德、法右翼民粹主義政黨崛起的原因及其影響
——基于德、法右翼民粹主義政黨的比較研究

李文紅 王 鯤

內容提要：近年來，歐洲遭遇歐債、難民、能源等多重危機，社會矛盾日趨激化，右翼民粹主義開始了其在歐洲各國政壇中的強勢回歸，其影響不斷擴大。在歐洲經濟增長受到較大沖擊、難民大量涌入的背景下，以德國選擇黨和法國國民聯盟為代表的右翼民粹主義政黨利用民眾焦慮心態，渲染社會矛盾及內外危機，提出更為激進的民粹主義主張，以此在短時間內獲得極高的關注度和大量選民的支持，實現了快速發展。隨著德、法右翼民粹主義政黨在本國政壇內影響力提升，其著力擴充所涉議題領域，在移民、難民這一右翼民粹主義政黨的傳統議題領域之外，就安全及防衛政策、對外關系、能源政策等議題不斷提出并豐富有關主張，在對國內執政黨形成牽制的同時，也加速了本國政治生態極端化和政黨碎片化。德、法兩國右翼民粹主義政黨具有明顯的疑歐主義傾向，其通過各種途徑擴大自身影響力，以阻礙歐洲一體化進程，甚至對本國的對外關系施加影響。在烏克蘭危機、能源危機、通貨膨脹等多重危機相互疊加的背景下，右翼民粹主義政黨在德、法兩國的發展又呈現了新的動向。.

民粹主義（Populism）又稱為平民主義、大眾主義，意指平民論者所擁護的政治與經濟理念。學術界通常認為，民粹主義起源于19 世紀末三次相互獨立的運動。①Daniel Stocker, Populism around the World: Comperative Perspective, Cham: Springer Natur Switzerland AG, 2009, pp. 1-23.國外學者認為，民粹主義運動具有反建制、反精英、應更貼近人民，強調人民與精英之間的對抗性等特點。②Cristóbal Rovira Kaltwasser, Paul Taggart, Paulina Ochoa Espejo and Pierre Ostiguy, “Populism:An Overview of the Concept and the State of the Art,” in The Oxford Handbook of Populism, Oxford: Oxford University Press, 2017, p.3.根據歷史學家尼古拉斯·萊布爾（Nicolas Lebourg）的說法，“極右”思潮出現在19 世紀20 年代，旨在指代極端支持復辟者，具有保守、排外、民族主義等特點。因此，給當今歐洲政黨貼上右翼民粹主義的標簽，需要其符合當今人們對右翼的認識以及對民粹主義的考察標準。

過去十年間，歐盟發展面臨多重危機，疑歐主義情緒不斷高漲，歐洲各國右翼民粹主義政黨以此為契機加速發展。歐洲右翼民粹主義政黨的崛起具有以下影響：加劇了本國政黨政治生態碎片化和社會極端化；破壞了歐盟穩定與歐洲一體化進程；在一定程度上也影響了歐盟對外關系的走向，包括中歐關系的發展。究其原因，在于其迫使各國政府將本國利益置于首位，限制歐盟內部制定統一的對華政策。由此可見，德、法右翼民粹主義政黨不僅側重在本國謀求政治權力擴張，而且企圖在歐盟層面發揮政治作用，并通過多屆國內選舉與歐洲議會選舉，成為國內與歐盟中穩定存在的政治力量。其一，作為歐洲國家的政治、經濟強國，德、法兩國人口在歐盟中占比最大，民眾態度變化在歐盟內具有代表性。自從英國脫歐后，德、法兩國已成為主導歐盟一體化的主要力量，兩國政黨政治的發展對歐盟政策走向的影響更加顯現。其二，當下烏克蘭危機、能源危機、糧食危機與通貨膨脹威脅歐洲各領域的安全，歐洲所面臨的問題錯綜復雜，這一背景又為歐洲右翼民粹主義政黨發展提供了重要契機。本文通過分析德、法兩國民粹主義政黨的發展現狀、異同和作用，試圖探究德、法右翼民粹主義政黨可能給德、法、歐盟及中歐關系發展帶來的影響和變化。

一、德、法右翼民粹主義政黨的勃興及緣由

（一）德、法右翼民粹主義政黨的產生和發展現狀

德國選擇黨、法國國民聯盟和收復失地黨這三個政黨的成立時間各異，但均在歐洲面臨的多重危機作用下得到快速發展。

1. 德國右翼民粹主義政黨

德國選擇黨的前身是一些經濟學家在2013 年2 月成立的“反歐元團體”。在歐債危機的背景下，德國選擇黨快速崛起。2014 年至2015 年，難民危機愈演愈烈，德國選擇黨抓住難民問題不斷發力，抨擊默克爾政府的難民政策，并提出反對接收難民、重設邊境管控等政治訴求，使民眾支持率不斷攀升。在2015 年的一場黨內權力斗爭中，該黨滑向“右傾”。德國選擇黨主席佩特里 （Frauke Petry）支持的民族主義、反伊斯蘭綱領在難民危機中獲得更多民意支持。在2017 年另一場黨內權力斗爭之后，選擇黨進一步邁向“右傾”。持相對溫和立場的佩特里退出德國選擇黨，認為應避免向極右翼靠攏，才能爭取到與其他政黨組閣的可能性，而以亞歷山大·高蘭德（Alexander Gauland）和，愛麗絲·魏德爾（Alice Weidel）為代表的另一股右翼民粹主義勢力則主張，德國選擇黨應完全作為反對黨存在。

德國選舉法設定了政治黨派須獲得5%的支持率才能進入議會的最低門檻。因此，對新型政黨而言，在選舉中獲得超過5%的成績至關重要。德國選擇黨在成立半年之后的2013 年德國大選中便取得4.7%的支持率。在2014 年的歐洲選舉中，德國選擇黨憑借7.1%的支持率首次進入歐洲議會，獲得了7 個議席并加入歐洲保守派與改革主義者黨團（ECR）。①“Ergebnisse der Europawahl 2014”（《2014 年歐洲議會選舉結果》），2014 年9 月22 日，https://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/de/country-results-de-2014.html, 訪問日期：2022 年5 月6 日。德國選擇黨在2019 年的歐洲選舉中得票率快速上升，憑借11%的支持率將議席數量擴大到11 個。②“Ergebnisse der Europawahl 2019”（《2019 年 歐 洲 議 會 選 舉 結 果》），2019 年10 月22 日， https://www.europarl.europa.eu/election-results-2019/de/deutschland/, 訪問日期：2022 年5 月6 日。2017 年9 月，德國選擇黨以12.6%的好成績成為聯邦議院第三大政黨和最大反對黨，也是第二次世界大戰后首個進入德國聯邦議院的右翼民粹主義政黨。此外，德國選擇黨在德國所有16 個聯邦州均進入州議會。在2021 年德國聯邦大選中，德國選擇黨的支持率降至10.1%，但其在德國和歐盟政壇中的重要地位不可動搖。

2. 法國右翼民粹主義政黨

法國現政壇活躍著一大一小兩個右翼民粹主義政黨，即國民聯盟和收復失地黨。國民聯盟前身為國民陣線，誕生于1972 年10 月，其創始人為現任黨魁瑪琳娜·勒龐的父親——讓·瑪麗·勒龐。20 世紀70 年代，國民聯盟將法國經濟發展停滯的原因歸咎于移民問題，并利用民間敵視移民的情緒，開始將反移民作為核心議題，為該黨在20 世紀80 年代的迅猛發展奠定了基礎。1984 年，國民聯盟首次進入歐洲議會選舉，取得了11%的選票和10 個議席，這也是國民聯盟取得的第一次全國性選舉的勝利。20 世紀90 年代，經濟全球化給法國經濟帶來了深層次轉變，歐洲一體化進程逐步加速。國民聯盟的議題隨之擴展至質疑歐洲一體化、反對全球化以及批評社會政策等方面。2002 年，讓·瑪麗·勒龐一舉闖入總統選舉第二輪，讓國民聯盟在法國政壇上的地位得到了跨躍式的提升。2011 年，其女瑪琳娜·勒龐當選為黨主席，推動國民聯盟進行“去妖魔化”和“正?；备母?，著力塑造主流政黨形象，國民聯盟從此迎來了快速發展期。近十年來，國民聯盟在法國政壇中的地位不斷提升。在2014 年的歐洲選舉中，國民聯盟取得了24.86%的支持率和23 個議席，①“Ergebnisse der Europawahl 2014”（《2014 年歐洲議會選舉結果》），2014 年9 月22 日，https://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/de/country-results-de-2014.html, 訪問日期：2022 年5 月6 日。在法國各黨派中居于首位，成為歐洲議會中一支穩定且具有影響力的右翼民粹主義政黨。值得關注的是，在2017 年和2022年兩次法國總統選舉中，國民聯盟都毫無懸念地進入到競選第二輪，與中間派共和國前進黨對決。而且，瑪琳娜·勒龐在第二輪得票率從2017 年的33%提高到2022 年的41%，呈現出明顯的上升趨勢。在2022 年6 月的國民議會選舉中，國民聯盟更是取得了歷史性的突破，斬獲了89 個議席，占15.4%，并建立了自己的黨團，為更廣泛地參政、議政奠定了較為牢固的基礎。

法國收復失地黨成立時間較晚，由埃里克·澤穆爾（Eric Zemmour）于2021年12 月5 日在巴黎成立。澤穆爾觀點鮮明，極端排外，吸收了瑪琳娜·勒龐“正?；备母锖罅魇У臉O端選民。澤穆爾在競選民調中的支持率隨選舉形勢變化始終在9%—12%，排名在第三到第五位。在2022 年法國總統選舉第一輪投票中，澤穆爾得票7%，排名第四。②田小惠、楊羽茜：《法國國民陣線的轉型及原因探析》，載《當代世界與社會主義》，2018 年第3 期，第29—37 頁。第一輪投票結束后，其隨即呼吁自己的選民在第二輪轉投瑪琳娜·勒龐，這讓瑪琳娜·勒龐立即獲得了接近30%的穩定支持率。雖然澤穆爾得票不多，但其舉動從某種程度上擴大了法國右翼民粹主義政黨的勢力范圍?？梢灶A見，在未來選舉中，法國多個右翼民粹主義政黨聯手的實力將不可小覷。

德、法右翼民粹主義政黨均誕生于歐洲經濟下行、人民生活困窘、社會思潮涌動的危機時刻。雖然兩國的政治制度環境對遏制民粹主義政黨的活動做了一定的限制性安排，如德國議會所設定了5%門檻，法國國民議會推行了兩輪多數制選舉，但是，這些均沒能阻擋右翼民粹主義興起的勢頭，況且歐洲議會席位的比例代表制的分配方式給了右翼民粹主義彰顯自身民意基礎的機會。歐洲議會中民粹黨團的壯大，反過來作用于各國的國內政治。從德、法右翼民粹主義政黨的發展軌跡可以看出，兩國政黨存在一定的差異性：德國選擇黨的發展路徑朝著與選民民意直接互動形成的極端化方向發展，而法國國民聯盟則進行了“去妖魔化”的改革，向著“右翼正常政黨”的方向轉型。同時，在極右翼勢力中又興起了一支新的政治力量——收復失地黨，這說明法國右翼民粹主義發展的土壤深厚，黨派逐漸呈多元化發展趨勢。

（二）德、法右翼民粹主義政黨崛起的主要原因

1.德、法右翼民粹主義政黨崛起的群眾基礎

德、法右翼民粹主義政黨利用本國政府政策失誤不斷擴大其民眾基礎。過去幾年間發生的歐債危機、難民危機、英國脫歐、能源危機等，致使歐洲經濟發展處于停滯狀態，社會矛盾進一步激化，而德、法兩國政府在應對各種棘手問題中的失誤、失策加重了危機本身對社會的沖擊。例如，德、法兩國政府在難民問題上所采取的立場給民眾造成了不安心理：擔心難民涌入不僅沖擊了該國的社會秩序與安全，也使其社會價值觀和文化體系受到嚴重威脅；民眾對身份和文化認同產生極度焦慮，繼而演化滋生出民粹主義情緒的潛力。①張金嶺：《歐洲民粹主義的多重面孔》，載《文化縱橫》，2020 年第6 期，第97—105 頁。受此影響，民眾傾向于保守，對移民和難民問題引發的多元主義政治生態越來越反感。烏克蘭危機發生后，能源價格因歐盟對俄羅斯制裁而不斷飆升，加之食品價格高漲，使歐洲通貨膨脹率升至歷史高位，民眾生活負擔沉重。德、法右翼民粹主義政黨利用民眾對政府決策的不滿情緒大做文章。德國選擇黨在難民危機期間，炒作反移民、反難民議題，收獲大量支持者。自烏克蘭危機發生后，德國選擇黨利用民眾對能源價格及聯邦政府現行能源政策、應對通貨膨脹乏力的不滿情緒，要求停止對俄羅斯進行制裁。德國選擇黨的這一政策主張隨著氣溫下降、供暖需求增加在民眾間獲得了越來越多的支持率。2022 年9 月起，德國多地相繼爆發游行示威活動，反對當前對俄羅斯的制裁及能源政策。德國選擇黨及極右翼勢力“自由薩克森”領導的游行示威活動在薩克森州馬格德堡及其他城鎮爆發，示威人群要求聯邦政府對飆升的天然氣價格負責，并將“北溪二號”投入運營，恢復從俄羅斯進口天然氣。①“Proteste gegen hohe Energiepreise: Auftakt für einen ‘hei?en Herbst’? ”（《抗議高昂能源價格：“炎熱秋季”的序幕？》），2022 年9 月6 日，https://www.tagesschau.de/inland/herbst-proteste-105.html, 訪問日期：2022 年10 月25 日。9 月末，德國東部各州再次發生抗議活動，選擇黨繼續在活動中扮演重要的組織領導角色。此次游行抗議的規模進一步擴大，約2.4 萬人參與了圖靈根州的示威活動，薩克森州的參與人數在1.3 萬左右。示威者要求政府應采取積極措施結束能源價格的“爆炸式增長”。②“Energie- und Russlandpolitik: Erneut proteste in ostdeutschen Bundesl?ndern”（《能源及對俄羅斯政策：德國東部聯邦州再現抗議活動》），2022 年月27 日，https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/protesteenergiepolitik-russland-sanktionen-101.html，訪問日期：2022 年10 月25 日。10 月3 日，大量民眾在圖靈根州、梅克倫堡—前波美拉尼亞州、薩克森州等地舉行抗議活動。圖靈根州選擇黨的議會黨團代表人物比約恩·霍克也參加了此次游行。③“Tausende protestieren in Ostdeutschland gegen Russlandsanktionen und Coronama?nahmen”（《 數 千人在德國東部示威抗議對俄羅斯的制裁及抗疫措施》），2022 年10 月4 日，https://www.spiegel.de/politik/deutschland/tag-der-deutschen-einheit-mehrere-tausend-menschen-demonstrieren-in-ostdeutschen-staedten-af627b750-1a5c-4394-9d45-a343f7fcd9d1，訪問日期：2022 年10 月25 日。10 月9 日，在德國選擇黨的領導下，示威者在柏林聚集，反對綠黨對俄羅斯進行能源和經濟制裁。德國選擇黨領導人帝諾·克魯帕拉（Tino Chrupalla）重申，不支持聯邦政府對天然氣價格設置上限，要求解除對俄羅斯制裁，并認為綠黨的對俄羅斯政策無益于國家和公民利益，反而將削弱德國實力，對俄羅斯的制裁已變成了“對德國民眾的戰爭”。④“AfD-Demonstration in Berlin: rund 10.000 Teilnehmer - zahlreiche Gegenproteste”（《柏林爆發德國選擇黨示威活動：近萬人參加，數起反抗議活動》），2022 年10 月9 日，https://www.rnd.de/politik/afd-demoin-berlin-rund-10-000-teilnehmer-viele-gegenproteste-DPKVECTVYVW3CYFRPMEOBEW3UA.html，訪問日期：2022 年10 月25 日。

2. 德、法右翼民粹主義政黨崛起的社會基礎

一方面，德、法右翼民粹主義政黨的勃興反映出兩國政黨體制的自身缺陷。近年來，德、法兩國中代表民眾的黨派不足問題凸顯，傳統政治黨派的政策主張和光譜日漸趨同，政治精英和民眾之間認知相差太大，民眾感到從執政黨的決策中所獲紅利越來越少。從德、法右翼民粹主義政黨崛起軌跡不難看出，德、法兩國政府的政策失誤及政黨體制自身的缺陷給右翼民粹主義政黨創造了可乘之機，無論是德國的選擇黨，還是法國的國民聯盟正是抓住這種時機迅速贏得選民支持，進而使自己在政治舞臺上“異軍突起”。另一方面，德、法右翼民粹主義政黨的政治本質迎合了選民的需求，也為其發展壯大奠定了社會基礎。歐洲右翼民粹主義的政治本質體現在其主張反一體化、反歐盟、反移民、反精英，塑造“人民”與“精英”的對立關系等方面。這一政治本質決定此類政黨在塑造政黨形象時會以“草根”自居，標榜代表本國中下階層利益。因此，當前本國由“政治精英”所組成的政府，無論做出何種決策都很難真正滿足右翼民粹主義政黨的主張。而歷次危機中利益受影響最大的群體正是德、法右翼民粹主義政黨所代表的中下階層，也是其主要票倉。右翼民粹主義政黨的特性為其提供了利用政府決策失誤的機會，其所提出的與現行政策相反的激進主張，雖然難以改變現狀，但為民眾提供了發泄渠道。因此，右翼民粹主義政黨在德、法兩國具有較強的社會基礎。國民聯盟在法國已經發展了50 年，歷史根基深厚。而德國選擇黨雖然直到2013 年才在德國政壇正式貼上“右翼民粹主義”的標簽，但其所推崇的思想傾向實際上在選民中早已根深蒂固，并隨德國選擇黨的快速崛起而不斷得到更多民眾的認可。

3. 德、法右翼民粹主義政黨崛起的輿論基礎

德、法右翼民粹主義政黨善于通過媒體宣傳塑造形象，為其發展和壯大奠定廣泛的輿論基礎。右翼民粹黨利用媒體，特別是自媒體進行宣傳，以擴大自身的影響力。德、法右翼民粹主義政黨在受到主流政黨和傳統媒體腹背夾擊的情況下，普遍轉向網絡平臺，利用社交媒體進行精準宣傳和選民動員。德國選擇黨的聯合創始人、首任黨主席亞歷山大·高蘭德（Alexander Gauland）本人就是資深傳媒人，其利用社交平臺及專門的電視頻道在民眾與政治家之間架起新的橋梁，通過鮮明的頗具煽動性的觀點吸引目標群體，進行宣傳和鼓動。德國選擇黨通過博客、報紙和網絡視頻渠道包裝打造出一個全新的右翼民粹的媒體輿論體系，改變了原有的“流言媒體”形象。①Amadeu-Antonio-Stiftung, “Positionieren. Konfrontieren. Streiten. Handlungsempfehlungen zum Umgang mit der AfD,” Berlin, 2018, p.3. （阿馬杜·安東尼奧基金會：《立場、對立、爭論：應對德國選擇黨的建議》，柏林，2018 年，第3 頁。）法國國民聯盟曾受到“妖魔化”和“污名化”的困擾，但黨主席馬琳娜·勒龐通過一系列改革措施，重塑了該黨的形象，最后得到了民眾的廣泛認可。法國收復失地黨的崛起路徑更能體現這一特點：黨派創始人埃里克·澤穆爾在2022 年大選中取得的領先優勢，很大程度上是因為其在選舉中抓住新聞爆點，得到了選民的關注。②參見：Official Website of Eric Zemmour, https://www.zemmour.fr, 訪問日期：2022 年5 月3 日。德、法兩國的右翼民粹主義政黨由于不是執政黨，“只針對問題而不解決問題”，所以這些黨派無須對自己所提出的激進觀點和政策主張承擔責任，也“毫無負擔”地通過自媒體對社會問題進行擴大化、政治化宣傳。此外，“街頭政治”仍然是右翼民粹主義政黨擴大輿論宣傳的重要手段，德國東部各州近期爆發的抗議活動，德國選擇黨均是重要的組織者。

二、德、法右翼民粹主義政黨政策主張及共性特點

（一）德國右翼民粹主義政黨的基本政策主張

德國選擇黨自成立以來，不斷拓展所涉及的政治議題。除反歐盟、反移民這類右翼民粹主義政黨所擅長的話題外，該黨在其選舉綱領中增加了有關稅收、財政、外交、國防的策略考量。一是將德國塑造為歐洲一體化和歐元體系的“受害者”。德國選擇黨反對歐洲政治、軍事一體化，認為歐洲民族國家應“再國家化”，這是該黨黨綱中最鮮明的特點。德國選擇黨自成立以來就主張將本國利益放在首位，支持歐洲國家的自由和自決，認為歐洲一體化應通過主權國家聯合來實現，而非將主權讓渡給歐盟。德國選擇黨反對組建“歐洲軍”，認為提高自我防衛能力的目標應通過加強聯邦國防軍建設才能得以實現。自2017 年起，德國選擇黨開始在聯邦議院競選綱領中高調要求德國脫歐或改革歐盟，使其退回為“各國家間自主松散的經濟利益共同體”。另外，德國選擇黨還將歐元及歐洲央行的經濟政策視為拖累德國經濟發展的“罪魁禍首”，連續兩次在競選綱領中提出“歐元已經失敗”，要求德國退出“日漸衰落”的歐元體系。①Alternative für Deutschland, “Programm für Deutschland,” Berlin, 2017, p.13.（ 德國選擇黨：《德國方案》，柏林，2017 年，第13 頁。）新冠肺炎疫情暴發后，德國選擇黨主張聯邦政府不應參與歐盟任何有關新冠肺炎疫情的援助項目，認為德國從中獲利極少，卻要以犧牲本國經濟為代價。烏克蘭危機爆發后，德國選擇黨反對德國緊隨歐盟的步伐追加對俄羅斯的制裁，并要求德國取消已生效的制裁措施，認為制裁的目的是為了打贏“對俄羅斯的經濟戰”，但實質上對德國企業和民眾造成的傷害大于制裁本身，對俄羅斯的制裁是“完全錯誤”的。②“AfD-Chef Chruppalla Fordert Ende der Russland-Sanktionen und Verhandlungen ‘vielleicht in Berlin’”（《德國選擇黨領導人克魯帕拉呼吁結束對俄羅斯的制裁，并建議或在柏林進行談判》），2022 年7 月17日， https://www.merkur.de/politik/afd-chef-tino-chrupalla-ukraine-krieg-news-konflikt-russland-sanktionenverhandlungen-ard-berlin-zr-91672632.html，訪問日期：2022 年9 月15 日。二是主張推行排外主義。德國選擇黨的另一大特點是：極力推崇用排外主義行為解決難民、移民及衍生危機，要求完全關閉歐盟外部邊境并加強德國邊境管控，甚至主張在難民原籍地附近的安全國家設立庇護中心，以此杜絕非法移民，緩解歐盟邊境的壓力。針對多元文化所帶來的沖擊，該黨主張應由德國“主導文化”，反對多元文化主義，確保德國文化在本國的主導地位，無論是移民還是難民，都要學習德國的語言和文化來獲得德國民眾的認同。三是主張不斷拓展安全及外交政策空間。選擇黨除了堅持右翼民粹主義政黨的經典議題以外，也在極力爭取在安全及外交領域有所作為。該黨認為，由難民危機衍生的治安問題對德國社會穩定造成極大沖擊，民眾不安全感上升，應該加強聯邦警察建設、改善公民安全等，把保護邊境上升為一項國家任務。③Alternative für Deutschland, “Programm für Deutschland,” Berlin, 2017, p.15.（ 德國選擇黨：《德國方案》，柏林，2017 年，第15 頁）；Alternative für Deutschland, “Deutschland. Aber normal,” Berlin, 2021, p.78.（ 德國選擇黨：《德國：但要是個正常的德國》，柏林，2021 年，第78 頁。）德國選擇黨在選舉綱領中明確要求德國改善同俄羅斯的關系，并恢復在北約—俄羅斯理事會框架內的定期會談，因為“緩和同俄羅斯的關系是為歐洲贏得長久和平的前提”。④Alternative für Deutschland, “Programm für Deutschland,” Berlin, 2017, p.18.（ 德國選擇黨：《德國方案》，柏林，2017 年，第18 頁。）在烏克蘭危機爆發后，德國選擇黨卻轉向譴責俄羅斯，支持德國接收烏克蘭難民。德國選擇黨主席蒂諾·克魯帕拉（Tino Chrupalla）在接受媒體采訪時表示，沒有人將從這場沖突中獲勝，呼吁通過外交手段盡快和平解決烏克蘭危機，以避免將德國拖入“第三次世界大戰”。德國應在烏克蘭危機中成為“中立的調停者”，反對德國繼續對烏克蘭提供武器援助。①“AfD-Chef Chruppalla fordert Ende der Russland-Sanktionen und Verhandlungen ‘vielleicht in Berlin’”（《德國選擇黨領導人克魯帕拉呼吁結束對俄羅斯的制裁，并建議或在柏林進行談判》），2022 年7 月17日， https://www.merkur.de/politik/afd-chef-tino-chrupalla-ukraine-krieg-news-konflikt-russland-sanktionenverhandlungen-ard-berlin-zr-91672632.html，訪問日期：2022 年9 月15 日。

（二）法國民粹主義政黨的基本主張

1. 法國國民聯盟的政策主張。法國國民聯盟自2017 年成功參加第二輪總統選舉以后，系統性地完善了政治綱領，使自身形象更加親民，該黨關注稅收福利、青年失業、女性地位等民生議題。法國國民聯盟的政治主張集中于將法國發展中所遇到的問題都歸咎于移民和現行移民政策，力主實施更加嚴苛的限制措施。法國國民聯盟長期保持對歐盟的批判態度，認為法國發展落后的原因是歐盟的官僚主義和不恰當的政策所致?！拌F腕反移民”是法國右翼民粹主義政黨的標簽。為了實施其“去極端化”改革，瑪琳娜·勒龐在上任時與其父親的反猶、反穆斯林種族主義言論做了一次決裂，公開開除其父親的黨籍?，斄漳取だ正嬏岢?，“法國不接受移民是因為移民無法適應法國”，并試圖通過立法限制移民數量。她提出，將每年合法移民名額從20 余萬削減到1 萬人，并主張取消憲法規定的出生地國籍權，使移民的第二代不能自然成為法國公民。與外國極端組織有聯系且對法國有敵意的法國籍人員，她主張采取預防性拘留措施，并加重對恐怖主義者的懲罰力度。②參見：Official Website of Marine Le Pen, http://mlafrance.fr, 訪問日期：2022 年5 月3 日。在2022 年法國總統選舉中，瑪琳娜·勒龐強調在街頭禁止佩戴伊斯蘭頭巾、雇傭更多警察、建立更多監獄等。法國國民聯盟反對歐洲一體化，主張法國的主權和民族利益高于歐洲利益。

2. 法國收復失地黨的政策主張。法國收復失地黨主席澤穆爾則是“法國優先”主義者，其價值核心由兩部分構成：其一是“法國中心主義”，即認為法蘭西民族高于一切；其二是排外主義。澤穆爾主張“移民清零”，并提出了一系列建議，如重塑邊境、堵塞渠道、取消身份、停發社保、遣返回國等。在福利政策方面，澤穆爾希望法國政府調整社會福利政策。若外國人不交稅，則無權領取各項補助，完全取消針對非歐盟移民的補助。為了應對更加迫切的非法移民入境問題，澤穆爾提出重塑邊境，要求暫停申根區自由流通，建立軍人身份的邊防隊伍等。此外，其希望利用歐洲基督教文明的歸化作用，消除移民異教文化在法國社會中的影響力。①慕陽子等：《澤穆爾躥紅與法國移民政策》，載《法國研究》，2022 年第1 期，第23—29 頁。

（三）德、法右翼民粹主義政黨的共性和特性

1. 德、法右翼民粹主義政黨的共性

德、法民粹主義政黨共性主要表現在以下三個方面。首先，德、法右翼民粹主義政黨都具有疑歐主義傾向，即對歐盟或歐洲一體化持消極態度。②Liesbet Hooghe,Gray Marks, “Source of Euroscepticism,” Acta Politica, Vol.42, No.2-3, 2017, pp.119-127.疑歐主義在歐洲流行可歸因為經濟理性、民族和文化認同以及政治因素。③李明明：《論疑歐主義及其大眾根源》，載《國際觀察》，2009 年第6 期，第55—62 頁。實用主義假定，民眾對歐洲一體化的支持與否，取決于他們是否從中受益。歐洲一體化首先從經濟領域的聯合開始，并通過統一的內部大市場和歐元引入取得巨大成功，因此經濟因素對民眾心態產生的影響最大。當前，德、法兩國經濟低迷、通貨膨脹率上升，民眾也逐漸轉向對于歐洲一體化持懷疑態度。民族和文化認同因素也具有深遠的影響。隨著歐洲一體化進程的深入和全球化的加速，德、法兩國民眾和國家總體的文化身份認同遭受了更強的外來沖擊，民眾的身份認同焦慮不斷加劇。政治因素指的是民眾對歐盟制度的不信任和陌生感。近年來，歐盟開始追求財政政策和稅收政策一體化，要求成員國進一步讓渡主權給歐盟。民眾面對歐盟這一個龐大、復雜且正追求財稅政策統一性的超國家組織，對自身利益是否會受到損害的擔憂也隨著一體化的推進而增加，進而促使民眾對歐盟產生懷疑。在以上因素的共同作用下，民眾對歐盟及歐洲一體化表現出懷疑態度。德、法兩國民眾的不安心理和對歐盟的不滿情緒被本國右翼民粹主義政客政治化并加以利用，并使其成為右翼民粹主義政黨發展的墊腳石，在德國選擇黨、法國國民聯盟以及法國收復失地黨的綱領中，反歐洲一體化主張均占大量篇幅。

其次，德、法右翼民粹主義政黨都具有反精英傾向。他們均反對現有“精英政治”制度，并以反精英為身份標志，制造“人民”與“精英”群體的對立，宣揚傳統精英是民眾的敵人，以精英政治為基礎建立的現行政治、經濟、社會制度無法真正反映民眾訴求、增進福祉。德、法右翼民粹主義政黨把自己打造成民眾的“代言人”，加深階級對立，不但借民眾對國內政府的不滿達到了政治動員的目的，而且將不支持其理念的人群排除在“人民”范圍之外。但是，民粹主義政黨反對“精英主義”也只是流于表面，并未從根本上否認現有制度的邏輯體系與基本框架。而且，德、法右翼民粹主義政黨本身也帶有精英主義色彩，黨內核心人物大多受傳統精英教育模式影響，黨派內部建設實質上也是帶有精英主義色彩的官僚體系。

再次，德、法右翼民粹主義政黨的政治主張普遍帶有激進主義色彩。德、法右翼民粹主義政黨面對需要解決的現實問題，往往以簡單直白的語言提出激進的解決方案。例如，德國選擇黨主張德國應退出歐元區；法國國民聯盟也曾提出取消出生地國籍權，禁止將法國的公共資金用于支持宗教活動等。此類過激主張在德、法兩國右翼民粹主義政黨的綱領中屢見不鮮，這些政黨憑借簡單粗暴的表述吸引選民，但也側面反映出其面對現實問題束手無策，難以在現行體制內找到行之有效的解決方案。

2. 德、法右翼民粹主義政黨的不同點

德、法右翼民粹主義政黨政治不同點表現在以下三個方面。首先，德、法右翼民粹主義政黨的發展歷程及歷史淵源存在差異。法國國民聯盟誕生于20 世紀70 年代，歷史相對悠久。該黨從成立至2010 年這段時間內，其取得的政治成就多被限制在本國內政層面，尚未在歐盟內同其他右翼民粹主義政黨形成大規模黨團，對歐洲一體化造成的負面影響有限。2010 年后，歐洲各國面臨相似的外部挑戰，即全球化、歐洲一體化、移民和難民的涌入等外生因素，同時各國國內也面臨經濟放緩、階層固化、社會動蕩等內生因素。德國選擇黨在這一時期脫穎而出，法國國民聯盟也開始逐步逼近政治舞臺中心。德國因其歷史背景，對右翼勢力的發展有沉重的歷史包袱，因此，激進右翼勢力在德國政治領域自然受到很大的限制，這也直接導致德國選擇黨的起步與發展明顯晚于法國國民聯盟。在2017年的法國大選中，法國國民聯盟已經擁有可以進入第二輪投票的支持率，而德國選擇黨才剛跨進德國議會的門檻。德國選擇黨在2021 年的德國大選中支持率下跌明顯，沒有超越在2017 年大選中取得的成績；法國國民聯盟則在2022 年大選中再次進入第二輪投票，直接反映出法國國民聯盟在法國的歷史根基和選民基礎遠比選擇黨在德國深厚。

其次，德、法右翼民粹主義政黨發展所處的政治環境不同。相較之于法國，德國的政黨制度更為穩定，留給右翼民粹主義政黨發展的空間相對狹小。同時，德國對右翼和極右翼民粹主義發展有沉重的思想負擔，并通過政治制度和法律限制其發展。例如，極右翼政黨德國國家民主黨因其主張過于極端，受到德國聯邦司法機構的密切監視。同時，大多數德國民眾也對右翼民粹主義政黨持反對態度。若其他政黨或政客同德國選擇黨開展合作，則其社會形象以及影響力都會受到牽連。在2020 年圖賓根州議會選舉時，有“小默克爾”之稱的基民盟前任黨主席克蘭普·卡倫鮑爾（Kramp Karrenbauer）與德國選擇黨共同支持自民黨候選人托馬斯·克梅里希（Thomas Kemmerich），此舉被視為打破了基民盟同極端主義政黨進行合作的禁忌?？▊愼U爾的政治形象因而受到極大影響，她最終于2020年2 月10 日表示放棄參加2021 年德國總理選舉，并辭去了基民盟黨主席的職務。而法國的國民聯盟在民眾中的基礎隨著社會問題加劇而日漸穩固，傳統上民眾將法國國民聯盟視為對法國發展、歐盟命運和民主制度的威脅，而今越來越多的法國選民通過支持這個第一大反對黨來表達自己的不滿。雖然右翼民粹主義政黨受到法國現行政治制度的規制，但這種規制比起“遏制措施”更像是一種“公平游戲”，右翼民粹主義政黨連續兩屆總統大選進入第二輪，并以41%的選票落敗，在國民議會擁有第三多的席位，這足以證明法國國民聯盟的選民基礎在不斷壯大，其發展并未受到現行制度的阻礙。

最后，德、法民粹主義政黨政策主張也存在差異。德國選擇黨和法國國民聯盟的政治主張雖都具有濃重的右翼民粹主義色彩，以反移民和反歐盟為立黨根本，但在政治主張的具體內容上各有側重。相較于德國選擇黨，法國國民聯盟的政治主張更寬廣，所涉及的議題更為豐富且貼近民生，且盡力擺脫“單一議題”政黨的標簽，這一變化趨勢由法國國民聯盟的發展歷史導致。隨著法國國民聯盟日益接近權力中心，該黨主動進行自我調整，去掉了極端化的內容，從脫歐到歐盟中法國優先，從驅趕移民到用法律手段打擊非法移民和不法分子，生成了更加溫和、親民的主張。

三、德、法右翼民粹主義政黨對當今社會的影響

（一）德、法右翼民粹主義對本國政治生態的影響

雖然德、法兩國的右翼民粹主義政黨沒有獲得執政地位，但在兩國社會中仍然保持較高的出鏡率，通過“政治勒索”，即利用自身選民基礎影響兩國的政治和社會生活，以此“綁架”政府的決策，通過政治、經濟、社會、文化、外交等多種議題對本國政府直接或間接施加影響力。受右翼民粹主義政黨的掣肘，德、法執政黨在某些時候為了爭取更多選民的支持，被迫在此種壓力下改變政策，對右翼民粹主義政黨的政策主張做出一定程度的讓渡和妥協。

1. 德國選擇黨對本國政治生態的影響

德國選擇黨注重擴大議題所涉及的范圍，將經濟、文化、社會等方面的議題納入考量，在擺脫單一議題政黨身份的同時，擴大民眾基礎和影響力。德國選擇黨主要通過以下三種方式對德國政府施加影響力。

一是不斷增強在各級議會中的政治影響力。德國選擇黨通過競選進入聯邦議院和各州議院，通過提案的形式為政府決策提供替代方案，以此阻礙政府決策、限制政府行動。同時，該黨在許多議題上與其他反對黨協調一致。雖然德國選擇黨無法左右德國政府的決策，但該黨在議會中用挑釁、煽動和“博取眼球的言行”以吸引公眾的注意力。①Fedor Ruhose, Die AfD im Deutschen Bundestag: Zum Umgang mit einem neuen politischen Akteur,Wiesbaden: Springer Fachmedien, 2019, pp.3-5. （菲多·魯霍澤：《德國聯邦議院中的選擇黨：同新政治行為體交往》，施普林格專業媒體出版社2019 年版，第3—5 頁。）同時，德國選擇黨通過進入聯邦及州議院獲得更多的財務及人力資源，并以右翼民粹主義政黨的身份創造數量可觀的工作崗位，不僅有助于加強自身身份的合法性，也爭取到更多選民的支持。

二是通過議會選舉強化對政府的影響力。德國選擇黨將參與各級議會的選舉作為其政治實力擴張的重要時機。在下薩克森州議會選舉中，選擇黨取得10.9%的支持率，與2017 年相比，提高了4.7%。德國選擇黨影響力增強的原因首先在于民眾對其他黨派的不滿。許多其他政黨的支持者在州議會大選中轉投德國選擇黨。其中，基民盟流失約5 萬名選民，數量最多；自民黨位列第二，約有4 萬名支持者轉向德國選擇黨，社民黨失去了約3 萬名選民。耶爾格·申博恩認為，其他政黨的缺陷為民眾鋪平了“通往選擇黨的道路”。此外，面對當前德國由政治危機引發的天然氣短缺和通貨膨脹加劇的威脅，選民的擔憂和恐懼感是它們支持德國選擇黨的主要原因。根據infratest dimap 的調查數據，75%的受訪者對德國的經濟和政治形勢感到“擔憂”。在德國選擇黨的支持者中，這一數字高達93%。其中，84%的受訪者談到了民眾正受到“不公正”的待遇，另有83%的受訪者對德國的民主表示不滿意。而德國選擇黨領導人克魯帕拉則認為，下薩克森州的選舉結果對“紅綠聯盟”來說是“政府政策的失敗”，德國選擇黨非常清楚當前政策中應該改變的地方：停止對俄羅斯的制裁，恢復進口俄羅斯的天然氣，并通過核電保障能源安全。德國選擇黨作為一個可以讓民眾轉移不滿情緒的政黨存在“至關重要”。德國猶太人中央委員會前主席夏洛特·克諾布洛赫對德國選擇黨“僅靠恐懼和煽動就能在選舉中贏得如此多選票”表示震驚，并認為：盡管危機時期總是“對民主的考驗”，但德國選擇黨的這種表現已經是“警報信號”，其帶來的深遠影響并不僅局限于下薩克森州。①“Wahlerfolg für AfD: Vom Protest profitiert”（《選擇黨取得選舉勝利：通過抗議活動獲益》），2022 年10 月9 日，https://www.tagesschau.de/inland/innenpolitik/niedersachsen-wahl-afd-101.html，訪 問 日 期：2022年10 月15 日。

三是德國選擇黨的崛起打破了德國政治生態的平衡性。從2021 年9 月德國大選結果可以看出，德國選擇黨在國內的崛起加劇了德國國內政治生態的碎片化，使組建執政聯盟變得愈加困難的同時，也降低了執政聯盟的穩定性。德國選擇黨的政治主張分散了選票，使組建執政聯盟變得更加困難，需要多黨聯合才能取得半數以上席位，主流黨派不得不在幾條戰線上爭取選票和伙伴。此舉導致德國執政聯盟內部在意識形態上的差異和分歧進一步擴大，在具體決策中更難以達成一致。②Feank Decker/Fedor Rohser,“Der Einfluss der AfD auf die deutsche Koalitionspartnerschaft: Problem oder Chance für die etablierten Parteien?” Zeitschrift für Politik, Vol.68, No.2, 2021, pp.123-144.（ 《選擇黨對德國執政聯盟伙伴關系的影響：老牌政黨的難題還是機遇？》，載《政治雜志》，2021 年第2 期，第123—144 頁。）管中窺豹，可見一斑。德國選擇黨在政黨政治中的作用具有雙重性。德國選擇黨作為反對黨快速發展，可能使德國傳統政黨吸收一部分德國選擇黨的主張，這將加劇德國政黨的碎片化程度，甚至會導致德國政黨政治呈現極端化傾向。但在激進右翼勢力尚未挑戰德國民主制度基本秩序的前提下，該黨的發展也可以被視為一股良性的刺激力量，有利于重塑主流政黨在民眾中的形象并激活德國政治民主生態的競爭環境。

2. 法國國民聯盟對本國政治生態的影響

雖然法國國民聯盟歷史較長且在法國的影響力較大，但由于法國的議會和地方權力機關選舉都采用兩輪多數制結合一定比例席位的比例代表制，所以法國國民聯盟在各級議會的席位數，與其黨魁在法國的政治影響力形成了巨大的反差。這種政權結構導致法國國民聯盟在實際的日常施政當中，基本上無法起到決定性作用。但是，法國國民聯盟在法國的民意和輿論中又非?；钴S，在2022 年總統競選中，法國國民聯盟再一次以第二名身份進入了選舉第二輪，足以證明其影響力不可小覷?，斄漳取だ正嫷母傔x主張已部分地被法國政府悄然吸收，這也證明該黨的民意基礎可以在法國政治生活中制造出足夠的輿論壓力。例如，法國政府對驅逐非法移民的執行力度越來越高；強調法國國內安全問題，加強警察執法力度；減輕企業負擔，換取提高員工工資；增加培訓投入，鼓勵青年就業；承諾在現行選舉制度中部分引入比例代表制；在投資創新領域設立基金等。但是，在對待改革退休制度、提高社會福利、給予能源補貼等問題上，法國國民聯盟與現政府存在明顯分歧。法國國民聯盟借此逐步擴大了選民基礎，獲得了更多民眾的支持。法國國民聯盟支持率的上升則主要集中在中產以上階層，而且不喜歡馬克龍專斷的改革政策，也絕不認同極左翼的傳統右翼選民中獲得了許多支持。從2017年總統大選33.9%的支持率到2022 年總統大選的41%，法國國民聯盟在法國的影響力越來越大。同時，法國國民聯盟還擴大了在法國國民議會的議員席位。在2022 年6 月的立法選舉中，法國國民聯盟一舉斬獲了89 個席位，成為國民議會中的第二大黨，此舉是史無前例的。國民議會的議員席位作為法國地方政治根基的體現，說明了法國國民聯盟黨魁個人威信和魅力在增加，該黨在法國日常政治生活中的影響也逐漸加深。在法國的歐洲議會議員中，法國國民聯盟占有23 席，成為當代歐洲右翼政黨的主流派別。自2017 年以來，法國一直由中間派執政，傳統左、右翼勢力都趨近瓦解，對法國國民聯盟的支持率實際上反映的是左、右政治勢力反對政府現行政策的意見匯聚，并被視為法國政治生活的晴雨表，向執政黨傳遞了民眾的不滿情緒。

3. 法國收復失地黨在本國政治中的影響

法國收復失地黨作為新興極右翼政黨，曾擠壓了法國國民聯盟的政治空間。隨著近年來法國國民聯盟的溫和化，法國收復失地黨吸收了法國最極端保守的選民的支持。在2022 年法國總統選舉中，馬克龍的支持率是28%，瑪琳娜·勒龐實際得票率為23%，澤穆爾得票率為7%，①“Résultat présidentielle 2022: scores et bilan de l’élection”（《2022 年總統選舉結果：選舉票數及總結 》），2022 年4 月28 日，https://www.linternaute.com/actualite/politique/2353975-presidentielle-2022-le-penpeut-battre-macron-resultats-detailles-sondages-et-actus/#resultat，訪問日期：2022 年5 月3 日。這兩個黨候選人在總統選舉中的支持率之和超過了馬克龍的得票率?？梢?，法國右翼民粹主義政黨的選民基礎并不弱小，尤其是在第一輪落敗的澤穆爾宣布將在第二輪中支持瑪琳娜·勒龐，最終她獲得了41%的選票。②“Sondages présidentielle: le tout dernier sondage sur le duel Macron -Le Pen”（《總統選舉民意調查：馬克龍—勒龐對決最新調查》），2022 年4 月28 日，https://www.linternaute.com/actualite/politique/2575740-sondage-de-2e-tour-de-la-presidentielle-macron-d-un-cheveu-devant-le-pen-toutes-les-enquetes/，訪問日期：2022年5 月3 日。另外，法國國立科學研究中心（CNRS）和法國政治生活研究所（CEVIPOF）的研究表明，投票給澤穆爾的選民和投票給瑪琳娜·勒龐的選民重合度很低，說明在法國國民聯盟正?；母锏倪^程中，極其看重民族身份的極右翼選民轉向了收復失地黨。兩黨實力相加，法國政壇以極右翼黨派為主體的右翼民粹主義政黨有發展壯大的趨勢。①Luc Rouban, “La mutation du Rassemblement national”(《國 民 聯 盟 演 變》)，2022 年7 月13 日，https://hal-sciencespo.archives-ouvertes.fr/hal-03722314/document，訪問日期：2022 年9 月15 日。

（二）德、法右翼民粹主義政黨對歐盟政治的影響

德、法兩國右翼民粹主義政黨對歐盟未來發展趨勢具有重要影響力，特別是隨著民粹主義思潮在兩國民眾之間的蔓延，德、法兩國執政黨為爭取民意，對歐洲一體化的態度會不可避免地產生搖擺。一方面，德、法右翼民粹主義政黨已成反歐一體化的中堅力量。兩國右翼民粹主義政黨雖然反對歐洲一體化，但都重視提升自身在歐盟框架下的政治權力，以通過選舉進入歐洲議會為重要手段，企圖從歐盟內部左右現有的歐盟一體化政策。進入歐洲議會后，德國選擇黨和法國國民聯盟積極參與歐洲議會的各種黨團和政治活動，以擴大影響力。在第八屆歐洲議會會期內，法國國民聯盟同德國選擇黨以及意大利北方聯盟（Lega）等右翼民粹主義政黨組成歐洲議會內第一個疑歐主義黨團——身份與民主黨團（ID），并在2019 年的選舉中憑借73 個議席成為歐洲議會內第五大黨團。德、法右翼民粹主義政黨也通過“勒索潛力”等手段對歐盟施加影響。德、法兩國是歐盟發展和歐洲一體化的重要推動者，兩國政府對歐盟事務的態度直接關系歐盟的發展，而德、法右翼民粹主義政黨對歐盟的政策主張，無疑會對歐盟產生一定的影響。

另一方面，歐洲一體化的信心被右翼民粹主義勢力所撼動。右翼民粹主義政黨在歐盟框架內影響力的提高也將作用于民眾心態，其將移民等輿論熱點議題進一步利用、渲染，在保障支持率的同時也加重選民的焦慮并引導其轉向懷疑歐盟和歐洲一體化，這將促進疑歐主義思潮擴散，削弱民眾對歐洲一體化的信心。右翼民粹主義政黨之所以在最近兩次歐洲議會選舉中取得如此成績，是選民心態變化、競選綱領及聯盟趨勢共同作用的結果。歐盟2019 年2 月所進行的民意調查顯示，由于歐盟在過去幾年所經歷的危機，民眾的不安全感在增強，而從歐洲一體化中的獲得感在減少。選民最關心的議題變為經濟增長和青年失業，其次是移民、氣候變化和打擊恐怖主義，①“Support for EU Remains at Historically High Level Despite Sceptics,” April 25, 2019, https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20190417IPR41755/support-for-eu-remains-at-historically-high-leveldespite-sceptics, 訪問日期：2022 年3 月15 日。其中移民及恐怖主義是右翼民粹主義政黨的議政重點，經濟及失業問題則被其視為歐洲一體化帶來的負面影響。

（三）德、法右翼民粹主義政黨在對外政策上的態度和立場

右翼民粹主義政黨在德、法兩國政壇內成為穩定存在的政治力量，強調在處理與大國關系中應突出“本國利益優先”原則，并通過“政治勒索潛力”促使兩國政府在對外關系中更多地關注本國利益。一是在對美關系的態度上，德國選擇黨和法國國民聯盟在將美國視為當前階段最重要的盟友的同時，反對由美國“主宰”雙邊關系?，斄漳取だ正嬒Ｍ謴痛鞲邩窌r期的法國軍事、外交的獨立自主性，退出北約軍事一體化，并認為北約并不能捍衛法國的利益。法國的收復失地黨則認為，北約的利益不符合法國利益，不應該再繼續聽命于美國，法國應該退出北約軍事一體化。由此不難看出，右翼民粹主義政黨在德、法政治實力的提升，將使兩國政府在對美關系中注重謀求較為獨立的自主性。二是在對俄關系的態度上，德國選擇黨和法國國民聯盟原本都主張修復自身與俄羅斯的關系，加強貿易往來。但是，烏克蘭危機爆發后，這些黨派在政治正確和政黨利益的驅動下，不約而同地轉變了對俄態度。無論是德國選擇黨或是法國國民聯盟，都選擇跟隨國內主流政黨的表態，愿意接受烏克蘭難民，瑪琳娜·勒龐更是在烏克蘭危機后銷毀了印有自己和普京合影的競選宣傳冊。盡管瑪琳娜·勒龐譴責俄羅斯的“入侵”，但其主張是為了法國的利益，不應當孤立俄羅斯。北約應當與俄羅斯修復關系，達成某種平衡，避免中俄聯盟的出現。但是，對俄態度的驟變也顯示出該黨對外政策主張并不具有長遠性和穩定性。對于烏克蘭危機造成的難民，法國收復失地黨主席澤穆爾認為，這不關乎法國的事務，應當由周邊國家來接納。三是德、法右翼民粹主義政黨在對華政策上的態度表現出雙重性。德國選擇黨始終將中國視為德國的競爭對手，德國選擇黨議員、中德議會小組副主席彼得·費爾瑟在德國工商會（DIHK）會議上曾表示：“從中期來看，減少對中國的依賴是正確的，但完全與中國脫鉤是不明智的”，并認為中國對在華投資的德國公司待遇“不公平”，對在中國經營的德國公司與在德國的中國投資者的要求完全不同，主張德國在對華經濟合作中應“以主權為先”。①Peter Felser, “Inflation- Energiekrise- China”（《通貨膨脹—能源危機—中國》），2022 年7 月7 日，https://peterfelser.de/aktuelles/inflation-energiekrise-china/，訪問日期：2022 年7 月15 日。而法國的國民聯盟則不將外交戰略作為主要政治議題，主張法國主權高于歐盟，在美俄、中美博弈中應置身事外。

四、德、法右翼民粹主義政黨的發展趨勢

（一）德、法右翼民粹主義政黨擴張空間有限

德、法右翼民粹主義政黨在短時間內快速發展，成為國內政壇中的重要政治力量，這是德、法兩國和歐洲內部政治不穩定性和社會多元性造成的結果。在現行政治制度制約下，雖然德、法右翼民粹主義政黨在短時間內難以成為歐洲主流政黨或執政黨，但其對國內民眾的號召力在不斷擴大，在歐洲議會中的影響力越來越大，對本國和歐盟的政治影響力也顯著提升。但德、法兩國右翼民粹主義政黨快速擴張的趨勢不會無止境持續。相反，在內外部因素限制下，右翼民粹主義政黨的未來發展面臨多重困境，主要存在以下兩方面原因。其一是受國內政黨和選舉制度的限制。德、法兩國現行政黨制度始終牽制著右翼民粹主義政黨的發展。例如，在2017 年德國大選期間，面對德國選擇黨快速增長的支持率，主流政黨紛紛表示，不會與德國選擇黨組建執政聯盟，而德國選擇黨憑借自身支持率也沒有取得絕對多數選票，并獲獨立執政的資格。其二是受右翼民粹主義政黨自身問題的限制。民粹主義政黨各種政治主張仍然表現出很強的極端性。例如，德國選擇黨要求德國退出歐元區甚至退出歐盟；法國國民聯盟則主張，法國應退出申根區以“恢復主權”。極端化的標簽迫使這些政黨的政治主張在去極端化和保持現狀之間做出抉擇。選擇前者，其在一定程度上勢必須要修復與主流政黨的關系，但同時也將引發傳統支持者的不滿情緒，導致選民流向其他保留了極端主張的右翼民粹主義黨派，趨向中間部分的選票競爭也將進一步白熱化；反之，支持率得以保全，但無法擺脫極端化定位，也就無法從根本上克服來自本黨內部的局限性，難以繼續做大做強。

（二）右翼民粹主義政黨在解決國內重大危機問題上束手無策

德、法兩國右翼民粹主義政黨在處理國內重大政治問題上缺乏遠見和智慧。當前烏克蘭危機、大規模難民潮、通貨膨脹、能源危機等多重危機相互疊加，民眾不安全感上升，傾向于保守以求得穩定，因此，在選舉中也趨于選擇有執政經驗的領導人。烏克蘭危機的爆發導致德、法兩國國內議題重心發生轉變，政治精英也更加趨向現實，把提振本國經濟、提升自身安全防衛能力、處理同大國的關系作為政府議政的重中之重。在難民問題上，無論是德國的選擇黨，還是法國的國民聯盟或是收復失地黨，都和主流政黨做出了相同的表態，支持各自國家接受烏克蘭難民，右翼民粹主義政黨尤其擅長的身份認同話題的重要性被沖淡。因此，右翼民粹主義政黨在一段時間內也難以復制2015 年以來的成功模式，即操縱難民和移民議題，以實現支持率在短時間內的快速提升。此外，德、法右翼民粹主義政黨此前一貫主張改善與俄羅斯的關系，將俄羅斯視為經濟合作和實現地區安全的重要伙伴。烏克蘭危機爆發后，它們在“政治正確”的驅動下，對俄態度突變，政策主張的不確定性不利于右翼民粹主義政黨在選民之中樹立信譽，而在當前情況下繼續保持親俄立場同樣會導致選民流失，右翼民粹主義政黨只能被動地在兩難選擇中傾向于不利影響相對較小的一側。

（三）右翼民粹主義政黨的部分支持者有向主流政黨陣營轉移的趨勢

在與右翼民粹主義政黨的競爭中，德國的主流大黨已經從后者處吸收了一些在反恐、安全領域頗具“市場”的主張，并推動相關政策落地。這無疑會吸納一部分德國右翼民粹主義政黨的支持者，并進一步擠壓其在本國國內的發展空間。右翼民粹主義政黨在法國的情況則更為特殊，總統選舉和議會選舉結果之間始終存在巨大反差。在法國總統選舉中，法國國民聯盟在右翼黨派中一家獨大；而在議會選舉中，穩坐江山的仍是中間派和傳統左右翼黨派聯盟，法國國民聯盟的議會少數黨地位難以改變，這也導致其主張難以最終落實為具體政策。另外，右翼民粹主義政黨多為以“反對黨”身份亮相，議題相對單一，其政策主張缺少吸引力，難以得到本國民眾的多數支持。近年來德國選擇黨和法國國民聯盟也在不斷擴展選舉綱領所涉及的議題范圍，但就氣候變化、對外關系等重要議題涉獵尚淺、表述寬泛、缺乏新意，尚未擺脫“以激進主張代替實際措施”的民粹主義黨派的通病，難以就當前歐洲面臨的多重危機提出切實可行的解決方案，這也是導致支持率不高的又一重要原因?？梢灶A測，在短期內，右翼民粹主義政黨在德、法兩國的發展將會“觸頂”，德國和法國的右翼民粹主義勢力可分為兩部分：一部分右翼民粹主義政黨將會采取法國國民聯盟的模式，形象變得更加親民，政治態度更加溫和；另一部分會像法國的收復失地黨一樣，其政策主張更趨于極端化。另外，德、法兩國的左翼和右翼民粹主義政黨在對烏克蘭危機的態度立場上有進一步趨同的傾向，這在2022 年9 月份以來德國多地左翼和右翼政黨同時組織參與街頭政治示威游活動可以得到充分的驗證。

五、德、法右翼民粹主義政黨對中歐關系的影響及對策建議

縱觀歐洲右翼民粹主義的不斷崛起和強大，可以看出其發展是與歐洲的危機相伴相生的，是歐洲國家在處理全球經濟一體化和國家發展過程中出現的一系列矛盾交織的產物，對中歐關系的影響主要表現在經貿關系以及意識形態領域，并加劇了雙方之間矛盾，使歐盟更加不愿意承認中國的市場經濟地位。

（一）右翼民粹主義政黨崛起影響中歐經濟關系的發展

歐洲右翼民粹主義政黨突出保守主義，強調本國利益至上，主張應增加本國公民就業機會，而憂慮外來資本損害本國產業，這不利于中國對歐洲的投資和貿易發展，將會對中歐關系造成負面影響，雙方之間的身份異化現象變得更加突出。此前一直難以在歐盟層面形成統一的對華態度，難點就在于各國在對華關系中的利益側重各有不同?？梢灶A測，歐盟貿易逆差的增加將使其強化貿易保護主義，歐洲主導的自由貿易與開放環境將繼續變窄。右翼民粹主義在歐洲的得勢無疑將使歐盟趨向保守，給中歐關系的發展投下不小的陰影，增加諸多的不確定因素。例如，德國選擇黨在2021 年聯邦議會競選綱領中主張，中國在世界范圍內不斷增長的影響力對德國構成挑戰，德國應通過參與“一帶一路”合作，提出類似的跨區域基礎設施項目加以應對；同時認為，德國應調整有關貿易和投資的法律框架，以限制中國在德國及歐盟進行并購。①Alternative für Deutschland, “Deutschland. Aber normal”, Berlin, 2021, p.65. （德國 選擇黨：《德國：但要是個正常的德國》，柏林，2021 年，第65 頁。）這無疑在給中國所倡導的“一帶一路”倡議在歐洲的實施制造負面輿論。

（二）歐洲右翼民粹主義崛起對中歐政治關系發展不利

歐洲右翼民粹主義的特點是故步自封，反對開放，反對多元文化。在烏克蘭危機背景下，歐盟的保守主義情緒加重，擔心自己主導的價值觀體系被顛覆。歐洲民粹主義思潮與當今歐洲部分國家執政者有“高度契合點”，將使歐洲國家把中國視為“系統性競爭對手”的理念更加固化。歐洲部分右翼民粹主義政黨與美國的民粹主義思潮遙相呼應，不斷渲染“中國威脅論”，煽動負面反華言論，充滿敵意。從歐盟層面來看，德、法右翼民粹主義政黨在本國和歐盟內的興起將使各國轉向關注本國利益，降低歐盟統一戰略制定的效率，阻礙歐盟形成統一的對華政策，削弱歐盟在重大問題上取得對華一致的行動力。

不能夠改變的事實是，歐中經貿關系已成為中歐雙邊關系的“壓艙石”。面對這一不爭的事實，德、法右翼民粹主義政黨也在強調中歐關系的重要性。德國選擇黨議員彼得·費爾瑟表示，中國是德國重要的貿易伙伴，德國與中國經濟脫鉤是極不現實的。①Peter Felser, “Kein Ausverkauf deutscher Technologie”（《不應出售德國科技》），2022 年8 月22 日，https://peterfelser.de/aktuelles/kein-ausverkauf-deutscher-technologie/，訪問日期：2022 年10 月15 日。由此可見，雖然歐洲政界要求“擺脫對中國經濟依賴”的聲音不絕于耳，但中歐經濟具有高度的互補性。即使歐洲所推行的“價值觀外交”與中國存在巨大差異，中國與歐洲的經濟合作仍然是雙方相互需要的剛性需求。出于經濟利益的考量，歐洲還是會做出一些讓步和妥協，保持與中國的經貿合作是其不二的選擇。

（三）針對德、法右翼民粹主義政黨發展我國應采取的對策

歐洲右翼民粹主義的興起和發展具有明顯的長期性，雖然它可能不會成為歐洲的主流政黨，但“民粹主義政治”不可能只是曇花一現。中國學術界應未雨綢繆，對歐洲右翼民粹主義政黨給國際政治所帶來的不確定性及對全球合作的挑戰加強研究和評估，并及時采取應對措施，以消除給我國國家利益帶來的危害。

一是對歐洲右翼民粹主義政黨加以甄別并區分對待。泛歐洲右翼民粹主義政黨在不同區域、不同國家有其不同的表現形態，甚至在歐盟內部，西歐與中東歐，右翼民粹主義政黨的勃興及政治訴求也不盡相同。右翼民粹主義政黨有“溫和”與“激進”之分，在對中國的態度上也有友華和排華之別。例如，中東歐某些右翼民粹主義政黨作為執政黨，對華態度友好，對中歐關系所遇到的問題能給予公正客觀的評價。因此，歐洲部分主流政黨將右翼民粹主義政黨的復興視為“洪水猛獸”，而我們則應該對歐洲右翼民粹主義政黨加以甄別并區分對待，不要一觸碰“民粹主義”問題就“談虎色變”，要深刻把握這些政黨的本質特征，對個別右翼民粹主義政黨在對華問題上的表態應冷靜觀察，沉著應對，不但要“聽其言，觀其行，更要識其心”。在意識形態領域，中國與歐洲國家要相互承認差異，做到求同存異。與政治和經濟層面相比，民間交流在中國與歐洲國家交流中并不活躍，中國應注重與歐洲強化民間交流，尋求文明共性，通過擴大各領域的交往與合作消除彼此之間的誤解。

二是在發展中歐合作關系中，應注重解決問題并掌控摩擦。歐洲右翼民粹主義政黨強調，從本土主義出發處理經濟、政治和文化問題，強調“本國優先主義”，因此，歐洲的民粹主義，特別是德、法右翼民粹主義的發展，將對歐盟的內外政策產生影響，導致歐盟層面在貿易政策等方面產生保護主義和極端意識形態，而中國堅持“走出去”的發展戰略，雖然未來中歐關系總體合作大局不會改變，但中歐關系中業已存在的問題會復雜化，也將使雙方之間在經貿領域的糾紛和摩擦增加，我們要設法降低民粹主義政治可能給中歐關系帶來的消極影響。同時，中國的企業應在一些具體項目上，加強與歐洲相關各方的了解和溝通，及時解決經濟交往中遇到的各種問題，尤其要注重提升自身的“軟實力”，堅持“質量第一”的理念，在與歐洲企業的合作中，要重視產品的質量、認證、環保、節能等方面的因素，讓中國企業更多地了解歐洲的法律，更好地適應當地的營商環境。

三是對歐洲右翼民粹主義思潮加強研究和評估并化害為利。未來一段時期內，右翼民粹主義仍將對歐洲政治產生重要影響力，我們對歐洲右翼民粹主義政黨的發展趨勢及其影響要加強研究和評估，把對我國的負面影響降到最低，化解矛盾，減少分歧，趨利避害，探索出以消除民粹主義不利因素為導向的策略路徑，并通過不同渠道、不同層次加強與歐洲國家的人文外交，有助于消除彼此的誤解，提高互信。中國不以意識形態劃界線，不以大小強弱論親疏，彰顯了中國作為世界大國的博大胸襟。中國作為新冠肺炎疫情影響后較早實現經濟恢復的經濟體，對歐洲國家仍具有很強的吸引力，作為全球公共產品的“一帶一路”倡議也會得到歐洲更多國家的認可和響應。雖然近年來中歐關系發展中出現了很多波折，但應該看到歐美之間在諸多方面也存在著各種矛盾和分歧，而中歐之間在維護多邊主義、促進全球經濟一體化等方面有許多共同話題，彼此應在相互尊重、相互承認差異的基礎上加強溝通與合作，以期更有利于中歐關系的發展。