電力工程項目審計缺陷及質量提升建議

傅文淵 胡葉 尚少平 國網浙江省電力有限公司紹興供電公司

電力工程項目審計是電力工程建設的重要環節，其可以保障電力工程健康發展，提高電力工程經濟效益，并可降低電力成本。在實際的施工過程中應當注重對審計工作的重視，加強對審計缺陷和審計質量問題的分析，從而促進電力工程項目的順利實施。當前中國經濟發展水平不斷提升，國家建設事業持續發展，同時也為電力工程項目帶來了大量建設資金。在這樣的背景下，對電網進行投資建設是十分必要的。

一、電力工程項目審計存在的問題

（一）缺乏項目審計意識

電力工程項目審計是保證工程建設資金使用合法合規，防止違規違紀問題發生，促進電力企業經濟效益提高的重要手段。但目前在實際工作中，電力工程項目審計工作卻存在著諸多問題：一是對審計要求不明確?！吨袊娊瘓F有限公司內部控制基本規范》中明確規定了“加強對重大經濟活動的審核、檢查、監督”職責，國家審計署在《中國電建集團有限公司內部控制評價實施辦法》提出“開展內部審計、考核、評價工作應堅持實事求是，客觀公正的原則”。二是缺乏明確的管理制度和考核辦法，加之審計人員自身能力有限等原因造成項目審計人員無法有效對項目全過程進行檢查和監督，未嚴格執行相關規定，隨意開展項目審計業務，這嚴重地阻礙了項目的進程。

（二）審計方式單一

工程審計內容較單一，未結合項目特點創新審計方式。如：建設項目概算執行情況審計，未將投資估算和概算的編制依據、相關資料是否齊全，工程量計算是否正確，以及設計變更等內容作為重點審計內容；預算執行情況審計中，未將預算批復執行情況，合同價款及結算情況作為重點審計內容；建設項目結算和竣工決算審計中未注重造價分析和成果應用。這種“重竣工決算審計、輕概算執行情況”的傳統審前調查方式，不僅無法發現存在的問題，更不能為后續整改工作提供有效參考[1]。

（三）審計流程不夠規范

當前，我國電力工程項目審計流程還存在很多不規范的地方，這主要表現在以下幾個方面：第一，審計工作流程缺乏規范的文件支持，導致工作流程無法得到有效執行，在具體實施中容易出現操作風險。第二，由于缺乏必要的監督機制和質量控制體系，導致審計人員執行業務過程中沒有嚴格按照相關要求進行工作，從而影響了審計質量。第三，一些審計人員由于未正確理解審計工作的基本程序、標準及相關規定等內容而導致出現操作風險。在具體實施過程中，由于缺乏必要的監督機制和質量控制體系等方面的制度保障，也會給后續審計工作帶來許多麻煩。

（四）缺少審計質量控制體系

在電力工程項目審計工作中，由于缺少有效的質量控制體系，因此導致在對電力工程項目進行審計過程中出現了很多問題，比如審計資料不全、施工現場不夠規范、審計結果存在一定的問題等。在這種情況下，如果沒有科學合理的質量控制體系的話，那么對于工程建設就無法形成有效的管理模式，這樣就會導致工作效率低下、工作質量無法得到保證，因此在電力工程項目審計工作中應當加強建設工程質量控制體系方面的管理與控制。

二、提高電力工程項目審計質量的對策

（一）重視施工單位審計工作，提高工程結算真實性和準確性

由于在電力工程的實際過程中，存在很多人為的因素對其造成了影響。在這一背景下，對于施工單位審計工作也應注重真實性和準確性原則，保證電力工程項目能夠達到預期效果[2]。首先，在進行電力工程結算的過程中，施工單位應當注重對工程圖紙的完整性進行確認。并且對于所涉及的數據資料應當進行準確認定，避免由于工作人員不嚴謹導致數據出現錯誤。其次，工程結算材料的真實性和準確性也是必不可少的內容之一。在這種情況下，應當注意施工單位在結算材料時有無弄虛作假現象或者其他違規行為。對于建筑材料市場價格進行合理評估以及控制成本是當前電力工程項目建設過程中一個重要環節，為了保證建筑材料價格相對穩定以及符合實際情況，就應當做好對其相關內容的審查工作。最后，應注意對結算數據質量進行嚴格審查，確保數據沒有問題后方可通過與施工單位相關負責人進行溝通和協商解決相關問題。在審計工作當中要確保施工單位和施工人員有正確認知并能夠嚴格按照規范和流程進行工作。對于施工人員所做的每一項工作都應當做到合理合規，并且要能夠確保最終計算出來的數據是合理且準確的。審計工作人員不應存在敷衍了事現象，并且對數據準確性進行認真審查是保證工程項目能夠順利實施最重要也是最有效的手段之一。

（二）積極探索創新審計方法

一是深入分析和研究審計方法，在實際工作中，積極探索審計方法，確保審計工作的有效性。二是積極探索審計信息化、現代化手段，建立健全電子審計檔案，并結合大數據審計工作模式來進行數據分析利用。三是充分利用政府投資平臺建設項目管理系統、施工現場視頻監控系統、GIS 信息系統等信息化手段對工程建設情況的全面掌握，將工程施工現場情況通過平臺及時反饋到項目管理部門[2]。四是加大培訓力度，在不斷提高技術人員綜合素質和專業水平的同時，對項目管理人員進行培訓和教育，提高其綜合能力與素質。五是不斷加強信息化建設，利用現代化設備進行現場勘察、設計方案評審、設備監造和設備管理、施工進度等信息管理，結合實際情況應用計算機模擬技術開展虛擬現實工程建設施工模擬演練，運用電子信息技術實施審計監控。六是積極研究開發新技術，如對大數據、云計算的運用，可以對大數據系統進行整合、挖掘、分析等，以更好地提高工作效率和質量，積極引進高新技術人才，不斷改善專業人才結構。七是完善相關制度，制定符合電力工程建設的各項管理辦法及規章制度。

（三）注重與被審計單位溝通交流，提高審計效率

審計是一項十分重要的工作，其與被審計單位有著密切的聯系，如果溝通工作做得不好，會對其產生一定的影響。因此，電力工程項目審計工作中應當注重與被審計單位溝通交流。電力工程項目施工過程中往往會產生許多問題和隱患。例如，施工材料和設備采購不符合規定，造成浪費等情況，工程預算不夠準確，施工過程中產生很多管理漏洞等問題。因此，在實際的施工過程中應當注重與被審計單位的溝通交流，從而促進電力工程項目審計水平的提升。首先，應當在實際的工作之中注重對電力工程項目實施過程中所存在問題和缺陷進行深入分析。例如，部分施工人員由于技術水平有限而無法對其開展有效控制和管理。在這樣的背景下應通過培訓提高他們的技術水平、提高他們的管理水平、增強工程質量意識等方式來確保電力工程項目管理效率得到提升[3]。其次，要注重加強自身內部管理體系與能力建設。內部管理系統是一個重要環節，只有不斷提升和完善該系統才能提高電力工程建設項目效率和質量。在具體實施過程中應注重對相關制度建立、人員分工等內容進行調整，從而促進內部管理體系更加完善。再次，應當進一步加強對電力工程項目所存在問題和缺陷研究。目前部分電力工程企業還沒有完全建立起有效的審計機制及相關制度，從而導致其出現許多問題和缺陷問題。因此，在實際工作中應當結合實際情況加強對各種制度及機制進行完善，確保審計效率得到提升且保障審計質量得到保障。最后，要加強對被調查單位以及內部審計人員專業素質的提高來促進電力市場發展方向轉變、改善與完善工作環境等內容進行研究，進而使其能夠更好地服務于電力行業發展需要及社會進步等內容，來實現電力工程項目質量控制工作能力得到提高、促進電力工程項目建設效率得到提升及改善社會環境等內容來促進電力行業發展需要。

（四）加強電力建設項目資金的管理

近年來，國家電力公司對建設資金進行了一系列的嚴格管理。然而，一些項目管理人員對項目建設資金缺乏足夠的認識，在實際工作中存在嚴重違法違規行為。首先，應加強政府監管和指導。電力建設是一個長期的管理過程，其管理涉及投資、招投標、進度、成本等方面。國家電力公司應加強對電力建設項目進行嚴格把關的同時，也要加強政府監督和指導。其次，應建立健全審計制度和管理體系。審計是一項復雜而又系統的工作。審計人員應該樹立高度負責的態度，確保審計工作順利開展并有效完成。再次，應建立內部控制制度、完善規章制度、提高人員素質等來實現審計效果的最大化，并通過有效的管理和監督檢查達到國家電力公司對電力建設資金進行正確使用而不造成國有資產流失的目的。近年來國家電力公司一直在努力建立健全企業內部控制制度和規范體系，從多個方面提高電力建設企業自身的管理水平。最后，積極配合各級部門做好工程建設項目資金管理工作，對工程立項階段資金使用情況進行認真核查，進一步加強工程招投標監管及全過程監督，加大監督檢查力度，嚴格遵守國家相關法律法規的規定，及時向社會公布舉報電話和信箱等。

（五）注重對工程施工過程進行審計監督

要加強對施工過程進行審計監督，就要做好以下幾點：首先，要注重現場巡視和實地勘察?，F場巡視檢查可以發現許多被忽視的問題，也可以發現隱蔽工程、隱蔽工程量計算不準確等問題。實地勘察檢查時要充分了解施工現場情況，如現場是否有臨時搭建或臨時用電等情況，現場勘查施工人員是否按規定著裝，現場是否有亂堆放建筑材料、垃圾等現象等。其次，應注重對工程質量的審計監督，包括合同簽訂后施工過程中對設備材料的管理使用情況和原材料質量情況以及施工質量[4]。在此過程中應加強對資金收支的審核，防止將項目建設費用虛報為工程款而進行虛假結算和支付。根據有關規定，項目竣工后應組織審計部門進行竣工決算審計和竣工決算審核工作。最后，應加強對合同管理和資金管理情況調查研究工作，建立完善相關文件資料并形成書面文件或形成檔案袋歸檔保存，積極探索工程項目審計信息化手段和方法，加大對工程項目施工階段質量監督檢查力度，建立完善相關制度、規范和標準來約束和規范電力建設企業管理水平發展。

（六）提升電力工程項目財務管理水平

電力工程項目是一項涉及多個部門和單位的系統性工作，從工程前期規劃設計、工程招投標管理和到工程建設過程中材料、設備采購等，每個環節都有可能涉及資金的使用。為加強電力建設項目成本控制，保證項目資金用于項目建設，提高施工單位管理水平，可采取以下措施：一是加強財務管理制度體系。針對國家對電力建設領域的各項政策進行詳細學習并結合實際情況細化電力建設項目管理的各項工作，從制度層面規范工程建設的各個環節的財務管理工作。二是健全財務管理工作機制。結合電力項目特點，加強與業務部門交流溝通工作機制。三是加大監管力度。對項目前期投資計劃、招投標及施工階段和竣工決算環節中使用資金情況進行嚴格監管，提高資金使用效益。

（七）規范工程結算程序

工程結算工作的開展，必須遵循一定的工作程序，其主要包括：編制預算、審批結算、編制決算等。首先，編制預算是開展審計工作的基礎，在對工程項目進行審計前必須做好施工預算和概算，并且要依據相關法律法規來進行審查。其次，工程施工預算要嚴格按照國家相關法律法規來執行。在實際的建設過程中要依據一定的技術規范以及施工規范對項目成本進行控制。最后，要合理制定工程進度計劃。在做好工程建設過程中的進度計劃之后，必須對工程進展情況進行詳細記錄。在進行工程結算過程中，必須做好與項目結算相關人員及主管領導間的溝通工作。

（八）注重發揮審計評價作用，促進企業提高管理水平

電力工程建設是一項系統工程，需要對其進行系統的管理，才能確保電力工程項目取得良好效果。電力工程項目的建設離不開大量資金投入和大量人力、物力、財力支持，并且施工過程中會涉及很多的成本，其中包括材料價格、設備費用等，同時也會涉及合同費用等[5]。首先，要重視審計工作，對項目開展過程進行科學的審計檢查，及時發現問題并進行解決。其次，要注重提高審計人員質量和審計技術水平。在進行工程審計時要注意選擇合適的會計師事務所和專業人員，同時也要注重審計程序和方法等方面。再次，還要重視對施工單位內部控制及其他管理方面的檢查。最后，要注重對施工單位經營情況進行調查了解，并且掌握其真實信息和管理情況，為后期工作提供參考數據和依據。在實際的施工過程中，應當加強對施工單位項目經理及工程技術人員的培訓工作，促進企業提高管理水平。

三、結語

工程審計機關對國家建設資金的真實性、合法性和效益性所進行的審查。電力工程建設中，工程審計是電力工程項目投資、招投標、工程施工等各環節的監督。在電力工程建設項目管理中，項目審計發揮著重要作用。近年來，隨著政府審計不斷推進，電網建設領域審計監督力度不斷加大。但也存在一些問題，影響了電網建設的投資效益和整體經濟效益。對此，應采取有效措施，重視審計工作，加強項目管理，從而推進電力工程項目的進程。