卷首語

國土空間規劃是國家空間發展的指南和可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。2019年，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》發布，提出將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。這標志著空間規劃經歷從增量時代物質規劃向存量時代品質規劃的轉型。

國土空間規劃關注空間安全、空間格局、空間效率、空間品質和空間治理，重點處理好城鎮空間、鄉村空間和生態空間三者之間的關系。一是塑造安全、便利、舒適、優美、活力、集約的高質量發展、高品質生活的城鎮空間。二是打造與鄉村振興相適應的鄉村空間。以美麗鄉村生活圈為目標，塑造詩情畫意的鄉村生活空間；以推進農業現代化為目標，塑造綠色可持續的鄉村生產空間，以全域土地綜合整治為抓手，塑造人與自然和諧、美麗有序的大地景觀。三是從優化生態安全格局、改善生態功能、增加優質生態產品供給等方面保護修復山清水秀的生態空間。

經過不懈努力，我國實現了國土空間規劃系統性、整體性重構，總體形成了全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，“多規合一”改革取得開創性、決定性成就，確立了國土空間規劃在國家空間治理體系中的基礎性地位。

中共中央、國務院印發我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃，形成國土空間可持續發展的“中國方案”。五級聯動完成“三區三線”劃定，為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化構建起不可逾越的紅線?！拔寮壢悺眹量臻g規劃基本形成。建立上下貫通的全國國土空間規劃“一張圖”，國土空間數字化治理實現質的飛躍。

今后一個時期將重點從五方面系統謀劃國土空間規劃工作：一是落實國家重大戰略，健全主體功能區制度，提升對區域重大戰略的支撐和保障能力，系統謀劃城鄉空間布局優化調整的制度設計，引導國土空間布局更加有序。二是進一步完善國土空間規劃編制審批體系，完善總體規劃的管理規則，創新詳細規劃管理方式，加強村莊規劃編制管理，健全專項規劃目錄清單管理制度和審核銜接機制，推動國土空間開發保護“一張藍圖”落地見效。三是全面加強國土空間規劃實施監督，加快健全國土空間規劃法律法規，切實履行規劃實施管理職責，完善規劃實施的政策手段，加強規劃實施的督察執法，確保規劃執行更加有力。四是加快推進國土空間治理數字化轉型，建設全國國土空間規劃實施監測網絡，加強規劃實施評估，促進空間治理更加有效。五是深化國土空間規劃理論和技術創新，強化基礎理論和重大科技攻關，強化規劃科技創新人才和行政管理人才培養，推動從業隊伍更加融合。

本專輯刊載的10 余篇論文，圍繞國土空間開發保護制度改革、國土空間生態修復實踐、礦產資源規劃與國土空間規劃融合、國土空間規劃體系下“三生空間”與“三區三線”劃定及功能定位、國土空間利用評價、國土空間規劃體系下的地票運行機制等方面開展了多維度的理論研究和實踐探索。文章緊扣時代發展脈搏,準確把握國土空間規劃面臨的形勢和存在問題,對國土空間規劃體系以及國土空間規劃與各空間規劃間的關系進行了梳理，提出了新時代國土空間規劃優化方向,希望本專輯能為完善國土空間規劃體系、優化國土空間格局提供有價值的啟發和參考。