長葛加快推進縣域經濟高質量發展的對策研究

關鍵詞：縣域經濟；高質量發展；對策建議

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！盵1]作為國民經濟發展的基石，縣域是構建新發展格局、推動鄉村振興、實現城鄉融合發展的重要切入點[2]，推進縣域經濟高質量發展既是高質量發展的基礎，也是中國式現代化建設的迫切需要。2021年9月，河南省委工作會議明確提出：建設現代化河南，必須推動縣域經濟“成高原”。長葛作為河南省許昌市下轄的縣級市，連續三年入圍全國綜合實力百強縣，連續七年入圍全國工業百強縣，被河南省命名為第一批縣域治理“三起來”示范縣市，長葛縣域經濟發展長期走在河南省前列。因此，分析長葛推進縣域經濟高質量的實踐探索，找出現階段面臨的主要問題，有針對性地提出對策建議，能夠為其他縣域經濟高質量發展提供有益參考和借鑒。

一、長葛推進縣域經濟高質量發展的實踐探索

（一） 堅持工業立市

作為典型的農業縣，長葛市地上無資源，地下無礦產，然而憑借敢闖敢干的精神氣質，長葛在工業基礎幾乎為零的情況下實現了工業企業的遍地開花，不僅形成了特色鮮明的“四三三”產業體系，還打造出一批成長性好、帶動性強、年產值超百億元的產業集群，成為世界上最大的人造金剛石生產基地、中部地區衛浴產業基地、纖維板生產基地、全國再生金屬加工基地和長江以北最大的蜂產品加工集散地。2020年，第二產業增加值達到552.5億元，其中四大主導產業實現增加值325.9億。

（二） 堅守實體經濟

長葛沒有大型國有企業的帶動，更多依靠民營經濟帶動本地經濟發展。長葛民營經濟發展經歷了從個體戶經營到鄉鎮企業發展再到企業改制、股權改革、建立現代企業制度、確立市場經濟地位等階段，始終堅守實業不動搖，不參與房地產投資等周期短回報高的項目。長葛在堅守實業的過程中并非墨守成規，而是始終以市場為導向，激發企業內生動力。積極實施產業提升計劃，由市政府職能部門牽頭，成立了13個傳統產業行業協會，幫助企業進行全面轉型升級。目前長葛擁有1.5萬家企業，其中，規模以上工業企業542家，主營業務收入億元以上工業企業258家，主板上市企業2家，新三板上市7家。

（三） 注重創新驅動引領作用

長葛深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移走創新發展之路。一方面，積極培育創新主體，實施高新技術企業倍增計劃、隱形冠軍計劃、“春筍”行動計劃，國家級高新技術企業達到52 家、科技型中小企業73 家、隱形冠軍企業12家。另一方面，積極搭建科技創新平臺，“十三五”時期，建成2個院士工作站、4個博士后科研工作站、各類研發平臺90個。先后參與制訂、修訂國家標準42項、行業標準60項，創建中國馳名商標和名牌產品8個。同時，大力實施“許昌英才計劃”，積極采取“引項目＋引資金＋引人才”“研發中心＋引進人才＋成果轉化”模式，引進國家“千人計劃”、行業頂尖技術權威人才25人，加強企業人才培訓，成立河南省首家公辦非公企業學院。

（四） 積極推動農業農村高質量發展

長葛把實施鄉村振興戰略作為“三農”工作主抓手。一是加快高標準農田建設，加大農田水利設施排查整改力度。大力推動村集體經濟發展，高標準打造蜂業小鎮、種業小鎮、民生種業等產業基地，提高鄉村振興活力。二是關注重點人群就業問題，對農村勞動力開展職業技能培訓，創新招聘模式，提供創業服務。三是積極開展農村人居環境整治，采取“網格化管理”“萬人大會戰”等措施，建立鎮級階梯制獎勵制度，完善村級積分獎勵兌換機制，增強環境整治動力。四是開展“五星”支部創建工作，學習先進地區經驗，組織人員進行全覆蓋業務培訓，以黨建引領鄉村治理，提升鄉村基層治理能力。

（五） 注重增進民生福祉

長葛深入推進以人為核心的新型城鎮化建設，緊緊抓住國家城鄉融合發展試驗區建設機遇，實施重大民生工程。一是大力推動教育提質發展，新建、改擴建中小學校68所，2021年接收進城務工人員子女5403人。二是加快醫療衛生事業發展，有序推進醫共體建設。三是文化體育事業發展迅速，市體育館和一批城區健身游園、農村健身工程建成并投用。四是深入實施百城建設提質工程，建設保障性住房431套，改造危房2334戶，完成10個棚戶區和82個老舊小區改造，被評為省百城建設提質工程先進縣（市）。

二、長葛縣域經濟高質量發展存在的主要問題

（一） 要素保障不足

一是土地資源存在供需矛盾。一方面，長葛市土地有效供給不足，工業用地價格居高不下，園區運行成本不斷增加，擴大再生產空間受限，部分招商引資項目因用地問題無法落地。另一方面，土地資源利用率低，存在土地資源空置現象。二是技能型人才供需失衡。長葛雖然為人口凈流入城市，但受限于城市能級，本地企業發展長期面臨“招人難、留人難”問題。三是企業面臨流動性資金短缺問題。部分大型企業因自身經營問題造成資金鏈緊張，存在財務風險隱患；中小企業缺乏市場化融資手段，多以自有資金為主，發展積累速度較慢，未來發展空間受限。

（二） 龍頭企業引領帶動作用不強

一是產業鏈條銜接不緊密。長葛市現有龍頭企業相對孤立，與本地產業鏈條無法高效銜接，難以發揮龍頭企業的上下游整合能力，進而帶動本地相關產業發展。二是創新能力不足，缺乏產品競爭力。雖然長葛市不斷加強對創新的引導和支持，但總體創新實力偏弱，創新平臺建設、創新人才引進、產學研合作相對滯后。三是缺少現代企業家精神。長葛市民營企業普遍規模較小，且大多為家族企業，對企業建設沒有良好的戰略規劃，在融資、轉型等方面缺乏市場化眼光。

（三） 接軌融合發展水平相對較低

一是缺乏統一的發展規劃和協調機制。長葛市距離新鄭國際機場僅有25公里路程，但長葛市與航空港區并未形成發展合力，沒有充分發揮區位優勢，長葛市與航空港區之間在產業規劃、交通設施銜接等方面沒有形成良好的互動，行政層面缺乏利益共享、信息共用、風險共擔機制。二是產業關聯度不高。長葛市的主導產業多為輸變電設備、汽車及零部件、再生金屬資源等產業，臨空偏好性弱、輻射范圍小、附加值相對較低，與航空港區耦合聯動性差，無法充分發揮航空港區的高質量、較低成本運輸服務優勢。

（四） 農業農村現代化程度不高

一是農業現代化經營程度不高。長葛農村土地流轉規模經營仍是以農戶、小型農民合作社或龍頭企業的短期流轉為主，農業經營主體規模不大，全程機械化程度不高，仍需要大量人工投入，人工成本較高，規?；潭容^低。二是農業發展總體效益較低。長葛農業特色產業優勢不突出，優質強筋小麥、種子產業特色不鮮明，特色農產品產業鏈條不長、層次不高、品牌不響、產銷對接不暢通。三是農村基礎設施和公共服務落后。飲水、道路、用電、物流、信息網絡等基礎設施不完善，教育、醫療、衛生、文化體育等公共服務水平相對較低，補齊農村基礎設施和公共服務短板任重道遠。

（五） 城鎮化發展質量有待提高

一是城鎮基礎設施有待完善。長葛市目前新老城區并存，但二者之間發展不均衡。一方面，老城區功能完善，水、電、氣、暖管網完備，但部分城市設施陳舊，存在停車難、排水難問題，進一步優化發展空間有限。另一方面，新城區基礎設施規劃建設齊全，但生活便利性程度不高，新老城區連接不緊密，斷頭路、卡脖路較多。二是城鎮對農村居民吸引力不強。一方面，城鎮戶口吸引力不強，依附在城鎮戶籍上的各項福利不足以抵償農民的既得利益，一旦轉戶，農民將面臨與土地相關的各項權益損失。另一方面，城鎮經濟吸引力不強，長葛市二產比重偏高、服務業比重偏低，對農村人口就業吸納不強，農村居民進城后無法適應城鎮生產生活方式，子女教育、醫療保障等面臨挑戰。

三、推動長葛縣域經濟高質量發展的相關建議

（一） 尊重縣域經濟發展客觀規律

習近平總書記指出，“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來”?？h域經濟發展區別于城市經濟和城區經濟，其發展有著自身的規律?？h域作為國民經濟基礎單元，是城市經濟和農村經濟的結合，具有一定的綜合性、地方化和特色化發展特征。在新征程上，長葛應尊重縣域經濟發展規律，按照習近平總書記縣域治理“三起來”的要求，全面、完整、準確地貫徹新發展理念，積極融入新發展格局，堅持以創新驅動為主，處理好高質量發展和穩定基本盤、發展產業和企業發展、“彎道超車”和“換道領跑”等關系，加快推動城鄉融合發展，持續做好農業現代化發展，不斷鞏固經濟社會發展成果。

（二） 強化在細分市場的行業領先地位

產業是縣域經濟高質量發展的支撐，而產業發展重在特色。習近平總書記指出，“產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路?！碧厣a業發展的主要方向和路徑就是強化在細分市場的行業領先地位。長葛應持續加強特色產業集群建設。一是以龍頭企業為骨干，強化本土產業鏈條的配套生產能力，突出本地生產的規模優勢特征。二是以品牌化建設為引領，打造產業集群整體品牌，強化本地產品的市場知名度和競爭力。三是以政策支撐為保障，加強政府在政策、資金、土地等方面的保障作用，更好地服務實體經濟取得新跨越。

（三） 打造鄭許一體化發展的戰略支點

大城市聯合周邊中小城市實現一體化發展是當前區域協調發展實踐中的重要舉措之一，也是各大城市推動都市圈建設的重要現實基礎。對于中小城市而言，大城市的人才、資金、市場、平臺、教育等要素和渠道是中小城市推動經濟高質量發展所需要的重要條件。長葛應努力打造成為鄭許一體化發展的戰略支點，通過接軌鄭州實現發展。一是加強基礎設施建設，做好鄭許市域鐵路長葛段5個站點的規劃和項目實施，推動高鐵、高速公路等項目規劃建設，強化與鄭州尤其是新鄭機場的交通連接。二是發展樞紐偏好性產業，利用好鄭州航空港區的開放通道和開放平臺優勢，以樞紐偏好性產業為主導，推動本地開放型經濟建設。三是推動長葛特別合作區建設，在產業園區共建、稅收分成、公共服務共享等方面開展探索實踐，加快形成全方面、多層次的接軌融合發展局面。

（四） 全面推進鄉村振興

縣域既是統籌城鄉發展的重要載體，也是鄉村振興的重要支點。長葛市應繼續扎實推進鄉村振興戰略，暢通城鄉要素流動，推動農業農村優先發展。一是加快農村特色產業發展，培育壯大蜂業、種業等集體經濟力量，調整優化農業結構，積極培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，引導農業適度規模經營，推進農業裝備現代化，拓寬農民穩定增收致富的渠道。二是加大農業基礎設施投入，加強高標準農田建設，強化農村人居環境整治，推進垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等專項整治活動，建設安居樂業的美麗家園。三是不斷夯實鄉村治理這個根基。要強化農村基層黨組織領導作用，讓其成為宣傳黨的方針政策、落實黨的決策部署、領導鄉村治理、推動鄉村振興的堅強戰斗堡壘，堅決把優良鄉風傳遍千家萬戶，把有效治理落到千鄉萬村。

（五） 提升新型城鎮化質量

新型城鎮化既是統籌城鄉協調發展的重要路徑，也是促進縣域公共服務均等化、實現共享發展的有力手段。長葛應不斷推動城市有機更新，圍繞縣城城鎮化補短板、強弱項，提高城鎮化質量。一是加快道路、供水、供電、垃圾處理等市政基礎設施建設，強化市政基礎設施的承載能力和可靠性。二是加快推進教育、醫療、停車場、公廁、圖書館等生活性基礎設施建設，形成便民的服務化體系。三是統籌規劃、建設、管理三個環節，樹立經營城市理念，以便民化為導向，明確新城和老城的發展定位，努力打造高品質宜居城市。

作者簡介：溫佳楠（1993-），女，河南平頂山人，博士，講師，研究方向：區域經濟。

（責任編輯 董國珍）