承德市優化營商環境道路探析

摘 要：隨著經濟全球化進程的持續推進，我國經濟發展進入新常態，良好營商環境的重要性也日益凸顯。中國要激發經濟增長內生動力，實現經濟高質量發展，就要營造普惠、便捷、誠信的營商環境。良好的營商環境不僅來自于市場要素的自我匹配，更需要政府的助力，本文通過分析承德市營商環境發展現狀和存在的問題，從現實角度出發，提出未來承德市政府要主動作為，打造更加高效的政務環境，更加公平的市場環境，更加規范的法治環境，更加守約的信用環境，打造穩定的、能可持續發展的、具有普適化又兼有地方特色的最優營商環境，促進經濟高質量發展。

關鍵詞：民營經濟；營商環境；建議

經濟指標是衡量一個地市的綜合競爭實力最簡單常用的方式。過去幾年，國際經濟形勢動蕩不安，地區貿易保護主義日益凸顯；加之受疫情影響，我國經濟形勢面臨空前壓力，各類企業在不同程度上都面臨規模性“寒潮”，國有經濟由于歷史基礎尚可抵御，但民營經濟基礎薄弱，僅憑一己之力在這種情況下很難獨善其身，生存難度較大，要依賴政府助力。承德市作為環首都經濟圈上的重要一環，經濟發展方面卻不盡如人意，因此，亟須改善營商環境，吸引投資建設。優化營商環境是我國各級政府踐行中國特色社會主義經濟建設道路上的重要一環。只有由政府牽頭改善營商環境、推動民營經濟發展，才能讓這些企業在承德能生存下去、發展向好，在當前經濟洪流中保增長、促發展。

一、承德市政府為改善營商環境所做的努力及取得的成績

黨的十八大以來，黨中央對營商環境建設高度重視，持續推進“放、管、服”改革，中國營商環境建設持續優化。為貫徹落實中央和河北省政府關于優化營商環境的指示精神，明確整治目標、時間范圍、內容和方法步驟，承德市對全市市場主體開展了營商環境集中整治行動。2017年，承德市人民政府印發了《承德市優化營商環境專項整治行動方案》；2018年認真貫徹落實新發展理念，以“雙創雙服”活動為主線，積極營造寬松便利、公平公正、安全放心的市場環境；2019年承德市人民政府發布《優化營商環境條例》，從市場主體保護、市場環境、政務服務、執法監管、法治保障等五個方面發力，以求最大限度減少政府對市場活動的直接干預，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力；2020年承德市設立營商環境政治工作專班，制定方案，按時保質完成專項整治活動；2021年河北省優化營商環境領導小組印發《2021年優化營商環境工作要點》，河北省開展十大專項行動，承德市政府深入貫徹落實上級政策指示，加強監管與執法，爭創全國一流營商環境；2022年市政府出臺了14項具體扶持舉措優化營商環境，全面貫徹落實省優化發展環境大會相關要求，加快改革步伐，為企業發展和項目建設紓困解難，不斷激發經濟社會高質量發展活力。那么，承德市委、市政府多年來的努力效果如何？我們通過官方和社會兩個途徑，走訪了各縣區國有企業、民營企業及一些行業的代表并發放問卷，以他們的評價為樣本進行了分析，分析結果如下：從上級政府認可度及問卷結果反映來看，代表們認為近年來承德市營商環境總體水平在提高。官方層面，承德市政府采購營商環境指標在河北省開展的2022年度上半年市級優化營商環境考核評比中，在省級設區市中取得了名列前茅的好成績。社會層面，企業對政府政務服務滿意度有了較高提升，總體滿意度為91.60%。

多年來，市委、市政府堅定吸引外來企業投資的決心，深入貫徹落實中央及河北省關于推進營商環境的政策，尤其在河北省打擊黑惡勢力等專項行動輔助下，減少了地方保護主義情況發生，政商風氣較以往有所好轉。在此基礎上，各地政府均強調深化思想認識，加強改進工作，推動營商環境持續改善，但上級政策較為寬泛，細化到各地區，又因各自的自然環境和人文環境存在差異，不能完全適用，需要在具體環境中具體摸索，就承德市當前發展而言，在營商環境普惠性、便捷性等方面仍存在些許不足。

二、承德市營商環境發展中存在的問題

一個城市要發展不僅要依靠市內的自然條件和人力、物力資源，還要引進優質外部資源，創造內生動力。就承德市當前發展而言，尚未能將自然優勢全面轉變為經濟優勢，尚存較大改進空間。

1.經濟整體發展較為薄弱，落地企業選擇上較為被動

（1） 產業結構單一，經濟基礎薄弱

承德市有著悠久的歷史，地理位置和自然風光是其先天的優勢，特別是機場和高鐵的相繼建成，更是讓承德市擁有了四通八達的交通網絡，使其成為連接京津遼蒙的區域性中心城市。作為京城的“后花園”和“天然氧吧”，承德市自然風光無限，森林覆蓋率高，加之清朝時期熱河行宮的修建，聲名鵲起，如今已是河北省政府批準確定的河北國際旅游城市。但受限于歷史、自然、人文環境的影響，承德市工業基礎較為薄弱，以旅游和房地產行業為主導產業，產業結構單一，整體經濟發展水平落后。

（2） 當前落地企業不利于環境保護和經濟發展長遠考慮

因為資本是逐利的，所以它永遠在獲利高的地方或者交易成本低的地方流動。在京津冀協同戰略大背景下，對于發達城市淘汰下來的高污染、高耗能的鋼鐵企業，或由于政策原因搬遷出發達城市的特殊行業企業，承德市因具有地理位置佳、交通網絡發達但落地成本較發達城市低得多的特點，成為這些企業的較好選擇。雖然短期內這些企業為本市帶來了經濟增長和稅收增加，但不符合承德市“生態強市、魅力強市”的環保理念和長遠經濟發展的方向。

（3） 政策措施普惠性對不同性質企業仍存在差別

根據信息不對稱理論，國有經濟因其性質在政策獲取知悉或市場勘測能力方面均強于民營經濟。借助承德市首屆旅游發展大會開展及承德市“生態強市、魅力強市”發展政策契機，部分資金實力雄厚、技術發展較為先進的國企、央企進駐本市投資房地產行業，迅速搶占市場。另外，地方為吸引發展較為成熟的國有企業入駐，政府提供了更為優厚的招商條件，而對民營企業設置了更多更細致的限制性條款的情況仍然存在，破壞了市場公平，部分已入駐的民營中小企業不堪重負選擇關?；虬徇w，未入駐企業望而卻步，同時也影響了企業家到本市投資發展的信心。

2.政務服務整體環境還有待提升

（1） 執行政策一刀切，不能適應本地發展

在傳達上級優化營商環境方案及政策上，存在直接轉發上級文件，原封不動照搬、復制的情況，對政策缺乏理解；在借鑒其他地區先進經驗時，存在盲目照搬照抄，套用不能適應本地發展的經驗；存在招商引資中過度承諾土地、獎勵補貼等優惠政策后期無法兌現的情況；存在開展清理整頓專項行動時，違規削弱政策執行應有效果、損害民營企業合法權益的情況。

（2） 部門間權責利劃分不明確，不能當好“店小二”

一些部門尚未明確為企業服務、甘當“店小二”心態，仍有政府機關是高高在上的姿態，不僅不能做到積極主動為企業服務，更有甚者對民營企業尤其是小微企業仍然存在凌駕現象，打折扣、搞變通，層層加碼，通過對部分近幾年開辦的企業進行訪談發現，辦事慢、辦事難的評價雖有好轉，但上述情況仍然在企業對政府服務評價中占有重要一席。在權責交接、工作內容劃分、事務處理上因涉及部門較多，還存在企業經營好時人人都想管，但企業出現困難問題又人人往外推的情況。

（3） 工作人員的服務能力、參與企業發展的氛圍有待加強

一些職能部門及其工作人員雖已樹立服務者心態，但近年來網絡科技發展較快，因部門工作人員年齡普遍偏高且缺乏專業技術支撐，在工作期間不會主動向企業提供幫助關懷，不求有功，但求無過，不能與企業共同成長。與此同時，年輕力量流入較少，在面對當前的大數據電子政務處理方式時，他們對新形勢、新技術、新的創業發展方式接受較慢，略顯乏力。

3.民營企業生存成本高，壓力大，后續發展動能不足

（1） 開辦成本高

企業投資一般從大型固定資產開始，如廠房、倉庫、辦公樓等設施，由于承德市內土地山區和盆地較多，平整地塊較少，無論是新建用房還是置換現有用房，都是一筆巨大花銷。此外，工業商業用水、用氣、用電成本均與發達地區持平，但收入水平卻遠遠低于發達地區。

（2） 融資難度高

盡管政府已經禁止了不合理政府性基金收費，但實際運營中企業常需要墊資，民營企業因其在交易中常處于劣勢地位，其收款周期較長，需要大量周轉資金。不過，“四大銀行”對其貸款的準入門檻較高，審批放款周期較長，而地方銀行和中介機構因業績要求，也存在先扣息后放款情況，導致企業融資難、融資貴，這是導致企業進得來卻留不住的主要原因。

（3） 用人成本高

受歷史、現實條件的影響，承德市缺乏對高精尖人才的吸引力，又逢營商環境改革發展之機，承德市對人才的需求急迫程度比以往任何時候都要嚴峻。承德市本土高等院校較少，缺乏有資歷的大型科研交流場所，職業教育發展也無過人之處，教育環境相對封閉落后，導致人才流向北京、天津等大城市，人才培養效率不高；以旅游業和房地產業為支柱產業，工業基礎薄弱，薪資水平本就不高，住房、醫療衛生、社會公共服務等公共基礎設施較大城市又存在較大差距，無法滿足人才來承后對生活品質的追求，不能有效吸引外來人才加入承德市建設發展的隊伍。

（4） 疲于應對各項檢查

疫情防控、國家重大會議舉辦期間，政府對環境保護、安全生產、人員流動等都存在較高等級要求，企業常在同一時間段接受多部門流水式檢查和監督，且有些部門存在定目標、定業績現象，對企業經營進行過度督導，一旦發現問題即停業整頓或過度處罰，缺乏容錯糾錯機制，給企業的正常經營和經營者心態造成不良影響。

三、承德市營商環境發展道路謀劃

1.立足經濟與環保共進，完善產業結構規劃

（1） 依托經驗，創新升級旅游產業鏈

依托我市多年來積累的旅游行業發展經驗，一改單純在景區游玩的旅游觀念，轉向升級為親子研學、寓教于樂；觀賞風景、陶冶心情；溫泉康養、休閑購物“一條龍”服務，將承德旅游業打造成“環首都旅游圈”上的一個旅游特色產業鏈。共賞塞罕壩機械林場綠色生態海洋，弘揚艱苦奮斗、實干精神；共游中國山楂博物館，品嘗山楂了解山楂文化；共品山莊老酒、板城老酒，感受其獨特的發酵工藝；共住觀星小鎮、溫泉小鎮，徜徉山水，感受自然等。

（2） 以高科技環保產業替代高耗能工業制造業

市委、市政府應著眼全市經濟發展，以功成不必在我，功成必定有我的心態，謀劃全市經濟發展大局。承德市要憑借毗鄰京津的地區優勢及四通八達的交通網絡，加強與國際國內大中院校、科研院所合作，具體分析本地優勢，挖掘潛在資源，以高科技、環保發展理念取代高耗能工業制造業，以新思維、新政策吸引人才來承發展投資。

（3） 打破國有經濟與民營經濟間資源獲得差異，營造公平競爭環境

各單位應積極對接國內外先進理念、規則，有選擇地吸收借鑒，要進一步激發民營經濟發展潛力，提升民營經濟發展活力，使得民營經濟與國有經濟比肩發展，齊頭并進。在政策、資源、技術、服務等方面適當向民營經濟傾斜，促進民營經濟高質量發展，切實抓好國家和省穩經濟一攬子政策末端落實，持續推進“放管服”改革，該給企業的給企業，該壓縮的壓縮，該簡化的簡化，對沒有法律法規依據的審批事項一律取消，對市場能夠有效調節的審批事項一律取消，著力幫助企業紓難解困、加快發展，讓企業心無旁騖地做實業、抓發展，真正給企業營造一個寬松的、充滿活力的發展空間，使民營企業積極投入推進中國式現代化在承德落地見效的火熱實踐中。

2.優化政務服務環境，構建親情政商關系

（1） 完善法治建設，加強研判力度，使上級政策落地具有可行性

創新完善優化營商環境，提升工程實施方案，破解發展熱點、難點問題。加強對上級政策的分析研判，對適合本地發展的政策具體細化后，同各縣區研討交流；對不適合本地發展的政策在市級層面叫停，避免各縣區出現為完成目標任務而盲目上馬，最終以失敗結果或虛假結果收尾，浪費人力物力財力。

（2） 明確部門權責與服務準則，提高服務意識

市委、市政府應召開會議明確各單位在企業招商、入駐、發展、退出全流程內的權、責、利，并明確以文件形式出臺、下發本市優化營商環境相關政策性文件，定期根據實際情況更新，各單位應以文件提示內容為基礎，具體完善本單位工作職責、獎懲措施，對不應由本單位承擔的職責及權限模糊內容及時與上級或其他單位溝通，確保全流程權責明晰，方便企業辦理業務。

各單位及工作人員要勇于擔當作為、崇尚務實苦干，著力形成干部必須“想作為、敢作為、善作為、不亂作為”的濃厚氛圍。要定期向企業做問卷調查或走訪企業負責人或代表，請其對政府部門及工作人員工作效率及服務態度進行評價打分；以企業需求為第一目標，涉企政策頒布前征求企業意見，聆聽企業聲音。

（3） 建立政商服務平臺，專家匹配“幫扶”民營企業

探索建立政商服務平臺，由政府負責總體運營，根據企業生命周期分模塊由各單位具體負責相關業務，并選取單位骨干組成“智囊團”，實時解決企業困難。在企業有意向來承投資時，即讓企業進行登記，企業可在意向、審批、入駐、發展、退出各階段分別選擇“智囊團”成員進行咨詢，限時解決企業疑惑。鼓勵“智囊團”成員定期深入企業溝通交流，了解經營者所思所想、所困所惑，特別是在企業遇到困難和問題時，主動作為、靠前服務，切實幫助企業解決實際困難，切實為企業辦實事、解難事。同時，各單位也要加大對工作人員的培訓力度和涉獵知識的范圍，通過組織工作人員認真學習政策知識，做到人人服務企業，讓好政策落地開花，讓良好的營商環境惠及更多的企業。

3.權力在陽光下運行，讓企業感受到政府招商引資的“誠意”

（1） 在合理范圍內為民營企業提供優惠政策

根據承德市產業發展總體規劃，選擇地塊兒平整、交通便利的區域，分行業建設產業園區，由政府出面征地，鼓勵企業入駐；出臺地方性文件，對環保、高科技等新領域給予地方性稅收優惠和費用減免。

（2） 搭建橋梁，做好民營企業與金融機構的“中間人”

一方面探索與會計師事務所、律師事務所合作，搭建融資數據對接平臺，充分利用會計年報、審計報告信息，企業資產重組、破產信息，長期往來款項形成原因等信息，并在合理合法范圍內向金融機構反饋相關信息，幫助不存在長期應付、債務官司的信用良好的企業融資，減少其不必要的融資障礙；另一方面，政府與金融機構合作，探索政府性融資擔保、貼息，設立有針對性的專項貸款產品，惠及切實需要幫助的小微企業。

（3） 聚焦人才強市政策，完善創新環境，強化配套服務

地方發展需要人才建設，一方面要制定政策，探索在基本待遇保障之外，通過完善住房、醫療衛生、公交等公共基礎設施配套，定期組織科研人員進行交流分析，給他們學術發展的空間，吸納行業內的高精尖人才落地就業，真正把人才留??；另一方面，人才留住了，下一步就要看發展，要充分利用各個領域各個行業的人才，讓他們在自己擅長的領域發光發熱，帶動行業發展，及時更新跟進其崗位適應情況和創造業績的情況。

（4） 摸索紀監委、審計服務企業新模式

以往政企交涉，政府是強勢一方，企業只能以投訴、上訪方式解決，不僅周期長，解決效果也常常不盡如人意。要探索發展將紀委監委、審計業務延伸至優化營商環境領域，尤其是涉及民營企業入駐、發展、退出的重點領域和關鍵環節，提醒各單位領導及工作人員守法守紀守規守則，督促各級工作人員主動作為、有效作為，建立健全責任監督和問責機制，對不作為、慢作為、亂作為情況進行嚴厲查處，讓企業與政府處在平等地位溝通協商，加強企業來承發展信心。

四、結語

地方政府在營商環境方面的改革可能會帶來可觀的效果，特別是在經濟欠發達地區，通過改善當地企業的營商環境，促進民營經濟的發展和投資，其改革的收益往往巨大。承德市優化營商環境需要在理論與實踐的驗證中不斷發展，從多元主體的參與到制度的完善，從治理內容的豐富到治理手段的升級，未來的路還很長。

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作者簡介：李昱擎（1991.08—），女，漢族，河北省承德市興隆縣人，碩士。