大變局下中國外交的時代風貌與主要實踐

摘?要

面對百年未有之大變局，中國外交體現出了不同于以往的時代風貌。首先，中國政府對新時代中國與世界關系的認識具有辯證性，這充分反映在厚植外交思想指導、守正和平發展道路、創新國際戰略思維、保持外交戰略清醒四大方面；其次，外交實踐指向鮮明，其核心是推動構建新型國際關系和新型大國關系，完善中國特色大國外交總體布局，并有力彰顯其中國特色、時代屬性和世界意義。在世界處在十字路口的當下，中國外交的自信自強、守正創新，不僅是維護自身利益的堅強保證，也是世界和平穩定的堅強保證。

關鍵詞?大變局?中國外交?時代風貌

新時代，在推進中國特色大國外交的過程中，中國政府在大力夯實其賴以成功的國內基礎的同時，注重通過思想和實踐創新來優化外部戰略環境，為此特別強調對外工作要統籌國內和國際兩個大局，堅持理論創新、戰略謀劃和全球布局，堅決捍衛國家核心和重大利益，走出了一條中國特色大國外交新路。

習近平主持召開中央外事工作委員會第一次會議［EB/OL］.（20180515）［20210911］.?http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/201805/15/c_1122836914.htm.與此同時，我們也應該看到，隨著包括中國在內的非西方國家群體性崛起和國際權勢轉移進程的加速，國際體系和國際秩序出現了深度調整，大國戰略競爭顯性化、激烈化、陣線化，以美國為首的西方國家（后文簡稱美西方）制華遏華戰略意圖更加露骨。面對世界百年未有之大變局，新時代中國外交尤其需要自信自強、守正創新，以充分彰顯中國特色和時代風貌。

一、對大變局下中國與世界關系的辯證認識

關于中國與世界的關系問題，從來就不是一個可以輕易回答的問題，因而顯得格外重要，因為這關系到中國在國際社會中的角色定位和作用發揮。特別是在新世紀，中華民族的偉大前程與世界密不可分，其發展前景必須也只能在世界大勢中去把握和籌劃。為此，我們不僅要清醒認識和科學把握世界大勢和時代潮流，而且要深刻理解中華民族偉大復興戰略全局及其與世界的關系，特別是明辨大變局及其催生的重大國際戰略問題對于中華民族偉大復興戰略全局的影響，從而科學謀劃，從容應對。

（一）辯證認識大變局下的世界大勢

全面客觀科學地認識外在世界，是治國理政一個十分重要的方面。在不同的歷史階段，中國政府對于世界的認識既有其內在連貫性，又有很大的變化。新時代，中國政府在進行國際戰略思考時，特別強調了國際戰略形勢的變與不變，且無論是變還是不變，均與當代中國密不可分。

一是深刻認識到國際力量對比的深刻變化，強調世界面臨的不穩定性和不確定性顯著上升。2013年3月，中國政府就強調：“我們所處的是一個風云變幻的時代，面對的是一個日新月異的世界?！?/p>

習近平.順應時代前進潮流?促進世界和平發展——在莫斯科國際關系學院的演講［EB/OL］.（20130324）?［20210810］.http：//jhsjk.people.cn/article/20893328.對世界的這一全新認識，既是基于對世界大趨勢的科學把握，也是基于對重大戰略問題的深刻洞察。概括起來就是：當今世界是一個變革的世界，是一個新機遇、新挑戰層出不窮的世界，是一個國際體系和國際秩序深度調整的世界，是一個國際力量對比深刻變化并朝著有利于和平與發展方向變化的世界。

習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話［EB/OL］.（20141129）?［20211010］.?http：//news.xinhuanet.com/politics/201411/29/c_1113457723.htm.之后，中國政府對于時局的認識又有了新的闡釋。2017年12月，在駐外使節工作會議上，習近平總書記明確提出了“世界百年未有之大變局”這一重要論斷。

習近平接見2017年度駐外使節工作會議與會使節并發表重要講話［EB/OL］.（20171229）?［20211013］.http：//cpc.people.com.cn/shipin/n1/2017/1229/c24324729737072.html.不僅如此，中國政府還著重強調：“當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開……人類社會面臨前所未有的挑戰。世界又一次站在歷史的十字路口”。

習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：60.

顯然，這種前所未有的大變化帶來的是普遍的戰略焦慮，它既源自未來的不確定性，又源自現實世界的諸多困擾，并集中體現在治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字四大方面。

習近平.同舟共濟克時艱，命運與共創未來——在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上的視頻主旨演講［N］.人民日報，?20210421（02）.從根本上講，戰略焦慮產生的原因在于國際權勢轉移的不可避免，即世界格局的顯著變化。眾所周知，冷戰后的第一個十年里，國際權勢等級結構體現為“一超多強”，核心是美西方占有主導性優勢地位。

［英］巴里·布贊.美國和諸大國：21世紀的世界政治［M］.劉永濤，譯.上海：上海人民出版社，2007：7576.而進入21世紀的第二個10年，在新興大國崛起、世界金融危機、新冠疫情等一系列因素的影響下，國際權力轉移進程明顯加速，國際力量格局出現了新的顯著變化，其中最具時代意義是東西方之間（特別是中美之間）的權力轉移在全球范圍內漸次展開，美西方原有的主導性優勢地位難以為繼，同時伴隨的是美西方對華遏制戰略的不斷升級，大國戰略競爭成為國際政治的強話語。

二是深刻認識到國際政治有其傳承的一面，世界潮流、時代主題和國際體系的變革方向依然遵循著自身固有的邏輯，且總體上有利于世界的和平與發展。

首先，維護和平、追求發展仍然是世界基本潮流。當今世界，危機、沖突乃至戰爭的陰霾始終不散。其中，美西方霸權主義、強權政治成為生戰生亂的一大緣由，地緣安全博弈催生的國家間沖突和戰爭同樣影響重大，國內政治生態變化引發的局勢不穩與沖突也不時導致局勢緊張，加之民粹主義、逆全球化思潮和非傳統安全問題的存在，世界仍不太平。盡管如此，包括中國在內的世界和平力量顯著增長，促進發展、改善民生仍是世界各國的基本政策取向。

其次，和平與發展的時代主題沒有改變，也不會改變。這不僅得益于世界基本潮流，也得益于廣大發展中國家對于和平與發展的堅守，得益于中國政府一以貫之的鮮明政策立場。作為維護世界和平、促進人類發展進步事業的中堅力量，中國政府向全世界莊嚴宣告：“中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論，是思想自信和實踐自覺的有機統一?！?/p>

習近平.在德國科爾伯基金會的演講［N］.人民日報，20140330（02）.

最后，國際體系變革方向不會改變。冷戰后，以大國權勢等級結構為核心表征的國際體系，出現了深度調整和變革的趨勢，為此，主要力量均提出了各自的政策主張，并展開了激烈的博弈。這就特別需要堅持和維護以聯合國為核心的國際體系，堅持更加公正合理、更加有利于發展中國家的國際體系變革方向不動搖。如此，“國家不分大小強弱貧富一律平等”“平等互信、包容互鑒、合作共贏”等國際關系核心要義，才能得到更多國家的認同和支持?；谶@樣的考慮，中國政府堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，

王毅2021年國際形勢和外交工作接受新華社和中央廣播電視總臺聯合采訪［EB/OL］.（20211230）?［20220422］.http：//news.cctv.com/2021/12/30/ARTIjEdV1zXUq1tGPb9LGUCB211230.shtml.強調自己是國際秩序的維護者。

（二）辯證看待大變局下新時代的中國

全面客觀科學地認識中國，是治國理政另一個十分重要的方面，甚至可以說是締造國家大戰略的重要起點。實際上，在每一個歷史階段，都有如何認識中國的問題。就像習近平總書記指出的，中國經歷了由“站起來”到“富起來”再到“強起來”這樣一個歷史發展過程。

習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［M］.北京：人民出版社，2021：7.正因為如此，認識中國始終是一個常做常新的課題。

毫無疑問，當代中國賦予自身的全新身份——“強起來”的中國。這既是基于歷史認知的邏輯，又是基于現實發展的邏輯，是客觀和主觀的有機統一?！皬娖饋怼钡闹袊从车氖沁@樣一種治國素養：一方面清醒認識和把握現實情勢，另一方面科學前瞻進行戰略謀劃。主要得益于這種核心戰略素養，中國在大變局下充分釋放自身的戰略動能，成功實現了國家身份屬性的歷史性躍升。

那么，“強起來”的中國，又持有怎樣的基本國際態度呢？也就是說，“強起來”的中國是否會重走西方“國強必霸”的老路？對于這個問題，國際社會心存疑慮。對此，中國政府給出了一個明確的答案：“中國始終是世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產品的提供者，將繼續以中國的新發展為世界提供新機遇?！?/p>

習近平.堅定信心?共克時艱?共建更加美好的世界——在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話［EB/OL］.（20210921）?［20220310］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5641338.htm.歸結起來就是三條：一是發展自己，改變世界，強調把自己的事情做好就是對人類最大的貢獻，為此堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上；

習近平出席中央外事工作會議并發表重要講話［EB/OL］.（20141129）?［20210813］.?http：//news.xinhuanet.com/politics/201411/29/c_1113457723.htm.二是在國際秩序中追求中華民族復興偉大前程，為此“堅定維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則”

習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：62.；三是強調勇于斗爭、善于斗爭對于維護國家利益的重大意義。黨的二十大報告指出：“增強全黨全國各族人民的志氣、骨氣、底氣，不信邪、不怕鬼、不怕壓，知難而進、迎難而進，統籌發展和安全，全力戰勝前進道路上各種困難和挑戰，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地?！?/p>

習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：27.

（三）辯證看待大變局下大國戰略競爭

自近代國際體系形成以來，大國競爭乃至大國戰爭便成為一個永恒主題。后冷戰時代，大國競爭依然沒有絲毫消減的跡象，反而因為國際權勢轉移進程的加速而愈益激烈，極端事態則是美國特朗普政府和拜登政府明確地將中美關系定性為大國戰略競爭關系，強調中國是美國最嚴重的地緣政治挑戰，并在相關政策文件中反復予以強化，這自然招致中國政府的有力駁斥和堅決斗爭。

一方面，我們堅決反對那種人為制造大國戰略競爭、毒化國家關系的戰略圖謀；另一方面，我們也清醒認識到大國戰略競爭依然是國際政治的主題之一。某種意義上，國際權勢轉移已然進入一個關鍵期。一方面是中國、印度等非西方新興大國崛起勢不可擋，另一方面是美西方不甘心喪失自己在國際權勢格局中長期占有的主導地位。不僅如此，為維護自身霸權，美西方對中國的態度從警惕和疑懼，發展為肆意遏制打壓，導致國際局勢緊張。正是因為國際權勢轉移與美西方的霸凌政策交互作用，決定了大國戰略競爭將在很長時期內成為國際政治主題之一。

與上述問題同等重要的是，全球經濟不景氣和美西方經濟衰退跡象，已經在世界造成了更大范圍的體系危機。民眾對現狀不滿的持續擴散，直接導致美西方國家民粹主義和利己主義思潮的抬頭?？梢哉f，美西方國家的內部震蕩，促使其政府致力于轉移國內矛盾，轉嫁治國成本，由此引發的地緣戰略之爭也將是一個長期過程。

作為上述情勢的一大反映，大國在海洋方向的戰略競爭正以前所未有的力度展開。在美國的強力主導下，在日本、澳大利亞、印度和歐盟的大力助推下，以“印太戰略”為取向的大國戰略整合已然成形，并觸發了大國間新一輪的關系重組和地緣戰略博弈。其中，美國強化“印太戰略”的目的在于先期進行戰略塑造，借助同盟伙伴的力量維護自身的世界領導地位；不同于美國，日本和印度渴望在“印太”地緣政治架構中，通過對美協調和兩國間戰略對接，以期在未來的大國戰略競爭中保持主動；澳大利亞希望借助“印太戰略”提升自己同時作為太平洋和印度洋國家的戰略權重；在“印太戰略”中，歐盟因素同樣不時隱現，其目的在于強化利益存在和力量存在，擴大國際影響力。毫無疑問，上述力量的“印太戰略”盡管根本目的各不相同，但其指向性卻不言自明，實質上就是對華戰略競爭。

出于維護自身霸權領導地位的戰略考量，以及對于中國力量發展、累積與運用的現實關切，美西方在與中國進行戰略競爭時，特別關注中國對于現行國際秩序的看法，其有關中國國際秩序觀的政策解讀，不僅負面消極，而且有著特定的政策意圖，核心就是強化中國作為首要戰略對手的身份。概而言之，主要有以下幾點：一是妄稱中國是現行國際秩序的挑戰者；二是污蔑中國是東亞霸權的追逐者；三是認為中國是非西方理念模式的示范者。

宋德星.中國國際秩序觀及其基本戰略選擇［J］.國際展望，?2021（1）：1718.毫無疑問，美西方的目的是強化對抗的一面，即通過塑造一個強大且緊迫的地緣戰略威脅，推動構建一個美國主導下的對華聯合陣線，甚至是戰略同盟體系。正因為如此，明辨美西方鼓吹大國戰略競爭的中國指向，不僅意義重大，而且相當緊迫。

二、新時代中國外交基本風貌

21世紀前30年對于中國來說至關重要，根本原因在于大國戰略競爭將不可避免地全面展開，百年未有之大變局帶來的震蕩將更加嚴重，中國與世界的關系也將更加復雜。面對這樣的情勢，中國外交需要在守正基礎上進行創新，充分展現時代風貌。就像習近平總書記指出的那樣：“一百年前，中華民族呈現在世界面前的是一派衰敗凋零的景象。今天，中華民族向世界展現的是一派欣欣向榮的氣象，正以不可阻擋的步伐邁向偉大復興?！?/p>

習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［EB/OL］.（20210715）?［20210915］.?http：//www.gov.cn/xinwen/202107/15/content_5625254.htm.這就是新時代中國外交不斷展現新氣象和新風貌的內生動力。

（一）厚植外交指導思想

每一個歷史時期，均會產生符合時代要求的外交思想。就像美國著名的地緣戰略理論家布熱津斯基所指出的，動員一個國家采取政治行動進而塑造世界的，主要靠的是思想。這些思想可以是簡單的，也可以是復雜的；可以是好的，也可以是壞的；可以是深刻理解得來的，也可能是本能地感覺到的；有時候被超凡魅力的人物表達出來，有時候只不過流行盛行罷了。

［美］布熱津斯基.大失控與大混亂［M］.潘嘉玢，劉瑞祥，譯.北京：中國社會科學出版社，1995：序言（第2頁）.?后冷戰時代，思想理念創新尤為重要，究其根本在于它能夠幫助消除不確定性的迷思，從而對戰略締造與實施發揮定向導航的作用。今天，社會主義中國進入新時代。對于外交工作而言，很重要的一點就是產生了作為新時代外交工作根本遵循的習近平外交思想。

楊潔篪.深入學習貫徹習近平總書記外交思想?不斷譜寫中國特色大國外交新篇章［J］.求是，2017（14）：36.

新的思想往往孕育于偉大的時代之中。黨的十八大以來，我們所處的時代不僅延續著后冷戰時代固有的邏輯，而且催生了許多新的元素。如今，世界正面臨著百年未有之大變局，突出的特點是亂象紛呈。在這樣的世界，各種傳統與非傳統安全問題非但未獲得根本解決，反而呈現出愈加復雜之勢。為此，各種國際力量都想在亂中求變、在亂中牟利，圍繞權力與利益再分配的斗爭十分激烈，結果是摩擦沖突甚至意外情況多發，小戰不斷、沖突不止、危機頻發成為常態。故對于當今中國來說，認清大趨勢，預見可能性，就極為重要。

首先，中國的崛起作為歷史必然已經達到了前所未有的新高度?！艾F在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標”。

習近平.我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標［EB/OL］.（20161111）?［20220907］.http：//politics.people.com.cn/n1/2016/1111/c100128853750.html？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.?當然，在這個由大向強的關鍵階段，一方面是中國對外部世界的影響越來越大，另一方面是中國受到的反彈也越來越強，而這在外交領域體現得尤為明顯。

其次，中國改革開放事業作為歷史必然已發展到了前所未有的新高度。就像習近平總書記指出的那樣：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招?！?/p>

習近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話［EB/OL］.（20181218）?［20210810］.?http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/201812/18/c_1123872025.htm.?顯然，新時代的改革開放事業對于外交工作提出了新的更高要求。

再次，中國力量“走出去”作為歷史必然已達到了前所未有的新高度。以“一帶一路”倡議為標志，中國國家利益拓展的步伐明顯加快，與之相伴隨的安全保障需求明顯提升。在這一進程中，外交的使命任務光榮而艱巨，同時也更加的自信和進取。

最后，中國與世界的互動作為歷史必然已達到了前所未有的新高度。如今，中華民族偉大復興中國夢，不僅關乎中國的命運，也關系世界的命運。這就使得構建以和平發展合作共贏為核心的新型國際關系，成為當代中國外交的頭等任務。

上述歷史必然既是催生新時代外交思想的根本動力所在，也是新時代中國外交與時俱進、奮發有為的基點所在。正因為如此，厚植外交指導思想就不僅僅是一項思想理論創新工作，它同時也是引領中國外交的最基礎性的工作。特別是在大國戰略競爭時代里，新時代中國外交思想“引領中國外交站在了人類發展和時代進步的道義制高點上”。

外交部黨委.中國特色大國外交開拓進取的五年［J］.求是，2017（19）：2730.

（二）守正和平發展道路

21世紀，對于像中國這樣的崛起大國，道路選擇不僅關乎自身的前途命運，也深刻地影響著世界。正因為如此，世界各國對于這個問題高度關注。堅持走和平發展之路，就是中國政府給出的明確答案：“中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從歷史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論，是思想自信和實踐自覺的有機統一?！?/p>

習近平.在德國科爾伯基金會的演講［N］.人民日報，?20140330（02）.?本著這樣的理念，中國外交特別強調以下核心要義：

一是奉行獨立自主和平外交政策。新時代，中國政府鮮明提出中華民族偉大復興中國夢，并特別強調中國夢是追求和平的夢，是追求發展的夢，是奉獻世界的夢。

習近平接受拉美三國媒體聯合書面采訪［N］.人民日報，20130601（01）.?反映在外交上，就是堅持獨立自主的和平外交政策。對此，習近平總書記明確表示：“在長期實踐中，我們提出和堅持了和平共處五項原則，確立和奉行了獨立自主的和平外交政策……這些我們必須始終不渝堅持下去，永遠不能動搖?！?/p>

更好統籌國內國際兩個大局?夯實走和平發展道路的基礎［N］.人民日報，20130130（01）.

二是絕不犧牲國家核心和重大利益。需要指出的是，堅持和平發展道路與不犧牲國家核心利益的辯證統一關系，是習近平外交思想的鮮明特征。用習近平總書記的話說，就是“決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。

更好統籌國內國際兩個大局?夯實走和平發展道路的基礎［N］.人民日報，20130130（01）.

三是擔起負責任大國的使命擔當。在世界大國中，中國的身份屬性決定了自己特殊的使命：作為聯合國安理會常任理事國，致力于維護以聯合國為核心的國際體系；作為世界上最大的發展中國家，致力于維護發展中國家合法權益；作為社會主義現代化強國，致力于人類多元文明交流互鑒融合發展；作為非西方新興崛起大國，致力于推動構建人類命運共同體。當然，中國清醒地認識到作為大國沉甸甸的責任，并強調中國有這個擔當。

習近平會見聯合國秘書長潘基文［N］.人民日報，20130620（01）.

中國外交的上述核心要義，既是和平外交的體現，更是和平外交的保證。用中國領導人的話說，“作為一個負責任的大國，中國的發展是世界和平力量的壯大，是傳遞友誼的正能量，為亞洲和世界帶來的是發展機遇而不是威脅?！?/p>

習近平在印度尼西亞國會發表重要演講［EB/OL］.（20131003）?［20220907］.?http：//politics.people.com.cn/n/2013/1003/c102423101457.html.

（三）創新國際戰略思維

新時代，中國外交一大特色就是通過創新戰略思維去實現歷史性超越，并集中體現在以下幾個方面。

首先，遵循當今世界權力政治的內在邏輯，推動“構建和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局”。

習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：61.這是因為在中國由大變強的過程中，最大的外部影響和沖擊首先來自世界主要大國，為此需要同時處理好與兩類大國的關系：一方面處理好與美國、日本等西方大國的關系，另一方面處理好與俄羅斯、印度等非西方大國的關系。其關鍵是在“共處”“穩定”和“發展”三個詞上做文章，底線是防止出現針對中國的國際聯合陣線。

其次，強化發展中國家身份認同，弘揚和踐行正確義利觀。國際政治中，身份政治不同于權力政治，它建立在文化認同和觀念建構的基礎上，對于穩定和發展國家間關系起到潤物細無聲的作用。這方面，中國作為最大的發展中國家的身份無疑有著天然優勢，它是中國與廣大發展中國家尋求和實現利益交匯的重要紐帶。正因為如此，中國發展凝練出了一套具有鮮明中國特色、體現中國現實關懷、符合國際社會基本準則的關于發展中國家的外交政策方針。其核心是以正確義利觀為指導，發揮負責任大國作用，積極維護發展中國家正當權益，推動實現平等、互利、和平、發展、人權、正義等共同價值。

再次，順應國家大戰略締造的內在要求，統籌國內和國際兩個大局。對于任何大國來說，國家大戰略均涉及國內和國際兩個維度，需要在夯實國內基礎的同時，著力優化外部環境，共同保證大戰略的成功實施，因此內外統籌就格外重要。對于日益走向世界舞臺中心的中國來說，一是做好自己的事情，不斷提升戰略能力；二是優化國際戰略環境，確保行穩致遠。也就是說，做好外交工作，“胸中要裝著國內國際兩個大局，國內大局是‘兩個一百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢；國際大局就是為我國改革發展穩定爭取良好外部條件，維護國家主權、安全、發展利益，維護世界和平穩定、促進共同發展?！?/p>

為我國發展爭取良好周邊環境?推動我國發展更多惠及周邊國家［N］.人民日報，20131026（01）.

最后，瞄準世界道義制高點，推動構建人類命運共同體。就國際政治來說，盡管各種理論學說紛呈，但西方卻掌握著國際關系話語霸權。無論是現實主義理論，還是理想主義理論，擬或建構主義理論，均源自西方的歷史經驗和哲理思辨，源自西方近代以來對國際體系的主導和政策實踐，體現的是西方中心論，核心是權力政治和沖突本質。與美西方不同的是，中國強調國家無論大小、強弱、貧富，都應該做和平的維護者和促進者。

習近平.共同創造亞洲和世界的美好未來——在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講［EB/OL］.（20130407）?［20220921］.?http：//news.xinhuanet.com/politics/201304/07/c_115296408.htm.為此，中國提出推動構建人類命運共同體，并在雙邊、地區和全球層面大力踐行，從而與美西方固守的強權政治邏輯和零和博弈思維形成鮮明對比，引領中國外交站在了世界道義制高點上。

（四）保持外交戰略清醒

對于中國來說，21世紀前期是一個需要努力適應并認真加以應對的新時代。理由很簡單：世界百年未有之大變局催生出巨大的不確定性，給包括中國在內的世界各國的大戰略締造帶來了顯著的沖擊。實際上，在大變局及其不確定性的背后，是如何保持戰略清醒的問題，其隱含的戰略邏輯就是：應對不確定性的最佳途徑，在于給出一個確定的未來。對于中國來說，就是實現中華民族偉大復興，將中國建設成為社會主義現代化強國。

中國政府提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務。參見：習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：2128.能否穩步實現這一目標，某種程度上取決于中國怎樣認識當今國際戰略環境和怎樣進行國際政治斗爭。概而言之，主要有以下三點：

首先是清醒認識和把握安全與發展兩件大事。歷史地看，21世紀是中國國家安全觀發展演變的重要時期。黨的十六大和十七大提出并形成了既包含傳統安全又包括非傳統安全的綜合安全觀。新時代，中國政府在此基礎上創新性地提出了總體國家安全觀。從綜合安全觀到總體國家安全觀，變化的不僅僅是概念和話語，還有安全認知的升華，原因就在于“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜?！?/p>

堅持總體國家安全觀?走中國特色國家安全道路［N］.人民日報，20140416（01）.不僅如此，新時代，安全與發展一樣，越來越具有戰略全局意義。正因為如此，中國政府強調要堅持統籌發展和安全，把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。

習近平主持召開國家安全工作座談會［EB/OL］.（20170217）?［20220610］.?http：//www.gov.cn/xinwen/201702/17/content_5168833.htm.

其次是清醒認識和把握新時代戰略運籌特有的困難。不同于以往，新時代的戰略運籌將不得不在百年未有之大變局中展開，去直面巨大不確定性；將不得不在大國戰略競爭格局中展開，去直面諸多強大的對手；將不得不在各種價值取向并存的時代大潮中展開，去直面思想觀念碰撞。作為崛起的大國，中國自然被視為關鍵變量之一，既作用于上述每個方面，又深受每個方面的影響，因而格外需要戰略審慎。對此，黨的二十大明確地提出：“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”。

習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）［M］.北京：人民出版社，2022：26.

最后是清醒認識和把握各種關系管理特有的挑戰。

宋德星.中國國際秩序觀及其基本戰略選擇［J］.國際展望，2021（1）：2021.就外交戰略而言，核心是秉持關系思考，通過管理各種紛繁復雜的關系去實現國家利益。對于中國這樣的崛起大國而言，重點是處理好以下關系：國內和國際兩個大局、發展與安全兩件大事、大國和周邊兩類國家、陸地與海洋兩大方向、秩序與正義兩類價值。應當看到，這些關系之所以特別緊要，很大程度上是因為管理上述關系存在巨大困難，甚至可以將之稱為對外戰略中的永恒主題。正因為如此，中國政府在各種政策文件中對此反復予以強調，目的在于保持清醒，強化認識。

三、新時代中國特色大國外交實踐指向

歷史地看，21世紀第二個十年顯然是一個極不尋常又極為重要的年代。之所以極不尋常，在于亂象紛呈，盡管還稱不上大失控和大混亂，但“亂”是主題。俄烏沖突攪動俄羅斯與美西方的關系，中東難民潮沖擊著歐盟的團結，新冠疫情直接導致大量人員死亡，民粹主義在撕裂國家的同時也撕裂著國際社會，大國戰略競爭催生國際局勢緊張，等等。戰爭、難民、疫情、政爭成了這個年代的代名詞。之所以極為重要，在于大變局孕育著大機遇。誰能在大變局中取得先機，誰就能領航未來。正是在這樣的大背景下，新時代中國外交尤其需要在實踐中守正創新，以服務于中華民族偉大復興。

（一）推動構建新型國際關系

如前所述，在極不尋常又極為重要的大變局年代，冷戰時期的國際關系已不再適用，且冷戰后二十年的國際關系實踐也證明了其越來越難以為繼。究其根本，在于國際政治變化之巨大且迅猛。故對于國際社會來說，要實現共贏，就必須變革國際關系。這也就是中國政府反復強調構建新型國際關系的根本原因所在。

新型國際關系的構建，離不開科學認識和政策實踐，離不開合作共贏和求同存異，離不開大國引領和國際協調。就中國而言，其核心是在自信自強的基礎上守正創新，通過重新認識回答好時代之問，也就是“從世界和平與發展的大義出發，貢獻處理當代國際關系的中國智慧，貢獻完善全球治理的中國方案，為人類社會應對21世紀的各種挑戰作出自己的貢獻?！?/p>

習近平.在德國科爾伯基金會的演講［N］.人民日報，20140330（02）.

就實踐指向而言，需要同時在以下三個層面實現創新發展。首先是國際關系（外交思想）的理論創新，關鍵是要在傳統國際關系理論思想的基礎上進行創新，甚至是實現理論超越。習近平外交思想就是這方面成果的集中體現。其次是方法路徑上的創新，重在弘揚和踐行具有新時代特征、符合世界基本潮流的“和合”思想，破除西方權力政治固有的零和博弈思維和冷戰思維。再次是外交實踐上的創新，即通過外交政策體系設計和重大戰略牽引，走出一條既符合當今國際政治現實，又契合未來發展態勢的新路，核心是推動構建人類命運共同體。

（二）完善中國特色大國外交總體布局

面對百年未有之大變局，國家大戰略在傳承的同時與時俱進便成為一大競爭優勢。在大戰略的連續性和向前看方面，中國體現出了明顯的比較優勢。對此，美國大戰略理論家保羅·肯尼迪指出，這方面中國比美國、俄羅斯和日本都要強，更不用說是西歐了。

［美］保羅·肯尼迪.大國的興衰：1500—2000年的經濟變遷與軍事沖突［M］.陳景彪，等，譯.北京：國際文化出版公司，2006：439;Gilbert?Rozman.?Chinese?Strategic?Thought?toward?Asia［M］.New?York：?Palgrave?Macmillan，?2010：?2.

新時代，盡管具備戰略締造上的比較優勢，有相對充足的力量資源保障，有歷經風雨考驗后成熟的治國理政方略，但新時代中國外交賴以開展的國際環境卻異常嚴峻復雜，肩負的使命任務也格外艱巨。為此，優化完善外交布局就顯得至關重要，重點要在以下三個方面綜合施策：

首先，一體統籌周邊外交和大國外交。新時代，周邊外交和大國外交已是一體兩面，故而需要像經營大國外交那樣，對周邊外交予以同等的戰略重視，并以同樣的戰略韌勁和戰略耐心，寫好新時代周邊外交這篇大文章，使之為中國特色大國外交注入更多的活力。

其次，一體統籌發展中國家外交與多邊外交。國際社會中，發展中國家盡管是最大的群體，但整體影響力相比西方發達國家仍然較小，不少中小國家在主權、安全和發展問題上還面臨諸多挑戰。維護發展中國家正當權益，除雙邊外交努力外，借助多邊舞臺為發展中國家發聲同等重要。不僅如此，多邊外交還是發展中國家制衡大國霸權的有力工具，是推進全球治理的重要平臺，將之與發展中國家外交一體運籌，也是大變局下的時勢使然。

再次，一體統籌陸地和海洋兩個戰略方向。作為陸海復合型國家，無論是陸上事態還是海洋方向的問題，均將作用于中國的國家安全，影響國家間關系。特別是隨著海洋強國建設的推進，新時代中國海上安全問題尤顯緊迫。為此，中國外交在關注陸上事態的同時，還需在維護國家海洋權益的過程中更加積極有為。

（三）科學謀劃和踐行中國特色大國外交

在實現中華民族偉大復興的戰略全局中，中國政府反復強調中國特色大國外交的重大意義。究其根本，在于中國與世界的關系正在發生深刻變化。同時我們深知，“在相當長時期內，中國仍然是世界上最大的發展中國家，提高13億多人的生活水平和質量需要我們付出艱苦的努力。中國聚精會神搞建設，需要兩個基本條件，一個是和諧穩定的國內環境，一個是和平安寧的國際環境?！?/p>

習近平.在德國科爾伯基金會的演講［N］.人民日報，20140330（02）.這就需要科學謀劃和踐行外交工作。

第一，構建新型大國關系，努力推動中國與主要力量的關系穩中有進。

在諸多場合，中國領導人反復強調中國政府主張構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，目的是為充滿不確定性的國際關系注入更多穩定性。

回答時代課題?指引前進方向——王毅談習近平主席出席第76屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話［EB/OL］.（20210922）?［20221114］.?http：//world.people.com.cn/gb/n1/2021/0922/c100232233588.html.首先，推動構建新型大國關系是維護改革開放成果的必然要求。通過構建新型大國關系，努力控制和降低大國間的沖突風險，為中國的戰略機遇期盡可能排除風險隱患。其次，新型大國關系體現了中國外交的和平性質?！爸袊饨挥性瓌t、重情誼、講道義、謀公正。對大國關系，中國主張不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏，共同走和平發展之路?！?/p>

習近平在金磚國家領導人第六次會晤上的講話［EB/OL］.（20140716）?［20221210］.http：//www.gov.cn/xinwen/201407/16/content_2718207.htm.再次，新型大國關系體現了中國外交的理性務實精神。中國并非認為當前美西方占主導地位的國際體系不需要調整以適應新的國際政治現實，但深知這種轉變是個長期的過程，需要堅持不懈的努力，為此提出構建“和平共處、總體穩定、均衡發展的大國關系格局”的政策主張。

中國高度重視與美國、俄羅斯、日本、歐盟等傳統大國，以及與印度、巴西等金磚國家的關系。在大國關系中，中美關系無疑是最復雜的一對大國關系，也是最重要的一對大國關系。這種復雜性表現為中美之間一方面存在著結構性矛盾，并集中體現在崛起大國與守成大國之間的戰略競爭上；另一方面也存在諸多利益交匯點，在氣候、防止大規模殺傷性武器擴散、公共衛生、戰略穩定、危機管控等領域有著開展合作的內生動力。鑒于中美關系的重要性和復雜性，中國政府提出了建立“不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏”中美新型大國關系的政策主張。與此同時，中國政府高度重視均衡發展與其他大國的關系，包括同俄羅斯建立全面戰略協作伙伴關系，同歐洲發展致力于和平、增長、改革、文明的伙伴關系，同印度、巴西等金磚國家發展團結合作的伙伴關系。

第二，堅持“親誠惠容”外交方針，不斷拓展深化與周邊國家的關系。

新時代，周邊國家對我國具有極為重要的戰略意義，同時我國同周邊國家關系也發生了很大變化。一方面，我國與周邊國家的戰略互信、睦鄰友好、務實合作不斷深化；另一方面，影響周邊安全環境的不穩定性因素顯著增多。這種態勢決定了中國周邊外交戰略必須與時俱進、更加主動。

當前，尤其需要清醒認識周邊外交中的矛盾點和風險點。一是海上安全問題嚴峻，核心利益受到侵害；二是地區熱點敏感問題延宕難解，維護周邊穩定壓力增大；三是非傳統安全威脅日益突出，對中國經濟社會發展影響深遠；四是核導擴散風險加大，軍備競賽趨勢明顯；五是大國戰略博弈日趨激烈，美西方利用周邊遏華態勢更加明朗。這些威脅和挑戰，使得中國周邊爆發危機的可能性始終存在；一些威脅挑戰攸關中國核心利益，甚至嚴重危害中國國家主權安全。

為此，中國政府堅定奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，貫徹親誠惠容周邊外交理念，同鄰國和平共處、友好相處。在周邊外交中，中國一方面睦鄰安鄰，強調“鄰居出了問題，不能光想著扎好自家籬笆，而應該去幫一把”

習近平.共同構建人類命運共同體［EB/OL］.（20210101）?［20221115］.http：//www.gov.cn/xinwen/202101/01/content_5576082.htm.；另一方面決不允許鄰國在中國家門口生亂生事，決不接受中國的發展進程再度受到干擾和打斷。換言之，主動塑造有利于中華民族偉大復興的大周邊環境，是新時代中國外交的頭等任務之一。這就需要創新周邊外交，核心是謀大勢、講戰略、重運籌，把周邊外交工作做得更好。

中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2014：152.

第三，踐行“正確義利觀”，引領發展中國家外交不斷前行。

作為世界上最大的發展中國家，中國有責任、有義務在重大國際問題上同廣大發展中國家保持一致，維護廣大發展中國家的正當權益。就像王毅指出的，中國的發展中國家外交充分體現在三個關鍵詞上。一是“平等相待”，中國平等對待每一個國家，尤其是中小國家；二是“互幫互助”，維護發展中國家共同利益，特別是捍衛中小國家的正當發展權利；三是“聚焦發展”，滿足發展中國家關于發展振興、改善民生、提升國力的迫切需要。

王毅談中國同發展中國家交往的三個關鍵詞［EB/OL］.（20220604）?［20221119］.?http：//www.gov.cn/guowuyuan/202206/04/content_5693983.htm.核心就是以正確義利觀引領新時代發展中國家外交工作。具體地講，就是在同發展中國家進行正常交往時，要在國家利益問題上聚同化異；在處理同發展中國家之間的國家利益時，“要找到利益的共同點和交匯點，堅持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助?！?/p>

為我國發展爭取良好周邊環境?推動我國發展更多惠及周邊國家［N］.人民日報，20131026（01）.

第四，著眼全球治理體系建設，努力彰顯多邊外交中中國元素的重要意義。

眾所周知，在不確定性不穩定性顯著上升、全球性挑戰此起彼伏的今天，僅憑單個國家的力量難以獨善其身，也無法解決世界面臨的問題?！爸挥袑痈鲊舜苏?，在全球更大范圍內整合經濟要素和發展資源，才能形成合力，促進世界和平安寧和共同發展?！?/p>

攜手并進的陽光大道［N］.人民日報，20220630（06）.為此，中國政府致力于構建利益共同體和命運共同體，以推動多邊外交走深走實。一是主動搭建和用好多邊外交舞臺，以推進共同體建設，如深化上海合作組織功能作用發揮，召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，推進中國—中東歐領導人會晤機制，用好金磚國家領導人峰會和博鰲亞洲論壇，牽頭發起建立亞洲基礎設施銀行、出資設立絲路基金等。二是實現與廣大發展中國家整體合作機制的全覆蓋，包括確立中非全面戰略合作伙伴關系，打造中拉關系“五位一體”新格局，深化與阿拉伯國家的戰略合作關系，同太平洋建交島國建立戰略伙伴關系等。通過中非合作論壇、中拉論壇、中阿合作論壇、中國—太平洋島國論壇對話會，發展中國家外交得以成體系推進。三是利用其他多邊平臺，扛起多邊主義旗幟。其核心是重視聯合國的地位作用，強調“世界只有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系”

堅定信心?共克時艱?共建更加美好的世界——在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話［EB/OL］.（20210921）?［20221213］.?http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5641338.htm.。四是主動發出倡議，呼應國際社會關切，當前重點是全球發展倡議、全球安全倡議，開啟全球治理體系變革新篇章。

實踐是檢驗真理的唯一標準。新時代中國外交實踐有力彰顯了鮮明的中國特色、時代屬性和世界意義，特別是在世界處在十字路口的當下，中國外交的自信自強、守正創新，不僅是維護自身利益的堅強保證，也是世界和平穩定的堅強保證。正是在這個意義上，推動構建新型國際關系、新型大國關系，推動建立平等、互利、合作、共贏的國際秩序，推動建設人類命運共同體，自然成為新時代中國特色大國外交的主旋律，并在總體上生動彰顯了中國外交的基本風貌。

參考文獻：

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（責任編輯：清寧）