何以公平？
——法國促進高等教育公平策略研究

陳鵬羽，朱鵬舉

（河北大學教育學院，河北保定 071000）

1 法國高等教育公平面臨的新挑戰

長期以來，法國社會中平民階層與精英階層的矛盾愈發嚴重，公眾對于平等的追求也更加強烈。作為促進階層流動的重要手段，教育是法國政府解決階層矛盾問題的關鍵領域。其中，高等教育的公平性一直是法國民眾關注的焦點，是體現法國社會公平的重要標志之一。法國著名社會學家布爾迪厄（Pierre Bourdieu）認為，社會地位最低的人接受高等教育的主觀意愿比客觀的機會還要小。[1]經合組織2018 年PISA 測試的結果表明，在法國，有五分之一成績優異的弱勢學生不期望完成高等教育，與其形成對比的是，僅有十三分之一成績優異的優勢學生對其未來的教育期望不高。此外，優勢學生的閱讀成績比弱勢學生高出107 分，而經合組織國家的平均差距為88分。這一差距在法國由來已久，早在2009 年的PISA 測試中，在與社會經濟地位相關的成績方面，法國優勢學生與弱勢學生的差距為110分，經合組織國家的平均差距為87 分。[2]如何縮小處于優勢地位的學生與弱勢地位學生之間的差距，更好地維持教育乃至整個社會的公平性，是法國政府一直致力于解決的問題。

值得考慮的是，由于家庭條件等因素的限制，弱勢學生更容易缺乏成功所必需的信息、文化資本、自信心和雄心，在眼界和資源方面均無法與優勢學生相比較，這也直接導致兩者對于高等教育的態度存在較大差異。[3]教育系統的任務之一是確保所有學生都能夠有效獲得同樣的知識，但是弱勢學生在其自身發展上卻存在諸多隱藏劣勢。根據布爾迪厄的說法，確保知識獲取平等的原則首先導致學?！皩Σ町惸魂P心”，無論是地理上的、社會層面的還是個人方面的差異。[4]從整體的視角出發，在法國的高等教育體系中，盛產“精英”、規模較小的大學校（Grande Ecole）與門類齊備、規模龐大的公立大學（Université）似乎以雙軌的形式為學生提供了充分的選擇余地。但是事實上，兩種學校在學生錄取率方面相差著實懸殊，一向以“嚴于選拔”著稱的大學校通常錄取率極低，而一度面向全體學生開放的公立大學則成為了法國大部分學生的必然選擇。在這種情況下，2018年的法國高等教育改革中公立大學的入學篩選政策使大部分民眾難以接受，法國人民也更加清楚地認識到了上述差異背后的不平等，階層矛盾日益加劇。[5]

2 法國促進高等教育公平的舉措

近幾年來，法國政府在原有政策的基礎上又陸續出臺了多項政策及文件，其中主要措施集中于以下兩種方面：一是在相關教育資源方面對弱勢學生進行支持，針對性改善其所處地區的教育條件；二是在個人發展規劃方面為弱勢學生提供指導，全方位保障其所掌握信息的準確與多元。這些措施旨在為法國弱勢學生提供完成高等教育所需的機會和條件，增長其在個人發展方面所欠缺的抱負與決心，從而更好地實現全社會范圍內的高等教育公平。

2.1 全面與切實：教育資源的傾斜性資助

2.1.1 補足缺口：地方教育支持計劃的開展

教育公平性問題直接影響著社會的穩定程度和國家的發展速度，作為教育強國之一的法國對此更是高度重視。早在1981年，法國政府便已開始實施“教育優先區”（Réseau d’éducation prioritaire,REP）政策，以實現縮小群體差距、保證教育平等的目的。在經歷了數十年的發展和多個階段的調整之后，這一政策已經逐步完善，并成為法國達成教育公平目標的主要政策工具之一。但是從作用范圍的角度分析，其覆蓋的對象仍十分有限，主要集中于大城市郊區的學校，對于一些職業高中、鄉村學校以及孤兒學校等同樣面臨困難處境的學校缺乏關注。

為了彌補“教育優先區”政策覆蓋范圍的不足，法國國家教育、青年與體育部（以下簡稱“教育部”）于2020 年11 月24 日發布了2021 年秋季開始試運行地方教育支持計劃（Contrats locaux d’accom‐pagnement,CLA）的消息。該計劃初期只在艾克斯-馬賽、里爾和南特三個學區實施，原因是此三者之間存在著截然不同的社會、地理和經濟特征，具有一定的代表性和可試驗性。該計劃的目的是使教育支持能更好地符合當地情況，考慮到地區和受眾的多樣性，從而有針對性地應對農村及其周邊地區的困難，更有效地解決孤兒學校和部分職業高中存在的問題。

此項計劃是在與“教育優先區”政策的各位參與者以及相關政府人員會面后協同商定的，是對于“教育優先區”政策的必要發展與補充。在試運行過程中，由總檢查局（Inspection générale）、有關學區區長（Recteur）以及中央行政部門代表組成的監督委員會對其進行全年指導。[6]

地方教育支持計劃的開展使法國對于弱勢學生群體的幫扶體系更加完善，對于幫扶對象的覆蓋更加全面，使需要幫助的學生能夠享受平等的教育條件，保障了其未來發展的公平性，從宏觀角度保障了促進高等教育公平工作的順利進行。

2.1.2 因情施策：“農村教育區”計劃的實施

在法國，至少在中學結束以前，農村學校的普遍特點是學生的學習成績良好，但是在教育抱負以及對未來的發展規劃方面遜色于城市或城郊地區的學生。其中關鍵的原因是其所處位置偏僻，教育資源有限，學生無法得到參與培訓或者進一步學習的機會，更無法得到對應的職業生涯規劃指導。在所接觸的各類機會有限，所掌握的相關信息匱乏的情況下，大部分農村學生無法實現其在學術上和職業發展方面的抱負。

為了解決農村學生面臨的上述問題，法國政府提出并開展了“農村教育區”（Les Territoires éduca‐tifs ruraux）計劃。該計劃的目的是為生長在農村地區的兒童與青少年提供全時段的教育教學支持，并在教育部的帶領下，為各農村教育區存在的多種問題提出個性化的解決辦法。此項計劃共選取了23個試點地區。在結構組成方面，一個農村教育區是由至少一所中學與該中學的附屬學校共同形成的網絡構成；在地理區域方面，各農村教育區以所涵蓋的生活區為其劃定范圍，并可輻射至學校所在社區以外。

農村教育區構成了以農村學校為核心的合作網絡，服務于該區域內的多項教育項目，致力于提升學生的學業抱負，助力該地區教育事業的發展。同時，出于“量體裁衣”原則的考慮，由于每個農村教育區的特點、問題以及需求都不相同，其各自的項目內容和項目進行順序也可能有所不同。[7]該計劃于2021 年1 月起開始實施，由國家指導委員會對23個試驗區進行監督。根據法國教育部消息，針對“農村教育區”計劃的試實施情況已經形成了階段性進展報告。報告顯示目前計劃的相關參與者之間已經形成了強大的伙伴關系，并且共同建立起了適應該計劃進行的完備組織體系，同時也指出了計劃實施過程中存在的一些問題，為后續進行計劃的改進提供了參考。[8]

“農村教育區”計劃的實施以“因地制宜”的方式切實地改善了農村地區學生的教育條件，有效地減小了其與條件先進地區學生的平臺差距，為其能夠平等地步入高等教育階段，合理地規劃未來的發展創造了條件。

2.2 合力與聚焦：學生發展的個性化指導

2.2.1 政策引導：生涯規劃教育國家參考標準的頒布

無論是升學還是就業，對于每一名面臨選擇的學生來說，及時而專業的規劃指導都起著極其重要的作用。為了明確國家和大區間在開展生涯規劃教育工作時的共同原則和責任分工，使部門之間的合作更加協調有序，法國政府出臺了《國家及大區就中小學生、公立大學學生及學徒制學生生涯規劃信息及指導的國家參考標準》（Cadre national de référence relatif à la mise en ?uvre des compétences de l’état et des régions en matière d’information et d’orientation pour les publics scolaire,étudiant et ap‐prenti，以下簡稱《國家參考標準》）。

該《國家參考標準》定義了國家及大區行動的具體協調方法，并根據不同地區的資源配置情況和具體教育條件規定了各教育參與者的角色與任務。其目的是保證地區當局開展的生涯規劃教育行動與學生在所處學業階段的指導需求相適應，使學生獲得清晰準確的生涯規劃信息，在個性化指導下順利完成學業規劃，成功做好職業選擇。

《國家參考標準》所致力于達成的目標具有全方位多領域性，通過在國家、地區和個人層面應用指導政策對法國的社會、教育和經濟領域均產生相應的積極影響。在社會領域旨在鼓勵階層和地域流動，解除人們的自我禁錮；增強國家凝聚性，與地域間不平等作斗爭；消滅性別歧視，瓦解人們對于性別方面存在的刻板印象；幫助弱勢群體，給予有障礙學生更多的理解和支持。在教育領域旨在為所有愿意接受高等教育的人提供指導，發揮學校引導作用；健全生涯教育指導體系，提升學生的自主性和個人責任感；保證學生接受中高等教育的連續性，減少輟學現象；支持高中不分科，便于學生逐漸進行自主的方向選擇。在經濟領域旨在增強就業者的職業適應性，使人才培養切實符合經濟發展需求，以適應經濟變革。

為達成上述目標，相關部門在行動過程中會盡可能了解每位學生的個人需求，做好每一位參與者的任務分配，確保整個指導體系分工清晰，結構完備。同時，這種有計劃、有系統的國家地區合作模式為學生及時有效地獲取指導信息創造了條件。

該《國家參考標準》的提出是依據于2018 年9月5 日法國出臺的關于自由選擇職業的《第771 號法令》的內容。法令允許教育的不同參與者在職業規劃指導方面進行互補，實現國家地區層面的能力共享，達到頂層設計與底層建設的有效結合。此外，為表示對于生涯規劃教育項目的支持，各學校不再采取以往利用分散時間進行生涯教育的方式，而是在學生的課程表內專門設置“生涯規劃教育課程”，更好地保障了生涯規劃教育工作的順利進行。[9]

生涯規劃教育國家參考標準的頒布是由政府部門發力，從全面布局的角度為弱勢學生提供的獲取各類信息的有力保障，其以個性化指導為核心的理念為后續各項相關工作的開展指明了方向，并且成功地彌補了弱勢學生在完成高等教育道路上的信息劣勢。

2.2.2 多方支持：“成功的繩索”系列計劃的推出

“成功的繩索”（Cordées de la réussite）計劃最早于2008 年11 月啟動，目的是保證法國高等教育公平性，幫助弱勢學生克服心理和文化障礙，提升其在高等教育方面的抱負和決心。該計劃基于學校之間團結一致的原則，成為了加強中等教育、高等教育與職場之間聯系的重要紐帶，形成了一條由高等教育機構和中學機構共同組成的繩索，并且在中學機構里存在著相當大比例的來自于弱勢背景的學生。在計劃中，將由公立大學、大學校、大學校預科班等構成的高等教育機構稱為“繩頭”，將由初中和各類高中構成的中學機構稱為“系繩”機構，“繩頭”與“系繩”機構之間緊密相連，合力打造出一條助力學生通往成功的繩索。[10]

在行動方式方面，該計劃主要以個人輔導或小組輔導的形式對弱勢學生進行幫扶。除此之外，相關人員還會協助所服務的學生尋找培訓途徑以及發現求職機會，推動年輕人學習一些對其未來發展至關重要的知識和技能。除此之外，“成功的繩索”計劃還可以動員教師團隊的參與，但事實上輔導更多是由一些學生志愿者來提供，他們從自身所在的高等教育機構了解這些信息。并且由學生志愿者來進行輔導更容易建立同齡人之間的人際關系，服務者與被服務者雙方年齡差距的縮小可以使計劃進行得更加順利。

在2016 學年開始時實施的“卓越之路”（Par‐cours d’excellence）計劃是對于“成功的繩索”計劃的補充，主要是對學生進行未來規劃的指導，以構建卓越的個人發展路徑。該計劃還提供教師的集體輔導和貫穿學生整個高中教育過程的個性化服務，旨在培養學生學業上的雄心，提高其所掌握信息的豐富性和拓寬其所學知識的廣度。

在2020 學年伊始，“成功的繩索”計劃和“卓越之路”計劃合并為新一代的“成功的繩索”計劃。作為法國為應對疫情影響而推出的“復興計劃”（Plan de relance）的一部分，新一代“成功的繩索”（Cordées de la réussite de nouvelle generation）計劃得到了1000 萬歐元的撥款支持。該計劃旨在使方向指導成為確保機會平等的真正杠桿。主要的服務群體是處于弱勢地位的初高中學生和職業高中學生，通過從初中三年級到高中一直到高等教育階段的持續輔導來激發學生在學業發展上的雄心壯志。這種在方向選擇上持續而漸進的引導節奏，能夠為每名學生提供合理完成未來規劃的條件，無論是對于學業還是職業的追求。

同時，該計劃也鼓勵所有學生，尤其是那些不敢自發行動的學生參與其中，并特別注意充分包容有障礙的學生。在每個相關機構的同一年齡組中，至少30%的學生必須在每個學年開始時從該系統中受益。除了在指導方面的支持之外，數字工具的使用也確保了在新冠疫情期間學生遠程學習的連續性，特別是對于偏遠地區的學生。另外，為了確保達到計劃目標，該計劃一方面為學生提供流動體驗機會，讓其能夠接觸自己不熟悉的技能和專業領域；另一方面為學生提供參加演講等公開文化活動的機會，培養學生的自信心和口語表達能力。[11]在外界幫扶方面，該計劃得到了很多公共和私營部門專業人士的幫助，并且通過動員相關的國家教育協會和基金會，呼吁更多領域的人士參與其中，多方支持計劃順利進行。

教師尤其是校長的大力參與對于該項目的開展至關重要，原因是學校不僅要確定該計劃對哪些學生有益，還要確定每個學生的需求，這是計劃的起點建設環節，對后續行動的開展起著引導作用。同時，教學團隊與在該項目中工作的教育心理學家之間的聯系使得這種引導走向了正確的方向，爭取學生家庭的支持也對計劃的實現十分有益。[12]

“成功的繩索”系列計劃是多部門聯合行動，以各層級層層相扣的模式為弱勢學生提供全程性服務的合作性計劃。多方合力促進學生實現從一個層次到另一個層次的平穩過渡，幫助弱勢學生順利完成高等教育，創造屬于自己的成功之路。

2.2.3 精準結對：“一個年輕人，一個導師”計劃的施行

導師制是一種由來已久的教育制度，一般表現為導師對于學生的個性化指導，常見的有本科生導師制和研究生導師制。值得關注的是，法國政府于2021 年3 月1 日施行了一項“新”的導師制計劃，即“一個年輕人，一個導師”（1 jeune,1 mentor）計劃。該計劃的“新”一方面體現在這是法國首個推動導師制發展的政府計劃，另一方面在于其“導師”與“學生”的來源及組合途徑的特殊性。按照計劃的規定，無論是想尋求幫助與建議的“學生”還是希望為他人提供指導的“導師”，都需要統一在該計劃專用的官方網站1jeune1solution.gouv.fr 上進行注冊。這些“學生”的年齡在30歲以下，可能正面臨著學業選擇或者職業規劃的某種困境，急需得到有經驗前輩的指導；“導師”們可能是掌握一定學習心得和專業知識的學生，是正在積極拼搏的在職工作者，是某一領域的專業人士，也可能是已經擁有豐富閱歷的退休人員。每一名“學生”在注冊時需要介紹自己的基本情況并注明自己需要得到幫助的類型；每位“導師”也需要實名注冊，提供相應的個人信息，選擇自己可以指導的領域并闡述自己參與此項計劃的原因。除此以外，法國政府提倡各類公司參與此項指導計劃，為員工們提供與年輕人結成小組的機會，并由專門從事指導的機構對其進行監督。這有助于提升員工們的某些技能，例如合作能力、傾聽能力和提出有效建議的能力，提高員工的個人成就感以及整個公司的業務水平。[13]

指導是“導師”和“學生”之間的個人承諾，基于雙方的信任和相互尊重。該計劃由國家進行籌劃并加以推行，同時指導是長期的，每一組結對的導師和年輕人每個月需要有幾個小時的會面，指導時間至少為六個月，并且由專門的協會進行監督，以保證雙方權益受到保護。該計劃秉持著“雙方受益”的原則，不僅致力于解決年輕人在個人發展過程中存在的困擾，也為提供指導的人帶來助人為樂的快樂、為社會服務的榮譽以及不斷學習的機會。

一個年輕人，一個導師，按需組合，精準指導。在導師的陪伴下走向成功，是這項計劃的基本理念，也是保障弱勢學生公平接受高等教育，平等擁有發展機會的重要措施。

3 法國促進高等教育公平的邏輯理路

在法國，處于弱勢地位的學生在接受并完成高質量的高等教育方面可能存在兩種困境。一種是客觀困境，即弱勢學生通常面臨著地理位置偏僻，經濟條件一般，教育資源有限，信息渠道閉塞等客觀問題，這些問題在外部限制了其對于高等教育的選擇；另一種是主觀困境，即部分弱勢學生對個人的發展缺乏信心和抱負，在進行未來規劃時目標偏低或缺乏遠見，甚至在自身學習能力足夠強的情況下，依然缺乏接受高等教育的意愿，造成人才資源的浪費。前者是表層性問題，法國政府統籌規劃，從學生重點需求入手進行了系統化解決；后者是深層次問題，法國教育相關部門仔細剖析，從根本原因切入幫助學生突破了心理層面的障礙。

3.1 打破客觀困境：“補齊短板”助力發展

3.1.1 落實政策支持，破除“地域”“資源”雙壁壘

法國地方教育支持計劃的開展是對于“優先教育區”政策的補充，使教育公平政策的范圍更加全面；“農村教育區”計劃的實施因地制宜地為農村學生提供了參與培訓和進一步學習的機會，使其擁有更多的可能性進入高等教育。這兩項計劃的實施一方面在地理位置層面完成了對于城市郊區學校和農村地區學校的全覆蓋，解決了弱勢學生由于所處地理位置的劣勢而面臨的教育條件落后等問題，縮小了與城市之間的教育水平差距，為其公平地進入高等教育階段提供了保障；另一方面教育資源以及機會資源的供給為學生提供了發展基礎，使弱勢學生有機會走出所在地域，不再受到當地情況的限制，擁有個人發展的新平臺。這兩項計劃有效地避免了當地學生因為地域問題和資源問題而發展受限，成功地破除了“地域”和“資源”方面的雙重壁壘。

3.1.2 著力信息供給，克服“無助”“迷?！彪p障礙

法國生涯規劃教育國家參考標準的頒布成功地從頂層設計的角度為學生的未來發展保駕護航，減少了弱勢學生因為所掌握的信息量的不足以及所處階層眼界的限制而出現的“無助”現象?！俺晒Φ睦K索”計劃也將中等教育與高等教育的阻隔打通，為弱勢學生從中學到大學乃至進入職業生涯提供更多的幫助，全程進行個性化指導，為其打造出一條通往成功之路的繩索?！耙粋€年輕人，一個導師”計劃以搭建網上服務平臺的方式為學生創造了更加便捷的求助路徑，并為其匹配相應的指導人員，最大限度避免學生尤其是弱勢學生發生迷茫無措的現象。以上三項措施均從信息供給角度著力，幫助弱勢學生走出自身的局限性，克服了其在專業選擇以及高等教育規劃方面存在的“無助”“迷?！钡日系K。

3.2 提升內在動力：“內外協同”共促公平

3.2.1 完備外在條件，建立學生內在自信

無論是在教育資源方面的傾斜化幫扶，還是對于學生發展的個性化指導，法國政府都在致力于改善弱勢學生的外在條件，提高這些學生參與高等教育競爭的資本，保證其公平地享有接受高等教育的機會。在缺乏外在條件支持的情況下，很多弱勢學生已經在心理上遭受了打壓，不敢直面自己的現狀，在很多方面缺乏信心，即使在有條件成功的情況下也會輕易放棄，即使清楚其中的弊端，依然傾向于停留在自己熟悉的環境中。而當其擁有與優勢學生相似的外在條件時，處于弱勢地位的學生能夠擁有足夠的信心，從而更加正視自己的長處與缺陷，以更加準確地眼光評估自己的能力，為自己的未來發展做出理性而正確的判斷。

3.2.2 增強自身動力，激發學生內在期望

法國政府解決高等教育公平問題的措施符合“內外協同”的理念，即在為弱勢學生創造外在平等條件的同時，激起學生的內部動力。而這種內部動力的產生本質上又來源于其外在條件的改變，當外在條件變好，學生自身就會變得更加自信，對于成功的定義也會有所變化，開始追求更高層次的目標。

上述學生心理的變化過程契合于管理心理學與行為科學中的“期望理論”，該理論是由美國著名的心理學家、行為科學家維克托·弗洛姆（Victor H.Vroom）提出的，也被稱為“效價-手段-期望理論”。以公式的形式可以解釋為“激動力量等于期望值與效價的乘積”，其中激動力量是指個體內在的積極性，類似于上述的“內部動力”，期望值指代個體依據經驗判斷出的對達到所向往目標的把握度，效價則為該目標的達成為個體自身帶來的價值。[14]由此可以判斷，當個體對完成一個目標更加有自信，且該目標為其帶來的價值更大，其產生的激動力量則更強。

在解決了“地域”“資源”等外在困難之后，法國政府通過多種渠道加大了信息供給力度，實現了對于客觀困境的突破。弱勢學生由此擁有了接受優質高等教育的條件和機會，對實現自己的未來目標充滿信心，更加憧憬于改變現狀，上升到更加寬廣的平臺，內在動力增強。這是一個不斷發展的良性循環，是促進高等教育公平工作取得的一種由量到質的成效性轉變，將會為法國弱勢學生的發展帶來越來越多的動力。

4 法國促進高等教育公平策略分析

法國在促進高等教育公平方面的措施主要為兩大方面：其一是教育資源幫扶方面。法國政府進行了系統化的戰略布局，補全了原有政策中存在的漏洞短板，完善了整體層次的政策規劃，并對于農村學校、孤兒學校等方面進行精準幫扶，以宏觀管理與微觀調控相結合的方式為整個教育資源幫扶計劃提供了保障。其二是個性化信息指導方面。生涯規劃指導工作一直是法國政府保障弱勢學生教育公平性的重要措施。在整個工作進行過程中，法國出臺了關于生涯規劃教育的國家參考標準，實現了對于該項工作的頂層設計布局，并以個性化指導為核心目標，推進了“成功的繩索”“一個年輕人，一個導師”等一系列輔助措施，實現了頂層設計與底層建設的統一，確保了生涯規劃指導工作的順利進行。

從全局角度分析，法國政府在促進高等教育公平方面所采取的措施系統清晰，目標明確，做到了整體與部分齊抓，大局與重點兼顧。在對于弱勢學生的幫扶方面能夠做到“內外兼顧”，從客觀條件入手，緩解其內在心理壓力，幫助其建立主觀自信和內在動力，形成了“政策助力，學生合力”的良好形勢。

但值得注意的是，促進高等教育公平工作是細節繁雜而任務量龐大的。面對如此龐雜的措施體系，法國教育部門只能將一些政策的具體實施委托給相關的聯合機構，由其對弱勢學生進行課堂外干預，以保證幫扶目標的達成，而中央政府則負責資金的分配和發放。但是這些聯合機構很多是由國家教育體系之外的私人行動者構成，其在實施政府頒布的各項計劃時考慮的因素眾多，因此存在著很多隱藏性的問題。例如由于這些機構的運行多依賴于政府的資助，因而在執行政策的過程中更注重于幫扶學生的數量，以爭取更多的資金支持，從而忽視了幫扶工作的質量；同時這些聯合機構中參與人員的組成復雜多樣，異質性很強，在幫扶效果方面差異較大；此外由于機構在活動組織等方面具有一定的自主決策權，導致政府部門只能通過監督的方式加以約束，對其各項工作的具體開展則缺乏直接控制。

由此可見，盡管法國政府當前已經采取了多項措施來合力保障高等教育的公平，努力縮小了不同階層學生之間的發展差距，其中仍然有很多問題值得其關注與警惕。