越南共產黨推進現代化建設的本土探索

王承就 賴慧婷

“現代化”作為一種社會發展潮流、一種文明進步狀態,已成為當今世界各個國家和民族追求文明進步的代名詞。但一段時間以來,一種 “現代化=西方化”的迷思,在各國特別是一些欠發達國家和地區形成并影響廣泛。當前,中國共產黨領導的中國式現代化打破了這種迷思,引發了對社會主義現代化的廣泛熱議與關注。本文試圖梳理和分析越南共產黨領導下的越南社會主義現代化建設歷程,以期為相關研究和討論提供另一種素材和支持。

一、越南共產黨推進現代化建設的歷史進程

十八世紀中葉,英國借助工業革命的契機,率先開辟出一條以工業化推進現代化的路徑并取得了巨大成功,對包括越南在內的許多后發國家造成了深遠影響。越南民主共和國成立之后,在蘇聯現代化模式的直接影響下,也將工業化設定為本國擺脫貧窮落后、創造發展機遇和追趕世界先進國家的根本路徑。因此,越南的現代化建設以工業化起步,其實踐進程大致可以分為以下三個階段。

(一)早期探索階段 (1954-1986年):以工業化開啟越南的現代化建設進程

越南共產黨關于現代化的最早認識可以追溯到越南民主共和國成立之初。早在1946年9月,當時的越共中央領導人長征就在其著作 《論越南八月革命》中提到:“毫無疑問的,如果要使國家強盛,人民幸福,越南就必須要從一個農業國變成一個工業國 (因為一個工業發達的國家才能自制武器來保衛自己,才能出產更多商品、食物和用具來改善民生)?！雹賉越]長征:《論越南八月革命》,黃敏中譯,東方書社1951年版,第52頁。越共正式開啟對社會主義現代化建設道路的探索,則始于越南取得抗法戰爭勝利,越南北方從民族民主革命轉入到社會主義革命的新時期。

1960年越共召開第三次全國代表大會,在分析越南革命道路前進方向的基礎上首次提出越南北方實施社會主義工業化的政策主張。越共指出,越南革命的前進方向 “只能是社會主義而不能是資本主義”②《越南勞動黨第三次全國代表大會文件》,世界知識出版社1961年版,第15頁。,要想改變目前國家的落后狀態,把越南 “從以小生產為主,引向社會主義大生產,除了社會主義工業化的道路之外,我們再也沒有別的道路可走。因此,社會主義工業化是我國整個過渡時期的中心任務?！雹邸对侥蟿趧狱h第三次全國代表大會文件》,世界知識出版社1961年版,第40頁。越共進一步指出,“社會主義工業化是一切經濟落后國家走上社會主義道路的客觀發展規律”,“實現社會主義工業化就是為了建立社會主義的物質和技術基礎,為社會主義的勝利創造基本條件”④《越南勞動黨第三次全國代表大會文件》,世界知識出版社1961年版,第267、40頁。。具體說來,北方實現社會主義工業化就是要在 “合理地優先發展重工業的同時,努力發展農業和輕工業,建立一個以重工業為基礎的、工業和農業相結合、按比例發展的現代化社會主義經濟”,使越南 “變成一個有現代工業、現代農業的國家”⑤《越南勞動黨第三次全國代表大會文件》,世界知識出版社1961年版,第41頁。。

由于深受蘇聯現代化模式的影響,加上改變國家貧窮落后現狀的急切心情,越共認為在社會主義兄弟國家的幫助和本國人民的共同努力下,越南可以在相當短的時期里完成社會主義工業化,進而建成社會主義。于是,“快、猛、穩地向社會主義邁進”⑥《越南勞動黨第三次全國代表大會文件》,世界知識出版社1961年版,第49頁。成為這個時期現代化建設口號。為了達到這樣的速度和目標,越共制定了 “優先發展重工業”的方針,把重工業視為社會主義經濟的基礎和工業化的關鍵。在第四次全國代表大會上,越共依然把優先發展重工業作為首要任務和核心戰略,計劃用大約20年的時間基本完成小生產向大生產的轉變,并在 “二五”計劃中利用包給機制將大量的人力、財力、物力集中調配到機械制造、能源化工等重工業部門,興建大批重工業生產單位,使工業化建設進一步向重工業部門傾斜。

不過,“優先發展重工業”“快、猛、穩”的發展方針并未達到預期效果,反而使國民經濟失去平衡而陷入危機。1982年,越共在第五次全國代表大會上開始尋找問題癥結,并初步認識到,“優先發展重工業”的方針脫離越南經濟社會的實際,是造成越南工業化發展受阻的直接原因?；诖?越共提出整個20世紀80年代越南工業化的首要任務是解決好糧食、食品和消費品的生產問題,“應當集中發展農業,將農業作為首要戰線”⑦《黨的文件全集》第43卷,真理國家政治出版社2005年版,第71頁。。但由于這一時期越共未能堅決克服主觀、急躁思想,生產重心的轉變沒有完成,農業、輕工業及手工業的發展仍沒有得到足夠重視。

越共對現代化建設的早期探索,雖然認知上出現了偏差,實踐上走了一些彎路,但卻厘清了越南的社會主義事業與工業化建設之間的關系,明確了工業化道路是越南社會主義革命取得勝利的決定性因素和擺脫落后狀態的唯一道路?？偟恼f來,這一時期,越共對于現代化的認知主要聚焦于工業化。

(二)重大轉折階段 (1986-1996年):由 “工業化”建設轉向 “工業化、現代化”建設

這一時期,越共不斷深化對工業化和現代化的認識,提出 “工業化必須與現代化相輔并行”①《黨的文件全集》第53卷,真理國家政治出版社2007年版,第200頁。,開啟了探索符合越南國情的現代化道路新時期。在這期間,越共理順了 “工業化”和“現代化”之間的內在關聯,將越南工業化建設引上了現代化的新軌道。

越共認為,首先,經濟社會的進步以及同其他國家、國際組織加強合作,為越南能夠進一步推進工業化和現代化奠定了堅實基礎。其次,工業化和現代化是越南擺脫落后、維護政治和社會穩定、保衛主權和堅持社會主義發展方向的重要途徑。工業化的實質是要建設社會主義的物質技術基礎,它不是簡單地提高工業在國民生產總值中的比重或者發展速度,而是一個與技術的根本革新相關的結構轉變過程,為整個國民經濟的快速、高效和持久性增長奠定基礎。最后,將工業化與現代化兩個概念結合起來是新發展階段的必然要求。新階段的工業化建設 “不僅要發展工業,而且要按照技術進步的要求,真正實現各部門、各領域和整個國民經濟的結構轉變;不僅要依次經歷機械化、自動化、信息化的發展步驟,而且要同時整合多個領域的成就,并有實現 ‘走捷徑’的尖端技術;不僅要應用先進技術,而且要善于利用傳統技術并使之現代化……”②《黨的文件全集》第53卷,真理國家政治出版社2007年版,第241頁。因此,“工業化必須與現代化相輔并行”是新階段工業化發展的內在要求和必然趨勢。它一方面表明,越南工業化水平不高的現實國情,決定了越南需要繼續加強工業化建設推進現代化發展,工業化仍然是新階段現代化建設的重點內容。另一方面,將循序漸進的發展步驟與實現 “走捷徑”的發展機遇相結合的要求,決定了必須運用現代化的尖端技術來引領新階段的工業化發展。為了避免將工業化和現代化理解為兩個獨立的內容,越共中央最終決定把 “工業化和現代化”的提法改為 “工業化、現代化”③《黨的文件全集》第53卷,真理國家政治出版社2007年版,第241頁。。

越共七屆七中全會討論通過的第07號決議,對越南工業化、現代化的概念內涵進行了具體闡釋。決議指出:“工業化、現代化是一種根本性、全面性的轉變過程。整個轉變建立在工業發展和科技進步的基礎上,具體表現為經濟社會中的各項生產、經營、服務和管理活動從主要依賴手工勞動轉變為廣泛使用先進、現代的技術、工具和方法,從而提高社會勞動生產率?！睕Q議確定了越南工業化、現代化建設的長期目標是 “把國家建設成為一個擁有現代物質技術基礎,經濟結構合理,擁有符合生產力發展水平的先進的生產關系,物質和精神生活水平高,國防安全穩固,民富、國強、社會公平、文明的工業國”。此外,決議還明確了越南工業化、現代化建設的性質和方向,越南的 “工業化、現代化必須以社會主義為定向”④《黨的文件全集》第53卷,真理國家政治出版社2007年版,第554、558-559頁。。

(三)快速推進階段 (1996年至今):對現代化建設實施 “提速增效”

實踐證明,越共對越南現代化的調整策略是及時的,也是正確的。它不僅使越南經濟社會走出了20世紀80年代的危機泥潭,而且推動越南現代化建設進入新時期。

從1996年至今,越共圍繞越南現代化建設如何實現提速增效進行了持續探索。首先,建設和完善越南社會主義定向市場經濟體制,使越南經濟社會擺脫了官僚集中包給的計劃經濟體制的束縛,從而加快了工業化、現代化建設步伐。其次,為適應全球經濟一體化的潮流和趨勢,越共采取主動、廣泛、深入地融入國際社會的政策措施,利用國內、國際兩個市場和兩種資源,將 “內力”和 “外力”有機結合,為工業化、現代化建設拓展了發展空間。最后,發展知識經濟和實行國家數字化轉型政策,使越南緊抓第四次工業革命帶來的難得機遇,利用科技革命的杠桿加速推動工業化、現代化實現跨越式發展。這些政策措施的出臺和落實成為越南現代化建設 “提速增效”的有效途徑。據統計,1996年越南GDP為246.6億美元,是1985年140.9億美元的1.75倍,而2022年越南GDP 為4088億美元,則是1996年的16.6倍①參見世界銀行: 《GDP (現價美元)》,https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDp.MKTp.CD?locations=VN。。2022年越南商品進出口總額7325億美元②參見越通社:《2022年越南全國貿易順差112億美元》,https://zh.vietnamplus.vn/2022%E5%B9%B4%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%85%A8%E5%9B%BD%E8%B4%B8%E6%98%93%E9%A1%BA%E5%B7%AE112%E4%BA%BF%E7%BE%8E%E5%85%83/180573.vnp。,是2010年的4.7倍和1996年的39.8倍③參見農立夫、呂余生主編: 《越南藍皮書:越南國情報告 (2011)》,社會科學文獻出版社2011 年版,第5-6、237頁。。世貿組織 《2020世界貿易統計數據報告》顯示,在世界50個最大商品貿易國中,越南從2009年第39位快速提升至2019年的第23位④參見中國駐越南社會主義共和國大使館經濟商務處: 《入世15年,越南加速一體化進程》,http://vn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202111/20211103216054.shtml。。

2022年10月,越共召開十三屆六中全會,審議通過了 “關于將國家工業化、現代化事業繼續推進到2030年及2045年遠景展望”的第29號決議。該決議總結了革新開放35年來越南現代化事業的建設成就和經驗教訓,并提出到2030年和2045年的遠景目標。會上,越共中央總書記阮富仲結合越共十三大提出的目標、任務,以及國家和國際形勢發生的新變化,進一步補充發展了越南共產黨的現代化理論。阮富仲強調,工業化、現代化是經濟和社會生活在科技進步、改革創新和第四次工業革命成就的基礎上,日益依賴于工業和服務業的發展而發生的根本性、全面性的轉變過程;它是越南建設獨立、自主、自強經濟,實現經濟快速可持續發展,成為高收入發達國家的重要途徑。繼續推進國家工業化、現代化事業是新形勢的客觀要求,是國家經濟社會發展戰略的中心任務,是全體人民和整個政治系統的共同事業。新時期越南的工業化、現代化建設要以人民為中心,企業為主體;確保經濟發展目標與維護社會公平、進步,培育和弘揚民族文化價值,保護資源、環境的要求相協調;與城市化進程、新農村建設、增長模式革新和經濟結構調整、勞動力結構轉變緊密結合⑤參見越南共產黨電子報:《阮富仲總書記在黨的十三屆六中全會閉幕會上的講話》,https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xiii/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phutrong-be-mac-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xiii-3839。。

綜上所述,伴隨著工業化、現代化建設實踐的推進,越共關于現代化的理論認知也在不斷深化并向前發展,從而豐富發展了越南的社會主義建設理論。

二、越南共產黨推進現代化建設的主要舉措

革新開放以來,越共吸取本國現代化建設的經驗教訓,學習借鑒其他國家有益經驗,逐步走出了一條具有越南特色的現代化建設道路。

(一)及時轉變發展理念,在可持續發展中尋求速度與效益的平衡

在革新開放之前,越共主觀急躁的思想弊病導致其片面追求高速度,使 “快”和 “猛”成為這一時期越南現代化發展理念的總基調。在經歷了20世紀70年代末和80年代上半期經濟社會嚴重危機后,越共開始對 “速度至上”的發展理念進行深刻反思,提出要從過渡時期初期階段的國情出發,統籌考慮發展的速度、效果和可持續性問題,并逐步形成 “快速、可持續發展”的現代化發展新理念。

整個20世紀的90年代,越共強調要統籌考慮經濟增長與社會進步、公平、文化發展和環境保護等問題,注重發展的質量和效果。進入新世紀后,越共還專門討論了快速發展和可持續發展的關系,強調兩者必須協調并行①參見 《革新時期黨的大會文件 第二部分 (第十、十一、十二次大會)》,真理國家政治出版社2019年版,第169頁。。2021年越共十三大則從體制層面的高度正式提出建立健全 “經濟、政治、文化、社會、環境可持續發展體制”②《越南共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》,真理國家政治出版社2021年版,第51頁。,為國家現代化建設注入新動力。

保護資源環境是實現可持續發展的重要舉措。革新開放以來,越共反復強調在工業化、現代化建設中要高度重視資源和環境的開發保護工作,將眼前利益和長遠利益、經濟需要和國防需要統籌考慮。在資源的開發利用方面,越共要求所有投入使用的資源都要納稅或支付租金,國家要具體規定使用資源的權利和責任,確定資源的所有權以結束資源無主狀態;對可再生資源和非可再生資源要做到開發和保護并重,防范資源枯竭。在環境保護和污染防治方面,越共要求國家頒布相關法令,定期檢查污染物處理情況,對公民從兒童時代起就廣泛開展環保宣傳教育活動;要求企業必須處理生產廢物,不給居民區造成污染和噪音;環保治污工作必須與地方性群眾運動相結合,建立從中央到地方的資源環境保護系統,并廣泛參加國際性、區域性環保組織的相關協調活動。

不斷調整經濟結構、革新增長模式是保持快速、可持續發展的重要途徑。在經濟結構的調整方面,越共從七大開始就致力于建設合理、現代、高效而可持續發展的 “農業-工業-服務業”經濟結構,對重點領域和關鍵部門同步進行結構調整。關于增長模式的革新問題,越共主張從主要依靠外延式擴張向外延式擴張和內涵式發展有效結合的方向轉變;推動知識經濟的發展,發展具有競爭力和高附加值的工業、農業和高科技服務業,有效參與全球生產網絡和全球價值鏈。

(二)不斷完善發展步驟,有效推進工業化、現代化建設

越共六大明確了越南的社會主義過渡時期是一個包含多個發展階段的漫長、復雜的斗爭過程,要以適當的步驟和措施,循序漸進地推進現代化建設。越共認為20世紀80-90年代現代化建設的首要任務是穩定經濟社會和走出危機,并為下一階段的現代化打好基礎。到1996年越共八大召開時,越南經濟社會已經走出危機,越共因此指出越南的現代化開始進入全面快速推進的新階段,并提出到2020年要把越南基本建成工業國的奮斗目標。不過,2016年十二大召開時,越共意識到2020年將越南建成工業國的很多指標難以實現,于是在政治報告中去掉了建成工業國的具體年份,改為 “爭取早日建成工業國”的提法。盡管如此,越共卻首次從宏觀上對國家現代化建設的推進步驟進行了 “三步走”的總體設計:第一步為工業化、現代化創造前提條件;第二步是快速推進工業化、現代化;第三步是提高工業化、現代化質量③參見 《革新時期黨的大會文件 第二部分 (第十、十一、十二次大會)》,真理國家政治出版社2019年版,第647頁。。

2021年越共召開十三大,對國家工業化、現代化 “三步走”的戰略設計進行補充。越共提出要將國家的現代化事業與革新事業同步推進,力爭到二十一世紀中葉把越南建成社會主義定向的發達國家。其具體目標是:到紀念南方完全解放、祖國統一五十周年的2025年,擺脫中等偏下收入水平,成為工業面向現代化的發展中國家;到紀念建黨一百周年的2030年,成為工業現代化的中等偏上收入的發展中國家;到紀念越南民主共和國,即現在的越南社會主義共和國成立一百周年的2045年,成為高收入的發達國家①參見 《越南共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》,真理國家政治出版社2021年版,第49頁。。

革新開放以來,越共逐步克服主觀、急躁情緒,在快速、可持續發展的理念指導下根據經濟社會發展的實際狀況不斷修正和完善工業化、現代化的步驟設計,使其既尊重客觀實際又具有一定的戰略前瞻性,從而有效引導本國的現代化建設。

(三)適時調整戰略重心,在農業和工業的良性互動中重塑越南現代化發展新道路

由于偏離從實際出發這一根本原則,越共在一段時間內沒能找準本國現代化建設的著力點,誤將 “優先發展重工業”當成首要任務來抓,結果使得現代化事業陷入混亂。六大召開后,越共認識到必須從越南仍是落后農業國的實際出發,果斷地對原來不合理的生產和投資結構進行重大調整,將農業生產確立為 “首要戰線”,把建設重心從重工業領域轉向農業領域。

農業成為 “首要戰線”具有兩層含義:其一,發展農業是當時整個國民經濟建設中最重要也是最緊迫的任務;其二,農業作為國民經濟的基礎,在生產、投資、技術力量配備方面必須得到優先扶持。越共認為,作為國民經濟相互影響、相互促進的兩個主要部門,工業和農業的發展必須相輔并行,緊密結合。落后農業國的國情與長期戰爭造成的嚴重破壞,導致越南工業基礎極其薄弱,人民生活極度貧困,由此決定了越南的現代化事業在步入正軌之前,首先要經歷一個依靠和利用農業為工業發展奠定基礎的前期準備階段,即將建設的著力點首先放在農業上。而當經濟社會形勢得以穩定,有了一定的物質基礎之后,就要加強工業建設,發揮工業帶動農業、以工促農的作用,在工業與農業之間形成良性互動。由于真正捋清了農業與工業之間的關系問題,越南的現代化事業就此找到了穩步前進的正確方向。

進入20世紀90年代,隨著經濟社會形勢好轉,越共開始重視發揮工業對農業的帶動作用,強調在將農業發展作為第一要務的同時,提高工業發展的速度和比重,并加快發展服務業。越共特別指出,對于越南農業要廣義地理解,它既不是單純的農業,也不是落后的農業,而是與工業、服務業相互促進并朝著工業化、現代化方向發展的農業。為此,越共要求在農業生產中大力推進機械化、電氣化、水利化,將現代化的技術裝備和工藝引入農業生產的各個環節。同時,積極調整農業和農村的經濟結構,鼓勵發展農村工業、服務業。越共七大進一步將農業、農村經濟的發展與工業化、現代化建設結合起來,提出實現農業和農村工業化、現代化的新要求,并將其視為國家現代化事業中最重要的一項任務。

革新開放以來,越共始終堅持將農業放在本國現代化建設的戰略位置。2008年8月,越共十屆七中全會將農民問題著重提了出來,并形成了關于 “三農”問題的第26號專門決議。決議強調 “三農”問題在國家工業化、現代化建設和保衛祖國事業中具有戰略地位,是維護經濟社會可持續發展、維護政治穩定、確保國防安全的基礎,必須在推進國家工業化、現代化進程中得到同步解決②參見 《黨的文件全集》第67卷,真理國家政治出版社2018年版,第827頁。。2022年6月越共召開十三屆五中全會,對新形勢下推進 “三農”工作作出新的部署。越共要求,國家資源必須繼續優先投資于農業、農民和農村地區,以確保城鄉之間、各地區之間的和諧發展,把農業發展與工業、服務業的發展緊密結合起來,把農村可持續發展與城鎮化進程緊密聯系起來,朝著 “生態農業、現代農村、文明農民”的方向發展①參見越南共產黨電子報: 《十三屆五中全會決議:2030年農業、農民和農村發展及2045年遠景展望》,https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xiii/nghi-quyet-so-19-nqtwngay-1662 022-hoi-nghi-lan-thu-nam-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xiii-ve-nong-nghiep-nong-dan-nong-3819。。同年10月,越共十三屆六中全會再次明確農業和農村的工業化、現代化是越南國家現代化戰略中優先發展的首要任務。

越共六大從革新思維開始,基于本國國情,將農業確立為 “首要戰線”,完成了國家現代化建設戰略的重心轉移,在農業和工業的良性互動中不斷推進農業和農村工業化、現代化建設,同步解決 “三農”問題,重塑越南現代化發展新道路。

(四)以科技革命為杠桿,努力追求跨越式發展

在學習借鑒發達國家現代化建設的經驗中,越共認識到,只有將堅持循序漸進的發展步驟與抓住 “走捷徑”的發展機遇結合起來,才能實現跨越式發展。而其中,緊抓現代科技革命的潮流和機遇,推動本國科技進步和高素質人力資源開發,促進現代科技成果和新知識在各行各業的轉化和廣泛應用,是實現跨越式發展的杠桿。為此,越共先后通過了多項針對科技進步和教育培訓工作的專門決議,并把兩者確立為國家的 “最高國策”②《黨的文件全集》第51卷,真理國家政治出版社2007年版,第143頁。,視為國家工業化、現代化建設的 “關鍵動力”③《越南共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》,真理國家政治出版社2021年版,第66頁。。

隨著科技革命的發展,知識和創新因素在增強國家實力方面的作用越來越大。進入21世紀,越共開始重視發揮知識經濟在工業化、現代化提速增效中的重大作用,隨后越南出現了發展知識經濟的新主張和新模式。越共九大首次提出發展知識經濟的主張,十大強調推進工業化、現代化與發展知識經濟要密切結合的方針,十一大則將 “加快推進國家工業化、現代化,與發展知識經濟、保護資源、環境相結合”④《第十一次全國代表大會文件》,真理國家政治出版社2011年版,第72頁。確定為越南社會主義國家建設的首條基本方略。越共認為,把現代化發展與知識經濟結合起來既是當今世界發展的重大潮流,也是新時期越南國家發展的新要求,其本質上是實施以知識為基礎的現代化加速戰略。2021年越共十三大緊抓 “數字化”這個第四次工業革命的最新成果,對發展知識經濟的內容進行了擴充,十三屆六中全會將經濟社會的數字化轉型確立為國家工業化、現代化提速增效的新方式⑤參見越南共產黨電子報:《阮富仲總書記在黨的十三屆六中全會閉幕會上的講話》,https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/van-kien-tu-lieu-ve-dang/hoi-nghi-bch-trung-uong/khoa-xiii/phat-bieu-cua-tong-bi-thu-nguyen-phutrong-be-mac-hoi-nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xiii-3839。。

越共基于本國是落后發展中國家的現實國情,學習發達國家先進經驗,抓住科技革命的潮流和機遇,以科學、技術、知識和高素質人力資源為工業化、現代化的主要動力,以發展知識經濟,推動國家數字化轉型為加速杠桿,優化方法路徑追求跨越式發展。

(五)在發展社會主義定向市場經濟和融入國際中推進本國的現代化事業

任何模式的現代化建設都必須首先解決建設資源,特別是資金 “從何而來”和 “如何配置”的問題。越南的現代化建設從一開始也面臨著這兩大難題的考驗。在資金來源上,由于之前曾得到蘇聯等社會主義兄弟國家的大量援助,在彌補本國工業化建設資金缺口的同時,也使越南養成了過度依賴外援的思想;在對外經貿關系上,當時的越南把精力主要放在了與經互會成員國的交往上,導致了對外經濟關系單一,縮小了建設資金的來源渠道;在資源的配置方面,由于深受蘇聯計劃經濟模式的影響,主要以 “撥發-上繳”的行政方式來調配資源,片面夸大計劃和政府的作用而忽視商品貨幣關系等市場機制的功能,從而形成了官僚僵化的經濟行政管理機制,嚴重束縛了人財物等資源潛力的發揮。越共從早期現代化建設失敗的教訓中逐漸認清,要為本國現代化建設積累足夠的資金并能高效配置,就要首先處理好 “計劃與市場”“內力與外力”“經濟獨立自主與主動融入國際”等重大關系。

越共不斷深化對商品貨幣關系等市場經濟規律的認識和理解,逐步明確了市場機制在價格形成和資源配置中發揮著 “決定性作用”①《越南共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》,真理國家政治出版社2021年版,第62、63-64頁。,這是激發經濟活力、快速積累建設資金的最有效手段。從六大首次提出越南要發展商品經濟的主張,到九大進一步要求建設社會主義定向市場經濟作為過渡時期國家經濟發展的總體模式,越共逐步認識到發展社會主義定向市場經濟是越南實現社會主義現代化的必由之路。

在 “內力與外力”關系的處理上,越共強調 “內力”即國內資源是基礎,對發展起著決定性作用; “外力”即外部資源是補充,對發展起著至關重要的作用。只有 “內力”得到加強,才能確保經濟獨立自主,才能有效吸引和利用 “外力”。越南的現代化建設必須將立足點放在依靠 “內力”上,在自力更生、艱苦奮斗的同時積極爭取國外的資本、技術和管理經驗作為本國現代化建設的補充資源。

在 “經濟獨立自主和主動融入國際”關系問題的處理上,越共要求尊重和順應國際經濟一體化的趨勢,堅持擴大開放,發展多邊化、多樣化的對外經濟關系,有效參與全球生產網絡和價值鏈,不斷提高國家現代化的技術和管理水平以及國際競爭力。同時,越共指出,在主動融入國際的同時必須確保本國經濟的安全穩定和可持續發展。要保持經濟宏觀平衡,保障糧食、能源等關鍵部門的安全,通過提高本國經濟的獨立自主性更加深入、高效地融入國際。

革新以來,越共基于對現代化建設資金來源和配置問題的認識轉變,不斷深化對越南社會主義經濟建設規律的認識和理解,在正確運用社會主義定向市場經濟的客觀規律和主動、廣泛地融入國際中推進本國的現代化事業。

三、越南共產黨推進現代化建設的顯著成就

經過多年的艱辛探索,越南現代化建設成就顯著,不僅走出了低收入國家的行列,而且被聯合國公認為率先實現千年發展目標的國家之一,并躋身世界上人類發展指數較高的國家行列。越南現代化建設的成就具體表現在以下幾個方面。

首先,越南經濟穩步增長,經濟規模不斷擴大,經濟的大平衡日益得到保障。據統計,越南GDP平均增速在1986-1990年約為4.8%,1991-2000年約為7.6%,2001-2010年約為6.6%,2011-2020年約為6.2%②參見世界銀行: 《GDP 增長率 (年百分比)》,https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG?locations=VN&most_recent_year_desc=false。,是該地區和世界增長最快的國家之一。越南經濟規模持續擴大,1990年國內生產總值為64.7億美元,2000年為311.73億美元,2010年為1472億美元,2020年為3466.2億美元,2022年達到4088億美元①參見世界銀行: 《GDP (現價美元)》,https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=VN。。經濟在積累-消費、儲蓄-投資、能源、糧食、勞動力-就業等方面的大平衡不斷得到保障,宏觀經濟基礎日益夯實。2020年越南GDP總量超越新加坡、馬來西亞,成為繼印度尼西亞、泰國、菲律賓之后的東盟第四大經濟體。

其次,越南產業結構、勞動力結構、經濟增長模式發生積極轉變,工業對經濟發展的貢獻越來越大。據統計,1988年越南農業占GDP 的比重高達46.8%,工業和服務業分別占比23.9%和29.7%②參見屠啟宇等主編:《國際城市藍皮書:國際城市發展報告 (2018)》,社會科學文獻出版社2018年版,第291頁。。2010年,越南農、林、漁業占GDP 的比重下降到18.9%,到2022年下降到11.88%,工業、建筑業和服務業的比重則從2010年的81.1%提高到2022年88.12%③參見越南政府新聞網: 《2022年越南GDP 增速8.02%,創10年來最高》,https://cn.baochinhphu.vn/2022%E5%B9%B4%E8%B6%8A%E5%8D%97GDP%E5%A2%9E%E9%80%9F802%E5%88%9B10%E5%B9%B4%E6%9D%A5%E6%9C%80%E9%AB%98-116221230152131004.htm。。工業、建筑業和服務業在經濟發展中發揮引領作用,為經濟增長作出主要貢獻。與此同時,勞動力結構也隨著產業結構的優化而發生積極變化。農、林、漁業的勞動力占比從2010年的48.6%下降到2020年的34%;工業和建筑業的勞動力占比則從21.7%提高到30.3%,服務業的勞動力占比從29.7%提高到35.7%左右④參見人民報:《2011-2020年經濟社會十年發展戰略實施總結,2021-2030年經濟社會十年發展建設戰略報告草案》,https://nhandan.vn/bao-cao-tong-ket-thuc-hien-chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10-nam-2011-2020-xay-dung-chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10-nam-2021-2030-post621156.html。。經濟增長逐漸降低了對自然資源開采、原料出口、廉價勞動力和信貸擴張的依賴,而轉向依靠應用強大的科技和改革創新上。工業中,加工、制造業的比重不斷上升,而采礦業的比重則不斷下降。越南工業結構在不斷優化的同時,其全球競爭力也在不斷提升。聯合國工業發展組織發布的2020年全球工業競爭力排名顯示,越南工業競爭力績效指數 (CIP)在全球排名第38 位,在南亞和東南亞國家中排名第4位⑤參見N.Correa and V.Todorov, “Competitive Industrial Performance Report 2020,”https://stat.unido.org/content/publications/competitive-industrial-performance-report-2020。。

再次,越南城市化進程加快,農業實現穩定和可持續發展,新農村建設取得積極成效。在工業化、現代化推動下,越南城市化步伐加快,城市系統的數量快速增長,規模不斷擴大,質量逐步提高。截至2023年11月,越南城鎮化率約為42.6%⑥參見越通社:《越南城鎮化發展空間巨大》,https://zh.vietnamplus.vn/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%9F%8E%E9%95%87%E5%8C%96%E5%8F%91%E5%B1%95%E7%A9%BA%E9%97%B4%E5%B7%A8%E5%A4%A7/203845.vnp。。農業生產轉向與市場緊密聯系的商品化、集中化、專業化方向。農業的現代化為國家的糧食安全奠定了堅實的基礎,其作用日益得到肯定。與此同時,農村經濟結構發生積極轉變,工業和服務業比重不斷提高,農民收入和精神生活不斷改善。截至2023年7月,越南全國8177個鄉鎮中達到新農村建設標準的有6022個,占73.65% (較2020 年底增長11.3%),達到新農村 “升級版”標準的有1331個,達到新農村示范村標準的有176個。此外,全國有58個省和直轄市的263個縣級單位完成新農村建設任務并獲得政府總理頒發的證書①參見越通社: 《2021-2023 年間越南新農村建設投資資金超過1700 萬億越盾》,https://link.gov.vn/gnCj3sku。。

最后,越南民生得到保障和改善,社會更加文明進步。越南工業化、現代化 “以社會主義為定向”的性質決定了其最終落腳于人民群眾生存狀態的改善上。2020年越南人均收入為3512美元,是1986年人均收入 (不足200美元)的17倍多。與此同時,越南的貧困率逐年下降。據統計,按照政府標準,越南貧困率從1993年的58%下降到2016 年的5.8%②參見 [越]阮富仲:《關于社會主義和越南走向社會主義道路的若干理論與實踐問題》,真理國家政治出版社2022年版,第25頁。,到2020年越南貧困人口減少至500萬人③參見人民軍隊網: 《世行發布2022 年越南貧困與不平等評估報告》,https://cn.qdnd.vn/cid-6157/7197/%E4%B8%96%E8%A1%8C%E5%8F%91%E5%B8%832022%E5%B9%B4%E8%B6%8A%E5%8D%97%E8%B4%AB%E5%9B%B0%E4%B8%8E%E4%B8%8D%E5%B9%B3%E7%AD%89%E8%AF%84%E4%BC%B0%E6%8A%A5%E5%91%8A-592242。。按照2022-2025年多維貧困標準計算,2022年越南全國多維貧困率為7.52%,貧困戶和多維相對貧困戶總數減少到197.27萬戶④參見越通社:《2022年越南全國多維貧困率為7.52%》,https://zh.vietnamplus.vn/2022%E5%B9%B4%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%85%A8%E5%9B%BD%E5%A4%9A%E7%BB%B4%E8%B4%AB%E5%9B%B0%E7%8E%87%E4%B8%BA752/181996.vnp。。教師隊伍和在校學生人數不斷增加。1986-1987 學年越南高校教師人數為1.9 萬,在校大學生人數為12.66萬⑤參見王士錄主編:《當代越南》,四川人民出版社1992年版,第578頁。,到2018年這兩個數據分別為7.3萬和152.6萬。截至2019-2020學年,全國中小學教師隊伍人數達81.2萬,中小學在校學生人數達1704.2萬⑥參見解桂海主編:《越南藍皮書:越南國情報告(2021)》,社會科學文獻出版社2023年版,第415-416頁。。公民的自我保障意識增強。2015年底有1200萬人參加社會保險,約1000萬人參加失業保險,75%的人參加醫療保險⑦參見 《革新時期黨的大會文件 第二部分 (第十、十一、十二次大會)》,真理國家政治出版社2019年版,第749頁。。2020年參加醫療保險的人數比例達到90.7%⑧參見 《第十三次全國代表大會文件》(第二卷),真理國家政治出版社2021年版,第48頁。。醫療衛生保健工作質量不斷提高。1991年人均壽命為65.2歲,2000年為68.3歲⑨參見 《革新時期黨的大會文件 第一部分 (第六、七、八、九次大會)》,真理國家政治出版社2019年版,第957頁。,2020年進一步提高到73.7歲⑩參見 [越]阮富仲:《關于社會主義和越南走向社會主義道路的若干理論與實踐問題》,真理國家政治出版社2022年版,第26頁。。污染防治和環境保護工作積極推進。2020年,用水符合凈水標準的城市居民比例約為90%,農村居民約為90.2%,比2015年大幅增加?參見 《第十三次全國代表大會文件》第2卷,真理國家政治出版社2021年版,第50-51頁。。

四、越南共產黨推進現代化建設面臨的問題

越南的現代化建設作為一種本土化、時代化的創新性探索,逐步走出了一條具有越南特色的發展道路。但不可否認的是,在取得輝煌成就的同時,越南現代化也面臨著不少問題,突出表現在如下幾個方面。

一是經濟規模在持續擴大的同時,經濟增速面臨下行風險。越南中央經濟管理研究所的一份報告指出,以十年為一周期,越南GDP 增長速度有下降趨勢。1991-2000 年的十年,GDP的增長速度為7.34%,2001-2010年降至6.82%,2011-2020年則為6.2%,低于同期經濟發展戰略中的預定目標。同時,與鄰國韓國和中國相比,越南的經濟增速在持續時間和幅度上都相對落后。從1990年至今,越南經濟增速最高的時期是1991-1995年的5年時間,年均增速達8.21%,而韓國在1960-1990年的30年間GDP 年均增速達到9.58%,中國在1977-2007年的30年間GDP年均增速則高達10.02%①參見越南網:《新任期的數學計算題》,https://vietnamnet.vn/nhung-bai-toan-cua-nhiem-ky-moi-725424.html。。

二是越南經濟的內力還相對較弱,對外資依賴嚴重,且外資利用效率不高。全球貿易咨詢機構辛里奇基金會認為,越南目前形成了一種 “以外國直接投資為主導”的經濟模式②參見人民報:《憑借FDI的積極成效越南經濟在全球價值鏈中的地位不斷提升》,https://cn.nhandan.vn/%E5%87%AD%E5%80%9Ffdi%E7%9A%84%E7%A7%AF%E6%9E%81%E6%88%90%E6%95%88%E8%B6%8A%E5%8D%97%E7%BB%8F%E6%B5%8E%E5%9C%A8%E5%85%A8%E7%90%83%E4%BB%B7%E5%80%BC%E9%93%BE%E4%B8%AD%E7%9A%84%E5%9C%B0%E4%BD%8D%E4%B8%8D%E6%96%AD%E6%8F%90%E5%8D%87-post100521.html。,對外資和國外市場的依賴度非常高。據統計,截至2023年2月,正在越南開展投資的國家和地區有141個,注冊資本總額接近4400億美元③參見越通社:《<2023年越南外商直接投資報告>出爐》,https://zh.vietnamplus.vn/2023%E5%B9%B4%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%A4%96%E5%95%86%E7%9B%B4%E6%8E%A5%E6%8A%95%E8%B5%84%E6%8A%A5%E5%91%8A%E5%87%BA%E7%82%89/183824.vnp。。2022年,在紡織服裝、皮革和鞋類等越南傳統優勢行業,外國直接投資 (FDI)的貢獻率超過60%,而電子和計算機行業,FDI的貢獻率達到100%。外資企業出口額占到越南出口總額的四分之三。越南的貿易順差幾乎全部由外資實現,國內企業一直處于巨額貿易逆差的狀態④參見中國駐胡志明市總領事館經濟商務處:《越南貨物進出口嚴重依賴于外資企業》,http://hochiminh.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202208/20220803343714.shtml。。此外,國內企業與外國直接投資企業尚未形成緊密聯系,特別是在電子、信息技術等重要行業,這就對越南本土企業想要通過技術轉讓而提高生產和管理水平造成不利影響,也使外國在越南的直接投資沒能形成連鎖效益。

三是越南工業的獨立自主性不高,發展還缺乏穩定性,產業附加值低,還沒有深入參與到區域和全球的價值鏈中。當前,越南的工業發展正處于從第一階段向第二階段上升的轉變期,且這一轉變過程進展比較緩慢,工業的技術吸收能力和生產管理水平仍然有限。由于本國工業發展的許多原料和配件還不能實現自主生產,仍需大量從國外進口,越南工業發展的獨立性、穩定性遭到削弱。同時,越南企業參與全球價值鏈的質量較低,基本處于利潤只有5-10%的價值鏈最低端的加工、組裝環節。此外,越南政府報告指出,許多工業部門的產品本地化率很低。比如,2020 年越南9 座的私家車本地化率平均只有7-10%,遠低于30-40%的計劃目標⑤參見越南工貿部: 《越南汽車行業配套產業的發展狀況》,https://moit.gov.vn/tin-tuc/phat-trien-congnghiep/thuc-trang-phat-trien-cua-cnht-nganh-o-to-viet-nam.html。。又如紡織業和制鞋業,原輔料價格占到了價值結構的68-75%,但其本地化率卻只有40-45%。而電子、信息技術和電信,專用電子和高科技產業的本地化率更低,分別為15%和5%⑥參見中國駐胡志明市總領事館經濟商務處: 《越南發展配套產業:關鍵是下游產業》,http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202010/20201003007769.shtml。。

四是雖然國有企業是國有經濟的核心力量,但它對經濟發展的引領和推動作用有限,國內私營經濟部門尚未成為推動工業化、現代化發展的重要動力。許多國有企業的生產經營效益差、貢獻率低,與國家投入的資源并不相稱,還有的負債累累,虧損巨大。同時,國有企業管理機制改革緩慢,效率低下,公開性和透明度也不高,尚未達到國際規范的要求。越南的私營經濟大多是規模較小的個體戶,無論是技術水平、管理水平、財務能力,還是產品質量和競爭力都處于較低水平,無法滿足區域和全球價值鏈的要求。同時,鼓勵私營經濟發展的法律和各項機制、政策缺乏同步性,還存在許多不足和缺陷。

除此之外,越南共產黨自身也清醒地意識到,其對于工業化、現代化的認識還存在許多內容不明確或不切實際的缺陷。特別是在科技和創新領域,高素質的人力資源十分匱乏,體制、機制、政策還有許多不足,標準和規范體系落后,難以激勵科技的發展和應用①參見越南法律圖書館: 《十三屆六中全會決議:2030年國家工業化、現代化事業發展及2045 年遠景展望》,https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Thuong-mai/Nghi-quyet-29-NQ-TW-2022-tiep-tuc-day-manh-cong-nghiephoa-hien-dai-hoa-dat-nuoc-den-2030-541366.aspx。。以上這些問題和挑戰也預示著越南的現代化還有很長的路要走。

綜上,越南的現代化事業雖然還存在著不少的問題,但其發展前景仍然值得期待。同中國的現代化一樣,越南的現代化不僅實現了對蘇聯傳統現代化模式的突破,而且對工業化、現代化必須 “以社會主義為定向”的原則性要求也打破了 “現代化=西方化”的迷思。作為一種本土化、時代化的探索性實踐,越南的現代化建設在呈現出獨特性的同時,也豐富了世界社會主義國家的現代化建設經驗。近期,中越兩黨兩國最高領導人關于 “深化中越全面戰略合作伙伴關系,構建具有戰略意義的中越命運共同體”②新華社:《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于進一步深化和提升全面戰略合作伙伴關系、構建具有戰略意義的中越命運共同體的聯合聲明》,https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202312/content_6920159.htm。的聯合聲明,推動中越關系進入到新的發展階段,這必將成為促進兩國現代化事業蓬勃發展的良好契機。