鄉村人才隊伍建設的價值意蘊、現實困境與優化路徑

薛志博 殷志鵬

［提 要］加強鄉村人才隊伍建設，是建設農業強國、實現農業農村現代化的必然選擇，是建設宜居宜業和美鄉村的必然選擇，是推動農業供給側改革、實現農業高質高效發展的必然選擇。黨的十八大以來，我國農業農村發展已取得一系列歷史性成就，但鄉村人才隊伍建設仍存在“供給不足”“引不進”“留不住”“用不好”等現實問題，應從健全鄉村人才隊伍引進機制、完善鄉村人才隊伍培育機制、調整鄉村人才隊伍使用機制、加強鄉村人才隊伍激勵機制四個方面加強鄉村人才隊伍建設。

［關鍵詞］中央一號文件；鄉村振興；人才隊伍建設

［作者簡介］薛志博，湖南師范大學馬克思主義學院碩士研究生；殷志鵬，東北大學馬克思主義學院碩士研究生。

一、加強鄉村人才隊伍建設的價值意蘊

習近平總書記指出：“鄉村振興，人才是關鍵”。人才振興作為鄉村振興的五大目標內容之一，是鄉村振興的重要基石與保障。

（一）加強鄉村人才隊伍建設是建設農業強國、實現農業農村現代化的必然選擇

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央始終把解決好“三農”問題視作全黨的重大戰略性工作，我國農業農村發展已取得一系列歷史性成就，在社會經濟蓬勃發展的整體形勢下，建設農業強國實現農業農村現代化成為了國家發展的現實需要及人民的美好向往。馬斯洛的需求層次理論認為，人類的需求從低到高要經過生理需求、安全需求、社會需求、尊重需求和自我實現需求這五個階段。中國共產黨帶領全黨全國各族人民接續奮斗，使億萬農民解決了基本生存與溫飽問題，農民對生活的需求也轉向了更高層次的需求，對美好生活的向往與期待日益增強。然而，不容忽視的是，在當前鄉村地區發展中所面臨的“不平衡”“不充分”問題與建設農業強國實現農業農村現代化仍存在著一些矛盾，加強鄉村人才隊伍建設一定程度上能夠緩解這一矛盾。其一，加強鄉村人才隊伍建設有助于推進人才振興與產業、文化、生態、組織振興協調發展，形成建設農業強國的合力，推動實現農業農村現代化。其二，加強鄉村人才隊伍建設有助于培養一批適應農業農村現代化發展的現代化高層次人才，從而改善和優化當前鄉村地區人才嚴重匱乏的窘境，打破“人才流失制約農業農村現代化發展”的桎梏與束縛。其三，在鄉村人才隊伍的積極帶動下，廣大農民的干勁與熱情可以激發出來，并成為建設農業強國的內在動力。

（二）加強鄉村人才隊伍建設是建設宜居宜業和美鄉村的必然選擇

2023年中央一號文件指出，要“扎實推進宜居宜業和美鄉村建設”。鄉村建設是一項系統的工程，鄧毛穎等從系統觀念出發，指出鄉村建設系統涵蓋生態環境、經濟發展、政治文明、社會文化四個方面。［1］毋庸置疑的是，在當前我國推進鄉村建設的實際過程中，仍存在著諸多不容忽視的問題。例如，鄉村基礎設施有待完善、基本公共服務能力與水平有待提升、村莊規劃建設有待加強、鄉村生態環境有待美化、鄉村文化氛圍有待培育等。加強鄉村人才隊伍建設必將有效應對這些問題。其一，鄉村人才在資金、技術以及人脈上具有其他村民無法替代的優勢，能夠為解決好鄉村發展中所存在的各類現實問題提供智力支持，系統性地推進鄉村建設。其二，加強鄉村人才隊伍建設有助于為新時代做好“三農”工作培養更多“懂農村、愛農村、愛農民”的三農人才，助力鄉村振興。其三，隨著鄉村人才隊伍規模的不斷擴大，有助于打造人才集聚的“磁石效應”，拉動本土化產業的發展，為農民提供更多的就業機會，使鄉村既“宜居”又“宜業”。

（三）加強鄉村人才隊伍建設是推動農業供給側改革、實現農業高質高效發展的必然選擇

不同于傳統農業生產的“精耕細作”，以農業科技為代表的現代生產力要素的引入，突破了傳統的農業生產方式，推動了我國農業生產的轉型升級。2022年，全國農業科技進步貢獻率已達62.4%［2］，部分地區農作物耕種收綜合機械化率更是穩定在98%以上。［3］農業科技現代化水平的不斷提升對鄉村人才也提出了更高層次的要求，復合型人才的需求量日益增長，原有的鄉村人才已不能夠適應現有的農業生產樣態。此外，目前農業供給側仍有諸多結構性矛盾，這些矛盾錯綜復雜、相互交織，導致“農業生產增質增效慢”，這就需要引進大量復合型人才來為實現農業高質高效發展貢獻新的理念、技術與經驗，不斷深化農業供給側改革以激發農業發展的活力。因此，以當前農業發展的客觀形勢與實際需要為現實邏輯，加強鄉村人才隊伍建設成為了當務之急。其一，加強鄉村人才隊伍建設有助于填補當前鄉村人才隊伍中科技型人才的缺口，為推動農業供給側改革、實現農業高質高效發展提供有力的人才支撐，著力提升農業發展的整體質量與效能。其二，鄉村人才在推進農業供給側改革中發揮著重要作用，有助于完善農村分配方式，從而將鄉村建設的成果最大程度地惠及廣大農民群體。其三，加強鄉村人才隊伍建設有助于發揮科技創新驅動作用，進一步優化農業產業結構，拓寬農業生產鏈與價值鏈，推動農業生產實現從以產量為導向到以質量和效能為導向的轉變。

二、鄉村人才隊伍建設的現實困境

（一）“供給不足”：鄉村人才外流嚴重，人才總量少

近年來，鄉村人口以及就業人數的比例呈現出逐漸下降趨勢。至2022年，居住在鄉村的人口為49104萬人，占總人口的34.8%［4］，而1990年鄉村人口占總人口的比例為73.56%。與2020年第七次全國人口普查相比，短短兩年，鄉村人口就減少1871萬人。鄉村人口的大量流出，致使村莊“失血”“貧血”嚴重。這些從鄉村走出來的新鮮血液，走進城鎮，留在城鎮。2022年末全年城鎮新增就業1206萬人。［5］與此同時，留在鄉村的人口大多受教育程度偏低。第三次全國農業普查顯示，從事農業生產經營人員中受教育程度占比最大的是小學和初中，占總數的85.4%，而受過大專及以上教育的人員占比為1.2%。［6］鄉村社會精英流失嚴重，這就使得鄉村人才的總數始終處于極低的狀態。

不僅如此，從鄉村走出去的青年學子，在學歷上也不占優勢。以北京大學、清華大學等知名高校為例，其農村戶籍學生占比均不超過20%，大部分農村大學生的出路仍是非重點院校。據慶陽市人社局統計，該市近三年回歸的高校畢業生，第一學歷多為二本及以下非重點院校、獨立院校和高職院校。［7］這部分回歸鄉村的寒門學子，從整體素質上而言，還有較大提升空間。

（二）“引不進”：鄉村發展環境差，難以引進人才

從地理環境上看，我國大多數鄉村都地處偏僻，且教育、醫療、交通等基礎設施相比城鎮而言存在巨大落差。從就業環境上看，農村地區企業數量偏少、規模偏小，提供給外來人員的就業崗位不多。此外，部分鄉村企業的創新意識不強，存在著“一招鮮吃遍天”的落后思想，跟不上時代發展潮流，產品競爭力較弱。為搶奪有限的市場資源，這些企業往往打出“價格戰”而不是“價值戰”，嚴重影響企業發展。由此看來，鄉村企業不管是崗位數量還是未來前景都不能滿足人才發展需要，自然難以吸引人才入駐。

（三）“留不住”：薪資低及基建較為落后，難以留住人才

在鄉村振興背景下，要想讓人才留得住，就需要合理的待遇來滿足人才基本生活和未來發展方面的需求，為人才發展提供優質土壤。［8］從產業結構上講，目前我國鄉村的第二、第三產業基礎薄弱，包括由種植業衍生出的“農家樂”等服務業也多在城鎮郊區發展，鄉村產業還是以單一的種植業為主。受產業結構的限制，就業崗位也集中于農業類，非農業人才難以發揮用武之地。根據2022年居民收入和消費支出情況顯示，農村居民人均可支配收入20133元，低于全國36883元的平均數，也低于全國31370元的中位數。［9］鄉村的經濟狀況決定了其在物質層面上難以滿足人才發展需求。從鄉村人口的年齡比例上講，2020年鄉村全體人口中60歲及以上人口的比重達到了18.9%，65歲及以上人口的比重達到了14.2%，完全達到了“老齡化社會”的標準，并非常接近“老齡社會”的標準。［10］鄉村“未富先老”，應對老齡社會的經驗不足、能力薄弱，在沒有外在干預的情況下未來發展不清晰，稍有不慎就會給公共財政體系造成非常沉重的壓力，這也使得青年人才畏懼鄉村，逃離鄉村。從生態環境上講，隨著鄉村振興戰略的實施，大批企業涌入，鄉村居民生活水平不斷提高，公共基礎設施建設不斷完善。但由于缺乏統一規劃和管理，新增建筑顯得雜亂無章，加之新引進的企業大多都是資源型企業，污染嚴重，導致鄉村發展混亂無序，環境污染嚴重，難以吸引外來人才扎根鄉村。從文化娛樂上講，受其自身文化程度和經濟水平的限制，農民更愿意把有限的“閑錢”存儲起來，“享受型”消費欲望不強烈，致使本身就“先天不足”的鄉村娛樂產業缺乏資金支持，后繼乏力，難以滿足青年人才的日常需要，使得青年人才望而卻步，不愿常駐。這些消極因素相互作用，共同構成了鄉村人才留在本地的嚴重顧慮。

（四）“用不好”：思想觀念落后，難以發揮人才潛力

要發展壯大新型農村經濟，必須充分發揮人才的組織引領作用。在城鎮化進程的推動下，大量有才能的鄉村基層干部因工作能力突出被選拔到城鎮，留在鄉村的干部大都年齡偏高、文化水平偏低。受老一輩的影響，部分留村干部的思想觀念和工作方法較為陳舊，處事不能隨機應變，跟不上新時代“三農”工作節奏。對于鄉村人才的培養也是缺乏長效機制，沒有長期規劃和階段性培養計劃，對先進人才典型的跟蹤培養不夠，導致新典型沒有發展土壤，老典型不能常樹常新，形成榜樣斷代斷層的尷尬局面。［11］基于鄉村的主要產業還是種植業，部分鄉村干部還殘存著或多或少的小農思想，對于第二、第三產業人才的重視不夠，使得鄉村人才空有才華而得不到發揮。雖然近年來黨和國家加大了向鄉村輸送人才的力度，出臺了一系列的“知識支農”政策，激勵大學生到鄉村服務。但是過短的服務時間，難以從根本上改變鄉村人才隊伍建設的低效和不穩定狀態。除此之外，由于現有的評價形式只著重于任期內的成績，缺乏對長遠發展的規劃和研判，難以形成動態的、科學的考核機制，這在一定程度上也挫傷了鄉村人才工作的積極性。

三、鄉村人才隊伍建設的優化路徑

馬克思指出：“問題就是時代的格言，是表現時代自己內心狀態的最實際的呼聲”［12］，以當前鄉村人才隊伍建設中的實際問題為出發點，應堅持以問題為導向的思想方法和工作方法，不斷強化問題意識，從健全鄉村人才隊伍引進機制、完善鄉村人才隊伍培育機制、調整鄉村人才隊伍使用機制、加強鄉村人才隊伍激勵機制四個方面來解決人才隊伍建設中存在的實際問題。

（一）健全鄉村人才隊伍引進機制

人才，是知識和技能的載體，是社會生產力中最為活躍的因素，對于鄉村地區的長遠發展起著決定性作用。針對當前鄉村人才隊伍建設中存在的“引不進”這一困境，要進一步健全鄉村人才隊伍引進機制。首先，要充分發揮政策引導為鄉村振興發展引路護航的“導向”作用，積極實施鄉村人才引進政策。其次，要充分發揮微媒介傳播對鄉村人才引進的“激活”作用。習近平總書記指出，“一張圖、一段視頻經由全媒體幾個小時就能形成爆發式傳播?！保?3］網絡媒介的這一特征為鄉村人才引進開拓了更為廣闊的宣傳空間?？梢酝ㄟ^微信、微博、微視頻等進行面向公眾的宣傳或推廣，不斷擴大人才引進的宣傳輻射范圍。例如，可以通過抖音、微信短視頻的形式創作本土化的鄉村振興故事、鄉村振興榜樣模范人物故事等優質作品，還可以通過微博、微信公眾等平臺的圖文并茂地進行人才引進宣傳，最大程度地發揮微媒介優勢。再次，要充分發揮鄉情鄉愁賦能鄉村人才隊伍建設的“聚合”作用，不斷增進人才對投身鄉村建設、助力鄉村振興的價值認同和心理認同。

（二）完善鄉村人才隊伍培育機制

人才培育是推進鄉村人才隊伍建設中的關鍵一環。首先，要充分發揮鄉村干部在推動鄉村人才隊伍建設中的先鋒模范作用。習近平總書記在海南考察時強調：“要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍，吸引包括致富帶頭人、返鄉創業大學生、退役軍人等在內的各類人才在鄉村振興中建功立業?！保?4］在此過程中，鄉村干部的示范與引領尤其重要。其次，要加強對現有儲備人才的技能培訓，使其適應新時代的“三農工作”。例如，可以定期組織開展鄉村振興培訓班或者搭建農業實訓平臺，全方位地提升鄉村人才業務能力水平。再次，可以通過定期開展崗位技能大賽，釋放鄉村人才的競爭力，同時使得這些人才能夠在實踐中不斷得到歷練，切實地提升其在鄉村振興實踐中的貢獻度。此外，還要注重對“老幫新”“傳幫帶”制度的繼承和創新，不但能夠為新進鄉村人才提供建設性的經驗借鑒及參考，同時還能持續推進鄉村人才隊伍的不斷進步。

（三）調整鄉村人才隊伍使用機制

人才價值的本源在于使用。習近平總書記早在2010年全國人才工作座談會上就指出，“人才工作要堅持重在使用，用當適任、用當其時、用盡其才，充分發揮各類人才的作用?！笔紫?，要用其所長，避免能力與職位錯誤所導致的人才浪費。每個人才根據所學的領域不同，優勢和局限也有所差別。揚長避短，化短為長，各取所長，是正確發揮人才優勢的有效途徑。鄉村人才使用單位應根據不同人才的特點，突破行政劃分和單位之間的地域界限，打破部門、所有制、身份等制度性壁壘，堅持科學設崗、按崗定責，實行考核結果與人才使用相掛鉤的政策，建立可上可下、進出有序的用人機制，實現人盡其才、才盡其用，達到人才資源配置最優化。其次，要建立科學的考核評價機制。人才的評價使用是發揮人才作用、挖掘人才潛能、調動人才積極性的重要措施。［15］人才評價的客觀公正，對人才潛能的發揮和效率的穩定具有極大的促進作用。第一，創新人才考評機制，以崗位職責為基礎，以品德、能力、長遠規劃和近期業績等要素作為考核內容，對不同層次的人才制定對應的考核標準，拓寬人才評價渠道，綜合評估人才貢獻。第二，構建特殊人才“一人一議”考核方案。對于擁有特殊才能的人才考核，要破除唯學歷、唯職稱、唯資歷的思維定勢，堅持“唯能力”的考核原則，“特事特辦，特能特用，特才特考”，必要時可以經由上級機關同意后“破格考核”。第三，完善“三支一扶”考評體系，堅決糾正鄉村振興工作中的形式主義、官僚主義，依法嚴懲利用鄉村振興“鍍金”的投機行徑，清理規范各類檢查評比、考核任務，切實維護一心一意為鄉村振興服務的人才的合法權益。再次，要鼓勵干部帶頭，加強鄉村干部隊伍建設。辦好農村的事情，村民是主體，干部是關鍵。鄉村振興干部隊伍是鄉村振興工作的直接推動者、組織者、實踐者，是推動黨的“三農”政策落地生根的中堅力量。［16］因此，必須建立健全鄉村干部任用機制，層層把關選拔過程，嚴格核實任用流程，推動鄉村干部隊伍建設常態化、制度化、規范化。

（四）加強鄉村人才隊伍激勵機制

鄉村人才振興的核心，就是激勵人才去鄉村工作，幫助鄉村發展。人才的潛能得到完美發揮，那鄉村振興就有了取之不盡、用之不竭的動力源泉。要達到此目標，就必須建立高效能的人才激勵機制。首先，要推動人才薪資待遇“市場化”。市場在人才資源配置中起決定作用，在薪資待遇上也應當占據主導作用。應遵循市場價值規律，不斷完善人才市場價格機制。通過運用市場的手段和杠桿，增強市場機制對人才的有效激勵，提高人才在創新創業中的利益預期。［17］同時，根據人才的市場化程度，探索對高層次人才和特殊人才按照市場價位實行特事特議，積極探索按貢獻參與分配的有效途徑和方式。其次，要實施物質獎勵和精神激勵并行辦法。知識型人才在獲得豐厚報酬的同時，更加注重的是精神上的鼓勵和肯定。對此，必須探索種類多樣、內容豐富的精神激勵形式，在充分尊重的前提下提供鄉村人才職務晉升、進修學習的機會，以滿足其自我實現的需要。再次，要提高鄉村人才服務保障能力。完善鄉村人才細則標準，做好鄉村人才分類規劃工作，加強鄉村人才服務信息化建設，建立健全省市縣鄉村五級人才管理網絡，將鄉村人才納入五級政府組織綜合管理，切實保障鄉村人才的權益。成立鄉村人才后勤保障小組，探索建立鄉村人才養老扶幼信息庫和需求目錄，為鄉村人才贍養長輩和撫養后輩提供便利，盡可能解決其后顧之憂。

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［責任編輯：邵猷芬］