新舊動能轉換背景下山東體育康養產業發展路徑研究

李國玲 齊魯工業大學體育與音樂學院

2022 是山東新舊動能轉換五年取得突破之年，按照堅決淘汰落后產能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能的發展思路，在邁向下一個五年的關鍵節點，黨的二十大為山東的發展指明了方向，全省將全力實施包括產業生態創新在內的“十大創新”行動，緊密銜接“十強產業”發展，統籌謀劃落實舉措，著力營造新生態、打造硬實力。

《“健康中國2030”規劃綱要》中指出，致力于建設健康服務的新興業態，實現健康產業與體育休閑產業的融合，積極催生相關新產業，從而達到可持續發展。體育與康養產業融合發展順應全球性趨勢，成為新時代最有發展前景的新興產業之一。體育與康養產業融合高質量發展順應了國家和社會發展之需，一方面有利于創造新的體育康養產品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，拉動需求側發展；另一方面有利于開發體育資源，推動產業供給側變革。在人口老齡化日益凸顯的社會背景下，體育產業與康養產業融合高質量發展，對改善人民健康、提高康養服務質量具有全局性、戰略性意義。

1.體育康養產業融合發展基本內涵

體育產業是指向全社會提供各種體育物質和服務的行業，也是為社會提供體育產品的同一類經濟活動的集合及同類經濟部門的總和。包含了體育用品制造業、體育競賽與表演業、體育健身業、體育服務業等[1]。對康養的概念界定，學術界普遍認為“康”意指健康，“養”意指養生，用“健康+養生”的概念來解讀康養；而業界普遍認為“養”意指養老，對康養解讀為“健康+養老”。不論是“健康+養生”，還是“健康+養老”，都離不開健康這條主線?？偟膩碚f，康養產業是為社會提供康養產品和服務的各相關產業部門的總和，康養產業涉及醫療、康復、體育、旅游、科技、金融等諸多領域[2]。

2.山東體育康養產業發展優勢分析

體育康養產業順應了“健康中國戰略”，是民生改善和經濟發展的重要契合點。有利于推進健康山東建設，加快中國式現代化建設；有利于進一步細化行業發展的業態和模式創新，盤活山東優勢體育資源；有利于滿足人民日益增長的美好生活需要和健康需求，加快健康中國建設和提高全民健康水平。體育康養產業發展的核心：一是政策的連續性、穩定性與協調性；二是科技創新驅動產業結構升級，滿足人民對美好生活的追求；三是構建高水平應用型人才培養體系；是一項重大的社會工程和生態工程。

2.1 山東資源優勢

山東，又稱齊魯，自先秦時期就形成了悠久的齊魯文化，地域文化鮮明；自然資源豐富，絕對高度在700 米以上、面積150 平方千米以上的有泰山、蒙山、嶗山、魯山、沂山、徂徠山、昆崳山、九頂山、大澤山等；氣候屬暖溫帶季風氣候，年平均氣溫11℃—14℃；旅游資源眾多，2022 年，山東省接待國內游客5.9 億人次，國內旅游收入6026.3 億元，國家A 級旅游景區1205 家，其中5A 級景區14 家，國家級旅游度假區6家；交通分布情況，截至2022 年，山東省高速公路通車里程達到8048 公里，高速鐵路通車里程達到2446 公里，10 處大型機場，2 處在建，1 處規劃，公路、鐵路、航空、軌道交通等四通八達[3]；為山東體育與康養產業發展提供了資源優勢。

2.2 體育產業優勢

山東體育用品制造業門類齊全，集聚程度持續居全國前列，產業結構更加完善。2022 年，山東省三次產業結構為7.2 ∶40.0 ∶52.8，服務業實現增加值46122.3 億元，比上年增長3.6%，占生產總值的比重為52.8%，對經濟增長的貢獻率為50.6%[3]。體育服務業與康養、旅游融合發展的新興產業逐步壯大，并首批了13 處山東省體育旅游示范基地。

山東多次舉辦、承辦國際級、國家級體育賽事，在日照舉行的中國水上運動會、在青島舉行的奧運會帆船比賽、在淄博舉行亞洲青年足球錦標賽、在煙臺舉辦的亞洲沙灘運動會等，馬拉松、自行車、航空、帆船、登山、風箏、足球、冰雪等多種賽事項目蓬勃發展，形成了“蹴鞠起源地”淄博、“沙灘體育運動之都”煙臺、“帆船之都”青島、“登山圣地”泰安、“鳶都”濰坊為代表的體育城市名片，誕生了泰山國際登山節、濰坊國際風箏會、東營國際馬拉松、威海國際鐵人三項等體育精品賽事。山東省自2013 年起設立省體育產業發展資金，每年拿出2000 萬扶持體育產業項目，相繼成立了山東省體育用品質量監督檢驗中心、山東省體育及體育用品標準化技術委員會、山東省體育骨干市場主體團體聯盟、山東省體育大數據中心、山東省體育產業研究院等機構組織，服務山東省體育產業發展。

2.3 康養產業優勢

中國各區域康養產業具體發展情況研究報告顯示，位于華東地區的山東省醫療資源豐富、醫療旅游潛力巨大、康養項目眾多、對養老服務的需求較大?？叼B產業是提升人民健康指數和幸福指數的關鍵產業，承接了人民對美好生活的更高層次需求，是最具希望的朝陽產業之一。為打造區域一體化康養產業體系，山東省發布了《“健康山東2030”規劃綱要》、《山東省醫養健康產業發展規劃（2018-2022）》，聚焦康復、養老中概念領域，致力于打造“康養+”“健康+”新業態、新模式，規劃了山東一體化健康產業區域發展格局[4]，為完善康養產業集群、打造山東全域康養勝地提供有力保障。山東康養產業主要集中在醫療康養和運動康養方面，醫療資源濟南市以84.59分排在14 名，康養政策、康養指數、民生幸福方面青島市分別以87.74 分、92.45 分、90.52 分分別位于第十名、第十五名、第九名。全國康養城市前50 排行榜中，山東僅青島市、煙臺市、威海市入圍，全國康養產業發展100 強縣中，山東省分別有日照嵐山區、濰坊諸城市、濟寧曲阜市、濟南濟陽市、青島西海岸、濟南長清區、青島嶗山區等7 個。北方因氣候條件、產業類型等因素限制了康養產業的發展速度，但山東深厚的文化底蘊和豐富的自然資源，對康養產業的發展壯大提供了強大支撐[5]。

3.山東體育康養產業發展現狀

3.1 理論研究與扶持政策制定體制不完善

隨著體育產業和康養產業規模的日趨擴大、集聚融合的發展趨勢，“健康中國”戰略背景下，探討體育產業與康養產業融合發展的理論研究相對匱乏，從目前查閱的資料來看，主要研究內容多集中在產業融合發展的政策背景、產業融合發展模式探討、產業融合發展定位分析等內容，對體育與康養產業融合高質量發展理論支撐研究不多。扶持政策制定不完善主要表現在體育與康養產業相關配套政策及政策細化不足，財稅等優惠政策難落地，市場化配置效率不高。體育與康養產業政策的制定與監管涉及眾多部門，部門之間缺乏統一的組織協調機制，存在制定體制不完善、協調難度大等問題。

3.2 產業融合項目開發創新不足

體育與康養產業融合發展還處于起步階段，山東優質的體育和康養資源眾多，各地也紛紛推出康養小鎮、體育休閑與康養綜合體、旅游度假村等項目，但成熟的中高端體育康養產品不足，精品項目更少。2020 年山東省推出了13 處體育旅游示范基地和18 處康養旅游示范基地，但在國家公布的首批96 個森林康養基地中，山東省僅上榜4 個，國家公布的61 家體育旅游示范基地中，山東省僅上榜2 家。其根本原因在于缺乏專業化的體育康養項目開發運營主體，產業融合規范化程度不高，產品競爭力不強。

3.3 專業服務人才缺乏

人才是產業發展重要的推動力，體育康養產業作為新興產業，專業服務人才的匱乏制約著產業的發展。體育與康養產業的融合發展需求，要求從業者具備體育學、醫學、護理學、營養學、心理學等多學科知識儲備，但現有的從業人員專業性不強、流動性大成了常態。根本原因一是缺乏體育與康養產業融合發展的良好工作環境，融合項目和市場管理團隊的缺乏進一步導致專業管理與服務人才的培訓滯后；二是缺少高質量的健康管理、健康咨詢、科學健身、專業醫學、中醫藥養生等中高端人才，人才供需不平衡。

3.4 產業結構體系不健全

體育與康養產業在發展方式、發展動力、產業體系、產業融合等方面，存在供給側動力不足、需求側拉動乏力、融合發展模式單一、融合產品缺少創新、專業人才匱乏、產業市場建設不完善等問題，還未形成一個健康、完整的產業結構體系。在體育與康養產業從高速增長向高質量發展轉型過程中，準確把握要素供給、項目創新、消費市場的發展變化規律，促進在健康、醫療、養老、旅游等周邊及上下游產業的協同發展。

4.山東體育康養產業發展路徑

4.1 頂層規劃與政策引領，促產業深度融合

促進體育與康養產業發展的需要，推動體育強國、健康中國等國家戰略的深入落實，一要加強頂層規劃與設計，合理布局，發揮整體效益，并持續推出相關政策，為體育康養產業發展提供政策依據與支撐；二要深化體育康養產業發展理論、政策與實踐范式研究；不斷促進體育康養產業深度融合、產業結構優化、產業創新力提升、產業效率提高的高質量發展態勢。

4.2 推進體育康養產業集聚，提高產業核心競爭力

將傳統的體育產業、康養產業發展模式帶入了新的發展階段，對激發體育康養產業發展活力和潛力、優化體育康養產業轉型發展結構、促進供給側改革和需求側管理、推動山東體育康養產業質量變革、效率變革和動力變革。推動有條件的企業和協會打通涵蓋健康、養生、職業、商業、群眾性的產業融合項目和多層次、多樣化的體育賽事體系，吸引社會力量廣泛參與，構建完整的融合項目產業鏈條，形成不同區域差異化發展、協調推進、優勢互補的產業發展格局。引導體育企業創新產品、打造品牌、創新品質，在產業融合發展的過程中擴大資金引導和投入、提升賽事傳播力、創新產品研發、實現產業集群互融、企業培育增效、人才培養轉型、數字園區/場館/小鎮建設升級，增強產業核心競爭力和綜合實力。

4.3 引進與培養專業服務人才，提升服務能力

堅持人才引進與培養的多樣化與專業化原則，政府部門通過與企業、協會定點培養專業人員的方式，或與專業院校聯合培養體育康養產業專門人才，如山東體育學院成立的“體育-康養”產教融合研究生聯合培養基地。并多渠道開展從業人員專業培訓，提高專業能力，建立從業人員繼續教育機制和職業發展路徑。加大人才引進力度，通過加大人才資助力度和完善人才激勵體系，不斷改善人才待遇和勞動環境，提升專業人才綜合服務能力。

4.4 優化產業結構，打造智慧服務平臺

體育康養產業是我國經濟高質量發展的延伸和體現，是產業有效性、充分性、創新性、協調性、分享性和穩定性的綜合應用，深耕生產要素投入低、資源配置效率高、經濟社會效益好的質量型發展模式，實現體育產業結構高級化、效率最佳化和價值最大化的有機統一，實現體育康養產業的價值提升、結構優化與效率提高，優化產業結構。在“十四五”乃至未來更長一段時間內，科技創新是構建新發展格局的關鍵支撐，加大數字科技創新成果在體育領域的應用，推進數字體育、智能體育、智慧體育的發展，是推動體育康養產業發展和產業鏈現代化的必然選擇。以科學技術為支撐，構建多產業協同發展機制，實施體育康養產業高質量發展突破行動，加速重塑山東體育康養產業鏈，在激發產業市場活力和加強智慧平臺建設上持續發力，形成以網絡化、智能化為核心，聚合眾多創新體育企業，滿足用戶差異化需求的體育康養產業新形態、新生態、新業態，助力體育康養產業智慧平臺建設。

在正確把握新舊動能轉換背景下，山東體育康養產業發展現狀基礎上，打破產業融合單一發展模式，形成多業態融合發展的產業格局，實現以政策為引領、資源優勢為保障，產業技術為主導，構筑多行業協同發展機制、多元化產業集聚、智慧化公共服務平臺建設等途徑，以滿足人民日益增長的美好生活需要為己任，深挖體育康養產業發展的實踐和創新路徑，推進體育康養產業供給側結構性改革，加快現代化產業體系建設，激發產業市場新活力、增添產業內部新動力，推動山東體育康養產業融合發展體系日趨完善、競爭力穩步提升，形成新發展格局。