電力物資非招標采購風險的信息化管理途徑

劉喜波

（國網四川省電力公司劍閣縣供電分公司， 四川 廣元 628000）

0 引言

電力行業是我國國民經濟的重要組成部分，其運營狀況對經濟發展和人民生活有著重要影響。電力物資采購是電力行業運營的重要環節之一，也是電力行業成本控制的重要環節。由于電力物資采購的特殊性和復雜性，加上非招標采購的靈活性和便捷性，非招標采購在電力物資采購中得到廣泛應用。然而，隨著現代工業的發展和電力物資采購規模的不斷擴大，非招標采購受現代工業經濟波動、供應商行為、產品質量、信息化技術水平等因素影響，非招標采購過程中存在的風險也逐漸增加，風險管理更加復雜。如果管理不善或處理不當，會給企業帶來嚴重經濟損失。如何加強電力物資非招標采購風險管理，提高采購效率和質量，是電力行業發展中需要解決的重要問題。

1 電力物資采購和非招標采購概述

1.1 電力物資采購概述

電力物資采購的目的是為了滿足電力系統的運行需求，包括電力設備的采購、安裝、調試、運行和維護等。通過合理的采購策略和科學的采購流程，確保電力物資的質量、價格、交貨期等方面的優勢，提高電力系統的穩定性和可靠性。電力物資采購的對象包括各種電力設備和相關材料，如發電機組、變壓器、電線電纜、開關柜、配電箱等。此外，還包括電力系統的運行和維護所需的設備、材料和技術服務等。電力物資采購的方式包括招標采購、非招標采購、電子采購等。其中，招標采購是最常用的采購方式之一，招標采購通過公開招標或邀請招標的方式，吸引供應商參與競爭，確保采購的公正性和透明度。非招標采購適用于小規模、簡單的物資采購，如詢價、比價等。電子采購則利用互聯網技術實現遠程報價、競價等，提高采購效率和透明度。然而，電力物資采購的風險主要體現在非招標采購方式上面，因此，對電力物資非招標采購進行風險管理的研究具有重要的意義。

1.2 電力物資非招標采購的特點和適用范圍

非招標采購是指不通過招標方式，而是采用直接與供應商協商談判、邀請招標、詢價采購、競爭性談判、單一來源采購等方式進行采購。非招標采購的目的是為了滿足采購人的特定需求，以最經濟、最有效的方式獲得所需的物資或服務，補充招標采購的不足，以實現采購物資的及時供應和質量保障。非招標采購具有采購靈活、適用范圍廣、易于操作和便捷性等特點，但也存在一些風險因素，如供應商選擇不當、價格不透明等。

在電力物資采購中，非招標采購適用于一些特殊的情況。一是采購時間緊迫，無法滿足招標周期，如緊急采購。二是涉及專利、專有技術或其他特定條件，如技術復雜采購等，難以進行公開招標的采購項目。三是對于一些小型項目或零星物資的采購，采購規模較小，不需發布招標文件，也可以考慮采用非招標采購方式。四是當招標采購無法滿足需求時，可以采用非招標采購方式進行補充。例如，對于某些特定類型的物資或者服務，市場上存在壟斷或特定供應商的情況，無法通過招標方式進行采購時，可以采用非招標采購方式與特定供應商進行直接談判、協商或比價等方式進行采購。

2 電力物資非招標采購存在的風險及其原因分析

2.1 經濟損失風險

電力物資采購成本過高會給電力企業帶來額外的經濟壓力。在整個市場發展的大環境背景下，外部市場材料價格變化較快，而電力企業在日常生產過程中，需要用到諸多原材料，這些材料一旦在市場中價格浮動較快，那么會給企業的物資采購帶來較大的負面影響[1]。

采購成本過高可能是由于供應商報價過高、誤解合同條款以及缺乏市場競爭導致的。如果供應商報價過高，超過了電力企業的預算，會導致電力企業無法承受采購成本。如果電力物資采購市場競爭不足，會導致供應商提高價格以獲得更多利潤，從而增加了電力企業的采購成本。如果在簽訂合同時對某些條款理解錯誤或未注意到某些條款，會在履行合同時產生額外的成本。

2.2 產品質量風險

電力物資的質量直接關系到電力系統的安全和穩定運行。如果電力物資的質量存在問題，可能會導致嚴重的安全事故或經濟損失。例如，電力物資可能存在質量問題，導致電力系統無法正常運行；電力物資可能存在安全隱患，導致安全事故的發生。

產品質量問題通常是由于供應商為了降低成本，追求更高的利潤，可能提供質量不符合要求的電力物資。電力企業沒有對采購的電力物資進行充分的質量檢驗和測試，無法發現質量問題。電力物資在運輸、儲存和使用過程中受到損壞或污染，導致質量問題。

2.3 供應商選擇不當風險

電力物資非招標采購中，供應商的選擇是非常重要的環節。如果供應商選擇不當，可能會帶來物資質量不符合要求、交貨期延誤以及服務不到位等一系列風險。例如，供應商可能不具備履行合同的能力，生產能力不足或管理不善，導致交貨期延誤，影響電力物資的及時供應；供應商可能沒有足夠的經驗和技術能力來提供高質量的電力物資，導致物資質量不符合要求；供應商服務意識不強，在售后服務中出現不及時、不專業等問題，導致服務不到位，無法滿足電力企業的需求。

供應商選擇不當通常是由于電力企業對供應商的評估不夠全面或準確。主要存在以下情況：一是電力企業沒有充分了解供應商的背景和信譽，無法判斷其是否具備履行合同的能力；二是電力企業沒有對供應商的技術能力和經驗進行充分的評估，無法確定其是否能夠提供高質量的電力物資；三是電力企業沒有對供應商的服務和支持能力進行充分的評估，無法確定其是否能夠滿足企業的需求。

2.4 合同糾紛風險

在電力物資非招標采購中，采購合同的履行也是非常重要的環節。如果采購合同履行不力，可能會帶來合同違約、合同糾紛以及合同變更等一系列風險。例如，供應商沒有按照合同約定履行義務，無法按時交貨、保證質量，導致合同違約風險，并影響電力企業按時完成工程或維修任務；雙方對于合同條款的理解存在分歧，或者在履行過程中出現爭議，導致出現合同糾紛風險；合同簽訂后需要進行變更，涉及到的手續、費用等問題沒有得到妥善處理，導致合同變更風險。

采購合同履行不力通常是由于合同條款不完善、溝通不暢、監管不到位等原因。首先，采購合同中的條款可能存在漏洞或不明確之處，導致履行過程中出現爭議。其次，雙方在合同履行過程中缺乏有效的溝通機制，導致信息不對稱、誤解等問題。此外，對于采購合同的履行過程缺乏有效的監管機制，在合同審批過程中，相關條款檢查不仔細、不清楚或是定義不明，沒有明確甲乙雙方違規行為的責任劃分[2]。

2.5 決策失誤風險

電力物資非招標采購中，采購過程的透明度也是非常重要的。如果缺乏透明度，參與采購的各方無法充分了解相關信息，如其他參與者的報價、技術方案等，影響了采購的公正性和合理性，決策者可能無法全面掌握相關信息，導致決策失誤的風險，給電力企業帶來損失。

采購過程不透明通常是由于部分電力企業缺乏有效的信息化管理手段、公示制度，無法保證采購過程的透明度和公正性。此外，部分對于采購過程的監督力度不夠，導致一些違規行為得不到及時發現和處理。

3 電力物資非招標采購風險管理的措施和建議

3.1 明確采購目標

在電力物資非招標采購中首先要明確采購的目標，包括采購需求和預算、采購時間和地點、采購方式和供應商等。首先，要明確采購的需求和預算，包括確定所需物資的種類、數量、規格、質量標準等，以及采購的預算范圍。建立信息化庫存物資電子臺賬，每次物資采購之前，對庫存物資進行盤點，同時與制造商核對每月賬單，確保訂單和下單作業的準確率為99%以上[3]。其次，在確定采購需求的同時，還需明確采購的時間和地點，有助于合理安排采購計劃，確保物資能夠按時到位，滿足電力系統的運行需求。最后，根據實際情況和需求，選擇合適的采購方式，如直接采購、詢價采購、比價采購等。

3.2 建立信息化平臺

3.2.1 信息化平臺概述

建立專門的信息化平臺是電力物資非招標采購風險管理的現代化管理舉措。通過專門的信息化平臺，錄入所有非招標采購信息，囊括電力物資非招標采購的所有風險因素，如采購計劃、供應商信息、合同信息、產品質量等，并對錄入的信息進行統計分析，為風險管理提供數據支持。實現內部和外部的信息共享和溝通，提高工作效率。對電力物資非招標采購的全過程進行監督，對可能出現的風險進行預警。定期對風險管理效果進行評估，以保證風險管理措施的有效性

3.2.2 信息化平臺設計

1）建立風險管理數據庫，通過風險管理數據庫，對技術可行性、技術先進性、技術穩定性等方面進行技術風險評估，以及對電力物資的價格波動、貨幣匯率變化等因素進行財務風險評估，以降低采購過程中的財務風險，為制定采購策略提供依據和支持，同時，方便關注市場變化趨勢，及時調整采購計劃和策略。

2）建立完善的供應商管理系統，對所有供應商進行分類管理，根據其信譽、資信、實力、服務產品質量等因素進行評估，篩選優質供應商，避免劣質供應商進入采購體系。

3）建立合同管理系統，首先，通過合同管理系統，實現對所有合同進行統一管理，包括合同簽訂、履行、變更等，對即將到期的合同進行提醒，以防止合同延期帶來的風險。其次，設立專門的合同管理團隊或部門，對合同條款進行仔細審查，明確合同糾紛的解決機制，并對合同執行過程進行監督和管理[4]。在簽訂采購合同前，對合同條款進行認真審查，確保合同條款的公平、合理和明確，進行合同風險評估，規避供應商違約的風險。此外，實行電子化審批流程，可以縮短審批周期，提高效率。同時，電子化審批流程可以減少人為干預，提高審批的公正性。

4）根據每次信息化平臺對非招標采購的評估結果，定期對風險管理效果進行評估，不斷對信息化平臺和相關系統進行優化升級，保證風險管理措施的有效性，以此使信息化平臺適應不斷變化的市場環境和內部環境。

3.3 規范驗收和結算

首先在電力物資到達后，要進行嚴格的驗收工作，以確保物資的質量和數量符合合同要求，避免出現劣質物資或數量短缺等問題。其次在驗收合格后，要及時進行結算工作，結清貨款并取得相應的發票和其他結算憑證，以防止出現經濟糾紛或法律風險。最后將驗收和結算相關資料上傳至信息化平臺，實時更新信息化平臺數據庫，為非招標采購提供準確的風險管理依據。

4 案例效果檢查

國網四川省電力公司劍閣縣供電分公司在進行電力物資非招標采購時，采用了上述風險管理措施。在采購前，該企業進行了詳細的采購計劃和，并通過建立信息化平臺，選擇具有良好信譽和質量保障的供應商，并簽訂了詳細的電子商務合同條款和質量控制協議。在合同履行過程中，公司加強了質量檢驗和驗收。最終，劍閣縣供電分公司的非招標采購全部按計劃順利實施，并圓滿結束達到預期目標，非招標采購過程中無任何風險事故發生。

5 結語

電力物資采購是電力行業運營中的重要環節，而電力物資非招標采購又是其中一種常見的方式，然而，非招標采購存在一定的風險。本文通過分析電力物資非招標采購的特點和適用范圍以及風險因素，提出了信息化手段在電力物資非招標采購風險管理中的應用的措施和建議，即通過建立信息化平臺、風險管理數據庫、供應商管理系統、電子化審批流程、合同管理系統等措施，實現對電力物資非招標采購風險的有效管理。并通過案例分析驗證了這些措施的有效性。為了進一步提高電力物資非招標采購的風險管理水平，建議電力企業應加強以下方面的工作：加強市場調研和風險評估、建立完善的風險管理機制和流程、加強供應商管理、規范合同管理、加強質量控制等。