新職教法背景下高職院校實施“1+X”證書制度的改革與實踐

易潔 施薇

摘要：新修訂的《職業教育法》通過法律的形式，強調了職業教育證書制度在職業教育體系中的作用，進一步明確了以“產教融合、校企合作”為主線，推動職業教育改革發展、服務社會的戰略方針。文章通過分析高職院?！?+X”證書試點問題形成的原因，剖析新《職業教育法》中職業教育證書制度的新變化，并以電子商務技術專業“1+X”證書深度融合改革實踐為例，探索“1+X”證書制度改革舉措和方法，以期為其他“1+X”證書項目的改革優化提供參考和借鑒。

關鍵詞：新《職業教育法》；“1+X”證書制度；課證融通；電子商務技術專業

2019年1月國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（即“職教20條”）中明確提出啟動“1+X”證書制度試點工作［1］，強調“試點工作要進一步發揮好學歷證書作用，夯實學生可持續發展基礎，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得各類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾”［1］。通過走訪調研其他高職院?！?+X”證書制度實施情況，發現仍存在一些亟待解決的問題。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱“新職教法”）對發展職業教育進行了全新頂層設計，職業教育證書制度也發生了新變化。新職教法對高職教育“1+X”證書制度推進具有重大指導作用，在此背景下探討“1+X”證書制度實施路徑契合了當前職教改革發展理念，具有重要的現實意義。

一、高職院?！?+X”證書制度試行的現實困境

“1+X”證書作為一項體現職業教育基本制度的頂層設計，是“職教20條”中的最大亮點。制作了“1+X”證書制度調查問卷，從教師、學生、企業層面進行人才培養現狀調研，發現了一些問題。

（一）教師職業倦怠現象凸顯

在對教師進行調研時發現：近四成教師一方面努力考取任教專業相關“X”證書，另一方面重新調整自己的教學方式方法和課程結構以適應新形勢?！?+X”證書制度試行以來，大部分教師感覺工作量和工作強度驟增，有的產生職業倦怠情緒，究其原因：一是可供選擇的“X”證書不足，二是缺乏與“X”證書配套的實訓設備，三是現有教師、教材、教法與“1+X”證書制度不匹配，四是“1+X”證書制度改革評價內容在當前的教師評價體系中體現得不夠全面，在推動教師參與“1+X”證書制度改革方面的激勵制度還不夠完善。

（二）課證融通缺失

職業技能等級證書與學歷教育專業匹配困難，少數學校試點專業為完成工作任務，簡單采用在學歷課程架構外直接增加職業技能等級證書相關課程的方式。同時為提高職業技能考證合格率，對學生進行考前選拔，選拔合格者針對技能學校等級證書考核內容再進行二至三個月的高強度綜合訓練。由于過度強調培訓與演練，學生學業壓力增大，違背了課證融通的初衷。

（三）校企合作有待深入

在對企業進行調研時發現：公司招聘時比較看重學歷，70%以上的用人單位未能將持有技能等級證書的求職者配置到適合的工作崗位，對持技能等級證書的員工也沒有崗位晉升、薪資方面的優待。由于政府在政策上引導力度還不夠，“X”證書沒有被列為加分項，企業對“1+X”證書制度持觀望態度。職業學校在人才培養方案制訂、專業設置、課程開發、標準制訂、師資培養培訓方面，還未完全做到校企融合。

（四）學生考證動力不足

在對學生進行調研時發現：一方面“X”證書的社會認可度不高，80%的學生認為“X”證書上加蓋的印章是培訓評價組織公司章，效力和認可度無法與學歷證書相比［2］，加之企業的不認可，導致學生對證書含金量表示懷疑；另一方面學生學習壓力加大，在學歷證書之外再增加“X”證書的學習和培訓，學生明顯有抵觸情緒，考證積極性不高。

（五）培訓評價組織重利益輕質量

在與教師訪談時發現：培訓評價組織開展技能等級證書培訓缺乏綜合考慮和統籌安排，目前的培訓主要是理論講授，很少能夠讓學習人員在真實情境中或利用虛擬仿真技術進行沉浸式培訓［3］。培訓組織更多看重培訓、教材及相關配套軟件的銷售，培訓內容重復，教材內容深度不足。培訓教師不是業內權威，企業師資的配置遠跟不上培訓規模的擴張，存在服務滯后、服務態度差、服務反饋慢等現實問題。

二、高職院?！?+X”證書試點問題的原因分析

（一）“1+X”證書制度仍在起步探索階段

一方面為契合政府“放管服”改革總體部署，用社會化機制公開招募并擇優遴選培訓評價組織，是“1+X”證書制度設計的一大創新。［4］培訓評價組織需要有一個扶植培育和不斷完善的過程。［5］另一方面，新職教法通過法律的形式明確并強化了企業實施職業教育的社會責任，但“1+X”證書制度的產教融合、校企合作還有待進一步研究探索。

（二）教師專業發展內生動力不足

高職院校在“1+X”證書制度試行中仍沿襲傳統教師管理制度和管理方式，已嚴重落后于“1+X”證書制度發展要求。一方面，教師隊伍考評機制不完善。目前從國家層面到地方政府層面，對“1+X”證書制度參與的教師的素質和能力要求等均缺乏明確的規定。［6］另一方面，激勵與保障制度尚未健全?！?+X”證書制度的試行增加了教師的教學和管理任務，但額外工作量沒有納入教師考核評價指標體系，付出和回報的不對等嚴重影響教師的工作積極性。

（三）職業院校教學體系相對滯后

職業教育與產業發展適應性不強，具體表現為：一是學校專業課程體系設置不足。課程未進行資源整合和課程開發，教材、課程內容相對滯后，教學內容與職業崗位需求關聯不大，難以跟上產業領域新技術和新工藝發展步伐。二是師資供給局限。專業教師開展培訓的能力不足，教師獲得培訓證書但未真正具備培訓能力，有待在技能培訓過程中逐漸摸索積累并提高技能培訓水平。校企旋轉門沒有打開，“雙師型”教師缺口較大。三是職業技能等級證書考核站點建設尚待優化。技能證書考核采用“筆試+機考+實踐操作”的方式，由于實操考試操作復雜，時間較長，通常需要專業化的考場和專門的硬件器材設施，以及強有力的后勤保障團隊，因資金問題，職業院校技能站點的實操機器設備不能及時更新。

三、正確認識新職教中職業教育證書制度的新變化

《職業教育法》完成了26年以來的首次大修，于2022年5月1日起正式實施。新職教法第十一條提出“實行學歷證書及其他學業證書、培訓證書、職業資格和職業技能等級證書制度”。該法律的出臺為推進職業教育教學改革、提高職業教育質量、增強職業教育適應性夯實了基礎。

（一）新增“1+X”證書制度是新職教法對職業教育證書制度的新設計

新職教法增補了職業技能等級證書制度相關內容，并將“職教20條”提出的“1+X”證書制度上升到法律層面，為這一制度全面實施提供了法理基礎。

十八大以來，隨著國家取消434項職業資格證書，國家對職業資格證書實施目錄管理，清單外水平評價類職業技能等級證書由社會評價組織依據相關標準開展考核頒證。這種不同于以往職業資格證書管理體系的全新運行機制，不僅有助于進一步提高技能等級證書的“含金量”和社會認可度，而且有助于更進一步發揮市場機制在資源配置和質量提升中的作用。

（二）實現“書證融通”是新職教法賦予職業教育證書制度的新內涵

1.職業教育的專業教學標準對接職業技能標準。新職教法第十一條提出：“實施職業教育應當根據經濟社會發展需要，結合職業分類、職業標準、職業發展需求，制定教育標準或者培養方案?！甭殬I技能等級證書制度能夠具體實施需要有明確翔實的職業技能標準作為依據，目前，職業技能等級標準一般是由培訓評價組織負責開發，這就要求各職業院校的專業教學標準要與職業技能等級標準相融合，做好教學內容設計。

2.職業教育應與產業、企業緊密合作。職業教育培養的是專業技術人才，尤其注重實踐教育，故要增強職業教育適應性，就必須加強職業教育與產業行業的深度合作。新職教法第四十條提出產教融合、校企合作的具體方式和途徑，體現出支持和鼓勵職業學校、職業培訓機構進行校企合作的法律立場。高職院校試點專業與培訓評價組織、行業企業深度合作，將行業產業新技術、新工藝、新材料、新規范融入人才培養方案，共研教學內容，共建課程體系，通過校企多元溝通協作，使職業技能等級證書與專業教學的內容和進度保持一致，實現日常教學與證書培訓一體化發展。

3.學歷證書與職業技能等級證書同步考核與評價。職業技能等級證書不僅是職業技能水平的憑證，而且是學習結果的憑證。職業技能內容通過考試成績反映在職業技能等級證書制度之中，第三方培訓評價機構制定職業技能等級標準，并組織開展考核發證。教學過程中應統籌安排、同步考評學歷教育專業課程和“X”證書職業技能，為職業教育教考分離提供條件。

四、實施“1+X”證書制度改革的舉措和方法

湖南大眾傳媒職業技術學院是國家首批“1+X”證書試點院校，學校以深入貫徹落實新職教法為契機，開展了電子商務數據分析等17個職業技能等級證書試點，特別是電子商務技術專業，連續兩級學生在電子商務數據分析中級考證中取得100%的通過率，學校在職業教育證書制度方面做出了有益探索。文章以該校電子商務數據分析技能等級證書培訓和考核為例，探討“1+X”證書制度改革的舉措和方法。

（一）多角度、精心選，確定試點證書

電子商務技術專業職業技能等級證書種類繁多，包括網店運營推廣、農產品電商運營、數字營銷等證書，還有電子商務數據分析、數字營銷技術應用等證書。

從專業角度看，電子商務技術專業主要就業方向是運營類崗位、網站開發類崗位和美工設計類崗位。其中，互聯網環境下商務數據分析與應用能力是各崗位的基本技能之一。從行業角度看，隨著區塊鏈、元宇宙等新技術的飛速發展，電子商務行業作為數字經濟的重要主體，更需要從業者能從紛繁復雜的商務數據中分析、挖掘和總結出電子商務貿易特點，為企業經營提供思路和方向。從證書角度看，電子商務數據分析技能等級證書主要面向電子商務應用企業和電子商務服務企業，需要從業者根據業務需求，進行制定數據采集與處理方案、實施數據采集、開展數據處理和分析、監控數據、撰寫報告等具體的數據處理工作。［7］

學校電子商務技術專業在確保人才培養質量基礎上，根據現有專業的課程體系、就業需求、學生期望，確定參與試點的中級電子商務數據分析職業技能等級證書。為吸引學生積極參與證書試點，給予學生充分的自主選擇權，學校并未將獲得技能等級證書作為限制學生畢業的條件。

（二）走出去、引進來，強化師資培養

新職教法第四十五條到第四十八條從四個方面對師資隊伍建設提出了新要求：一是強化專門化教師供給體系構建；二是提升職業教育教師的技術技能水平；三是認可職業教育師資隊伍多元輸入；四是拓展培養培訓主體，強化企業的參與度和參與方式?！癤”證書的時效性很強，要求專業教師關注行業動態，終身學習，不斷進行自身的知識更新。學校要落實《職業院校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃》要求，績效工資向承擔培訓任務的教師傾斜，建立健全能夠激發和調動教師主動參與積極性的激勵機制。［8］

1.走出去，提升教師技術技能水平。一方面，拓寬視野。電子商務技術專業課教師（含實習指導教師）14人先后參加了行業、企業和培訓評價組織舉辦的“電子商務數據分析入門系列和進階系列開年集訓營”““1+X”電子商務數據分析職業技能等級證書師資培訓（中級）”“‘雙師型教師專業技能培訓（“1+X”）證書項目電子商務數據分析專業國家級培訓”等線上+線下師資培訓班，達到相應技術技能水平。另一方面，以學促教。教師團隊深入校企合作型企業——長沙譜藍網絡科技有限公司、長沙宏達威愛科技有限公司數據分析專員崗位進行實踐，明晰工作崗位、工作領域的典型工作任務及其能力要求。

2.引進來，拓展教師培養培訓主體。電子商務技術專業不斷優化教師隊伍結構，聘請了5名企業高技能人才、2名業務骨干到校兼職任教。企業工匠走進課堂，將企業運行情景和真實項目引入教學，參與人才培養方案制定、課程開發、課程教學、實訓指導等專業建設環節。電子數據分析職業技能等級標準制定單位——北京I博導前程信息技術股份有限公司，發揮企業培養培訓主體作用：一是提供專業師資培訓，滿足教師在教學、備課、備考等多方面的訴求；二是采取“培訓師機制”，在學校遴選種子培訓師，指定地點授課、考試，并授予教師不同等級的“培訓師認證”。

（三）定人培、改內容，推進書證融通

新職教法第四十條明確提出：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當注重產教融合，實行校企合作?！焙献黝I域基本涵蓋職業學校辦學的主要方面，使校企合作領域和內容得到極大拓展。

1.制定“書證融通”人才培養方案。電子商務技術教學團隊以專業建設為切入點，加快人才培養方案制訂。首先，與I博導公司開展研討活動，深入理解電子商務數據分析職業技能等級標準，尋找契合點。其次，將標準內容轉化為兩門課程納入專業課程體系，在第三和第四學期增設“商務數據采集與處理”“商務數據分析與應用”兩門專業核心課程，分別對應初級和中級電子商務數據分析證書考核內容。原“消費者行為分析”“計算機應用數學”“計算機應用基礎”等課程，在已有內容中增加數據分析知識。最后，為提高學生專業課要求的基本實踐能力，第四學期第17、18周增設“商務數據分析實訓”課程。

2.將技能等級考證內容融入課程內容。教學團隊在專業建設指導委員會幫助下，按照電子商務數據分析技能等級標準和要求，將專業課程內容與證書標準內容進行整合，結合企業真實項目，重構為6大項目模塊，如表1所示?！吧虅諗祿杉c處理”課程重點是基礎數據采集處理與描述性分析、基礎數據監控與報表制作，學習目的是使學生掌握基礎數據采集與處理的基本技能 ?！吧虅諗祿治雠c應用”課程重點是數據采集與處理的方案制訂、數據分析、數據監控與報告撰寫，學習目的是強化學生從數據采集、處理到數據監控、分析匯報全過程的數據分析能力。［7］

3.構建多元實踐教學內容體系。首先，共同搭建考點。按照電子商務數據分析技能等級證書考核站點的建設標準，試點院校與培訓評價組織共建共維考試平臺、模擬實訓、課程資源包（場地授權）及相關軟件。其次，改進實訓教學方法。根據新增兩門課程的學習情況以及學生主觀意愿，第四學期“商務數據分析實訓”課程實施分班分層教學。再次，做好實訓內容設置。對基礎較扎實的班級以電子商務數據分析職業技能等級考證為主要內容，開展初、中級認證考試實操能力訓練，提升應試水平。其他班級以能勝任企業數據分析專員崗位需求為目標，以企業真實項目為載體，分組開展商務數據采集、處理、分析、匯報等全流程實踐。通過“基礎數據分析技能—數據分析專項技能—數據分析綜合技能”層層提升，形成一套完整的教學過程進階式、實踐內容多元化的教學體系。

（四）線上線下混合，改進教學模式

新職教法第三十一條對企業深度參與職業教育予以說明，如參與專業課程開發、參與職業教育課程設計、為職業學校提供信息化服務等。數據分析類課程實踐性較強，但真實數據難以獲取，故實踐活動較難開展。當前，線上與線下教學模式相互融合更加緊密，教師團隊將課前、課中、課后三者并重進行課堂教學改革，提高學生考證積極性。

1.課前導學：學測結合，促進自主學習。課前通過線上課堂，在職教云、I博導等平臺上傳學習視頻資源和課前小測，引導學生進入課前導學階段。視頻資源一是來自I博導公司提供的與考證內容直接相關的教學視頻，二是來自教學團隊錄制的實操項目微課。學生結合自身基礎和能力，選擇適合的學習內容，參與課前小測，教師在后臺通過分析學情，有針對性地進行個性化指導，提高課中學習效率。

2.課中研學：理實結合，提升專業水平。線下教師對課前導學情況進行分析，“以學定教”的教學內容更加有效。課中教師圍繞重點、難點、關鍵點，運用職教云、I博導等教學平臺，采用任務驅動教學法，開展話題討論、頭腦風暴、小組PK賽等互動活動，鞏固理論知識。以Office辦公軟件為基礎，結合企業真實項目數據，開展相應的數據采集、數據分類處理、數據分析和報告撰寫等系列實操活動，鍛煉實踐操作技能。

3.課后拓學：真實項目，鞏固學習效果。課后以小組為單位運營一個真實淘寶店鋪，通過收集、分析此店鋪的市場數據、用戶數據、運營數據、產品數據等情況，制訂淘寶店鋪基本運營策略，撰寫網店基礎數據分析報告，促進學生靈活運用各類電子商務數據指導網店的經營，最終熟練掌握數據分析基本技能。

（五）細化評價指標，實現學分互換

新職教法第五十一條提出：“接受職業培訓取得的職業技術等級證書、培訓證書等學習成果，經職業學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分；達到相應職業學校學業要求的，可以取得相應的學業證書?！甭殬I技能等級證書能夠認定相應學業學分，實現學分互認，在一定程度上能夠促進學生學習的積極性。

1.同步考核和評價。電子商務數據分析技能等級證書的考核分為理論和實操兩部分，其中更強調對實操能力，占60%以上。而“商務數據采集與處理”“商務數據分析與應用”課程成績，由平時成績+技能成績+期末成績組成，占比為3∶3∶4。教學團隊根據技能等級證書考核標準和要求，結合課程教學內容，將課程考核分為過程性和終結性兩部分，并細化課程評價指標。

課前，通過線上發布任務，引導學生觀看微課視頻、閱讀課前學習資料、參與課前小測，依據職教云平臺數據實施線上“權重賦分”評價，考核學生學習習慣、態度和知識點掌握情況。課中，通過學生自評和互評、教師點評、模塊測驗等方式，進行多元化評價，考核學生知識點和技能點的學習效果。課后，通過線下崗位實踐環節，教師和行業導師依據行業崗位能力需求和專業技能考核標準，分析學生崗位適應能力和職業綜合能力。課堂教學通過采用豐富的信息化教學手段，打通線上線下、課堂內外，實現技能等級證書與學歷證書同步的考核和評價。

2.對接學分銀行。為提高證書通過率和提升學生考證積極性，教學團隊在課程教學考核中實施“以證代考”方案：取得初級電子商務數據分析職業技能等級證書可替代“商務數據采集與處理”課程期末成績，取得中級電子商務數據分析職業技能等級證書可替代“商務數據分析與應用”或“商務數據分析實訓”任意一門課程期末成績。以證代考滿足了學生的職業發展需求，不僅實現了學歷證書的縱向提升，而且實現了職業技能等級證書學分與相關課程的學習成果認定、積累與轉換。

結 語

高職院校的試點專業要以新職教法實施為契機，根據本校師資配置、實訓條件等現有建設基礎，科學選擇試點證書，扎實推進“書證融通”，加大試點教師培養力度，做好教學模式和考核模式的改革。

參考文獻

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［8］ 段振華，賀忠.基于高職院校擴招背景下的“三教”改革的思考與舉措［J］.湖南理工學院學報（自然科學版），2020（04）：90-95.