職業本科教育的發展：機遇、挑戰、對策

江艷

摘 ?要： 職業本科教育是加快構建現代職業教育體系的重要一環，是促進職業教育高質量發展的關鍵一步，引起了眾多學者的研究關注。職業本科教育的興起與當前世界經濟轉型帶來新的技能升級、我國產業全面升級引發高技能勞動力巨大缺口、新的職業教育風向等密不可分。但在現實辦學過程中職業本科教育也面臨著法律法規不夠完善、辦學進度較緩、社會認可不足等挑戰。職業本科教育想要科學有序地長足發展，一方面要把握機遇，不可錯失發展良機，另一方面也要正視挑戰，克服困難。具體而言，既需要政府完善相關法律法規，規范職業本科的辦學，同時職業本科教育自身也要強調培養特色，探索靈活多元的辦學形式，最重要的是堅持走質量內涵發展道路。

關鍵詞： 職業本科教育； 機遇； 挑戰； 對策

中圖分類號： G710 ? ? ? ? ?文獻標志碼： Ａ ? ? ? ? ?文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０3-0015-05

職業本科教育是高等職業教育辦學形式的創新突破，是當前職業教育類型化改革的重點與職業教育研究的焦點。2014年國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，首次提出要“探索發展本科層次職業教育”[1]，但一直保持謹慎態度，直到2019年5月，教育部才正式批準15所“職業學院”為首批本科層次職業教育試點學校。至今，職業本科的發展僅有3年，仍屬于職業教育體系的新生事物。面對新的高等職業教育辦學形態，搞清職業本科“是什么”和“怎么辦”的問題迫在眉睫，因此已有的研究主要集中在探討職業本科教育產生的背景、內涵屬性、辦學定位以及面臨的困境與突破[2-4]。這些研究主要還是聚焦于職業本科辦學的內部因素，對職業本科教育發展的外部因素探討比較少。但是，職業教育最能反映社會經濟發展趨勢，也最受社會經濟發展制約。因此，了解當前職業本科教育發展過程中的外部環境非常重要，有利于促進職業本科教育更好地發展，減少發展道路上的阻礙。故本研究旨在厘清職業本科教育當前的發展機遇、面臨的現實挑戰，著重探討在機遇與挑戰之下如何保障職業本科教育優質高效地發展。

一、職業本科教育的機遇

（一）未來職業對復合技能的高度需求

職業教育為現代經濟發展提供基礎的勞動力支持，通過系列的教育與培訓為勞動力提供必要的職業知識、專業技能以及良好的職業道德。反之，職業趨勢的變化與發展同樣影響著勞動力職業知識、技能水平的結構。2020年1月，世界經濟論壇發布了《2020年未來就業報告》。該報告指出，未來新增就業機會主要在關懷經濟、數字與人工智能、工程與云計算、綠色經濟、人文領域、產品開發、銷售與營銷等七大核心領域。與七大核心經濟領域對應的是五大技能群：業務技能、專業行業技能、通用和軟技能、技術基礎技能和技術顛覆技能[5]。從該報告的具體分析來看，七大新興的未來職業領域都涉及五大技能群，只是其中的比例各自不同。即無論未來從事何種職業，都需要擁有綜合運用五大技能群的能力。

經濟領域的重大變化預示著職業技能需要進行全面的提升與重塑，對勞動力的技能需求發生了結構性變化。與此同時，新的經濟形態對勞動者個人的知識水平、學習能力、自我管理等非技術技能要求進一步提升。上述的變革作為外在壓力迫使高等職業教育的技能人才培養任務產生變化，由“一般”技能型人才轉向“高水平”的技能型人才、由掌握“單項技術”的技能型人才轉向具備“綜合素養”的技能型人才[6]。面對這一需求轉向，顯然?？茖哟蔚母叩嚷殬I教育在培養適應未來職業技能的人才上已無力滿足，需要職業本科教育在“知識性”和“技能性”上達到有效融合。這也與職業本科教育培養目標定位“高度適應職業需求且能創造性解決實踐問題的復合型、發展型、技術應用型人才”不謀而合[7]。面對未來職業對新技能的需求，職業本科教育在專業設置、人才培養上大有可為。

（二）產業升級造成技能人才缺口

隨著新一輪工業革命的蓬勃發展，我國作為世界工業強國出臺了“智能制造2025”計劃，智能制造技術的全面升級推動產業優化轉型，促進經濟發展。產業結構的升級意味著重復性、繁雜的低技能勞動力被排擠，取而代之的是大量的高端技能人才缺口出現。以最能反映技能人才需求的制造業為例，早在2016年《制造業人才發展規劃指南》預測中國制造業10大重點領域2020年的人才缺口達1913.1萬人，到2025年人才缺口將進一步拉大，接近3000萬人，缺口率高達48%[8]。而且隨著企業自動化進一步升級，未來對高端技能人才的需求將進一步擴大?；诖?，2021年3月國務院發布《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，要求深入實施智能制造工程，發展服務型制造新模式，推動制造業智能化，加大人力資本投入，培養技術技能人才[9]。

產業結構轉型和升級對人才需求的變革促使職業本科教育堅定自身的人才培養定位，培養與當前智能化產業相適應的高端技能人才，填補當前智能產業高端技能人才缺口，助推我國經濟加快升級發展。同時職業本科教育的發展緩解了當前社會的“就業焦慮”，在一定程度上解決了高等教育人才與當前產業需求的技能錯配問題。面對日益嚴峻的高等教育畢業生就業形勢，高端技能人才的短缺無疑充分地顯示了職業本科教育的巨大潛能。

（三）職業教育的新轉機

近年來隨著我國經濟結構轉型升級，社會對技能型人才的需求增加，職業教育得到了政府、市場、群眾的極大關注，成為新一輪教育改革的重點與熱點。國家高度重視職業教育的發展，尤其注重現代職業教育體系結構合理、科學完善，著力打造高質量的中國式職業教育發展模式。近幾年中國政府陸續出臺了多項促進職業教育發展的政策，如《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《國家職業教育改革實施方案》等，優化職業教育的類型定位，加大對職業院校的資源投入，強化職業教育的類型特色。在國家政策的支持鼓勵下，高等職業院校積極推進人才培養模式改革，提高高等職業教育人才培養質量，打造適應現代技能社會的專業設置、培養目標、課程體系、培養方案，注重培養高職學生的綜合能力，提高學生個體的就業競爭力。高等職業教育整體呈現出欣欣向榮的積極面貌，為國家產業經濟發展提供了高素質技能人才。

在此背景下，發展職業本科教育成為完善職業教育體系中的關鍵一步，也是當前職業教育改革的“重頭戲”。在2021年4月召開的全國職業教育大會上，習近平總書記指示要“穩步發展職業本科教育”，李克強總理批示要“努力建設高水平、高層次的技術技能人才培養體系”。2022年5月《中華人民共和國職業教育法》（修訂）正式施行，進一步在法律上明確了職業教育是與普通教育具有同等地位的教育類型，為職業本科教育發展提供了合法性基礎。職業教育類型化給職業本科辦學提供了立足依據，避免向本科教育“學術漂移”。政策的激勵、國家領導人的關心都激發起職業本科教育極大的辦學熱情，增強了職業本科的辦學自信。

二、職業本科教育面臨的挑戰

（一）制度保障缺位

職業本科作為新生的組織形態，必定要在一定的制度保障下才能茁壯成長。為促進職業本科教育發展，我國出臺了不少相關政策、法律、法規等，但大部分有關“開展職業本科教育”的論述散見于政策文件中，缺少具體化專門化的法律法規?？傮w而言，我國目前與職業本科教育相關的制度保障不夠完善，尚未出臺完整的、明確的規定或政策。

以人們最關心的職業本科教育的學位制度為例，目前職業本科學位制度主要按照《關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見》執行。該意見指出職業本科畢業生參照《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》《學士學位授權與授予管理辦法》進行職業本科學士學位授權、授予、管理和質量監督[10]，沒有與普通本科畢業生進行區分。普通本科教育經過多年的發展，其學位制度已經相當成熟，相關法律辦法等主要也是針對普通本科的具體情況，對新興的職業本科學位未必完全適用，因此仍需起草編制發布專門的法律條例有針對性地保障職業本科的學位制度。

（二）辦學進度較緩

加快推進職業本科教育的發展是目前國家構建技能型社會、建設現代職業教育體系的主要目標之一。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，到2025年職業本科招生規模不低于高職招生規模的10%[11]。與這一“意見”要求相比，職業本科教育的辦學進度明顯緩慢。目前我國共有職業本科高校32所，而高職（?？疲┰盒?489所，離10%的高職招生規模差距較遠。當前職業本科教育辦學來源主要有三種：一是原來?？茖哟蔚娜曛聘呗氃盒Ｉ癯伤哪曛票究茖哟温殬I學校；二是獨立學院轉設合并?？茖哟蔚母呗殞W院共同辦學，成立新的職業本科學校；三是由政府教育行政部門牽頭實施，?？茖哟蔚母呗氃盒Ｅc普通本科高校合作開辦四年制本科層次“職教本科合作實驗班”。隨著近年來職業教育類型化體系的快速發展，前二者已逐漸取代第三種辦學形式。

剖析職業本科辦學的來源途徑，可以發現目前職業本科辦學進度緩慢的原因有如下兩點。一是政府對職業本科教育辦學采取謹慎的態度。2021年7 月，教育部印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》指出，“以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學?！?，“擬設立的本科層次職業學校，須把控節奏、優中選優，原則上每?。▍^、市）不超過2 所”，對職業本科高校的批設要求嚴格，對院校評估謹慎。此舉在入口上保證了職業本科教育的質量，避免粗放式快速增長。二是民眾誤解在一定程度上阻礙了獨立學院轉設與?？茖哟温殬I院校合并成職業本科學校。盡管教育部一再強調職業本科教育與普通本科教育一樣均屬于學士學位教育，專注于本科學歷的高端技能人才培養，但是大部分的民眾仍把職業本科教育看作比普通本科次一級的本科教育，尤其是獨立學院的在讀學生因憂心于未來發展前途而強烈地反對獨立學院與高職院校合并成立職業本科高校，并一度引起輿論焦慮。陳鵬等通過網絡爬蟲采集技術，在微博、貼吧等虛擬社區采集相關輿情數據，基于內容分析法，判斷職業本科教育在推進過程中遭到較嚴重的民眾阻抗[12]。

（三）社會認可不足

與普通本科相比，社會目前對職業本科教育的認可還不足。普通本科教育在我國存續時間久，各方面發展都比較成熟穩定，社會認可度高。相比之下，新興的職業本科受眾面不廣，社會大眾對其存在較多誤解與擔憂。目前考生報考職業本科學校仍有疑慮，考生和家長對職業本科畢業生的畢業證書和學位證書上的“職業”字樣存在一定的顧慮，擔心職業本科教育的證書含金量不高，求職時無法與普通本科地位平等，阻礙升學、求職、發展。從新聞報道來看，首屆職業本科畢業生在就業時確實遭遇了一定程度上的歧視，如被用人單位質疑是否是本科以及報考體制內崗位受限等[13]。這些都消解了社會對職業本科辦學的信心。

盡管總體而言第一批職業本科畢業生就業情況不錯，但是溫伯穎、尹虹宇2020年對江西省14所本科層次職業教育院校的人才培養現狀調研發現，本科層次職業教育的在校生對自己所接受的大學教育的特殊性并沒有正確認識。畢業生的總體就業趨勢與普通地方本科院校的畢業生就業結構基本相同，沒有突顯職業教育人才類型化特征[14]。職業本科就業類型化不突出，說明了職業本科畢業生信心不足，與普通本科共同競爭同條賽道，從另一個側面反映社會各方包括職業本科學生在內對職業本科認可度不足。

三、職業本科有序發展的對策

（一）完善法律政策，保護職業本科向上發展

完善健全相關法律政策，以法律權威的高度專門化手段保障職業本科辦學的合理性與合法性，營造學校特色辦學、學生積極學習的良好局面，提高社會公眾對職業本科的辦學信心。

具體要做到有法可依與有法必依。穩定的政策與法律是高等教育組織活動執行的前提。目前職業本科教育的相關政策法規主要依附在《教育法》《職業教育法》《高等教育法》之下，對職業本科的發展不利，亟待專門性的法律法規保障新生事物的成長，避免后期“失控”。此外，對于新生的教育組織形態，在發展之初以肯定與鼓勵為主，保護職業本科創新辦學的積極性，但是若有職業本科院校在辦學過程中有違標準，也應予以嚴厲的問責整改，保護職業本科教育良性有序地發展。

（二）強調培養特色，探索職業本科靈活辦學

首先，職業本科教育必須要堅持職業教育面向職業與技能的類型特色，避免與?？茖哟蔚母呗毥逃?、應用型本科教育辦學同質化。與二者相比，職業本科在培養人才上具有增加創造性、注重技能性、突出職業性的特色，在人才培養層次、培養內容、培養模式上，都有其自身的特殊性[3]。唯有強調自身的培養特色，才能在當前高等教育普及化時代找到自身生存的空間與可持續發展的動力。

其次，在堅持特色培養的基礎上，促進職業本科的形象建設。一方面要加快打造職業本科教育的品牌，推廣其辦學理念，培養特色。教育部在2022年2月的新聞發布會上曾表示，未來將遴選建設10所左右高水平職業本科教育示范學校，打造標桿、提振信心、改變形象、趟出路子[15]。另一方面要澄清負面形象。針對當前民眾對職業本科教育多有誤解的情況，要加大職業本科教育招生、培養、就業等宣傳，多渠道宣傳職業本科教育的辦學特色和發展理念，促進職業本科與普通本科地位的事實平等，爭取更多參與職業本科辦學的社會力量。

最后，靈活辦學，探索多元化的辦學通道。當前職業本科辦學進程緩慢，可探索其他的路徑加快辦學。例如，在通過對某些高水平?？茖哟胃呗氃盒Ｖ斏鞯难信兄?，可以批設其中部分專業升格為職業本科專業。

（三）抓住機遇，加快質量內涵發展

把握發展機遇、加快建設職業本科、提高社會認可度的關鍵是提高職業本科教育的質量，塑造職業本科教育的口碑聲譽。其中堅持走內涵式發展道路是實現職業本科教育高質量發展的關鍵途徑。

第一，明確定位辦學目標，培養復合型高端技能人才?！霸陬愋投ㄎ簧弦囵B職業化技術技能型人才，在層次定位上要培養高層次技術技能型人才，在目標定位上要培養適用型技術技能型人才，在素質定位上要培養復合型技術技能型人才”目前已成為職業本科辦學的一致目標[16]。發展職業本科是職業教育體系重新規劃辦學定位的重要契機：堅持走職業教育類型化道路，培養社會經濟結構升級轉型需要的技術技能型人才。具體而言，各職業本科院校要結合學校實際，挖掘特色，制定個性化人才培養方案，堅持質量第一，提高人才培養的質量，提升學校與產業對接能力。組建穩定規模的“雙師型”教師隊伍，教師需具有專業領域的實踐經驗和成就，以更好地促進校企合作、產學相融。同時職業本科要抓住當前利好時機，整合多方資源，尋求地方政府支持。

第二，堅持以學生為中心，促進學生職業能力發展。學校要以學生發展為中心，真正落實職業本科人才的類型培養，以質量提升來保障職業本科學生群體的根本利益。唯有走質量發展的內涵道路，摒棄簡單的“招進來—送出去”邏輯，本著為學生職業生涯長遠發展負責的態度，注重學生專業技能與綜合素質的全面發展，以高質量的教育教學保障職業本科教育可持續發展。

第三，構建質量保障機制，提升職業本科教育質量?！耙再|量說話”是職業本科教育最好的招牌。質量是職業本科教育發展的生命線也是底線。唯有堅持對質量建設的持續投入與改進，表現出提高質量的決心，在學校內部塑造質量文化，才能給職業教育的發展注入一股新的力量。職業本科辦學主體來源復雜又處于起步發展階段，“建立人才培養質量監控機制，通過嚴格的質量檢測、評估和反饋機制，引導學校建立起基本的本科辦學制度和質量觀”[17]是必要的。

世界經濟轉型、技能升級的機遇，國內產業升級帶來巨大技能勞動力缺口，職業教育新風向等共同促進了職業本科教育的發展窗口。機遇之下充滿挑戰，職業本科教育辦學面臨著缺乏具體完善的法律制度保障、辦學進度較慢以及社會認可不足等問題?？朔魬?，把握機遇，加快職業本科教育科學有序的發展必須要完善相應的法律法規，樹立良好的職業本科教育形象，加快治理內涵建設。未來隨著職業本科教育進一步成熟與規模擴張，學界對職業本科教育的研究可以轉向內部辦學經驗的研究，如職業本科學生的就讀經驗、職業本科技能教學與學習、職業本科教育質量測量、職業本科院校治理等等。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國教育部.國務院關于加快發展現代職業教育的決定[EB/OL]. （2014-06-22）[2023-02-01]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201

406/t20140622_170691.html.

[2] 匡瑛，李琪. 此本科非彼本科：職業本科本質論及其發展策略[J]. 教育發展研究，2021（3）：45-51.

[3] 曾天山，湯霓，王澤榮. 發展職業本科教育的重要意義、目標定位與實踐路徑[J]. 中國高等教育，2021（23）：35-37.

[4] 石偉平，蘭金林，劉笑天. 類型化改革背景下本科層次職業教育發展的困境與出路[J]. 現代教育管理，2021（2）：99-104.

[5] World Economic Forum. The Future of Jobs Report 2020[EB/OL]. [2023-02-01]. https：//www.weforum.org/reports/the-future-of-jobs-report-2020.

[6] 和震. 技能提升與知識、素質的復合：職校畢業生升學與職業發展的思考[J]. 教育發展研究，2010（3）：1-4.

[7] 王學東，馬曉琨. 職業本科高校人才培養定位與體系建設[J]. 教育與職業，2022（5）：21-27.

[8] 中華人民共和國中央人民政府. 三部門關于印發《制造業人才發展規劃指南》的通知[EB/OL]. （2017-02-24）[2023-02-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2017-02/24/content_5170697.htm.

[9] 新華社.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]. （2021-03-13）[2023-02-01]. http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/ content_5592681.htm.

[10] 中華人民共和國中央人民政府. 關于做好本科層次職業學校學士學位授權與授予工作的意見[EB/OL]. （2021-11-18）[2023-02-01]. http：//www.gov.cn/zhengc

e/zhengceku/2021-12/11/content_5660024.htm.

[11] 中華人民共和國中央人民政府.關于推動現代職業教育高質量發展的意見[EB/OL]. （2021-10-12）[2023-02-01]. http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_

5642120.htm.

[12] 陳鵬，劉鋮. 合并轉設背景下本科職業教育推進的民眾阻抗及其消解：基于新制度經濟學的民眾輿情分析[J]. 教育研究，2022（6）：112-123.

[13] 新京報. 當首屆“職業本科生”遇上“史上最難就業季”[EB/OL]. [2023-02-01]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1736210930999272256&wfr=spider&for=pc.

[14] 溫伯穎，尹虹宇. 本科層次職業教育人才培養的現狀調研：以江西省14所本科職業教育院校為例[J]. 職教論壇，2020（4）：131-137.

[15] 中華人民共和國國務院新聞辦公室. 教育部舉行教育新春系列新聞發布會（第三場）[EB/OL]. （2022-02-23）[2023-02-01]. http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1720728/1720728.htm.

[16] 張學，周鑒. 本科層次職業教育人才培養的定位、邏輯與理路[J]. 中國職業技術教育，2022（18）：39-45.

[17] 莊西真. 本科層次職業教育的制度需求、制度設計和制度實施[J]. 中國高教研究，2021（7）：98-102，108.

Development of Vocational Undergraduate Education：

Opportunities， Challenges， and Countermeasures

JIANG Yan

（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen 361005， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Vocational undergraduate education plays a critical role in advancing the modernization of vocational education and promoting its high-quality development， which has garnered considerable scholarly attention. The growth of vocational undergraduate education is closely linked to the current shift in the global economy bringing the updated skills， the significant gap in highly skilled labor resulting from Chinas industrial upgrading， and the evolving direction of vocational education. However， the practical implementation of vocational undergraduate education faces various challenges， including imperfect legal and regulatory frameworks， slow progress in institutional establishment， and insufficient social recognition. To promote the scientific and orderly growth of vocational undergraduate education， it is essential to seize opportunities， confront challenges， and overcome difficulties. The government should improve relevant laws and regulations to standardize the operations of vocational undergraduate education， while educational institutions should prioritize the development of unique features and explore flexible and diverse forms of education. Above all， emphasis should be placed on quality and connotation development.

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： vocational undergraduate education； opportunities； challenges； countermeasures

（責任編輯：程勇）