生命共同體視域下山東推動黃河流域生態保護和高質量發展探究

高秀麗 趙 靜

(濟寧市政協文史館,山東 濟寧 271999)

新時代,山東省深入貫徹落實黃河重大國家戰略,把黃河生態保護放在壓倒性位置,把水資源節約集約利用放在更加突出的位置,發揮山東半島地區的領頭羊的作用,全力推動黃河流域生態保護和高質量發展,使黃河真正成為惠及百姓的“幸福河”。根據“共同抓好大保護,協同推進大治理”的總要求,山東省堅持全方位持續推進生態環境綜合治理和保護體系建設工作,推動黃河流域生態保護和高質量發展。2021年11月,山東高院發布《關于服務保障黃河流域生態保護和高質量發展的實施意見》,圍繞服務保障黃河生態保護、服務保障黃河安全、服務保障黃河高質量發展、服務保障黃河文化傳承和弘揚、健全完善流域司法體制等五個方面,出臺18條具體措施,為黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障。本文以“生命共同體”理念為引領,以山東省為場域,以黃河流域生態保護和高質量發展為主題,深入剖析山東推動黃河流域綠色轉型的現實困境,提出了科學化構建生命共同體視域下黃河流域生態保護和高質量發展的實現路徑和創新策略。

一、生命共同體理論的內涵

“生命共同體”是習近平生態文明思想的核心理念,是對人與自然關系的科學把握和深刻總結。習近平總書記多次闡釋“生命共同體”思想,用“命脈”將人類與山水林田湖草連在一起,彰顯人與自然的一體性關系。2013年,習近平總書記在黨的十八屆三中全會上,提出“山水林田湖是一個生命共同體”[1]303。2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“人與自然是生命共同體”的思想[2]50。2022年10月,習近平總書記在黨的二十大報告中指出,中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化[3]。2022年,踐行中國山水林田湖草生命共同體理念的“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”,表明中國正在為全球生物多樣性保護提供方案和智慧?！叭伺c自然生命共同體”理念經歷了一個由“萌芽”到“提出”再到“完善”的過程?！吧餐w”思想生動地揭示了人與自然相互依存、密不可分的一體性關系。首先,自然界本身為“生命共同體”。自然是由水、空氣、山脈、河流、森林、湖泊、動植物等構成的,雖然各部分功能不同,但彼此之間相互依存、不可或缺,如果其中一者或兩者遭到破壞,生態環境將失去平衡。其次,“生命共同體”理論彰顯了人與自然的依存關系。人是自然界發展到一定階段的產物,人的生存和發展依托于自然界,人離開自然界就是無源之水。這種依存關系,不會由于人類改造自然能力的極大提高而喪失?！吧餐w”思想告訴我們,人是一種天然的生物,大自然是人類生存之底層條件與物質基礎。人與自然和諧相處,這是人類可持續發展的必然要求。

除此之外,在探究“生命共同體”理論的內涵時,不能忽略該理論作用于生態保護和高質量發展過程中蘊含的綠色發展與可持續發展訴求。一方面,綠色發展本身就是高質量發展的重要組成部分,即高質量發展要求以資源節約、綠色低碳的方式完成經濟轉型。另一方面,“生命共同體”理論指導下的生態保護和高質量發展,是“舊動能”和“新動能”的關系。生態環境是推動高質量發展的生產要素之一,刺激培育新的產業形態,從而探索適合本地的生態產品價值實現機制[4]176-195。值得關注的是,目前黃河流域(山東段)仍舊存在一些生態保護和高質量發展的問題與阻礙。

二、山東推動黃河流域生態保護和高質量發展的現實困境

推動黃河流域生態保護和高質量發展,是推進“人與自然和諧共生”的題中之義,不僅有利于“人與自然生命共同體”的科學建構,更有利于實現中華文明的永續發展[5]30-35。山東作為黃河流域唯一河海交匯區和經濟最發達的省份,是黃河下游生態保護和防洪減災的主戰場,被稱為“黃河流域的龍頭”,在推動黃河流域生態保護和高質量發展上潛力巨大[6]1-21。然而,在人與自然和諧共生為核心的“生命共同體”理論的審視下,“龍頭”也有挑戰,體現在水資源、水環境、水景觀、水安全、水文化五大層面。

(一)水資源:統一調度缺失,供需矛盾突出

人與自然既是生命共同體又是價值共同體,既是利益共同體又是命運共同體。自然在一定程度上可促進農業發展和生活所需,但若是人類無節制地掠奪自然,則直接威脅人類的生存和發展。山東引黃供水始于20世紀50年代初期,黃河是山東省重要的客水資源,在引黃灌溉、工業及城鎮供水等方面,實現了巨大的社會和經濟利益[7]1038-1047。然而,近年來黃河流域干旱,徑流量偏少,用水量增加,加之水資源統一調度缺失,用水高峰期黃河在山東省發生斷流。隨著黃河流域人口的增加、經濟社會的快速發展及西部大開發戰略的實施,黃河流域水資源承載能力受到挑戰。黃河地區的水資源供求關系日趨緊張,缺水問題已經嚴重制約著山東的高水平發展。山東省尤其是濟寧市梁山段水資源嚴重匱乏,引水輸水任務十分艱巨,供水形式單一,水資源補給不足,供需矛盾日益突出。

(二)水環境:主體河流末端污染,綜合管理難度較大

人類在同自然的互動中生產、生活和發展,發展模式不是“謀一域”的單一性、片面性,而是“謀全局”的多元性、全面性。然而,以山東為代表的黃河流域,過度單一追求個體經濟發展而忽略環境保護和全面布局。20世紀末至21世紀初,山東大力扶持鄉鎮企業,污水排放量迅猛式增加,由于污水的處理速度較慢,一些鄉鎮企業的污水沒有達到排放標準,加上農用化肥和農藥的大量施用,使得黃河中的污水越來越多[8]。筆者根據近幾年黃河水體的變化趨勢,認真研究分析山東黃河的地形特點,對河流末端入河排污口、流域社會經濟概況及水資源開發狀況進行調查,發現山東黃河主要污染來源于主體河流末端污染,梁山縣境內多條主河(譬如梁濟運河、柳長河、流暢河、北宋金河等)綜合管理難度較大,沿岸農業垃圾和工業廢水的排放對黃河水體的質量有很大的影響。

(三)水景觀:對國家森林和濕地公園認識不到位,規劃建設不足

人與自然是相互聯系、相互依存的內在統一體。黃河流域生態保護和高質量發展,應堅持“山水林田湖草沙”一體化保護和系統治理,走“人與自然和諧共生”的現代化道路。然而,作為生命共同體中關鍵組成部分的國家森林公園和濕地公園建設不理想,山東對森林濕地公園建設的認識不到位、規劃建設不合理。這其中的原因是多方面的。首先,現有的濕地資源開發利用制度不完善,不能滿足與適應建設需要。當前,在我國有關森林、草原、水等自然資源以及濕地生態環境等的法律法規中,存在著系統性、操作性和約束性不足的問題,尤其是處罰規則的模糊,致使許多濕地被損毀、破壞的問題得不到及時糾正。由于制度體系不完備,部分地區缺乏參與積極性,濕地遭到毀壞和林地被毀壞的現象屢見不鮮。其次,整體規劃不足。目前,山東省濕地、林地保護工作的重點是列入重要濕地名錄、劃為濕地保護區等[9],但在實踐中,多采取地方申報、農業部門批準、符合條件晉升的辦法,由于缺乏整體規劃,某些生態地位重要、生態功能典型、生物多樣性豐富的區域未進入保護之列。最后,缺乏有效的督導和引導。目前,各級林業和農業有關單位對山東地區的濕地監測工作缺乏有效手段,尤其是監測技術運用不足,僅依靠專項行動、媒體發現和群眾舉報等手段完全不夠。山東黃河流域濕地退化和林地流失情況嚴重,未在濕地生態環境建設中設立獎懲、約談、監測、預警等措施,落實好濕地保護職責。

(四)水安全:輸沙能力降低,存在河床抬高風險

人依賴自然而生存,人類活動要受自然規律制約,自然保護必不可少。在生態文明實踐方面,“生態優先、綠色發展、安全第一”的底線與生命共同體思想不謀而合。黃河流域生態保護的底線在于水安全,水安全是黃河流域最大的“灰犀?！?。山東段位于黃河下游彎曲型窄河段,河道“大水沖、小水淤”,以淤積為主,水流輸沙能力逐漸降低,存在河床抬高風險。黃河中下游流域水土流失嚴重、生態退化趨勢很難得到控制。由于下游地區存在著許多問題,下游河道的泥沙大量堆積,使河道變寬、流速變緩、河床抬高,生態破壞問題時有發生。另外,河床抬高對于河流水的流通也有極大的影響。在旱季,因為河床的拔高,中下游地區出現了長時間的斷流情況,中下游地區的生產和生活因此大受影響。

(五)水文化:發掘層次有待升級,保護利用粗暴化

自然具有生態價值且可轉化為經濟社會價值。自然孕育人類的同時,亦成為人類文明的溫床。黃河流域孕育了燦爛的黃河文化,是中華文明的重要組成部分,是“中華民族的根和魂”。山東整體對黃河文化發掘和傳承程度不深,未充分了解當地人文風情、河湖歷史、民眾認同情況,水生態文化氛圍和自覺意識不足。除此之外,更為關鍵的是受政治功績和經濟利益雙重驅動,諸多縣鎮部門“一刀切”式處理承載黃河文化的古鎮、古建筑,拆除或將原住民遷出,使原有帶有生活氣息的黃河文化與風土民情蕩然無存。缺乏專業性的文化遺產保護規劃和城市發展規劃,在城市化、城鎮化進程中,對黃河流域兩岸展開大規模破壞性改造,造成諸多歷史文化遺跡被毀壞甚至消失殆盡的局面,更有甚者,大興土木制造偽古跡,對黃河原貌和黃河文化造成不可挽回的后果。

三、生命共同體視域下山東推動黃河流域生態保護和高質量發展路徑

(一)加強多方協同治理,緩解水資源供需矛盾

1.強化多方協同治理,完善統一管理機制

其一,助推產業生態化。借鑒知名度和認可度較高的“大運河模式”,借由實景演出、文化體驗、運河文化博覽等形式展示山東人文歷史及黃河文化積淀,重視文化遺產與旅游品牌構建相鏈接,調動社會各界人士的積極性,對具有顯著開發運營與宣傳傳播價值的文化遺產開展市場化、產業化的恰當運作,依托方興未艾、 熱火朝天的文化旅游之東風和“古典熱”,為黃河綠色產業更新注入新活力。其二,形成高度一體的管理機制。成立由政府主導、高度統一的領導班子,設立統籌全局和協調各方的“一體化”治理機構,構筑“利益+責任+生態”共同體,形成政府主導、各界參與的黃河流域環境保護格局[10]104-108。另外,搭建系統性、整體性的黃河保護機制,厘定各參與主體之責任,對山東境內黃河流域綠色發展工作進行統一布署和安排,做到權責統一、責任到人[11]。引導經營主體合理運作,在完善文化產業的法律法規和基礎設施的前提下,搭建獎懲機制,適當傾斜資金。

2.力促水資源供需平衡,提升水生態集約程度

其一,實現水資源供應保障。山東要確權黃河“脊梁”保護力度,提升河湖生態系統質量,合理利用黃河水、充分利用長江水、應用盡用再生水、保護利用地下水、調蓄利用雨洪水,全面提升水資源供應保障能力;同步節約集約利用水資源,按照“區域適水規劃、組團因地節水、單元精細管理”的基本原則,將節水納入起步區規劃。其二,實現水生態集約發展。在新城建設發展中,山東應落實以水定城、以水定產,將最大剛性約束定為發展思路,實行超定額累進加價制度,推進農業節水增效、工業節水減排,打造水資源管理調度平臺,實現水資源開發利用、優化配置[12]123-132。

(二)提高水生態防護水平,提升森林濕地綜合治理水平

1.改善黃河流域水生態防護質量

其一,加強黃河流域河湖水生態保護。加大對黃河水生態的治理,是保持黃河自身真實性和完整性的必要條件和基礎所在。山東應改善黃河流域水體環境,嚴格控制污水排放,實施入河排污口分類整治,強化黃河沿岸的綠化建設,加強沿線景觀規劃和整治,嚴格建設項目審批[13]153-154。其二,因地制宜開展保護與治理。值得關注的是,黃河流域河湖水生態保護與治理不能矯枉過正,依托現實狀況將環境整治工程和文化遺產保護工作相融合,營造和諧的文化景觀,為黃河兩岸特色旅游創造條件,規劃開辟“水上+陸上”“文旅+農旅”的旅游路線。

2.提升黃河流域森林濕地綜合治理水平

其一,健全完善森林濕地資源保護管理機制。建立“市-縣-鄉”三級工作體系,實行森林濕地資源網格化管理,構建覆蓋全域的森林濕地長制組織體系,形成“責任在縣、運行在鄉、管護在村”的工作格局[14]10-11。其二,推進全域濕地保護修復工作。山東應搶抓黃河口國家公園建設重大歷史機遇,加強自然保護區建設,構建多元形式的濕地保護系統。各市縣、開發區、黃三角農高區全面加強濕地保護與管理,大力實施生態修復工程,全力做好省級濕地公園試點工作[15]20-26。在全省范圍內實施森林濕地綜合治理工程,全面擢升黃河三角洲生態環境質量[16]143-153。加快推進自然保護區濕地生態修復項目建設,積極探索河流沼澤濕地修復、鹽沼濕地修復和潮間帶濕地修復的“黃河口濕地修復模式”。

(三)強化特色產業發展,創新黃河文化保護與輸出

1.構建特色化產業體系

其一,推進“十強”優勢產業集群集聚發展。山東應堅持分類指導,形成傳統產業優勢互補、協調推進,壯大“十強”優勢產業集群,集中力量打造山東重工綠色智造、濱州高端鋁業、日照先進鋼鐵等重大產業集群,打響品牌化和知名度的同時,為其他產業和企業帶來紅利。另外,山東應進一步深化簡政放權改革,完善監管和服務,加強對產業綠色發展的監管,促進商業環境持續改善。其二,深度推進數字賦能。山東應將有效的短期數字經濟試點政策轉化為長期政策,以“數字產業化、產業數字化”為發展主線,制定省級層面促進發展數字經濟的指導意見,推動實施有利于數字經濟發展的試點政策。支持企業“用數賦智”,打造“雙跨”工業互聯網平臺。加快推進智慧環保建設,完善提升國家(濟南)生態環境大數據平臺。另外,山東應打造產業創新發展高地,加快布局5G、人工智能、大數據、MEMS等產業。

2.打造黃河流域文旅輸出新高地

將黃河作為“最好的資源”,將旅游作為“最廣闊的市場”,著力打造新產品、新業態、新線路的黃河國家文化公園,點亮黃河生態保護與發展“金名片”。其一,梳理與活化山東黃河文化遺產。山東應按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針[17],大力挖掘文化遺產、厘清獨特文化內涵,提取文化符號與元素,依托具有地域代表性的物質文化遺產和非物質文化遺產培育精品和品牌,共同打造大黃河文化帶,讓文物“活”起來。其二,構筑區域聯動保護機制。黃河流域不同城市和河段間的歷史文化遺產、文化有著共通性和互補性,相關部門應聯動省內其他黃河流域所涉地市與區域,即加強區域合作、達成協同發展,這是為黃河流域高質量發展的應有之義和必要之舉[18]30-38。另外,山東段黃河作為承接段與入海段,山東應以河為紐帶將河套文化、秦隴文化、河洛文化、齊魯文化等融為一體、同臺展示,實現資源集群的優勢,増強本地域的競爭力。