人力資源系統中公益崗開發問題探究

魯志瑛

（臨沂市莒南縣十字路街道便民服務中心，山東 臨沂 276600）

一、人力資源系統的公益開發的意義

城鄉公益性崗位開發管理，主要是落實政府兜底安置困難群眾就業職責，著力提高城鄉低收入群體收入，城鄉公益崗開發有利于健全和完善就業援助體系、拓寬就業途徑、實現社會穩定和保障民生、促進困難群體實現就業夢想、緩解困難群體就業壓力、緩和社會矛盾，促進社會和諧發展、縮小貧富差距，實現共同富裕等多方面存在重要意義。

首先，在設置城鄉公益性崗位時，要明確哪些人員存在就業困難，有針對性地對其實施重點安置。就城市公益性崗位而言，應明確安置對象的就業需求，始終堅持無償服務的非盈利原則，充分利用大數據分類整合現有公益崗位需求，針對性地設置各類公益崗位，引導安置對象選擇適合自己的崗位。就農村公益性崗位而言，應將“脫貧扶貧、低收入人群、殘疾人群、大齡無業人員（45-65周歲）”作為首要目標，前提必須具備勞動能力。切實解決好農村就業困難群體“急難愁盼”的實際需求。

其次，嚴格執行城鄉公益性崗位補貼標準。金額標準：此類補貼由政府按照統一標準發放，在制定發放金額時應做好調研工作，按照不低于當地小時最低工資標準或月最低工資標準，切實保障安置對象的基本生活。個人補貼期限：原則上不得超過在崗位履職之日起三十六（36）個月。如遇以下特殊情況，鄉村公益性崗位和城鎮公益性崗位的補貼期限可適當延長：（1）鄉村公益性崗位服務期滿，可根據崗位服務內容與性質，適當后延補貼期限；（2）城鎮公益性崗位服務期滿時，若安置對象年齡與法定退休年齡僅相差不到五年，可酌情將補貼期限延長至法定退休年齡（注意：計算補貼期限時，應以被安置對象初次經審核認定的享受補貼的年齡為基準）。在社會保障方面，應根據城鄉不同情況制定對應方案：鄉村公益性崗位安置對象在崗服務期間，當地政府應為其購買意外傷害商業保險；城鎮公益性崗位安置對象在崗服務期間，當地政府應通過財政部門給予其社會保險補貼。針對所有服務期結束的公益性崗位安置對象，當地政府應做好政策的銜接與轉換工作，將其從公益性崗位安置對象轉換為社會救助對象，及時給予政策幫扶。

二、城鄉公益崗管理中存在的問題及解決方案

公益性崗位的開發，是以實現公共利益和安置就業困難人員為雙重目的的社會工程，是一項重要的就業援助政策，對促進困難人員穩定就業、鞏固拓展脫貧攻堅成果和助力全面推進鄉村振興起到極其重要的作用。結合審計項目實踐，梳理出公益性崗位開發和管理中存在的一些實際問題。

1.開發中存在的問題及解決辦法

一是安置人員數量有限，難以實現全方位覆蓋。公益性崗位是由政府主導、依托社區推薦人員來完成的一項救助政策，但崗位數量少，難以滿足眾多的符合條件的難就業人員。

二是人員推薦時彈性大，帶有一定的隨意性。偏離優先經濟條件差、家庭貧困、弱勢群體的宗旨，使用了年齡較小、文化程度高、社會就業難度不大的人；鑒于以上問題的存在，梳理問題存在的根源，認真查擺，嚴于整改。

針對開發中存在的問題，想盡一切辦法予以解決：一是利用各種渠道廣泛宣傳發動，讓每個受益者都能充分知曉國家的政策，要讓就業困難的人知道，他們是潛在的被聘用者。二是以縣人力資源和社會保障局為單位公布年度公益性崗位的數量，對名額分配廣泛征求社會各界的意見。三是在招聘過程確定用人對象要面向社會，志愿報名，堅持“公開、公正、公平”和在具備勞動能力的前提下“先特困、后困難、再大齡人員”的原則，做好政策宣傳，讓符合條件的人群有機會了解公益崗政策。四是單位、村（社區）精心組織，審慎推薦。村干部做出公平公正的承諾，對推薦人選進行四議兩公開，接受社會監督。五是主管部門嚴把審核監管關。一是要始終堅持崗位的公益性，嚴格審核把關，對申報的不符合公益崗位要求的人員一律不得安排公益性崗位。

2.培訓中存在的問題及解決辦法

崗前培訓指組織有計劃地給準備上崗的開發合格的公益崗人員傳授其工作所需要的知識、技能，以及應具備的工作態度，從而使公益崗人員能夠勝任工作，并實現組織目標的過程。充分讓公益崗人員樹立正確的工作態度，掌握具體培訓項目所包含的知識、技能，并能夠在工作中將它們轉化成有利于工作績效的行為。著眼于長遠的目標和未來的變化，為公益崗人員能夠適應組織的發展和技術變化而提供的學習過程。委托第三方培訓機構對開發的公益崗人員為期兩天的全天培訓。由于開發的公益崗尤其是鄉村公益崗人員年齡偏大、文化程度低、身體素質不高等情況下，接受知識水平差、認識能力不夠高等不同程度的問題。

鑒于以上原因，按照“誰開發，誰管理，誰培訓”的原則，鎮街作為開發培訓主體，有鎮街公益性崗位管理專班負責培訓的全過程監管，對培訓資質、培訓過程、效果，及用餐服務、交通安全等方面給予全面的督導和協助。嚴格審核實施培訓方案和計劃，充分發揮培訓效能，切實提升安置對象履職能力和技能水平。嚴格防范各類安全隱患。在培訓內容方面，堅持以崗位需要為導向，以能力培養為基礎，主要包括職業道德、通用知識、專業技能、小型水庫巡查巡護管護和人員急救培訓等內容，采取了線上線下相結合的培訓方法，以大課堂方式通過影視、圖文并茂的形式向大家詳細講解，形象地介紹工作中如何解決現實生活工作中的問題的辦法，整合通俗易懂的語言、喜聞樂見的事例傳授相關工作知識，提高公益崗人員的認識能力和工作能力，做到安置一人、培訓一人、上崗一人。

另外，聘用期間，用人單位要引導聘用人員、并通過他們影響家人要熱愛公益事業、維護公益設施、遵守社會秩序，真正實現“小崗位大作為”，為社會增添一份新生力量。

3.管理中存在的問題及解決辦法

公益崗人員多，缺乏系統性管理、實施難度大。對人、崗符合性檢查監督力度不夠、督促整改不力，不同程度出現了人崗不符、“吃空響”等的問題，出現脫崗、頂崗的現象，出現了部分崗位人浮于事，對聘用人員疏于管理。

促進公益性崗位管理的對策。制定考核目標，定期進行考核。為進一步規范管理鄉村公益性崗位就業人員，強化工作責任，提高工作效率，杜絕拿錢不干事，“吃空餉”的現象，本著“誰用人，誰管理，誰負責”的原則。鎮街主管部門制定各項相應的規章制度。

開展定期、不定期的抽查，對人崗不符的人員，要逐一排查，責令用人單位立即予以整改，情節嚴重者以退出并追究相關責任人的責任，對履行職責不到位的聘用人員要批評教育，督促用人單位加強用工管理。每年要對全年公益性崗位進行年度考核、總結，為第二年的工作安排及監管提供重要參考。對發現的弄虛作假、整改不到位的用工單位要提出嚴肅的批評、全街道通報，情節特別嚴重、影響特別惡劣的移交紀檢部門做相應處理。

三、鄉村公益崗日常管理辦法

一是，鄉村公益崗為非全日制用工，要求每月出勤不少于15天、每天2至4小時，可以根據工作性質靈活安排。實行日考勤月報表制，用工單位將每天出勤的影像照片、出勤表簽字按手印，月底一并報送主管部門審核。如期不發送的用工單位，將對其開展定期、不定期的抽查，對人崗不符的、出工不出力、出勤不到位、頂崗替崗的，進行批評教育，屢教不改的予以清退。各村每月要對公益崗位人員考核一次，對沒有足額完成勞務數量或達到工作標準的、勞務出勤時間不夠或出工不出力等人員，采取暫停發放勞務費辦法，嚴格按照鄉村公益性崗位考核得分情況考核，對于監管不到位的村居，要責令用人單位限期進行整改，對履行職責不到位的聘用人員要加強引導、督促用人單位加強教育管理。

二是，每年要對全年公益性崗位及管理、效益進行分析、總結，各村委必須在勞務協議簽訂的第12個月上半月對公益崗位人員開展一次民主測評，村委負責考核的干部要向大會匯報平時考核情況，再由參會人員進行民主評議，最后進行無記名民主評議投票。評議票上設非常滿意、滿意、基本滿意、不滿意四個等次，現場要公開唱票公布評議結果，為來年的工作安排及監管提供重要參考。

三是，月月審核公益崗人員信息，對發現的弄虛作假、整改不力的要移交主管部門處理，對情節嚴重的要移交當地紀委監察部門查處。

四是，嚴肅工作紀律。嚴格遵守工作時間，不得私自離崗。愛崗敬業，上崗人員應自覺遵守勞動紀律和規章制度，認真履行崗位工作職責。對責任區域內的工作認真負責，有較強的事業心和責任感。遵紀守法，和諧鄰里。認真完成各村安排的各項任務。注重安全，發現安全隱患及時上報村里。鄉村公益性崗位人員上班期間自覺遵守交通安全規則。

四、城鄉公益崗日常工作考核

考核以村為單位，主要內容為上崗情況、工作開展情況及工作配合情況，采取百分制考核。公益崗管理員負責公益崗的考勤工作、動態管理情況，鄉村公益性崗位實行月度考核打分制度。結合村內每月的主題黨日活動，對鄉村公益崗位人員的工作開展情況及工作配合情況進行考核打分；嚴把請假關：工作期間，確實有特殊情況需要請假的，要嚴格履行請銷假制度。請假一律實行書面請假，請假人需事先寫出請假條，由村支部書記簽字同意后方可離崗；如遇特殊情況，事先來不及辦理請假手續時，可先電話或口頭請假，但事后須補辦手續。事假，原則上每周不超過2天。病假，在1周以內的，且自主安排替代人員不耽誤正常工作的，全額發放月補貼；2周以上，暫時停發當月補貼，繼續上崗后，再全額發放月補貼。

鄉村公益性崗位人員屬于政府政策支持下的短期就業援助人員，是政府用財政資金扶持的從業人員，雙方系勞務關系，不能適用勞動法律法規規定的用工或解聘經濟補償金等。鄉村公益性崗位人員實行動態管理，出現空崗時，各村及時上報，可按規定程序予以補充。嚴格落實縣鄉村一體化管理服務體系。

加強組織領導，明確工作職責。各鎮街作為城鄉公益性崗位開發管理主體，要 切實抓好日常管理、待遇發放審核呈報、督促檢查等工作。

加強監督管理，細化工作措施。在做好鎮級管理服務、檔案整理等相關工作的同時，要不定期到村居（社區）實地檢查督促和電話抽查，了解在崗情況和履職情況，堅決杜絕出現“虛報冒領”“吃空餉”等情況?？h級人力資源和社會保障部門采取“四不兩直”方式對鎮街進行督查中發現存在政策知曉度低、頂崗替崗、考勤不規范等問題。要求各鎮街要根據崗位性質及特點建立統一、規范的考勤制度，每月補貼發放標準以考勤時間為依據計算，不允許出現口頭考勤、集中補填寸巳杯職考勤表等現象。

嚴格自查自糾，全面整改提升，負責人簽字并加蓋公章，形成自查報告。自查報告主要包括三部分內容：城鎮公益性崗位和鄉村公益性崗位總體情況（應包括安置人員數量、崗位類別、日常管理主體、考勤情況等內容）、存在的問題（是否存在政策宣傳不到位、頂崗替崗、虛報冒領、吃空餉等問題）和整改落實情況。通過自查將不符合條件的人員于年底退出崗位，新安置人員次月待審核通過、嚴格履行“四議兩公開”后上崗。

五、鄉村公益崗退出辦法

1.平時考核采取扣勞務費辦法

各村每月要對公益崗位人員考核一次，對沒有足額完成勞務數量或達到工作標準的、勞務出勤時間不夠或出工不出力等人員，采取扣發勞務費辦法，嚴格按照鎮街鄉村公益性崗位考核得分情況考核。每月所得分值在90分（含）以上的，不扣勞務報酬；低于90分的，每分扣20元。所扣之費用于購買公益性崗位工具及另請人補做未完成或未合格部分工作量所需勞務報酬。

2.年度考核與勞務費掛鉤并決定是否解除協議

年度考核中凡滿意票達不到半數以上的，要至少扣發全年勞務費的10%；凡基本滿意票達不到半數以上的，必須解除勞務協議，不再與之簽訂下一年勞務協議?；緷M意票超過一半的公益崗位人員，由村“兩委”開會決定是否繼續與之簽訂下一年勞務協議，決定繼續簽訂的要及時簽訂下一年勞務協議，決定不再簽訂的要及時通知相關人員，并做好解釋說明。民主評議會的記錄、投票和結果材料要在民主評議會召開后一周內上報鎮人社所備案備查。

3.出現以下情況隨時解除協議

鄉村公益性崗位人員有下列情形之一的，隨時解除勞務協議，并將解除勞務協議書報鎮街人社所備案，同時停止發放各項勞務補貼，退出公益性崗位。

3.1 自然退出。鄉村公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉鎮（街道）督促退出：通過用人單位吸納、靈活就業、自主創業等方式已實現就業的；自愿退出崗位的；公益性崗位已滿規定期限的；因身體健康狀況或者技能水平不適應等原因而不能堅持正常工作的；其他須退出崗位的情況。

3.2 人員清退。鄉村公益性崗位人員有下列情形之一的，由鄉鎮（街道）負責清退：申報材料虛假失實的；本人未提供相應勞動、他人頂替上崗的；無故連續曠工超過15天或一年內累計曠工30天的；嚴重違反勞務用工單位管理制度的，造成不良影響的；工作質量、標準達不到要求，經整改仍不到位的；在崗期間被依法追究刑事責任的；因市縣政策調整需要減少或取消鄉村公益性崗位的；不支持配合鎮政府或村級為其購買意外傷害保險的；其他不符合鄉村公益性崗位條件的。

本文旨在進一步加強和規范鄉村公益性崗隊伍建設，鄉村公益崗人員工作熱情，建立以工作實績為前提，以崗定責、以績定酬，切實發揮鄉村公益崗的作用，推進鄉村公益崗服務管理的精細化、規范化、優質化，夯實基層治理體系、提升基層治理能力。