北京市石景山區著力打造模式口歷史文化街區環境治理典范

閆曉輝?劉長余

一、模式口歷史文化街區基本情況

模式口歷史文化街區西起石門路，北至法海寺，南至北京九中和首鋼家屬區，東至金頂北街西側首鋼家屬區，占地38.88公頃，為2002年北京市公布的第二批歷史文化保護區。模式口大街為模式口街區東西向主要通道，全長1500米，千百年來連通京城與塞外，是名副其實的千年古道、百年老街。模式口原名“磨石口”，始于西周，聞名于明清，以盛產青石磨刀石而得名，是京城通往塞外的駝鈴古道。1922年，京師華商電燈有限公司在附近興建發電廠，磨石口村遂成為北平最先使用電燈之村鎮，時任宛平縣縣長湯小秋聞村民生活由此改善，欣然題字，易村名為如今之“模式口”，意為諸村之模式。

模式口歷史文化街區是西山永定河文化帶的重要節點，該區域內現有全國重點文物保護單位2處（法海寺、承恩寺）、北京市文物保護單位2處（田義墓、中國第四紀冰川遺跡陳列館）、區級文物保護單位3處、普查登記文物12處、歷史建筑8處，歷史文化底蘊深厚。模式口是西山永定河地區多元文化的薈萃之處，是傳承和發揚非遺和京西民俗的歷史文化之所，也是綜合展現京西地區建筑文化與藝術內涵的精華之地。

2014年年初，石景山區啟動模式口街區修繕保護和環境整治項目前期工作，2016年選定建筑企業為項目實施主體，逐步實施改造工作。特別是自2020年以來，石景山區以全力做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會服務保障工作為契機，堅持“文物保護是核心，環境整治是前提，有機更新是遵循，民生改善是重點，業態提升是關鍵”的核心理念和工作思路，加快推進模式口街區修繕保護和環境整治項目，努力將該項目建設成城市更新的精品力作，將模式口打造成宜居、宜游、宜業的歷史文化街區和彰顯歷史文化魅力的北京旅游網紅打卡地。

二、改造模式及工作機制

（一）政企合作形成多元治理合力

一是按照石景山區委、區政府提出的工作理念，成立區級工作專班，高頻調度，高位協調。2020年3月，石景山區召開模式口項目專題調研座談會，要求成立模式口工作專班，專班由區委宣傳部部長以及分管城建、文化旅游的副區長及相關區領導牽頭，區政府各職能部門共同參與，其中石景山區西部建設辦公室（以下簡稱“區西建辦”）作為牽頭單位履行專班辦公室工作職責。專班通過定期召開工作例會、專題會、現場會等調度協調機制，全面推動各項工作開展。二是建立“眾規平臺”。聘請文物專家為首席顧問，成立由規劃、文物、民俗、生態專家及社區居民組成的“模式口歷史文化街區協作規劃平臺”，為街區更新改造提供了強有力的保障。三是建立“五結合”工作機制。建立由“區西建辦牽頭、政府部門把關、專家委員會論證、設計單位支撐、屬地街道參與”的“五結合”工作機制，探索法治、共治，逐步形成科學合理的城市有機更新模式。四是由金頂街街道辦事處、城管執法部門等單位，成立模式口歷史文化街區拆違治亂和環境整治專項工作指揮部，制定了《模式口歷史文化街區2022年環境綜合整治專項行動工作方案》，通過清單式管理、項目化推進，圍繞市容環境、道路交通、營商秩序、拆違治亂和修繕改造五個方面，全面推進落實各個點位的整治修繕工作，取得顯著成效。同時，成立街區服務保障現場工作組，落實責任、協同作戰，扎實做好模式口歷史文化街區主要節假日各項服務保障工作，第一時間解決群眾訴求和突發情況，保障街區平穩運行。五是政府主導、國企運作、專業化團隊運營特色模式。項目確定建筑企業作為實施主體，并引入了高水平的運營團隊，以運營引導設計，以功能引導騰退，推動騰退和運營工作的無縫銜接。

（二）問題導向推動街區更新可持續

為解決模式口重點院落建設手續辦理難的問題，模式口工作專班依據北京市出臺的《北京市人民政府關于實施城市更新行動的指導意見》及配套政策，積極爭取政策支持。通過積極協調規劃、住建、發改、財政等市級部門，將模式口項目納入北京市城市更新第一批示范項目，并明確同意將該項目納入《關于首都功能核心區平房（院落）保護性修繕和恢復性修建工作的意見》（京規自發〔2021〕114 號）適用范圍。區西建辦、市規劃和自然資源委員會石景山分局、石景山區住房和城鄉建設委員會、石景山區國有資產監督管理委員會、金頂街街道辦事處共同研究，依據114號文，結合模式口實際，制定了《石景山區模式口歷史文化街區平房（院落）保護性修繕和恢復性修建工作方案（試行）》，明確了試點院落建設手續辦理路徑。2022年11月，首個重點院落的建設工程規劃許可證獲批，為模式口歷史文化街區城市更新試點院落手續辦理起到了示范作用，也為模式口項目爭取融資貸款和社會資本，實現街區可持續發展創造了條件。2023年，區西建辦、石景山區金融服務辦公室會同項目承建企業積極與國家開發銀行、中國建設銀行等金融機構對接融資可行性，2023年7月該項目順利獲得國家開發銀行北京市分行授信額度15億元，為項目建設和街區可持續發展提供了資金保障。

模式口大街? 作者提供

（三）規劃引領街區歷史風貌保護

一是堅持規劃引領。2017年，北京市城市規劃設計研究院總體所編制完成《模式口歷史文化街區保護規劃（2022年—2035年）》。在推動城市修補、優化旅游服務、促進文化交融等方面，堅持整體性保護，只搞大保護，不搞大開發，留住歷史、留住原住民，塑造石景山區特色城市風貌。二是成立專家委員會。邀請邱躍、邊蘭春等7位專家成立模式口歷史文化街區專家委員會，為文物保護、街區更新方案提供咨詢論證，保護模式口歷史文化街區傳統建筑風貌特色，提高街區保護更新的科學性與專業性。三是加強公眾參與。圍繞街區規劃、小微空間改造等內容開展科普宣講、知識競答，項目承建企業會同金頂街街道辦事處組織引導街區居民充分認識、了解微空間改造，增強居民的參與感、獲得感，有力推進改造工作。四是利用數字技術賦能文物保護利用。法海寺明代壁畫是模式口歷史文化街區最重要、最具特色的文物資源，為進一步活化利用好這一歷史文化遺產和藝術瑰寶，項目承建企業與國際知名建筑規劃設計公司合作，結合近年來專家學者的研究，利用國內目前領先的數字化手段展示及解讀文物，用科技賦能文化，用技術促進對文物的保護和活化利用，讓“沉睡”的壁畫動起來、活起來，將法海寺明代壁畫全面、系統地展現在觀眾面前。

（四）共建共享增強民眾幸福感

黨的二十大報告指出，要增進民生福祉，提高人民生活品質。模式口歷史文化街區把以人民為中心的發展思想貫穿在更新改造及修繕改造的每一個重要環節，努力打造百姓滿意的幸福街區。對于模式口這樣的老街區來說，在環境整治的同時，還要充分保護好這里的歷史文化遺存。在每一處點位的實施過程中，都充分聽取當地居民的意見，讓更多街坊鄰居參與其中，讓居民真正共建共治共享。為了進一步暢通建議渠道，回應群眾關切，模式口還充分發揮老街坊議事廳的作用，從建筑風格到產業定位，從文物保護到環境整治，廣大居民通過老街坊議事廳搭建的平臺積極建言獻策，形成有效意見建議上百條，共同為模式口歷史文化街區建設發展添磚加瓦。

模式口大街駝鈴古道 作者提供

三、模式口歷史文化街區城市更新成效

通過實施模式口歷史文化街區修繕改造及環境整治項目，持續推進街區規劃設計、工程建設、環境整治、招商運營、街區運維管理等工作，先后完成了街區搬遷騰退約1.2萬平方米、躉租用房約8200平方米，完成南小街外立面改造，模式口大街、模式口北街、菜市場路、模式口北小街、法海寺東街、街區公共廁所改造升級，西側微循環道路工程、承恩寺停車場工程、“臥牛墻”改造、街區道路鋪裝、路燈系統及電力系統優化、燃氣及自來水改造、智慧化街區指揮管理平臺等各類基礎設施建設，實現了架空線入地整治、沿街房屋外立面修繕，開放了模式口公園、龍王廟廣場等一系列公共空間，街區環境風貌得到顯著提升，居民生活環境得到重點改善。集中改造了多項惠民市政設施，升級了多處市民文化休閑空間，打造了多個京西特色文化小微展館，營造了多組商業文化體驗院落，累計呈現“13景23院93鋪”，形成了古韻新生沿街網紅商業模式。

模式口歷史文化街區自2021年9月29日開街以來，迅速成為京西網紅打卡地，重現京西駝鈴古道盛景，成為后冬奧時期展現石景山歷史文化和首都文化的重要窗口和平臺，項目入選2021年十大“北京最美街巷”，2022年榮獲“北京城市更新最佳實踐項目”，2023年模式口歷史文化街區被評為第二批北京市級旅游休閑街區、北京消費季“夜京城”特色消費地標融合消費打卡地；法海寺壁畫藝術館榮獲“2023年北京市文化和旅游科技創新應用場景十佳案例”“2023年北京城市更新最佳實踐項目”“2023年文化和旅游數字化創新示范優秀案例”。2023年春節期間，模式口歷史文化街區舉辦“新春納福游園會”“元宵燈謎喜樂會”活動，實現總銷售額397.1萬元，較2022年同期的183.5萬元提升了116%，總游客量約為22.1萬人次，較2022年同期10.5萬人次提升了110%。2023年“五一黃金周”期間，模式口歷史文化街區舉辦“邂逅京西 遇見美好”模式口國潮體驗季主題活動，其中“中國好聲音北京選區海選賽文藝演出”活動廣受好評，同時街區圍繞“夜游模式口 相約古道情”主題開展了文化市集，共接待游客8.6萬人次，較2022年同比增長195%；營業收入總額129.55萬元，同比增長597%。2023年“十一黃金周”期間，模式口歷史文化街區舉辦“邂逅京西 遇見美好”模式口城市更新周、文旅消費季主題活動，共接待游客14.7萬人次，較2022年同比增長210%;營業收入總額183.8萬元，同比增長33%，吸引了中央電視臺新聞聯播及早間新聞欄目多次報道，熱點頻出，成為市民休閑、度假、旅游的歷史文化新地標，進一步彰顯街區歷史文化魅力，

四、下一步工作思路

（一）激活歷史文脈，實現與原住民的共生共融

一是加快規劃落地實施，民生保障與歷史文化協同共促。深化研究模式口歷史文化街區發展定位，引導原住民等利益相關者參與規劃編制，共同挖掘歷史文化記憶，推動地區文化價值認同。統籌考慮原住民、商戶、游客等目標人群需求，明確業態及街區發展特征，將民生保障與文化商業等功能區分，既保留鄉愁記憶，又體現街區特色發展。二是深化提升業態，產業發展與歷史文化協同共促。以歷史文化主線串聯街區，將文化及特色業態節點與居民生活相融合，將傳統文化深度融入街區內核，防止過度商業化。與市級部門強化溝通，加強對模式口大街改造支持力度，推動更多知名連鎖、文創非遺、老字號導入，提升業態、汰換互補，培育打造國潮品牌IP，鼓勵相關領域品牌跨界合作，講好“駝鈴古道”故事。

（二）優化運營管理，提高精細化智慧化管理水平?

一是加快資源整合，優化運維服務體系。將市場、消防、安全、街區運營管理融入服務機制，提高街區運維綜合管理水平，強化市場化運營。二是加強宣傳引導，提升原住居民素質和責任心，使原住居民與街區共同提升，加強沿街商戶、非機動車停放等方面的規范整治，提升公共空間品質。三是進一步打造智慧街區，賦能城市公共服務。布局智慧路口、VR導覽等智慧應用場景，實時展現人流量、熱力分布、駐留時長等數據，全面改善提升街區的交通、游覽體驗和安全應急效率。

（三）健全服務配套，提高民生保障水平?

一是加快停車設施升級改造。充分考慮居民、商戶等不同人群出行方式，優化街區內部停車場，繼續挖掘停車位數量，探索提供接駁車等服務。二是補齊能源設施短板。推動配套市政基礎設施建設和能源入戶工作，升級完善電力配套設施，做好保供電工作，更好地滿足企業進駐需求，助推招商引資。三是探索引入居民共治模式。利用好模式口平臺公司，支持原住居民以房屋、資金入股等多種形式參與街區保護利用和建設提升，實現屬地居民、商戶等多方共贏。

模式口大街京西書局 作者提供

（四）統籌營銷策劃，提升街區知名度和美譽度?

一是有序導入區域文旅資源，結合歷史院落的空間形態，積極對接市級部門、中央及市級官方媒體，運用商業、文旅的手段進行服務配套，加強文化藝術活動策劃，注入文化、國際交往等要素，匯集高端力量，構建原住居民、消費人群、創業社群和就業人群共建共享、宜居宜游宜業的歷史文化街區。二是文旅產業融合，豐富新消費場景。借勢石景山西山永定河文化帶建設，放大冬奧帶動效應，與首鋼園聯動發展，打造京西特色旅游線路。結合模式口歷史院落更新成民宿、小院的微度假旅游模式，強化夜間消費場景打造，延長客群停留時間，推動消費城市建設。

（責任編輯：張秋辰）