“一帶一路”視角下河北省公安院校參與國際合作現狀與途徑研究

劉 征 張 嫻 王藝潼

（河北公安警察職業學院，河北 石家莊 050091）

習近平總書記在黨的二十大報告中，回顧過去五年的工作和新時代十年的偉大變革中提到，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺……形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。在新時代新征程中，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。因此我們全面建設社會主義現代化國家的首要任務就是高質量發展，這其中就需要大力推動高水平的對外開放，建設貿易強國，高質量推進“一帶一路”，以維護國際貿易新格局的穩定和發展。在我國和世界關系越來越緊密的同時，對維護我國公民、法人在海外合法權益，筑牢國家安全人民防線提出了更高的要求。我省有環京津的區位優勢，在風險防范和維護安全穩定上積累了一定的特色經驗。河北公安警察職業學院作為我省唯一一所公安高等院校，要充分發揮智力高地優勢，主動擔當作為，把特色優勢融入到“一帶一路”大環境中，為我省高質量發展保駕護航。同時可以通過對外警務國際合作來增強我們的影響力，堅守立場，講好河北故事、展現好河北形象，推動河北更好地走向世界。

一、“一帶一路”發展戰略對于河北省公安院校的重大意義

（一）為公安院校內涵式發展提供了重要機遇

“內涵式發展”就是要抓住事物的本質屬性，強調事物“質”的發展。內涵式發展是發展結構模式的一種類型，是以事物的內部因素作為動力和資源的發展模式。對于公安院校來說，內涵式發展就是創新提質，以更高標準促進學校理念、教育培訓、科研創新、人才培養等方面的發展。在“一帶一路”大背景下，公安院校參與到國際合作中，這為院校內涵式發展提供了重要機遇。借此機遇期，公安院校的辦學理念、管理機制、教學培訓、科學研究等方面，必會隨著國際合作的逐步加深帶來更深層次的變化，以適應現階段和未來院校的發展大趨勢，這樣才不會被別人甩在身后。比如我們在國際合作基礎性研究方面，為了能應對“一帶一路”發展中存在的各種安全風險，需要我們作為研究基地建構多層次、多領域、全方位的國際警務合作機制。在科學研究分析“一帶一路”沿線國家安全風險的基礎上，提出我們的合作方案，為“一帶一路”戰略的安全推進貢獻河北智慧。

（二）為公安院校高層次發展開辟了新方向

學校的教育和發展是一種社會行為和存在，是從一個較低的地位或水平提高到一個較高的地位或水平，是一個由低級到高級的發展過程。我省公安院校如今面臨著發展問題，升本是其近一段時期的重點工作。當前我省公安工作面臨的形勢更加嚴峻復雜，不穩定風險因素增多，這種局面對整個公安隊伍和民警個體的要求越來越高。要積極順應時代的要求，回應社會的期盼，努力提升公安院校的辦學水平，以“一帶一路”為契機，謀求在新的方向高層次發展?！耙粠б宦贰本惩獍脖Ｅ嘤柣匾呀浡涞貙W校，依托基地結合我省公安教育特色，一方面可以在升本工作中謀劃涉外警務方向的專業建設，另一方面可以積極開展國際警務執法、培訓、交流合作，提高發展層次、拓寬辦學方向，推動我省公安高等教育事業發展邁上新臺階。

（三）為公安院校服務河北高質量發展大局提供了平臺

發展是中國共產黨執政興國的第一要務，如果沒有雄厚的物質基礎作為保障，就不可能建成社會主義現代化強國。高質量發展的根本就是經濟發展的活力、競爭力、創新力。要讓高質量發展成果惠及到全體人民。2017 年，河北省委、省政府印發《關于全面推動高質量發展的決定》，《決定》指出要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對河北工作提出的一系列重要指示要求，加快建設新時代經濟強省、美麗河北。河北是“一帶一路”在環渤海地區的重要交匯點，企業進出口額逐年遞增，外派任務單位也越來越多。隨著政治、經濟、疫情等多種因素給世界安全帶來的沖擊，境外機構、人員安保的形勢也隨之發生了巨大變化。爆炸、綁架、搶劫等案件頻發，嚴重影響了我省外派單位的自身安全，擾亂經濟活動正常秩序，危害公民切身利益。解決這一問題的途徑，就是需要加大外派單位安全、法律、執法合作等業務培訓，而公安院校恰恰在這方面有著自己特色鮮明的優勢。公安院?？梢猿浞忠劳小耙粠б宦贰本惩獍脖Ｅ嘤柣氐拇笃脚_，主動融入我省高質量發展大局，為中國式現代化河北場景貢獻公安院校之智。

二、我省公安院校國際合作的現狀與問題

（一）省內公安部門國際合作現狀

近年來，隨著國際格局和世界秩序的深刻演變，我省出入境外籍人員數量不斷增長，跨國案件數量日益增多，相應國際警務多方合作需求不斷上升。針對我省公安工作現狀，河北省公安廳開展一系列涉外管理和案（事）件處置工作，如開展“犁平行動”“獴獵行動”，著力防范跨境賭詐違法犯罪，深化出入境“放管服”改革等，不斷提高省內涉外公安事件治理能力。

2022 年，冬季奧林匹克運動會在北京、張家口成功舉辦，河北省的對外開放程度達到新高度。做好移民管理工作，維護我省政治安全，維護邊境穩定，促進移民管理服務經濟社會發展成為當下公安工作重要任務。做好這些工作離不開公安外交，它是我國重要的外交方式之一，在維護我省治安形勢方面發揮著愈發重要的作用。

（二）省內公安院校國際合作現狀

與省內其他地方普通院校相比，公安院校的國際化發展相對落后。一方面，公安外交的有效開展需要大量具備國際視野的高素質公安人才；另一方面，學院在升建本科院校任務引領下，國際化水平更是亟待提升。學院應配合國家發展戰略，結合自身實際情況，制定符合學院發展狀況的國際化發展規劃和辦學路徑，不斷提高國際化辦學水平，逐步實現“引進來”與“走出去”相結合的辦學格局。

我國于2013 年9、10 月提出“一帶一路”倡議并加以推廣，至今已逾十年。十年間河北省積極響應國家號召，參與到“一帶一路”建設中。2022 年以來，按照省外辦工作部署，在省公安廳的具體指導下，學院積極服務國家“一帶一路”戰略，充分發揮公安專業、人才、資源優勢，組建了包括我國維和部隊培訓專家、奧運冠軍體能訓練專家、公安部教學名師等知名專家在內的專兼職精干師資力量，針對“一帶一路”沿線國家安全形勢，按照“一國一策”建設原則，研發了《境外企業安全管理》《境外企業突發事件應急管理》《境外企業外派人員安全防護》等12 個模塊課程，創建了科學合理、針對性強、實操為主的安保培訓課程體系，并編寫了培訓專用教材。

2022 年，河北公安警察職業學院掛牌成立河北省“一帶一路”建設境外安保培訓基地，并于2023 年3 月、6 月成功舉辦河北省“一帶一路”建設境外安保首期培訓班。河北省衛健委系統援外醫療隊、河北建工集團共52 名同志參加了此次培訓，參訓學員先后完成了《境外安全形勢與政策》《境外企業安全風險分析》《國際通用手語》《槍擊爆炸綁架等突發危機應對與處置》《個人解脫技術》《移動、觀察、使用掩體技術》《槍械使用常見問題及解決方法》《現場急救技能》《體能訓練》等系列內容豐富、實戰性強、針對性好的專業課程學習、訓練與考核，全部合格，順利結業。首期培訓班的成功舉辦，為建立健全境外安保培訓長效機制，推動我省“走出去”人員安保培訓工作走向實用化、特色化、專業化道路奠定了堅實基礎，是河北省公安院校沿對外開放路徑持續前行的重要一步。

然而，學院在國際合作方面幾乎是空白，在國際聲譽、教學研究、國際合作創新等方面與國際化辦學要求還有很大差距，國際合作開展基礎與動力尤顯不足。

（三）存在問題

河北省公安院校開展國際合作存在問題主要是無專門外事機構，外事工作缺少統一的歸口管理；無對外交流項目和交流師生，國際化人才培養缺乏，數量質量均不能滿足公安工作需求；開展合作配套機制缺乏，建設程度幾乎為零。主要原因有：

1.教師隊伍國際化程度低。在河北公安警察職業學院現有教師隊伍中，獲得境外院校學歷學位的教師僅1 人；能夠講授雙語課程的專職教師人數少，更沒有能夠熟練使用英語之外其他語種的教師；因公派出交流教師數量為零，幾乎無教師參與國際學術交流活動。

2.國際化人才培養意識欠缺。人才培養方案中沒有雙語課程，外語課程僅有《警務英語》一門，涉外警務專業師資不足，不利于培養學生國際化視野；學生無參加外事活動實踐機會；出國留學人數為零；未進行除“一帶一路”境外安保培訓基地外其他國際化辦學制度建設或活動規劃。

3.合作交流科研成果少。近年來，隨著國際格局和世界秩序的深刻演變，我省出境人口和入境外國人數量日益增長，跨國案件數量日益增多，國際警務合作需求不斷上升。公安機關已經持續開展涉外業務工作，而公安院校參與度不夠，在學術交流上影響力極低，產出科研成果幾乎空白。

三、對外合作實現途徑

河北省公安院校想在“一帶一路”大背景下與沿線國家開展國際合作，促進更廣泛的對外交流與合作，就必須做好頂層設計、科學謀劃、擴大視野，用國際化理念帶動發展，自上而下提升公安院校國際化合作水平。

（一）雙向交流

“走出去”和“請進來”相結合。河北公安警察職業學院開展對外合作，必須擁有一支公安專業能力與教學能力過硬，并且具有國際視野的教師隊伍。教師隊伍建設，一是加大選派骨干教師赴海外培訓的力度；二是針對不同業務領域，可以邀請國外專家來院校進行學術講座、專業授課、科研指導、技術交流等。

創造學院學員赴外學習、交流的機會，以拓展學員的知識與視野，達到對外合作的目的，提升學院國際化辦學水平。鼓勵學員對外交流學習和參加學校外事活動，詳細制定合理的學分轉換規則，把學員在國外學習、工作中的表現計算到綜合測評成績中。

（二）合作培養

在“一帶一路”大背景下，我國越來越多的公安院校開始積極探索與嘗試和國外的警察院校開展合作，共同進行人才培養。一是可以參考國內公安院校與國外警察大學間的國際化辦學“2+1+1”模式，最終考核成績合格的學生將得到中外兩所大學共同頒發的學士學位，通過合作人才培養，不但提高了學員的警務技能，而且學員同時受到中外兩種文化的影響，加深了對國外先進警務模式的了解，從而成為符合要求能應對國際事務的公安專業人才。二是創新與國外警察院校的教師培養形式，通過外派教師講學、學術研討、分享交流等方式，吸收國外先進的執法理念、教學理念，拓寬國際視野，創新警務科研思路，提高公安專業教學水平。三是進行與之相適應的課程建設，一個是語言類課程建設，增加英語類課程，開設雙語課程；另一個是開設涉外警務課程，掌握開展涉外警務工作的基本業務知識與能力；最后進行特色課程建設，學院對外合作要立足于河北省實際情況和院校特色，找到配合國家戰略、適應公安工作需求的契合點，實行特色合作發展。對河北省而言，學院要立足于本省區位特點，將“三道防線”寶貴安保實踐經驗與理論成果與“一帶一路”沿線國家開展安保工作合作交流，打造具有國際影響力的特色課程。

（三）外警培訓

外國警察來華培訓，簡稱“外警培訓”。這是近年來我國新增的援外培訓項目，規模逐年擴大，目前已成為我國援外培訓的重要組成內容，成為新時期我國開展國際警務交流合作的重要方式。外警培訓在國際化教育中僅僅是積累和起步，而目前河北省外警培訓尚處空白階段，同時也極具發展潛力。

外警培訓工作是一項系統而又復雜的工程，需要統籌好招生、出入境、教學、人員管理、后勤服務、外出參觀考察、畢業后續聯絡等多方面的工作。故而，在外警培訓方面，學院應當多向有經驗的公安院校學習，建設科學合理的外警培訓機制與保障機制，開設特色外警培訓課程，將弘揚中華文化與警務知識技能培養有機融合。

（四）境外中資企業人員安全培訓

今年是“一帶一路”合作倡議提出十周年，十年間我國對外投資和合作日益擴大，而同時伴隨著的是國際形勢日趨復雜多變，安全風險事件時有發生，這對我國境外企業經營、工作人員生命財產安全帶來了嚴重威脅。作為公安人才培養基地應充分發揮公安人才和專業優勢，從安全形勢的解析應對、安全管理知識、個人安全技能、突發安全事件應急等方面，分別針對境外中資企業的管理層和操作層持續開展針對性培訓。

習近平總書記提出了“一帶一路”偉大倡議，這一偉大倡議對公安教育工作同樣產生了重要影響，要求公安教育部門與沿線國家及相關機構建立合作關系，不斷完善與沿線國家的警務教育和安全教育合作機制，為“一帶一路”建設提供安全保障。河北省公安院校要以服務于國家發展戰略為目標，充分發揮河北公安辦學特色，通過加強頂層設計與制度保障等，積極推進多層次、多渠道、寬領域的對外合作，為實現中國式現代化河北場景貢獻力量。