指揮中心應急處置調度系統建設的實踐與思考
——以東莞市常平分局為例

楊 勇 葉勝軍 羅銘輝

一、現狀與問題

（一）東莞市常平分局轄區簡介

轄區位于東莞市中心的東部，占地面積103平方公里。常平鎮是全國唯一擁有東莞火車東站、常平站兩個大型火車客運站和國家一類鐵路口岸的鎮區。此外，莞惠城際軌道、東莞軌道R3 線以及潮莞、從莞、番莞等多條高速公路也穿越該鎮，使其成為珠三角地區鐵路交通樞紐。由于交通便利，常平鎮的人流、物流、資金流和信息流等經濟活動非?；钴S。然而，復雜的人口結構和特殊的區塊位置使該鎮成為流動犯罪擠壓的中心地帶。大量閑散人員滯留，各種滋生、誘發違法犯罪的因素存在，成為影響社會治安穩定的一個突出問題，治安壓力非常大。每年需要使用應急指揮調度預案的案件數量不少于1,800 起，涉及各種大小緊急事件，如交通事故、臺風和內澇等原因引發的情況。

常平鎮的交通條件優越，但也帶來了治安壓力大的問題，需要加強應急處置能力。 常平公安分局人員編制不足，需要提高工作效率和應急處置能力。 同時由于警情數量較多，其中涉及緊急事件的案件數量也較多，需要建立有效的應急指揮調度預案。

（二）應急處置指揮調度系統的現狀

常平分局通過織密“六張網”，棋盤布警、疊加巡防，在應對突發事件時，派出所巡處組、鐵騎隊、沖鋒隊、動中備等源源不斷趕至現場。

1.智慧指揮調度

打造可視化的指揮調度“現場圖”，動態看到巡防值守人員實時位置、人員數量和攜帶裝備情況，實現情報指揮扁平化、可視化和精準化指揮調度能力，精準指導巡防值守警力開展處突工作，避免造成盲目指揮和警力浪費。

2.快速接警處警

接到警情后，根據“指揮調度一張圖”，根據警情性質實時、精確調動現場附近警力，實現周邊的巡防警力能夠快速到達現場，有足夠武力快速、妥善處置警情且不造成警力浪費。

3.反恐應急處突

接到突發事件報告后，根據“指揮調度一張圖”，根據事件性質實時、精確調動足夠警力及武力等級，實現派出所巡處組、鐵騎隊、沖鋒隊、動中備按批次快速達到現場進行處突，確?？焖?、妥善處置突發事件且不造成警力浪費。

4.重點部位值守

針對轄區重點部位及站場，設置三級點線卡，第一級由“動中備”警力負責，二級由派出所警力負責，第三級由警務室警力負責。三級值守巡處警力聯勤聯動，守望相助、一呼百應，確保重點部位的絕對安全。

5.人車設卡截查

在全鎮范圍內設立33 個武裝卡點（每個村（社區）一個），所有卡點由巡警大隊、交警大隊、派出所與警務室協同落實，科學布點。針對“誰去查、查什么、怎么查、什么時候查、查成什么樣”進行精準設卡查緝、打擊與擠壓犯罪，把有限警力與資源用好用實，最大化獲取社會治安綜合治理實效。

6.基礎網格巡采

由警務室警力和網格員組成，通過構建“網格化”社會面巡防及情報信息采集體系，確保形成巡防精細化、情報信息采集精準化。實現對人、地、物、事、組織等各類工作對象底數清、情況明、責任到位、管理有效。對轄區實施無縫隙、精細化管理，全面提升轄區治安精準防控能力和快速處置能力。

在開展智慧巡防的同時，常平分局不斷健全完善指揮調度機制，減少中間環節，通過警力上圖、勤務報備，做到扁平化、點對點指揮，使指揮調度更科學、更高效、更順暢。平均接處警速度壓縮在5 分鐘以內。

（三）應急處置指揮調度系統存在的問題

以一起突發的持刀傷人警情為例，說明指揮調度處置流程。首先接警后立即向分局值班領導報告并啟動相關應急預案。同時利用可視化平臺通過PDT 對講機調度附近警力（鐵騎大隊、動中備、沖鋒隊、轄區派出所）趕赴現場，并做好前期處置及了解情況。通知120 到場進行緊急救護，交通部門做好現場交通管控。向政府相關部門報告有關情況。根據情況安排單兵圖傳、無人機、圖傳車等實時視頻傳輸設備到場，加強對現場情況的實時掌握。同時準備形成文字材料，層報市局及政府相關部門。

整個指揮調度處置流程長且涉及單位和部門眾多，環節繁多。如果沒有一套細致完整的處置流程清單作為工作指引，僅依靠經驗和臨場發揮來進行指揮調度，則很容易出現漏洞，導致處置不足或不到位的情況，無法形成有效的閉環。在突發案事件和敏感案事件的指揮調度中，單純依靠指揮員個人素質進行指揮容易出現以下情況：指揮大腦反應遲鈍、不順暢、不準確、不及時、不全面；卡殼冒泡、發呆錯漏；預感不強、預警不快、預測不準、跟進不緊；呈報不快；指揮不佳，導致處置效果不利。

以2018 年6 月8 日常平鎮交警大隊在護送高考車隊赴考過程中遇到的情況為例。由于大雨造成交通堵塞，指揮處置不當導致路面警力未及時疏導交通，也未及時指揮車隊逆行通過擁堵路段，使得考生遲到約十分鐘到達考場。這個例子說明了指揮脫節的問題?，F場警力沒有將情況及時反饋給指揮中心，而指揮中心也沒有根據路況及時下達指令，引導現場警力進行交通管控并引導車輛逆行通過擁堵路段，最終導致了重大后果的發生。如果當時有一套應急處置指揮調度系統，利用大數據分析車流、雨情等情況，可以動態布置警力，避免因指揮不當而導致重大后果的發生

二、問題分析及建設思路目標

（一）問題分析

1.升級指揮中心

建設現代化的指揮中心，集中管理和調度各類資源。該指揮中心應具備實時監控、信息采集和數據分析等功能，以便快速響應突發事件，并進行有效的處置調度。

2.強化人員培訓

現場指揮員應先由事發地的派出所所長擔任，負責先期處置工作，后續再根據突發事件的發展態勢，由分局的副局長來擔任。針對現場指揮員和應急處置人員的培訓，包括統籌現場處置力量、現場處置力量的調配、同指揮中心的交流協同、指揮權限的交接等方面。常平公安分局通過游戲和VR 作為新型的培訓方式，提高年輕警員的積極性并更容易被他們所接受。此外，與國內的游戲公司合作，將平時遇到的一些警情和應急事件稍加改編，作為游戲的素材，委托游戲公司進行制作開發，例如《911 接線員》。

3.完善調度預案

針對常見的緊急事件類型（如交通事故、臺風和內澇等）和重大安?；顒樱ㄈ绺呖甲o衛、廣交會安保和重要領導巡視的安保等），制定相應的應急指揮調度預案。預案應包括事件發生時的處置流程、資源調配方案、信息共享機制等，以確保在緊急情況下能夠迅速響應和有效處置。常平公安分局也建立區域聯合治理機制，與接壤的地區定期組織聯合演練或聯合巡邏，以便在發生突發事件時能夠快速支援事發地的縣域。

4.重視運輸保障

常平公安分局可采取與運輸公司簽訂租賃合同等方式，建立大型運兵車輛應急征調機制。到達處置現場時，要加強對車輛停放點的管理，落實守護措施。同時要與本轄區的東莞火車東站、常平站兩個大型火車客運站以及莞惠城際軌道、東莞軌道R3 線加強溝通，建立列車應急運兵工作預案，根據各自轄內這些高鐵站點、地鐵線路及站點分布情況，預選出適合前置備勤的站點。接到增援任務后，由負責這些火車客運站和地鐵的相關單位及時派出聯絡員與相關任務單位進行對接，為相關任務單位開通運兵專列（或專用車廂），切實提高大規模運兵的效率。

5.加強部門聯動

常平公安分局在建設應急處置調度系統時，還需要與其他相關部門（如交通管理部門、消防部門等）進行密切合作。通過建立聯動機制和信息共享平臺，實現資源共享和舉行相關的應急演練，加強部門之間的協同配合，從而提高整體的應急處置能力。建立一套科學合理、行之有效的縣區級公安分局應急處置指揮調度系統對于成功處理敏感案事件很有必要。集中管理和調度各類資源。該指揮中心應具備實時監控、信息采集和數據分析等功能，以便快速響應突發事件，并進行有效的處置調度。

（二）建設思路

在智慧新警務視野下，應急處置指揮調度系統的目標是提高處置效率和準確性，實現快速響應、科學決策和精準指揮，以應對突發事件的挑戰。具體建設思路如下：

1.數據收集為基礎

大數據分析技術建立在海量的數據收集上。通過派出所的社區警務隊對轄區進行常態化的基礎信息采集更新，包括重點人員信息、苗頭線索和情報信息等，并將這些信息上報到綜合指揮室進行匯總。定期制作治安情況報表，以便指揮中心及時掌握轄區治安狀況和潛在隱患。

2.數據分析是關鍵

建立統一的數據平臺，整合各部門和系統的數據。利用大數據分析技術對數據進行深入挖掘和分析，以快速識別事件類型、發生地點和可能涉及的人員等信息，為指揮決策提供科學依據。

3.監測預警做參考

利用物聯網、傳感器等技術手段建立智能監測系統，實時獲取事件發生地點周邊環境信息，并結合歷史數據和模型算法進行預測和預警。當有突發事件發生時，系統能自動觸發報警并向相關部門發送通知。

4.智能決策是核心

引入人工智能技術，建立智能決策支持系統。通過對歷史案例和規范流程的學習，系統能夠給出針對性的指揮建議，并根據實時數據進行動態調整。指揮員可借助系統提供的決策支持，快速做出科學、準確的決策。

5.指揮調度是橋梁

建立跨部門、跨區域的指揮調度協同平臺，實現信息共享和聯動指揮。各個部門可以通過該平臺實時查看事件情況、交流溝通，并根據需要進行資源調配和任務分配，提高應急處置的協同效能。

6.科技培訓是未來

配備先進的信息化設備和裝備，如智能終端、通信設備等，提高指揮員的信息獲取和處理能力。同時，加強對指揮員的培訓，提高他們運用新技術、新手段進行指揮調度的能力。

（三）建設目標

通過建設一個包含情報搜集、信息研判、指揮調度、行動處置和輿情管控五個模塊的智慧應急處置指揮調度系統，實現各類敏感案事件的智能感知和精準預測，提升應急處置指揮能力水平。系統將與智慧新偵查、智慧新防控等系統深度融合，形成內外互通、橫向聯動、縱向貫通的現代指揮決策體系，全力服務打防管控工作。各個模塊可單獨運作，也可聯動協作，實現扁平化、可視化、精準化的指揮調度處置敏感案事件。通過“五個一”的建設目標和具體措施，解決當前處置重特大敏感案事件中存在的指令不及時準確全面、警力調度不科學、指令跟蹤回饋不緊密、處置指導建議不專業等問題，避免錯過處置良機導致事件惡化造成重大過失與輿情炒作失職問責等危險。

1.情報搜集

該模塊利用物聯網、前端感知模塊等手段開展情報收集工作，獲取挑頭分子、主要發起人、重點人、嫌疑人等相關情報，為正確研判提供數據支持。

2.信息研判

該模塊對收集到的情報進行分級分類，提出研判建議，充分利用大數據分析判斷指向性、源頭性情報是否需要進行介入處置，是否需要落地敲打教育，還是關注動態，甚至需要提前做出應對警力準備。在處置突發敏感案事件時，可與相關領域專家、政府職能部門聯系，取得他們的意見、建議并進行分析。

3.指揮調度

該模塊實現前后方的通聯，及時、準確、科學地調度警力進行處置，為一線處置警力提供預警、支援和處警指引，依法妥善處置。

4.行動處置

該模塊展示決策過程、依據與行動指令，并在模塊中反饋處置情況，形成“指揮-處置-反饋”的閉環。

5.輿情管控

該模塊與前方案事件的偵辦與現場處置同步進行，并與上級相關輿情管控部門緊密銜接，對國內外和本地發生的敏感案事件進行輿情風險評估，做好網上網下因輿情帶來的可能性風險進行預警預測。

通過智慧應急處置指揮調度系統的“五個一”建設目標和具體措施，包括一張智慧應急處置指揮調度電子圖、一本重特大敏感案事件的處置預案、一套重特大敏感案事件應急處置指揮調度清單（包括呈報、通報、指導、跟蹤、反饋、閉環等環節）、一套應急處置指揮調度運行機制（包括制度規定、獎懲細則等方面），可以解決分局當前在處置重特大敏感案事件中存在的指令不及時準確全面、事件指揮調度警力不科學、過程中指令跟蹤回饋不緊密、處置指導建議不專業等問題，避免錯過處置良機導致事件惡化造成重大過失與輿情炒作失職問責等危險。

三、優點和亮點

（一）優點

建成應急處置指揮調度系統后，各單位在依托相應模塊開展工作，各司其職，形成扁平化、可視化、精準化的指揮調度，反饋情況、文字材料都可以在系統中獲得，做到敏感案事件第一時間研判，研判結果第一時間共享，行動戰果第一時間反饋，提高處置效率?！拔鍌€一”的建立，制定智慧應急指揮調度清單和一張智能應急指揮調度電子圖，實現通過直觀的電子圖和在指揮清單上標記，及時準確全面指揮處置敏感案事件，使應急處置指揮更簡單更科學更高效。

（二）亮點

應急處置指揮調度系統的“五個一”，可以避免因指揮員能力問題造成的事態擴大、處置不及時、指令不準確、反饋不全面的問題。通過在指揮調度清單上標記，完成對指揮調度過程的記錄，處置過程中指令準確、及時，調度少出錯、不出錯，各環節過程清晰，對策明了。在事件處置完成后，指揮全流程可溯源。

1. 科學決策

縣區級公安機關的應急處置指揮調度系統，針對縣區級公安機關在指揮調度中存在的共性問題進行提煉，針對性的提出對策，在調度清單中列出科學、具體、明確的對策，供指揮員進行決策。既可防止指揮員忙中出錯，也可以對現場處置警力提供處置指導與支援。

2. 實戰培訓

教學實戰一體的系統，不僅應用于實戰，也可用于培訓，指揮調度清單也是指揮員的崗前培訓教材，讓新手指揮員對指揮要素有全面了解，具備基本處置能力。

四、對指揮員素質的思考

先進的系統，同時需要提升指揮員能力，綜合指揮能力、豐富的法律知識、情報分析研判能力、多謀善）斷的執行力。

（一）提高指揮效率

指揮員不僅僅是在指揮中心指揮調度的指揮員，也包括現場各梯次、各部門警力的指揮員?，F場的警力需要清楚知曉面對重大突發敏感案事件時，如何用好手上的警力妥善開展處置工作，當到場警力只有兩人時如何分工，后續增援警力到場后如何進行更細致深入的工作，如何與指揮中心就重大突發敏感案事件的處置進展作有效溝通，需要何種警力或者哪些政府職能部門到場處置。而指揮中心的指揮員要時刻清楚路面警力部署情況，在重大突發敏感案事件發生時高效、迅速調集周邊警力前往處置，同時向值班領導匯報，根據重大突發敏感案事件處置情況調度后續警力進行支援，及時通知政府有關職能部門到場處置?，F場指揮員和后臺指揮員同時具備綜合指揮能力，才能達到做到“同頻”溝通，達到1 加1 大于2的效果。

（二）豐富法律知識

正如一句話所說：你永遠不知道明天和意外哪一個先到。而在指揮調度中，你永遠不知道下一個警情是什么類型，可能只是一起普通的鄰里糾紛，可能是一宗損失甚微的侵財案件，也有可能是一宗故意傷害、金額巨大的電信詐騙，甚至是一起命案。所以指揮員必須有豐富的法律知識作為支撐，才能依法處置每一宗警情，才能為前線警力提出合理的處置建議。

（三）精準情報研判

現代警務工作必然是以情報為引領，通過對海量數據情報的分析研判，實現對社會面的打防管控。利用基礎網格巡采全息感知治安要素，提升預警、預測、預防能力，爭取做到先知、先覺、先行。對易涉案事件的人物事進行智能管控預警，實現動即覺、來即知、觸即控的目標。最終將實現警務從“救火”向“防火”轉變，從治已病到防未病。

（四）強化執行能力

執行力是一種貫徹戰略意圖，完成既定目標的操作能力。對個人來說，執行力是一種辦事能力；對集體來說，執行力是一種戰斗力。處置重大突發敏感案事件時，不可能每個步驟都按照預案“一、二、三”往下走，總會遇到千變萬化的情況，每一個處置的時間都是轉瞬即逝，無論對指揮中心的指揮員還是現場指揮員來說，都必須具備多謀善斷的執行力。在每一個環節能多考慮幾個方面，多幾個處置方法，從而在其中選擇合適的處置方法。例如在處置群眾跳橋輕生警情時，常規的處置方法是勸說或者強攻救下，勸說需要從親情、友情、愛情等方面擇一切入；強攻則需考慮是將群眾往回拉或是往外推（救援條件允許，確保群眾安全情況下），都需要指揮員根據轉瞬即逝的戰機做出選擇并立即執行。因此多謀善斷的執行力也是指揮員需要具備的素質。

五、對應急處置力量綜合素質的思考

應急處置力量需要具備良好的綜合素質，包括熟練掌握本警種的作戰方式，同時了解其他相關警種的作戰方式，以實現協同作戰、高效配合。多警鐘合成作戰是公安機關針對跨地區警務控制、重大社會活動、突發事件所采取的一種警務運作方式。多警種合成作戰不同于通常所說的警種協作，它是在特定條件下、針對特定處置對象而采取的資源配置方式。多警種合成作戰在實戰狀態下運用，因此與經常性的治安管理工作有所區別。

常平分局對轄區進行整體規劃，除了在原有派出所劃分轄區的基礎上，還根據當地的治安情況，在相鄰的派出所設置警區，并統一編號，實行一級接處警。各警區之間要能夠有效策應和協助，形成合成作戰的局面。每兩個警區配置一臺巡邏指揮車，對警區內的固定和移動警力進行統籌規劃，形成巡警、交警、派出所民警等多警種點、線、面均衡布局的整體網絡。如果某一警種因特殊情況不能到位，應與其他警種進行銜接，避免出現執法真空。當某一警區出現緊急警情時，附近警區應快速反應，前往協助處警。處警時，由該區域的巡邏指揮車根據指揮中心的指令統一指揮現場警力。

重視一警多用，改變職能單一現象，是增加警力、提高勤務效能的途徑之一。一線執勤民警如巡警、交警、派出所民警等應具備多種執法能力。巡警不僅要在巡區進行巡邏，還要將巡邏與盤查、巡邏與守候、巡邏與治理、巡邏與處罰有機結合起來，提高巡邏效益。交警不僅要負責查糾違章、疏堵交通工作，還要參與社會治安巡控，包括巡邏警區的路面治安巡邏和各類治安、刑事案件的先期處置。固定崗交警要負責固定崗50 米范圍內的治安巡控工作。派出所民警不僅要掌握巡邏要領，還要熟悉刑事偵查、治安處罰、戶籍管理等方面的知識總結：當前社會上應急突發事件層出不窮，而我們公安機關在應急事件的指揮調度環節還沒有可具體指導實戰的指揮指引流程和相關配套系統的支撐。制定出一套可行的預案，并根據預案列出完善的清單和做出電子圖，最終得到一套完整的應急處置指揮調度系統，并在實戰中發揮系統作用。