我國城鎮社區體育公共服務發展困境及其優化路徑

劉俊潔 甘珍

摘? ?要：黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要滿足人民對美好生活的需要，體育文化建設是必不可少的重要一環，而城鎮社區體育公共服務的建設發展又是發展體育文化的重中之重。因此，解決城鎮社區體育公共服務存在的體育硬件設施供給不足問題、管理不科學等問題，成為“滿足人民美好生活需要”的重要問題，這關系著每個城鎮居民的生活，是實現全民健身的重要依托。因此，主要對城鎮社區體育公共服務的發展困境和優化路徑進行了分析和探究。

關鍵詞：社區體育；體育公共服務；發展困境；優化路徑

中圖分類號：G812? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）10-0029-03

“十四五”規劃明確指出，要“全面推進健康中國建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置”“完善全民健身公共服務體系”[1]。體育公共服務作為公共服務的重要組成部分，是衡量公共服務完善與否的重要標志。推進體育公共服務建設，不僅關系著全民健身公共服務體系的建設，更關乎健康中國的建設。在推進健康中國建設[2]、完善全民健身公共服務體系的背景下，城鎮社區作為最基本的單位，必須高度重視體育公共服務建設和管理工作。要結合目前體育公共服務發展現狀，對照廣大城鎮社區居民對體育公共服務的需求，明確體育公共服務的發展困境，并找出相應的解決措施，以促進社區居民加強體育鍛煉與娛樂的目標的實現，優化居民自身綜合身體素質，強化體育認知，使社區朝著和諧健康穩定可持續的方向發展。

一、城鎮社區體育公共服務的發展困境

（一）城鎮社區內體育硬件設施資源短缺

推動健康中國戰略，完善全民健身公共服務體系，必須要有一定的符合城鎮社區居民的體育硬件設施作為基礎。但是，目前我國的城鎮社區普遍存在體育硬件設施資源短缺問題，主要表現為以下幾個方面。一是體育硬件設施的供給數量不足，無法滿足城鎮居民日常體育健身需求。除個別富裕的城鎮社區能夠滿足居民健身需求外，大部分城鎮社區的體育設施建設普遍處于供給匱乏狀態。二是城鎮社區體育硬件設施的地區差異較大，中東部發達地區的體育硬件設施供給普遍優于西部欠發達地區。三是城鎮社區體育硬件設施的供給較為單一，無法滿足城鎮居民健身多元化的需求。當前的城鎮社區的體育硬件設施只能滿足居民的基本健身需求，而諸如網球、足球、羽毛球等場地設施建設存在嚴重不足的問題。四是城鎮社區體育硬件設施存在安全隱患[3]。目前很多城鎮社區的體育硬件設施質量較差，很多硬件設施損壞后沒有得到及時處理和修繕，導致城鎮社區的體育硬件設施應用效果較差，也為兒童和老人的使用埋下了安全隱患。

（二）城鎮社區體育公共服務管理體制不完善

我國城鎮社區體育公共服務的管理體制不完善，主要表現在以下兩個方面。一是缺乏社會力量的參與。社會力量主要包括社區居民和社會體育組織。社區居民作為社區體育公共服務的直接受益者，若能參與到社區體育公共服務管理之中，不僅可以提高其健身鍛煉的積極性，還可以發揮居民的最大活力，提高管理效益。另外，社會體育組織因具有組織化、專業化的特點，可以為城鎮社區的體育公共服務提供更加專業化的指導與管理，為社區居民提供高質量的體育公共服務。但目前我國城鎮社區的體育公共服務主要由政府部門、街道辦事處以及居民委員會主管，是一種政府主導的管理模式。這種管理體制能夠起到一定的管理作用，但卻忽略了社區居民和社會體育組織的積極性和熱情，使他們的管理活力難以得到發揮。二是缺乏具體的關于城鎮體育公共服務的管理辦法和相關規定[4]。多數城鎮社區的體育硬件設施在建立之后往往缺乏后期的管理和監督，這既會造成安全隱患，也會導致體育公共資源的浪費，從而弱化體育公共服務的效果。

（三）城鎮社區體育公共服務缺乏專業的指導人員

完善城鎮社區的體育公共服務必然不可缺少優秀的社會體育指導員。早在1993年，我國就推行了社會體育指導員技術等級制度，社會體育指導員成為城鎮社區體育公共服務事業建設的重要一環。社會體育指導員可以為社區體育活動的開展提供專業化科學化的指導，也可以組織社區居民開展豐富多樣的體育活動，根據社區居民的實際情況制訂合理健身計劃、管理社區的公共硬件設施，提高社區體育公共服務的質量。但是，目前我國的社會體育指導員數量極其欠缺[5]，多數城鎮社區體育活動的開展都是由社區居民自發組織的，在缺少社會體育指導員的情況下，社區居民的體育活動是盲目的、隨意的和非專業化的，此種情況下社區居民體育鍛煉的專業性和積極性是得不到保證的。另外，現有的城鎮社區的社會體育指導員往往都是離退休人員，他們缺乏專業的指導經驗，不具備專業的指導知識與方法。同時，因為年齡和相應的激勵機制的缺失，目前的社會體育指導員在參與社區體育公共服務的指導時，會存在積極性不高和責任心不強等問題，使得城鎮社區體育公共服務的指導水平呈現出較低狀態。

（四）城鎮社區體育公共服務建設資金短缺

發展城鎮社區體育公共服務離不開相應的資金支持，無論是建設和維護城鎮社區的公共體育設施、聘請專業的社會體育指導員參與社區體育管理，還是開展豐富多樣的社區體育活動，都需要專門的資金支持。但是，目前我國對于城鎮社區體育公共服務的資金投入十分有限。城鎮社區體育公共服務的資金主要來源于政府撥款、社會捐助和群眾自籌這三種渠道，其中政府撥款是社區體育公共服務資金的最重要來源[6]。我國雖然有對于城鎮社區體育的專項撥款，但平均分配到眾多社區，政府撥款數額還不夠一個城鎮社區的體育公共服務建設和發展的。并且，當前我國大部分的城鎮社區，諸如籃球場地的建設材料和場地大小的公共體育設施建設，都達不到國家規定的相關標準。另外，城鎮社區體育公共服務建設資金的短缺，也造成了上述的城鎮社區缺乏社會體育指導員的困境。因而，要加大城鎮社區體育公共服務的資金投入，優化資金來源，為城鎮社區體育公共服務的開展提供足夠的資金支持。

二、完善城鎮社區體育公共服務的路徑

（一）加強城鎮社區體育硬件設施建設，滿足居民需求

城鎮體育硬件設施建設是城鎮社區體育公共服務的基礎。城鎮體育硬件設施的建設與完善，為城鎮居民開展社區體育活動、發展社區體育文化提供了基本條件。因此，應該大力加強城鎮社區體育硬件設施的建設和后期的管理維護，從而滿足城鎮居民的體育需求。首先，城鎮社區體育硬件設施的建設應該遵循“實用主義”原則，不僅僅看數量和質量，其建設應該從居民的實際需求出發、從城鎮社區的實際情況出發。要根據城鎮社區居民的年齡、階層、性別等因素建設多樣化的體育硬件設施，使體育硬件設施的建設真正符合居民的實際需求；同時，要考慮城鎮社區的地理條件和實際經濟發展水平，城鎮社區的體育硬件設施建設要因地因時制宜。其次，城鎮社區體育硬件設施在分布上應堅持均衡化原則，不能將所有體育硬件設施集中布局在某處，要采用分散式布局的方式，做到便民利民。再次，城鎮社區體育硬件設施建設要在符合國家質量要求的標準上，堅持成本和效率的統一，要節約建設成本，建設真正符合居民實際需要的體育硬件設施，減少設置一些多余的、不合理的設施，提高建設經費的利用效率。最后，要注重利用一切可以利用的社會資源，鼓勵居民參與到社區體育硬件設施的管理和維護中來，為社區營造良好的體育健身文化；同時，要注重利用其他社會資源，如可以呼吁社會組織為社區硬件設施建設捐助資金，也可借鑒國外經驗，合理利用學校的體育硬件設施資源，拓寬城鎮社區體育硬件設施的來源途徑。

（二）完善城鎮社區體育公共服務的管理體制，發揮管理效能

完善的城鎮社區體育公共服務的管理體制有利于發揮城鎮社區體育公共資源的作用，提高城鎮社區的體育公共服務水平和效率。具體來說，要從以下幾個方面著手。一是加強與社會體育組織的合作。要構建與社會體育組織的合作機制，完善與社會體育組織的合作政策，通過稅收減免等方式引進社會體育組織參與城鎮社區體育公共服務的建設與管理。二是完善相關的法律法規。通過加強有關城鎮社區體育公共服務的法律法規的建設，完善對城鎮社區體育公共服務的監督，使體育公共服務資金的來源和使用更加透明化。三是建立城鎮社區體育公共服務的評估機制。要建立城鎮社區體育公共服務的評估體系，量化包括社區體育硬件設施和社區體育指導員服務等的相關指標；要使城鎮社區居民作為評估的主體，強化社區居民對社區體育公共服務的管理的主體地位，從而使居民的需求落到實處。四是利用網絡平臺，實現社區體育公共服務的網絡化管理。要利用微信、QQ等常用社交網絡平臺聯系社區居民、社區、街道辦、政府部門和社會體育組織，加強多方管理主體的互聯互通，并建立信任與合作的關系，實現管理效益的最大化。

（三）加強城鎮社區體育公共服務人才隊伍建設，為社區居民提供專業化服務

發展與完善城鎮社區體育公共服務，需要一批懂體育、會管理、能組織的復合型體育人才。這些復合型的體育人才，不僅要具備專業化的理論知識和實踐經驗，還要有高尚的情操、良好的品德和參與體育事業的熱情。通過引進高能力、高素質的社區體育管理人才，可以最大限度地發揮城鎮社區體育公共服務的管理效能，為社區居民提供更優質的體育公共服務。為此，一是要加強社區體育公共服務者建設工作，政府相關部門要加大對現有城鎮社區社會體育指導員的培養力度，通過進修學習等方式提高他們的業務能力和綜合素質。二是要加強與城鎮社區所在地區的體育院校合作。首先要利用體育院校的專業能力為城鎮社區的現有社會體育指導員提供培訓和指導；其次是要利用體育院校的人才優勢，通過提供實習和就業崗位等方式引進一批專業的體育院校人才，為城鎮社區體育公共服務的發展輸送新鮮血液。三是要制定激勵政策。要加大宣傳，通過諸如高薪酬等物質獎勵和通告表揚等精神獎勵的方式吸引優秀的復合型體育人才參與城鎮社區體育公共服務建設。

（四）優化城鎮社區體育公共服務的建設資金，保證活動經費供應

目前，我國城鎮社區體育公共服務的資金主要由政府提供，資金投入有限，管理效率不高，不利于調動城鎮社區自我建設發展體育公共服務的積極性和熱情。因后期的維護和管理等費用會造成巨大的財政壓力，不利于城鎮社區體育公共服務的可持續發展，所以要建設“健康中國”，完善全民健身的公共服務體系，就必須要優化當前體育公共服務專項資金的使用，并多方式拓展城鎮社區體育公共服務的資金來源[7]，以保證城鎮社區體育活動的開展。具體來說，第一，要建立專門的賬戶，對城鎮社區體育公共服務的專項資金進行統籌，進行統一管理和劃撥。第二，要改變過去全面支持的“一刀切”政策，對城鎮社區體育公共服務建設進行選擇性的支持，同時發揮中國福利彩票和中國體育彩票等福利基金的作用，重點支持一些體育公共服務嚴重短缺的城鎮社區。第三，要引入市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用。要加大政府對體育公共服務的購買，優化政府購買體育公共服務的細則，促進體育社會組織參與城鎮社區體育公共服務的構建，優化政府資金的使用效率[8]。第四，要拓寬資金來源的渠道，通過諸如減稅、補貼、貸款等政策傾斜手段，吸引企業、開發商等社會體育組織參與到城鎮社區體育公共服務的建設中來。

三、結束語

體育是人類文明進步的重要標志，體育事業的進步發展是衡量一個國家或地區的綜合能力和社會發展程度的重要指標。城鎮社區體育公共服務是一項長遠的公共性事業，解決好城鎮社區體育公共服務存在的問題有利于和諧社會的構建。政府應該結合具體國情和各地區實際發展情況，不斷提高城鎮社區的體育公共服務水平，保障城鎮社區居民合法體育權益。

參考文獻：

[1]? ?中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].中國政府網：http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[2]? ?習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].共產黨員網：http：//www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml.

[3]? ?張玲燕，劉杰濤.城市社區體育公共服務現存困境與發展路徑研究[J].體育科技文獻通報，2017，25（2）：19-21.

[4]? ?李笑蘭.社區公共體育服務建設狀況及發展路向研究[J].體育世界：學術版，2020（2）：175-176.

[5]? ?陳丹，劉梅，徐宏彬.社區體育公共服務的發展困境研究[J].體育科技文獻通報，2017，25（12）：17-18，26.

[6]? ?鄭軍，孔慶波.我國社區體育公共服務的供給與需求研究[J].廣州體育學院學報，2020，40（5）：20-23，30.

[7]? ?陸海萍，高躍，伍鵬翾.社會企業參與公共體育服務的實踐優勢及路徑選擇[J].體育文化導刊，2022（3）：20-25，32.

[8]? ?王娜，曾令人，孫國友.近十年我國公共體育服務供給研究進展與反思[J].南京體育學院學報，2022，21（2）：41-46.

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