高校智庫建設的問題與策略

尚 書

黨的十八大以來，國家對智庫建設高度重視，多次下發專門文件指導智庫建設。在自上而下的推動下，在理論與實踐的共同作用下，我國逐漸形成了發展方式獨特、內涵豐富、成果顯著的中國特色智庫發展模式。高校J 哲學社會科學研究五路大軍（高校、黨?；蛐姓W院、部隊院校、科研院所、黨政部門研究機構）的排頭兵，高校智庫以豐富的學科資源、人才資源、思想資源成為智庫建設體系中不可或缺的重要一環，取得了長足的進步。高校智庫堅持以問題為導向進行理論基礎研究和應用對策研究，是高校實現社會服務功能的當代表達和外延拓展，是實現哲學社會科學成果轉化的有力陣地，是加快構建中國特色哲學社會科學體系的有力抓手，但同時也面臨新的挑戰與機遇。2022 年5 月，中共中央宣傳部、教育部聯合印發《面向2035 高校哲學社會科學高質量發展行動計劃》，提出“要以能力提升為重點，統籌推進高校智庫建設，優化高校智庫發展環境，打造專業化創新型高質量高校智庫矩陣，加強和改進國別與區域研究，建強中國特色新型高校智庫”。

一、高校智庫的內生邏輯

高校本身是以學科組成的集合體，高校中的學科建設是高校生存發展的重中之重。依托于高校長期以來形成的學科特色、學科優勢、學科人才，高校智庫天然具有較高的思想性、理論性、原創性，在咨政建言中更具有科學性、指導性。這是高校智庫的核心競爭力，也是高校智庫區別于其他智庫的本質屬性和優勢所在。同時，智庫服務也促進了高校的學科發展，它是高校社會服務功能的體現。進而言之，無論是“雙一流”建設還是學科評估，無一例外都需要有決策咨詢等能體現社會服務功能的案例。傳統學科的轉型升級、新型交叉學科的融合建設、學科生態環境的優化，不僅是高?！半p一流”建設的重要抓手，更為高校智庫提供了新的發展空間［1］。高校充分發揮智庫的專業化效用，觀照現實，闡釋原理，解釋問題，不斷為黨和國家進行科學決策提供高水平智力支持。高校的學科，特別是哲學社會科學在這個過程中得以煥發新的生機。由此可見，學科與智庫的內在聯動互為支持，是高校智庫的根本特征與優勢所在。

如前所述，高校智庫的最大依托是學科，同時，高校智庫多為原先的學術型科研機構轉化而成。面對強勁的社會需求，以智庫為發展方向的科研機構在轉型中迎來新的發展機遇。1975 年，瑞典的達格·哈馬舍爾德（Dag Hammarskjêld）財團向聯合國提交了一份報告——《另一個發展》。其中提到：“如果發展作為個人解放和人類的全面發展來理解，那么事實上這個發展只能從一個社會的內部來推動?！保?］這標志著“內生發展”這一概念被正式提出。將這一理論應用于高校智庫建設，可以指導高校智庫大力探索發展的內源性動力，指導各級各類智庫在充分利用各項政策、法規、制度等外部條件的同時，善于培育智庫發展的自組織能力，夯實智庫各項管理的自洽性、科學性和有效性。在這一轉化過程中，有的高校充分利用自身的學科優勢，強調專業化發展，以強烈的學科特色，異軍突起，形成個性鮮明的專業型智庫；也有的高校利用綜合性大學優勢，用有限的資源，整合全校的學科特色，打造智庫矩陣，集團作戰，形成有力的品牌效應。無論哪一種模式，都是以學校內生發展動力為基礎的，都是在解決問題的過程中不斷提煉智庫發展方向的。

高校智庫是構建中國特色哲學社會科學的重要抓手。以問題為導向的“智庫范式”為構建中國特色的哲學社會科學體系提供了新的方法路徑。從書齋走向田間，從單一學科建設轉而學科交叉融合，從單兵作戰轉而團隊協同，高校智庫以破解國家社會治理、經濟發展、外交政策等重點難點問題為己任，通過研究范式的創新引領，促進中國特色哲學社會科學方法論的創新，為推動人類文明進步不斷發出中國聲音和提出中國方案。

二、高校智庫發展面臨的困境

1.管理的專業化程度不足

從內部治理而言，大多數的高校智庫是以原有的學術基地、研究中心為基礎的，天然地依賴于傳統的、經驗式的學術基地管理體系。具體來說，它以領袖科學家為主導，充分利用他們的學術水平、學術影響力、學術資源等，形成團隊分工協作的工作模式。這種模式在高校中已經是屬于成熟模式，駕輕就熟，但與現代智庫管理還有一定差距。這是因為，智庫不僅要進行研究活動，還要募集資金、公關、做市場、做品牌、做IP、做系統平臺等等［3］。也就是說，在傳統的以領袖科學家為主導的模式下，高校智庫還是以學術研究為核心的單一型研究機構，具有封閉性、孤立性，而要轉化為集開發、運營為一體的綜合型、開放型智庫，還存在諸多的不適應性。同時，過于依賴領袖科學家，高校智庫未來發展的不確定因素在增加，可持續性可能會變弱。

從外部管理職能上看，高校智庫多為校級層面的研究中心，在組織架構中多為掛靠二級學院或學校相關職能部門直接管理，其中最直接的管理部門多為各學校的科研處或人文社科處?？蒲刑幓蛉宋纳缈铺幰话憔哂许椖抗芾?、成果管理、平臺管理三個功能，有的學校將智庫管理單列出來，但其核心功能也基本上為這三大模塊。在高校智庫成為“有組織的科研”的視閾下，管理部門的科學管理水平就顯得尤為重要。而現實中，必須承認的是，這方面的管理人才是相對缺乏的。智庫怎么管，管什么，如何評價，各高校自身也在探索。

2.整體規范性不夠

隨著國家對智庫的需求越來越旺盛，全國智庫發展呈井噴式爆發。截至2023 年6 月，中國智庫索引（CTTI）就收錄智庫977 家、專家18 157 名，而全國實際以智庫名義活動的高校遠超于此。目前國家與地方都把高校智庫建設作為一項重要工作予以重視，投入大量經費，高校學科評估中“社會服務”的比重也日益加大。這本是高校智庫繁榮發展的大好機遇，但正因為先有了資源的投入，高校層面也由最初的不重視迅速地轉成了如今的“高度重視”，紛紛上馬成立各類智庫。一些并沒有相應學科基礎、無相關研究力量的高校，甚至以“高標準獎勵”的方式對外“購買”智庫成果，結果往往造成研究方向不聚焦、研究成果不適配的現象。一些專家身兼數個智庫的頭銜，變換不同智庫研究員身份，造成了高校智庫建設的虛假繁榮，于高校智庫本體發展并無益處。

3.教師對智庫的認同感不高

高校作為科學研究的主要場所，教師的晉升主要靠科研成果。但是在目前的體制下，智庫之于教師發展的通道作用有限。高校教師的職稱晉升主要是基于各級各類科研項目、學術成果（著作、論文）、學術獲獎等，雖然有部分高校將“決策咨詢建議”也認定為研究成果，但在實際操作中，還有相當的局限性。例如，教師在職稱晉升中無法用相應的決策咨詢成果作為代表作送出外審。目前只有極少的高校單列智庫序列職稱，大多數高校還沒有打開專門的晉升通道。高校尚未建立針對智庫的專門人才培養體系，這使得有志于在智庫從事專門研究的教師，特別是青年教師，在晉升、考核時處于劣勢且認為發展前景不明時，他們對于智庫的認同感就會降低。

4.智庫成果的顯示度不足

應該看到，無論是國家戰略方針的制定，還是重要政策文件的起草，我國高校的智庫研究成果在服務黨和國家事業中做出了巨大貢獻。但同時也應該看到，就高校智庫的本質要求而言，在為國家發展服務，回答中國之問、世界之問、人民之問的中國答案上，智庫成果的思想力、顯示度還顯不足。一方面，智庫供需匹配度不高，高校專家的視角、意識還不足以匹配黨政機關決策需求。目前大多數高校與政府聯系的紐帶、途徑基本為非正式、非官方的，沒有良好的信息溝通和數據共享平臺，對數據、資料的占有以及對政府需求導向的認知還存在信息偏差。這就導致政府的決策需求往往在智庫這里得不到圓滿解決，智庫成果的轉化效用和咨政建言水平有待提升。另一方面，很多智庫成果還流于表面，導致智庫成果的思想力、顯示度不足。具體表現是：應急性課題做的多，對社會問題的單一性解讀多，短平快的研究成果多，對于國家重大戰略發展問題研究得少，對區域發展的田野調查了解得少，對國際形勢研判、中長期規劃等問題研究還比較薄弱，等等。同時，由于智庫成果的非公開性、相對封閉性，很多都屬于內部直報，其具體的采納、批示意見并無公開，這在某種程度上也會導致社會外界甚至高校內部對智庫成果認可度不高。有高校教師簡單把智庫研究看成“寫折子”，進而提出反對意見。正由于研究成果的顯示度不高，高校智庫自身的影響力、傳播力遠遠低于所依托的高校母體。

三、高校智庫建設的路徑

1.創新智庫運行機制

應該指出，我國的智庫建設目前還處在起步階段，真正發展也僅短短十年，體制機制還不夠完善。要建強中國特色新型高校智庫，必須牢牢把握國家對智庫要求的核心要義，既不能用傳統的運行機制、評價機制來簡單、模糊管理，也不能大破大立，完全獨立于高校體制之外，而是要把握高校的特點，發揮高校的人才資源優勢，構建起符合我國國情的新型組織結構，并按照科學的管理體系推進具體的管理活動。其一，高校要從理論和實踐兩個維度出發，在保障高校智庫相對獨立性的同時，優化智庫管理層與決策層、執行層的組織關系，有效促成智庫同其他組織之間的交流與合作。其二，高校要在創新弱矩陣管理方式過程中完善開放包容、協同創新的合作機制，探索集成高效的管理新模式［4］。在智庫內部管理中高?？梢試L試引入“項目經理”制度。在以領袖科學家為主錨定項目與具體研究方向的前提下，“項目經理”則要負責研究項目的相關日常事宜，例如財務管理、人力資源管理、社會關系網構建、市場宣傳與推廣等等?！绊椖拷浝怼币矫尕撠煿芾硌芯凯h境，為智庫提供必要的基礎設施，確保具體的研究項目按照進度要求有效開展?？傊?，高校要設計有效的管理模式，從而把領袖科學家從具體行政事務解放出來，形成智庫內部的有效管理。

2.聚焦國家重大戰略需求與區域發展協同發展

高校智庫的核心功能是服務黨和國家的現實需求。面對復雜多變的政治環境與社會經濟等問題，高校智庫必須肩負起為國分擔、為民盡責的歷史責任感與使命感，對普遍關注的重點難點問題開展深入的、富有建設的、前瞻性與全局性研究，繼而推出一批具有可操作性、實踐性與理論性并存的決策對策建議，為黨和國家的科學決策提供強有力的智力支持。所以高校智庫本身就應該成為信息的集散點、研究者的聯絡點以及具體科研事務的組織者。高校智庫只有成為一個獨立而且有資源支配權力的部門，才有可能及時有效地整合分散在學校內部的各類研究資源與研究人員，使那些習慣于單兵作戰的個人和各自為戰的研究團隊形成整體優勢，進而有效地組織他們集中開展面向國家重大戰略需求的前瞻性、規劃性研究，實現智庫研究“頂天”的功能與價值。同時，高校智庫研究還要強調“立地”，即必須抓住區域內的經濟與社會發展面臨的現實性問題，為區域內政府與社會機構提供發展規劃類服務。尤其是地方高校，其智庫建設必須牢牢地與所在區域的需求進行深度捆綁、深度融合，有針對性地為區域內的社會治理、經濟發展、產業調整等重大發展難題提供智力支持。

3.加快智庫的專業人才培養

如前所述，智庫不僅有科研的功能，還有專業人才培養的功能，而且人才的能力與水平決定了智庫的視域與上限。高校智庫要盡量形成自己的人才庫，而不能僅將其打造一個善于“借雞生蛋”的“草臺班子”。在現有體制下，高校要充分調動智庫的人才內生動力，通過改進評價考核標準，吸引具有良好學術修養、具備敏銳研究視角、擁有多學科研究背景的高水平、復合型人才加入智庫研究，然后逐漸形成智庫人才梯隊和建立智庫人才培養體系。高校智庫的專業人才培養不能簡單地照搬傳統的以論文和課題的“級別”來作為素質養成與職稱晉升條件的模式，而是應當更加開放，更注重實績，更具有綜合性與長期性的視野。高校作為評價智庫專業人才培養質量的主體，需要全方位、多層次地考核智庫人才，在強調普適性的同時，堅持高校智庫建設與運作的特點，特別是在相應的成果認定、工作量考核、職稱評審等過程中，要制定有針對性的培養計劃和晉升制度。同時，高校智庫要充分利用“旋轉門”機制，請進來，走出去，形成良性的人才匯聚與培養機制。一方面高校智庫要以開放包容的視野，積極吸納有關的專業人才加入智庫建設中來；另一方面高校智庫要拓寬培養渠道，積極鏈接和聚合政府、企業、社會組織的相關資源，讓青年教師能夠“腳踏實地”地與社會親密接觸，努力地讓他們實現理論與實踐的統一，加快提升他們的專業水平。