新形勢下電子煙市場開展常態化監管的途徑分析

葉志偉

摘 要：2018年以來，大量資本持續不斷的涌入我國電子煙市場，行業發展勢頭十分迅猛，產品類型越來越多樣化，電子煙民數量不斷增加，尤其是在年輕人群體中非常普遍，我國已經成為了全球電子煙最大的市場之一。但由于短期內發展速度快、市場監管不力、各項政策制度還有待健全，因此，就目前情況來看，電子煙行業的“無序化”發展非常明顯，魚龍混雜，亂象叢生。很多企業為了獲取經濟利潤，面向未成年人銷售電子煙相關產品，針對這一現象，國家出臺了一系列政策，線上銷售渠道受到嚴格管控。但部分品牌開設了線下門店，很多銷售行為雖然沒有直接觸犯法律，但打“擦邊球”的情況比較普遍，行業監管存在較大漏洞?；诖?，文章對電子煙市場現狀進行了分析，并提出了新形勢下電子煙市場常態化監管的相關路徑，旨在規范行業行為。

關鍵詞：新形勢；電子煙；常態化監管

一直以來，我國針對電子煙市場都并未出臺完善的法律法規，沒有強制性標準予以嚴格管控，使得該行業一直游離在法律監管之外，線下門店遍地開花，線上違規違法銷售行為屢見不鮮。國家發布了《國務院關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》，將電子煙納入到了卷煙監管的框架中。隨后國家又頒布了《電子煙管理辦法》，推動著我國電子煙市場監管的規范化、標準化發展，雖然一定程度上對行業無序發展起到了管控作用，但是仍存在監管漏洞，必須要建立常態化的監管機制。

一、加強電子煙市場監管的意義

煙草行業和國計民生、國家經濟發展有著密切聯系，《2021電子煙產業藍皮書》公布了官方數據，我國電子煙零售點大概19萬家，由授權店、專賣店和集合店構成。新形勢下，應當對其進行嚴格監管，這對國家獲取穩定財政收入、保障群眾身體健康等有著重要作用。

具體來看，加強電子煙市場監管的意義主要體現在這幾個方面：1）加強對電子煙市場的監督和管控，是保障廣大人民身體健康，提高國民身體素質的必然選擇，尤其是能夠為未成年人創造健康成長的良好環境。電子煙作為一種吸食到體內的快速消費品，強化其質量安全是必然要求；2）對電子煙行業進行嚴格的監督和管理，有助于保證國家經濟安全，維護社會穩定。按照法律相關要求，對電子煙企業、品牌、產品、技術等進行嚴格管理，目的是為了從源頭防止資本的無序擴張，避免國家稅源流失，長遠來看，這對我國經濟發展有著重要的積極作用；3）煙草專賣行政主管部門是電子煙監管的主體，對電子煙市場進行監管，是為了維護消費者和國家利益，讓電子煙行業有序發展。要堅持將法律作為武器，堅決抵制各種假冒偽類、虛假宣傳、惡性競爭等問題。在嚴格監管之下，從國家層面出臺相應的法律法規、市場規則，營造良好的市場秩序，確保電子煙行業發展能夠達到預期。

二、電子煙市場現狀及趨勢

1.電子煙市場現狀

（1） 電子煙相關法律法規有待健全

2021年國務院印發了《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定》中，增加了“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規定執行”，推動了我國電子煙市場的有序化、規范化管理，各項監管制度、政策趨于健全。但由于電子煙是一類全新的煙草制品，如果只是一味地按照卷煙規定進行管控，在實際操作中仍然會出現一定的問題。比如電子煙的生產、產品質量檢驗、許可證管理等，都和傳統卷煙存在著很大區別，針對這些環節并沒有嚴格的政策文件，配套制度也并不完善。正是因為如此，當前電子煙市場的入境攜帶、稅收管理、檢測機構、懲處力度等仍然面臨著無章可循、無法可依的情況，管理方面漏洞百出，增加了監管難度。部分商家為了獲取更多利潤，會利用劣質產品來制作煙彈、煙油等產品，電子煙中的有毒有害物質、重金屬含量嚴重超標，對人們身體健康帶來極大危害。

（2） 未成年人保護迫在眉睫

我國采取了非常多的措施努力為未成年人創造健康的成長環境，足以證明國家對未成年人的關注。在這樣的背景下，國家煙草專賣局在2019年1月頒布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，其中明確規定任何個人與商家不得向未成年人銷售電子煙產品。但根據有關研究顯示，目前很多青少年在吸食卷煙之前，會將電子煙作為“過渡品”，甚至存在著明顯的“入門效應”。而且還有不少未成年人把吸食電子煙當作是個性、時尚、潮流的表現，根本無法深入了解其危害。

（3） 電子煙市場變化較大

1）各類電子煙產品通過線上和線下渠道進行銷售，逐漸形成了多樣化電子煙產品聚集的店鋪經營模式，銷售場所發生了較大變化；2）水果調味煙的出現。很多電子煙生產企業、銷售單位為了吸引消費者，會推出“電子煙有助于戒煙”、“電子煙對身體沒有傷害”、“電子煙只是一種零食”等宣傳口號。而且該產品吸食起來非常方便，外形各異，甚至還有商家推出了水果味、糖果味、巧克力味的電子煙產品。正是因為如此，電子煙能夠在短時間內風靡，并吸引越來越多年輕人的嘗試。

2.電子煙發展趨勢

（1） 資本市場融資活躍

2018年以來，我國電子煙行業發展勢頭迅猛，究其原因，眾多資本加入其中，很多電子煙企業獲取了巨額融資，發展規模進一步擴大。根據有關數據調查顯示，某電子煙品牌在2021年上半年就完成了超過2億美元的融資。除此之外，我國在2013年至2020年期間，電子煙市場規模平均增長72.5%，電子煙企業數量增加了73.9%。

（2） 生產技術水平提升

歐美地區是電子煙的主要消費地，我國是世界上最大的電子煙生產國，為世界各國貢獻了超過90%的電子煙產品以及配件。為了迎合市場需求，目前電子煙產品和技術不斷發展，品牌化、集成化程度得到提高，加劇了市場競爭的激烈程度。

（3） 線下渠道持續擴張

在“網絡禁售令”的影響下，電子煙企業的銷售渠道從線上轉向了線下，一些品牌也啟動了“萬店計劃”，給加盟商提供了巨額補貼，線下門店數量飆升。

（4） 市場滲透率提高

根據相關數據調查顯示，2013年我國電子煙市場滲透率為0.10%，到了2021年，這一數字提高到了1.5%。通過這類數據增長可以預測，在電子煙行業規模進一步擴大的背景下，市場滲透率還會進一步提升。

三、新形勢下對電子煙市場進行常態化監管的途徑

在未來，必須要加強對電子煙行業和市場的嚴格管控，全面保障我國人民安全，尤其是未成年人的安全。參考借鑒國內外的經驗，平穩推進電子煙監管工作，建立健全的法律法規，解決監管中的熱點、難點問題。

1.明確電子煙監管邏輯

監管不到位，是市場失靈的最主要原因，想要實現常態化監管，必須要明確基本的監管邏輯。無論是從法律角度還是從行政法規角度來看，都要以市場發展的主體、客體為對象，采取有力的干預措施，目的就是為了解決市場失靈問題，建立正確、規范的市場秩序。

2.出臺完善電子煙相關法律法規

近些年電子煙市場發展出現了一系列的問題，為了加大管控力度，我國各省市地區都紛紛出臺了相關法律法規，具體如下：2018年，香港政府提議全面禁止銷售電子煙，同年，杭州、西安先后發布《杭州市公共場所控制吸煙條例》《西安市控制吸煙管理辦法》對電子煙產品、銷售做出了明確規定；2019年，深圳、武漢、上海、河南等地區分別發布《深圳經濟特區控制吸煙條例》《武漢市控制吸煙條例》《關于明確本市可能產生不良影響的戶外廣告具體范圍的通知》《河南省愛國衛生條例》等文件，上述文件政策都充分反映了各地區整治電子煙行業的決心。除了地方文件和政策之外，還要從國家層面出臺法律法規進行全面、嚴格的管控，國務院煙草專賣行政主管部門必須要針對電子煙產品、電子煙行業出臺政策性文件，加強與其他部門的交流與合作，就稅收問題、檢驗檢測、寄遞、線上線下門店、產品銷售等問題展開深入討論和分析。

3.嚴控電子煙市場主體違規新增

當發現電子煙市場主體出現了違規新增的情況時，一定要依法進行管理，在必要的情況下可以取締，從源頭上避免違規項目的實施。將我國控煙、履約等相關要求落到實處，電子煙零售點的設置一定要符合規范，既要尊重市場，又要考慮到消費群體、當地經濟發展水平、企業成本等市場基礎信息，合理布局零售點，一方面避免電子煙主體的無序擴張，另一方面也要保證主體的合法權益，形成良性競爭的環境。針對電子煙生產企業、物流企業、銷售單位等主體，各級煙草專賣行政管理部門可以提供指導和專業方面的服務，為其實現平穩過渡、穩定發展創造良好條件。

4.建立協同治理工作機制

推動協同治理工作開展的更為順利，必須要建立監管長效協作機制。各級煙草專賣行政主管部門必須要嚴格履行自身職責，共同構建井然有序的市場，如實向地方黨委、政府部門匯報監管情況，爭取上級部門的支持，建立協同治理機制，為規范市場提供強有力的領導力量。電子煙市場監管任務繁重、內容廣泛，包括了電子煙產品生產、流通、儲存、銷售等多個環節，必須要落實全過程管理的原則，嚴格把控產品質量，控制好生產源頭，按照相關標準檢驗產品質量。各部門必須保持密切交流，建立合作關系，重點關注電子煙產品的生產地、流通線路等，采取必要的監管舉措，打擊各種非法、違規的走私、流通行為。同時與郵政部門、各快遞公司、物流企業進行合作，加大對電子煙快遞、郵件的查處力度，嚴厲打擊違規違法行為。公安部門、市場監管部門要形成管理合力，密切關注市場上的非法倒賣情況，取締中小學周圍的電子煙線下零售店、自助零售機等，同時凈化網絡環境，對那些向未成年人銷售電子煙產品的個人、企業、組織等追究法律責任。

5.構建聯合信用監管體系

電子煙線下零售點受到嚴格管控之后，很多企業和銷售單位都將陣地轉移到了線上，并通過打“擦邊球”的方式鉆法律空子，肆無忌憚的向全國各地銷售電子煙產品。對于這種情況，應該針對電子煙線上銷售建立全國統一的交易管理平臺，只有取得了煙草專賣許可證、技術審核通過的企業、零售單位才具有銷售資格，并在平臺的密切監管之下進行交易。以全國統一電子煙交易管理平臺為基礎，完善電子煙銷售流程追溯系統、電子煙產品質量檢驗系統、涉煙信息監測平臺等，提高監督管控力度，真正做到全過程、無死角管理。確立規范化、標準化的信用承諾書，登記買賣雙方的信用記錄與相關信息，作為事前、事中、事后監管的重要參照依據。企業要保證所售賣的電子煙產品符合國家規定的質量要求，其來源渠道合法合規；買方要確保成年，且所購買的所有產品不得非法二次售賣，同時要限制購買的數量。如果企業、個人沒有遵守誠信約定，根據實際情況予以處罰，嚴重的還要追究其法律責任。根據電子煙市場的總體信用等級，實施差異化的管控舉措，比如對于信用水平高、風險水平低的主體，適當降低抽查的頻率，在必要的情況下可以開通“綠色通道”；對于曾經有過違規行為、失信行為的主體，由于其風險水平相對較高，需要增加抽查的頻率，且將其納入到重點監管的范疇中。這樣做的主要目的在于，讓所有電子煙企業、主體都能夠在誠信的原則下正規經營，共同營造法治社會，優化電子煙營商環境。

6.筑牢未成年人保護網

未成年人不得以任何理由吸食任何類型的煙草產品，防控未成年人吸煙是一項十分繁重、長久的任務，難以在短時間內根治。應當結合我國國情和實際情況，推行“內外兼修”的方法，讓未成年人遠離電子煙。從外力因素來看，加強對電子煙行業的監督管理，凈化社會環境，重點關注校園周邊的電子煙線下零售點。優化網絡營銷，清理各種宣傳、售賣電子煙的平臺和信息，嚴厲處罰線上向未成年人售賣電子煙的個人和企業。從內部因素來看，加強對未成年人的思想教育，筑牢思想護盾，加強對煙草危害的了解，在社區、學校等場所重點宣傳。從聯合協作來看，各級煙草專賣行政主管部門、公安部門、政府部門等應該加強合作，大力開展整治活動，依法取締沒有營業執照的零售點，安排網警追溯電子煙銷售的相關信息，找到源頭，實行有效的懲處舉措。

7.通過各種渠道加大宣傳力度

要通過各種渠道來加強宣傳力度，讓電子煙監管的相關政策更好地落實到位。一是積極動員村委會、居委會、街道辦、社區等基層力量，定期開展與電子煙有關的科普宣講會，鼓勵志愿者參與其中，加強居民對電子煙產品、電子煙危害等相關知識的了解。二是在各大中小學進行宣講。就目前情況來看，未成年人在電子煙消費人群中的占比較大，加強校園宣講十分有必要，可以播放相關紀錄片、做一些趣味性的試驗，吸引學生注意力的同時，讓他們了解電子煙產品的危害，增強抵制意識。三是開展線上宣講，通過微信、微博、短視頻平臺、網絡直播等方式，在線上加大科普宣傳力度。政府部門、煙草專賣主管部門要充分利用新媒體，向社會各界科普電子煙的原理、生產流程以及對人們身體健康帶來的危害，揭露其弊端。四是鼓勵社會群眾對身邊的違規違法行為進行檢舉揭發，加大社會監管力度，設置“12313”舉報投訴熱線，為提供電子煙非法生產、違規銷售等線索的居民予以獎勵。

四、結語

總而言之，電子煙市場經歷了一段時間的“無序生長”，國家近幾年開始采取強制性的手段進行嚴格監督管控，法律法規逐漸完善，各項規范措施、標準體系也得以落實，行業發展趨于穩定。電子煙產品必須要在監管范圍內進行銷售，所有不按照規定、不符合法律要求的企業，應采取有效措施予以治理，在必要的情況下可以取締。要以國家煙草專賣治理體系為重要基礎，建立電子煙市場長效監督管理機制，構建戰略規劃，增強把控力度，推動我國煙草行業的健康、長遠與高質量發展。

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