新形勢下機動車駕駛人考試員管理對策研究

王秋鴻 鞏建國

摘 要：考試員是機動車駕駛人考試工作的中堅力量，是保證考試質量、保障駕駛人安全文明素養的重要因素，對把好道路交通安全駕駛人源頭關口具有重要作用。隨著機動車駕駛證管理制度調整、駕駛人考試內容方法完善和公安交管“放管服”改革政策高頻落地，考試員工作內容和職責發生顯著變化，考試員管理面臨新形勢、新要求。本文基于各地考試員管理實際情況調研，立足考試員本職本責，對考試員管理面臨的形勢變化、存在的問題進行分析，并參考國外駕駛人考試員管理經驗，提出新形勢下我國駕駛人考試員管理對策。

關鍵詞：駕駛人考試；考試員管理；考試員素質能力

機動車駕駛人考試是道路交通安全管理的源頭關口，而考試員則是機動車駕駛人考試工作的中堅力量，扮演著重要的角色，具有多重屬性。從駕駛人考試的法律屬性來看，考試員是駕駛人考試法律法規的執行者，《道路交通安全法》第十九條明確規定了駕駛人考試的法律地位，賦予了公安交管部門組織駕駛人考試的法定職責，考試員作為機動車駕駛人考試的執考者，是開展駕駛人考試行政執法的重要主體。從駕駛人考試的組織來看，考試員是駕駛人考試工作開展的監管者，在駕駛人考試過程中，考試員承擔著考試組織、考試評判、異常情況處置、社會考場工作人員管理等各項職責，是駕駛人考試全過程、全鏈條的監督管理者。從駕駛人考試的目的來看，考試員更是駕駛人素質養成的教育者，考試員需掌握駕駛人考試內容與方法，通過考生的駕駛行為表現等對考生的駕駛能力、規則意識和安全文明意識進行評判，篩選出合格的駕駛人，并引導駕駛人安全駕駛、遵守規則。

鑒于考試員的重要角色和定位，分析考試員面臨的形勢，理清考試員的工作內容和職責變化，針對性完善考試員管理制度體系，不斷提升考試員的業務素質和能力水平，對保障我國駕駛人整體素質和道路交通安全至關重要。

1 考試員管理面臨的新形勢

近年來，駕駛人管理政策不斷調整，駕駛人考試內容與方法不斷變革，群眾對駕駛人考試的數量需求與質量需求同步提升，考試員的工作職責也隨之發生變化。在這種背景下，考試員管理面臨新的形勢。

1.1機動化高速發展推動駕考數量不斷上升 與考試員數量不足矛盾加劇

近5年我國每年新領證駕駛人超過2000萬，各科目年累積考試量超過2億人次，駕駛人考試需求巨大。且在機動化高速發展的趨勢下，我國駕駛人數量仍存在很大增長空間，考試需求未來將持續高位運行。據統計，我國持證考試員總計8萬余人，但考試員只持證不執考的情況非常普遍，部分考試員取證后調整至其他崗位工作，有些持證考試員甚至從未從事駕駛人考試相關工作，有效在崗考試員人數非常不足。面對龐大的駕駛人考試需求，特別是科目三道路駕駛技能考試需要考試員隨車進行評判，考試員數量不足的問題更為凸顯，嚴重影響了考試工作的質量和考試員對駕駛人教育引導作用的發揮。

1.2智能化技術廣泛應用推動駕考科技水平提升對逐漸老齡化的考試員隊伍形成巨大挑戰

近年來，以公安交管“放管服”改革為抓手，互聯網、大數據、自動駕駛等科技手段在駕駛人考試領域的應用日趨廣泛、日漸深入，全面實現了考試預約信息化、考試評判智能化和考試監管科技化，讓廣大群眾切實享受到便捷優質的服務，但同時也給考試員群體帶來了新的挑戰。從實際調研情況來看，各地民警考試員平均年齡普遍在45歲以上，隊伍相對高齡化。相比于年輕隊伍，這個年齡段的考試員群體學習能力相對不足，特別是對新事物、新技術的接受度不夠，難以適應日趨科技化、智能化的駕駛人考試方法的變化。

1.3考場社會化模式普及愈發導致考試監管需求增加 對考試員監管能力提出更高要求

近年來各級公安交管部門積極推進駕駛人考試場地建設，推行社會化考場承擔考試服務，有力地解決了考場資源少、考試積壓等問題。在這種趨勢下，社會化考場快速發展，甚至在許多地區已經成為承擔考試任務的主力。目前，駕駛技能考場的平均社會化率超70%，有的地方甚至無自建考場，考試工作全部在社會考場開展?！稒C動車駕駛證申領和使用規定》中明確要求公安交管部門應當對社會考場的場地設施、考試系統、考試工作等進行統一管理，并加強對社會考場考試工作過程的實時監管。在實際工作中，社會考場考試的現場監管主要由駐場的考試員執行，但隨著社會化考試的愈發普遍，對社會化考場監管需求不斷增加，一方面考試員數量不足導致監管力量不足，另一方面部分考試員不履行工作職責、只到場不監管的情況也較為普遍，嚴重降低了對社會考場的監管效能，滋生違法腐敗案件。

1.4職業化上升路徑缺乏導致考試工作激勵不足考試員工作積極性主動性不高

2018年啟動的公安機關警務技術職務序列改革，拓展了警務技術崗位人員職業發展空間。但考試員作為交警隊伍重要的專業崗位之一，其專門從事駕駛人考試工作的技術專業性未得到相應的關注和重視，尚未將考試員納入警務技術序列，也未針對考試崗位設置激勵條件。在當前駕駛人考試量較大的狀態下，考試員普遍工作時間長、工作強度高，缺乏職業化的上升路徑和待遇上的激勵措施，考試員工作的主動性、積極性受到較大影響，隊伍不穩定情緒和現象日漸顯現。

1.5執法規范化建設需要更高質量駕考管理和服務 考試員素質能力有待提升

駕駛人考試是公安交管部門面向群眾的最大“窗口”之一，考試管理服務水平是公安交管部門執法能力和水平的典型代表。當前執法規范化建設深入推進，駕駛人考試執法規范化要求同步提升，對駕考執法者即考試員的素質能力也提出了更高要求。但從考試員整體素質來看，仍有較大提升的空間：一方面，考試員培訓教育資源的缺乏導致考試員素質提升效果有限，部令和工作規范中對入職培訓和日常教育的時間和內容都提出了明確要求，但各地普遍反映培訓教育內容和資源缺乏、教育時長不足，考試員素質提升效果不佳；另一方面，考試員執考監考規范性還有待提升，當前各地考試組織工作要求各不相同，執考監考缺乏統一標準，考試過程中的異常情形也復雜多樣，部分考試員不掌握考試組織流程和異常情況處置方法，甚至直接交由社會考場工作人員代理，嚴重影響了考試工作的規范性。此外，部分考試員過度依賴考試系統、基本放棄人工評判，也影響了駕駛人安全文明素質的養成。從近年來新駕駛人交通事故情況來看，因未按規定讓行、未保持安全距離、違法超車等規則類違法導致的事故占新駕駛人總事故的30%以上，說明了新駕駛人在培訓考試環節沒有形成良好的規則意識，也反映了考試員在考試評判過程中對駕駛人的規則意識引導不夠。

2 國外考試員管理經驗及借鑒

考試員在許多國家同樣是駕考的關鍵角色。整體來看，各國都對考試員實行嚴格的準入、規范化的日常教育和管理，同時也為考試員提供了明確的職業上升空間，值得我國駕駛人考試管理中借鑒。主要有以下幾個特點：

2.1實行嚴格的資質準入管理

國外對考試員資格申請者的年齡、駕駛經驗、安全駕駛經歷及教育背景等均有明確要求。一是年齡要求普遍較嚴。對考試員資格申請者的最低年齡要求普遍高于對駕駛證初領的年齡要求，如英國、德國要求考試員最低年齡不得低于24歲，韓國則要求不低于27歲，日本要求不低于25歲。這些國家對駕駛證初領的年齡要求一般在18歲甚至更低。二是需要足夠的駕駛經驗。各國一般要求考試員資格申請者須有3年以上駕齡。如英國要求4年以上駕齡，加拿大阿爾伯塔省要求持有5級駕駛證（準駕車型為二軸單體機動車或二軸以下組合車輛）5年以上。三是注重過往安全駕駛經歷。各國對考試員資格申請者過往的交通違法及犯罪行為等都會進行嚴格審查，如英國要求考試員資格申請者過去三年內交通違法記分不超過3分（英國違法記分滿12分會取消駕駛資格）。四是設置最低學歷限制。許多國家要求考試員需高中畢業或具備更高學歷，從而能夠不斷學習和適應最新的考試內容和方法，其中德國要求考試員需大學畢業且為機械專業或者電子工程專業。五是需要通過能力評估或測試。如英國考試員資格申請者需要通過在線測試以及實際駕駛能力評估，考察申請者的個性、工作態度、溝通能力以及安全駕駛意識和能力。加拿大阿爾伯塔省要求申請人參加筆試和路考，筆試成績85分以上合格，路考標準也非常嚴格。

2.2建立完善的日常職業培訓教育制度

第一，入職培訓與定期再教育相結合。各國都設有考試員入職培訓環節，強化考試員對法律法規、安全駕駛和考試組織與評判等的掌握。同時，各國都非常重視對考試員的定期再教育。如歐盟各成員國會對考試員進行年審且至少每5年進行1次資質考試，每2年進行不少于4天的專業培訓。英國規定考試員每5年接受5天的駕駛能力培訓，每2年進行4天的考試能力培訓。

第二，教育培訓內容較為全面。除道路交通安全法律法規知識、日常駕駛人管理制度政策等方面，還包括與考生溝通技巧、考試內容與方法優化、職業道德與素質培養等培訓內容，以使考試員掌握最新政策動態，更好地為考生提供各項考試服務。

2.3強化對考試員的監督管理

一是加強對考試員的日常管理。如歐盟各成員國設置了觀察員制度，安排獨立且受過專門訓練的觀察員對考試員的日常執考工作進行觀察和評判，對工作表現不佳的考試員，會進行適當提醒，必要時進行再培訓。二是對違法行為進行嚴厲處罰和責任追究。如美國華盛頓州監管部門會對考試員的違法行為或被投訴情況進行調查，并根據調查結果對考試員采取撤銷資格、罰款、公開通報、再教育等措施，對違法情形嚴重的，不允許其再次申請考試員資格，并追究法律責任。日本考試員違法違規時，公安委員會命令指定機動車教習所解除其職務，按照公職人員進行處罰。韓國也明確了考試員資格中止或取消的標準，且根據不同的違法情形給予考試員不同程度的處罰。

2.4規劃較為明確的職業發展路徑

一是實行考試員分級管理。各國普遍建立了考試員分級管理機制，不同級別考試員在駕駛證類型、經歷要求、需接受的培訓時間和內容方面要求不同，考試員可以基于工作經驗和績效申請晉級。如加拿大阿爾伯塔省，考試員在當前等級中完成至少750次路考執考工作，接受相應培訓和考核后，可以申請晉級，從而擴大執考范圍，提升工作待遇。二是設置相應的激勵機制。部分國家考試員按照公務員進行聘用，在對考試員嚴格要求的同時，也為考試員提供良好的福利待遇。如英國考試員薪資待遇分不同檔次，最低檔薪資是最低級別普通公務員的1.7倍，而且還享有每年25至30天的帶薪假期，免費疫苗接種、理療、心理咨詢服務等福利待遇。美國考試員職業上升渠道較為明確，可由考試員逐步向高級考試員和主考官，其中考試員屬于12級普通公務員（共15級），高級考試員屬于15級普通公務員（最高級），升為主考官則進入高級公務員序列，從事管理崗工作。

3 我國考試員管理意見建議

面對道路交通安全和機動車駕駛人發展的新趨勢，以及公安交管放管服改革的新方向和警務技術序列改革帶來的新機遇，亟需改革考試員管理機制，完善考試員教育內容與方法，不斷提升考試員的綜合能力素質，推動駕駛人考試工作提質增效。

3.1細化考試員分級管理制度 支撐考試員隊伍規范化發展

2022年修訂的《機動車駕駛證申領和使用規定》和配套工作規范建立了考試員分級管理制度，區分了高、中、初各級考試員基本職責要求，明確公安部交通管理局、省級公安交管部門、設區的市或者相當于同級公安交管部門分別負責高、中、初級考試員的培訓、考試和資格證書核發，但各級考試員的培訓考試內容和方法、具體工作職責、崗位晉升條件等需進一步細化。一是各級公安交管部門應落實考試員管理的主體責任。在工作規范規定的各層級對考試員的培訓、考試和資格證書核發等基本要求外，還需明確各級考試員的具體工作職責和管理要求，嚴把資格準入條件，完善日常教育體系。其中部級層面應明確高級考試員的能力要求，構建高級考試員教育管理體系，定期組織高級考試員的培訓考核；省級層面應明確初級和中級考試員的資格要求和培訓教育內容，確定初級考試員的晉升條件，定期組織中級考試員的培訓考核；市級層面應結合本地考試工作實際，明確初級考試員日常工作職責，定期組織初級考試員的培訓考核。二是優化考試員職業上升路徑，強化物質保障和精神激勵。抓住警務技術職務序列改革的良好機遇，推動將考試員納入警務技術體系，明確不同級別考試員對應的警務技術層級，并推動建立與專業技術職務配套銜接的考試員崗位待遇。一方面，為考試員提供更多職業上升的路徑，提升其工作待遇和物質保障，吸引更多的人才進入考試員隊伍；另一方面，也能增強考試員對考試工作崗位的職業認同感和榮譽感，激發其工作主動性和積極性。三是探索更加高效的管理模式。借助科技手段優化考試員的隊伍管理模式，如搭建統一的管理系統和平臺，實現部、省、市各級公安交管部門對考試員全資格周期的智能化管理，包括資格準入、級別晉升、日常管理、違紀違規等電子化記錄及資格證書的電子化管理，加強對考試員工作質量的監管力度和違紀違規處罰，以更高效的管理模式打造更高水平的考試員隊伍。

3.2提高考試員培訓教育質量 助力考試員高效履職盡責

第一，提供全面的知識體系指引。做好考試執法、考試監管和駕駛人教育各項工作，需要考試員熟練掌握駕駛人考試業務、道路交通規則及安全駕駛知識，具備相應的職業素質和教育能力。應根據考試員的工作內容和崗位特性，全面分析各級考試員的能力要求，構建全面的知識體系，明確各級考試員應掌握的教育管理、考試制度、考試業務、廉政紀律及其他方面內容，為考試員培訓教育提供基本指引。

第二，提供系統性專業課程。在明確考試員知識體系的基礎上，根據各級考試員的崗位職責和能力要求，設計相應的課程體系，并配套提供系統化、規范化的課程資源，其中課程內容涵蓋各級考試員資格申請、日常教育和年審各階段的教育內容要求，課程時長上符合滿足各級考試員不同階段的培訓時長規定，課程形式上可采取理論和實操、真人授課和動畫相結合的方式，確?？荚噯T切實理解駕駛人考試各項工作要求及考試的重要意義，全面提升自身執法素質和教育能力，將安全文明駕駛和道路通行規則知識傳遞給更多的駕駛人。

第三，打造便捷的學習平臺。當前各地考試員培訓以線下集中培訓為主，考試員需抽出較長時間參加培訓，便利性較差，且近年來受疫情影響線下集中培訓組織難度提高，制約了培訓的效果。亟需為考試員提供便捷的學習平臺，讓考試員能夠做到專業課程在線學、自主學，業務相關資料隨時查、便捷查，在確保學習效果的同時，優化考試員的時間安排，節約了培訓的組織成本。

3.3完善考試員執考工作指引 助推駕駛人考試工作提質增效

規范統一是駕駛人考試工作質量提升的重要前提，應從標準、流程、工具等方面給予考試員規范化的指引。一是明確考試組織工作規程。出臺相應的標準或規范，制定不同考試科目、考場設置和人員配置下的考試組織流程標準，明確不同組織流程下考前考中考后的操作要求和各類異常情況處置方法，為考試員日常執考監考提供基本指引。二是細化執考監考工作指南。在統一考試組織工作流程的基礎上，出臺細化的執考監考工作指南，詳細闡述考前考中考后各個環節的操作要求、人員安排、注意事項等，并根據不同的考試異常情況，細化處置的方法、明確處置的條件，使考試員對執考監考工作能有更明晰的掌握，從而能夠更加科學合理的方式篩選出合格的駕駛人。三是開發流程化執考工具。建議為考試員日常執考開發專門的執考工具，如APP、智能終端等，并針對考試員群體相對老齡化的特點設計簡單、明晰的操作程序，引導考試員按照工具提供的流程組織考試，實時記錄考前考中考后檢查情況及異常情形處置詳情，做到執考過程留痕、便于監管追蹤。此外，聚焦從嚴治警強隊伍，充分應用考試員執考監考數據、音視頻等資料，結合實地明察暗訪、網上巡查檢查等方式，開展駕駛人考試監督，強化違法違紀行為查處，提升考試員隊伍專業化、正規化、規范化水平。