加強抵邊村建設 夯實基層基礎

文 楊曉蘭 中共德宏傣族景頗族自治州委黨校教授

黨的十八大以來，習近平總書記從維護國家安全和實現中華民族偉大復興的戰略高度出發，提出了“治國必治邊”的戰略思想，對強邊固防、興邊富民、穩邊固邊作出一系列重要指示批示。黨的二十大報告指出：“夯實國家安全和社會穩定基層基礎，完善參與全球安全治理機制，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發展格局”。維護國家安全和社會穩定，重心在基層，力量也在基層，我們要時刻牢記以人民安全為宗旨，夯實基層基礎工作。貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，提升黨建引領強邊固防效能，以現代化邊境小康村建設為契機，在夯實基層基礎上久久為功。

強邊固防是邊疆民族地區的神圣使命

邊海防工作是治國安邦的大事，關系國家安全和發展全局。云南省德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，三面與緬甸接壤，國境線長503.8 公里，全州有四個邊境縣（市）、22個邊境鄉鎮、57個邊境行政村和271個抵邊村民小組。其中中緬抵邊村寨多以河流、水溝或田埂、道路、堤壩、房屋為界，傣族、景頗族、德昂族、阿昌族等世居少數民族與境外同一民族跨境而居，交往頻繁，兩國邊境通婚、互市，歷史悠久。特殊的地域特點，使德宏州在強邊固防、興邊富民、穩邊固邊工作中有著不可替代的重要作用。

多年來，德宏州黨政軍警民同守邊防，共建邊疆，以務實開拓之舉加強邊境管控，筑起了維護國家安全的有力屏障，確保了邊境安寧與經濟社會協同發展。黨的十八大以來，隨著國家安全委員會的成立，強邊固防的工作部署和實踐要求越加凸顯，黨政軍警民合力強邊固防的體制機制在探索中不斷完善，邊防工作得到全面加強。

當前，我國的國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，國家安全面臨的內外因素更趨復雜，強邊固防視野和思路亟待拓展，強邊固防實踐仍需深入。因而，重視并加強抵邊鄉村建設的對策研究，對貫徹落實總體國家安全觀，建設平安中國、平安云南，提升邊疆民族地區社會治理能力，建設面向南亞東南亞輻射中心和沿邊開放示范區，引領邊疆人民“守護好神圣國土、建設好美麗家園、維護好民族團結”，筑牢祖國西南安全穩定屏障，具有現實針對性和實踐指導意義。

在夯實強邊固防的基礎上久久為功

產業興邊，打牢強邊固防的經濟基礎。持續在邊境一線鞏固拓展脫貧攻堅成果,嚴格落實“四個不摘”；加大抵邊村寨中低產田地改造和高標準農田地建設支持力度，提高農田耕地質量；以專項扶持政策支持專業合作社、農業大戶、新型經營主體整合資源，因地制宜發展特色種植業、養殖業；鼓勵企業到抵邊一線投資，發展農產品粗加工和精深加工業，推動抵邊村寨農業產業鏈建設，持續提高農產品附加值；深入挖掘抵邊村寨歷史文化、民族文化、自然景觀、生態環境資源，提升一批具有抵邊地域特點、跨境民族特色的旅游景點、特色民宿、特色餐飲，發展鄉村新業態；不斷改善邊民互市貿易條件，提高邊民組織化程度，有序推進口岸邊民互市點發展升級；統籌安全與發展，支持抵邊村寨民間組織、邊民、跨境婚姻家庭發展跨境農業，“多力合一”助力鄉村振興，實現富民安邊。

加快現代化邊境小康村建設步伐。云南省現代化邊境小康村建設工作于2021年11月正式啟動，德宏州4個邊境縣市22個邊境鄉鎮57個沿邊行政村496個自然村納入建設范圍，覆蓋居民4.25 萬戶，建成后將惠及群眾19.33 萬人，其中少數民族人口11.05 萬人。按照《云南省建設現代化邊境小康村規劃（2021－2025年）》《現代化邊境小康村建設資金統籌保障方案》等要求，在完成《德宏州現代化邊境小康村建設指導性指標體系》和實施方案的基礎上，按照“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的要求，強化規劃引領，突出邊境、民族、生態特點優勢，堅持多方聯動，加快對“自然村通硬化路”“農村自來水普及率”“電網供電可靠率”三項硬性指標達標任務的落實。強化資金統籌與監管，努力推進“5G網絡覆蓋”“農村生活垃圾處理”“農村污水處理”等難點工程，加強農村快遞物流設施建設，暢通農產品進城和工業品下鄉通道。確保到2023年“把全州57個沿邊行政村初步建成基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊境穩、黨建強的現代化邊境小康村，實現富邊的樣板、穩邊的示范、守邊的屏障”的目標。

民生穩邊，夯實強邊固防的群眾基礎。創新黨對基層行政組織、自治組織、群眾組織、新社會階層的領導方式，暢通各類群體間的訴求表達和協商渠道，從源頭上預防和減少社會矛盾的滋生；持續加強邊境防疫體系、公共衛生應急能力、中緬衛生檢疫合作機制等建設，加快推進邊境縣鄉村衛生服務一體化進程；優化覆蓋抵邊村寨幼兒園、小學、標準化衛生院（室）、疾病疫情防控場所、敬老院、農家書屋、村民廣場、綜合性文化活動中心和污水凈化、垃圾處理等服務設施布局，加大數字鄉村、健康鄉村、智慧鄉村建設推進力度，提高邊境地區公共服務和社會保障水平。

完善邊民補助政策?？茖W合理確定抵邊鄉鎮、抵邊行政村、抵邊自然村補貼對象，建立補助標準動態調整機制，積極爭取中央財政補助，不斷提高邊民補助標準，簡化發放流程，強化監督落實，確保按時足額發放。有序恢復邊民互通有無、走親訪友、跨境務工、農業合作、節慶和文體交流等活動，積極推進抵邊友好村寨建設，增進中緬胞波情誼，促進民心相通。

筑牢強邊固防的思想基礎。持之以恒地發揮“五用五化”和新媒體作用，深化“紅旗飄飄工程”“講黨史、頌黨恩、跟黨走”“走邊關”等主題活動，巧用“雙語”講好“護邊人”“邊境護村隊”“全民抗疫”等故事，弘揚世代守邊傳統，引導各族群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，筑牢邊境干部群眾國家、國民、國防、國土、國界意識；把培育和踐行社會主義核心價值觀與民族團結進步教育、強邊固防宣傳深度融合，增強辨別是非能力；結合數字鄉村建設，加強對各族群眾數字素養、技能培訓，提升數字賦能效應；利用國境線、界碑、國門等實景，加強國家安全、涉邊法律法規、黨的民族宗教政策、禁毒防艾等知識的宣傳教育，用好以案說法，增強邊民國家安全意識和學法用法能力；圍繞美麗鄉村建設，深入持久地加強農村精神文明建設，推進移風易俗，持續引導邊疆群眾培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

營造強邊固防的法治環境。發揮公安機關在推進“打防控”一體化建設中的主體作用，嚴厲打擊各類邊境違法犯罪活動，特別是新型網絡犯罪和跨國跨區域犯罪；健全社會治安協調聯動機制，強化社會治安重點地區排查整治，持續加大對邊境重點區域的基礎管控，加大對參與偷引帶、走私等人員的懲戒力度，形成管邊控邊的強大震懾；加強信息收集研判、中緬警務合作和數字邊防建設，推動構建學法、知法、守法、護法的法治鄉村秩序。

厚植強邊固防的技術和人力支撐。以“智慧德宏”建設為契機，高標準、一體化推進“智慧邊境”平臺建設，形成聯合管控、科學管控、快速管控、精準管控、前瞻管控的現代化邊境管控格局；統籌中央、省級資金，加大科技控邊力度，借助信息化手段，織密管控網絡；進一步搭建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的邊境管控平臺，管好用好邊境立體化防控設施設備，延伸拓展成果應用，推動邊境立體化防控體系發揮更大作用。注重對聯防隊員5G 技術、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新技術新知識的普及與培訓，助力人機結合“智防”模式效能的提升；整合護邊員、界務員、聯防員、護林員、民兵、信息員、協管員等力量，建立經濟待遇動態補助標準，增強崗位吸引力，發展壯大群防群治力量。