鄉村振興視域下小農戶銜接現代農業的現實困境與實現路徑

李建業

摘要：【目的】促進小農戶的發展，實現小農戶有機銜接現代農業?！痉椒ā客ㄟ^對小農戶銜接現代農業的發展狀況進行分析，充分認識到小農戶的存在必要性，發現其銜接過程中存在的問題，為促進小農戶與現代農業有機銜接提出相應對策?！窘Y果】小農戶銜接現代農業中存在主體動能不足、服務供給機制不健全、技術支撐力度不夠等現實問題?！窘Y論】為解決這些現實難題，通過主體、服務、技術等銜接方式，構建小農戶發展現代農業的現實路徑，實現小農戶與現代農業有機銜接。

關鍵詞：鄉村振興；小農戶；銜接；現代農業

黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”[1]，將鄉村振興戰略確立為我國農業農村發展的根本出路。與此同時，結合我國“大國小農”的基本國情、農情，提出“實現小農戶和現代農業有機銜接” [1]，把小農戶引入到現代農業發展軌道上。2019年，中共中央辦公廳 國務院印發的《關于促進小農戶與現代農業發展有機銜接的意見》強調，充分發揮小農戶在鄉村振興中的作用，促進傳統小農戶向現代農戶有機銜接，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，加快推進農業現代化[2]。黨的二十大報告指出，“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營” [3]，為我國發展小農戶、實現小農戶與現代農業有機銜接、建設具有中國特色的現代化農業指明了方向。

1 鄉村振興視域下小農戶存在的價值意蘊

小農戶在我國農業發展的歷史長河中，始終發揮著中流砥柱的作用。隨著鄉村振興戰略的貫徹實施，進一步發揮小農戶傳統優勢，使之同鄉村振興戰略有機結合，發揮其在產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕方面的積極作用，實現小農戶和現代農業有機銜接。

1.1 小農戶是產業興旺的積極踐行者

鄉村振興，產業興旺是重點。作為鄉村振興的物質基礎，產業興旺是支撐鄉村振興的源頭活水。伴隨鄉村振興戰略的實施，產業興旺成為當前農村發展的一大助力，部分農村的產業實現了“從無到有”“從有到優”的轉變，極大促進了農村的發展。首先，小農戶是當前我國農村的主體力量，其渴望發展、追求發展的意愿十分強烈，鄉村產業的發展能夠調動億萬小農戶的積極性與主動性，培養其主人翁意識。其次，農業生產周期長、季節性突出，在農閑之余，廣大小農戶為產業發展提供了充沛的勞動力，是勞動力密集型產業的優選之地。最后，鄉村產業興旺能夠吸引資本、技術、管理等要素下鄉，彌補產業發展缺陷，實現鄉村產業更好更優更快發展，真正造福農民，得到小農戶的廣泛支持。

1.2 小農戶是生態宜居的全力倡導者

鄉村振興，生態宜居是關鍵。小農戶是鄉土社會的實際居住者，全力去守護好、愛護好他們所在的這片熱土是其愿景所在。首先，在農業生產活動中，小農戶充分尊重自然規律，改造自然但又不破壞自然，如“?；~塘”“秸稈還田”等農業生產方式，實現了農業高產出與零污染的共贏，也有效保護了生態環境。其次，小農戶的綠色意識強，在屋前房后主動種植一些樹木、爬藤，在提高人居環境質量的同時，起到了凈化空氣、清新空氣的作用。最后，鄉村宜居的關鍵在于完善的基礎設施與整潔的村容村貌。在中央政策的扶持下，農村的基礎設施條件得以極大改善，小農戶的居住環境實現質的提升。鄰里之間互幫互助，是小農戶生活的常態，也構建了和諧的鄉村人居環境。優美的生態環境與和諧的人居環境為小農戶所全力倡導。

1.3 小農戶是鄉風文明的有效傳承者

鄉村振興，鄉風文明是保障。中華文明根植于農耕文化，鄉村是中華文明的載體[4]。深入挖掘農耕文化所蘊含的人文精神、道德規范、優秀思想，使之與時代要求相結合，煥發出鄉風文明的新氣象。農耕文化產生于我國小農戶的長期農業生產活動中，在此過程中形成了自己獨特的文化內容和特征，創造了璀璨的中華農耕文化。因此，鄉風文明離不開小農戶的傳承與發展。首先，小農戶在鄰里往來、鄉間人情走動中，形成了獨特的關系網絡，互幫互助、孝敬老人、長幼有序的文明風尚不脛而走。其次，傳統村落、農業遺跡、灌溉工程遺產等是農耕文化的重要載體，也是鄉風文明得以開展的重要實踐教學基地。小農戶身在此間，對于各種文化遺址的熟悉程度遠勝旁人，使得他們成為優秀的鄉風文明推廣者。最后，小農戶向來重視傳統節日，龍舟、舞獅舞龍、戲劇等民間藝術、民俗表演也得以繼承并發揚，推動了鄉風文明的發展。

1.4 小農戶是治理有效的主體建設者

鄉村振興，治理有效是基礎。夯實基層基礎，建立健全現代鄉村治理體制，推動鄉村組織振興，打造善治鄉村，離不開小農戶的積極參與與建設。治理有效，離不開自治之基、法治之本、德治之先。首先，村民自治強化了基層黨組織的戰斗堡壘作用。步入新時代，我國小農戶參與村務管理與村民自治的意愿愈加強烈，以往村民選舉中的“經驗”與“面子”效應不復存在，有能力、有素養的新鮮血液注入基層黨組織，為民主監督、民主決策、民主管理、民主協商提供保障。其次，法治觀念深入人心。以往，“走后門”“送人情”現象在農村中層出不窮，口頭承諾許以恩惠成為部分農村干部當選的手段。隨著法治政府與法治社會的進一步建設，小農戶的法治意識與法制觀念得以加強，對于腐敗舞弊等現象的容忍度歸零，依法治村、依規行事為小農戶所倡導。最后，以德治滋養法治，涵養自治，貫穿小農戶鄉村治理全過程。深挖鄉村熟人社會內蘊的道德規范，推陳出新，將其外化為道德準則，引導小農戶之間形成向上向善、尊老愛親、勤儉持家的民風家風。推舉出為小農戶所支持擁護的新鄉賢，充任鄉里和諧的“調和劑”，嵌入鄉村治理中。

1.5 小農戶是生活富裕的最終受益者

鄉村振興，生活富裕是根本。農業發展、農村繁榮，歸根結底是為了農民富裕。小農戶是農村發展的主體力量，其富裕程度也是衡量鄉村振興戰略實際成效的重要標尺。首先，要積極推動小農戶創業創新，激發其創新活力和創業潛力，盤活農村各類生產要素，使之與現代農業發展相適應，促進小農戶增產增收。其次，農村基礎設施與公共服務的完善、新型農業經營主體的不斷涌現、農業社會化服務體系的不斷完善，大大降低了農業生產成本，節約了人力資本，提高了農業收益，為小農戶增收提供保障。最后，“小康不小康，關鍵看老鄉”。小農戶在長期以來的農業生產中，付出頗多而收益相對較低，是我國現代化發展所要重點關注的一環。共同富裕是全體人民的共同富裕，是城市居民和農村村民的共同富裕。要讓小農戶成為生活富裕的實際受益者，在共同富裕的道路上不掉隊、不離隊，共同實現這一偉大愿景。

2 鄉村振興視域下小農戶銜接現代農業的現實困境

隨著鄉村振興戰略的進一步推進，在發揮小農戶的重要價值的同時，也要認識到小農戶在銜接現代農業過程中還存在許多現實性難題，需要進一步加以分析并解決。

2.1 小農戶銜接現代農業的主體動能不足

小農戶，通常意義上認為農民就是小農戶?！吨袊蟀倏迫珪穼⑿∞r戶定義為“建立在生產資料私有制的基礎上，從事小規模耕作的個體農民”。而要實現小農戶有效銜接現代農業，就要對現代農業有所認知。不同于傳統農業的低效、小規模經營，現代農業更偏向于集約化、高效率、規?；洜I，生產能力與水平大幅提高。因此，小農戶在發展現代農業中，其自給自足的特點以及排斥社會化大生產的天然屬性，會導致其在銜接現代農業過程中呈現主體動能不足、發展受限的狀況。

首先，小農戶對于現代農業的認知水平較低。受傳統農業種植的影響，小農戶對現代農業體系的了解不夠清晰與全面，沒有認識到自身作為農業活動主體可以通過與現代農業有機銜接提升市場競爭力。此外，鄉村振興戰略實施以來，我國圍繞著現代農業發展進行了一系列的頂層設計，但各地政府及農機推廣部門對于相關政策的宣傳力度不足，宣傳方式停留在手冊發放、墻上寫標語等原始路徑，宣傳內容不夠鮮活、可理解性差，不為小農戶所喜聞樂見，導致小農戶對現代農業的認知仍停留在較低水平。

其次，小農戶發展現代農業的綜合素養不足?，F今我國農村青壯年勞動力外流嚴重，農業從業人員的年齡結構偏大，進行農業生產活動時多依靠傳統種植經驗，應對自然風險能力弱，農業生產的綜合效益比較低。小農戶受教育程度限制，在將先進技術、現代裝備、管理經驗等引入農業發展的主觀動能不足，加之缺乏相關先進農業理念與技術培訓，在市場化大生產中信息敏感度低、融資能力弱，時常處于不利的競爭地位，支撐現代農業發展的能力有待加強。

最后，小農戶進行土地流轉意愿不強。當前城鎮化推進過程中，對從業人員的知識素養要求漸升，小農戶獲取充足資金來維持家庭生存與發展的機會相對減少。當維持小農戶家庭生計與發展的非農經營性與工資性收入減少時，土地起到了保障小農戶生存與經濟社會穩定的雙重作用，致使小農戶在進行土地流轉時主動性與積極性不強，傾向于保留自留地以應對不時之需?，F代農業發展要求土地集中，適度規模經營，小農戶土地流轉機制不暢通，一定程度上不利于農業現代化。

2.2 小農戶銜接現代農業的服務供給機制不健全

大國小農是基本國情農情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的基本現實[5]。這就決定了當前小農戶銜接現代農業發展過程中，不能搞大規模的土地流轉實現土地集中，也不能走部分國家高補貼高投入的農業發展路子，農業社會化服務就成了現實有效的農業發展路徑。而當前服務機制不健全、服務能力不足限制了小農戶有機銜接現代農業。

首先，小農戶在產前環節缺乏指導與幫扶。以往作物種植多取決于小農戶在長期農業生產中的經驗積累，對土壤的實際情況了解不徹底，缺乏土地實際勘測與校驗，難以根據地力肥力情況科學安排種植，以發揮土地利用的最大價值。種子是作物生長與農民收成的關鍵因素。小農戶的種子多源于自留種，發芽率低，抗災害能力弱，大大影響了農作物的產量。又由于缺乏有效的溝通機制與市場機制，優質的種源難以到達小農戶手中，為其所用，這就需要相關部門或農業主體發揮“橋梁作用”，對小農戶進行幫扶。

其次，小農戶在產中環節生產性服務缺失。當前農業生產中，由于缺乏社會化服務組織統一供肥供藥，小農戶按照傳統種植習慣，投入大量化肥以解決土壤肥力衰退問題，農藥噴灑量也缺乏精準控制，對土壤、水體等農業環境污染嚴重，挑戰環境承載力極限。機械化作業可大幅降低人力成本，提高農業生產效率，然而大型農機設備的高成本限制其推廣運用，相關農機合作社服務偏向規模經營的大農戶，主動服務小農戶的意愿不強烈，致使小農戶在農機服務端缺乏相對應的幫扶，難以進行擴大再生產。

最后，小農戶在產后環節發展動力不足。農產品供給單一、農業綜合收益少、農民群眾致富難是現代農業發展亟須解決的問題。傳統小農戶的農業產業化意識薄弱，對農產品進行粗加工或零加工后就進行出售，產品附加值低，收益少，農業發展后勁不足。在農產品供給方面，仍停留在傳統的“供量”思維，對于消費者的個性化、多樣化需求難以有效對接，市場銷路窄，難以獲得較高收益。

2.3 小農戶銜接現代農業技術支撐力度不夠

小農戶的千年農業實踐孕育了多維度、多方位的農業生產智慧，促進了農業的發展。而現今小農戶發展現代農業固囿于傳統農業生產方式，新的生產、資本、管理等要素融入難度大，現代農業技術發展與應用舉步維艱，不利于小農戶嵌入現代農業。

首先，小農戶應用現代農業技術的門檻高?！霸霎a不增收”是小農戶農業生產的常態，亟須現代農業生產技術融入農業發展，在農作物增產基礎上，大幅提高其質量水平。而小農戶受制于農業收益低、其他經營性收入少的現實困境，除維持其基本家庭生存與生活之外，資金多用于農資采購與人情往來，引入現代農業技術的資金缺口大。另外，現代農業技術的應用對基礎設施要求頗高，我國農業設施建設整體水平相對較低，僅能夠滿足基本農田作業的開展，尚不能滿足現代農業發展的技術要求，故難以使其惠及小農戶。

其次，相關農業技術人才發掘與引進不足。技術的運用離不開人，現代農業技術的推廣應用離不開高素質農業技術人才隊伍的建設。當下農村發展現代農業的人才缺失嚴重，主要表現在以下兩個方面：一是本土人才的重視與發掘不足。一些小農戶在長期農業種植中，經驗豐富、接受新興事物的能力強，是名副其實的“田秀才”?？烧嚓P部門對這類人才的重視力度不夠，未能加以行之有效的組織培養，使其更好地掌握現代農業技術為農業服務。二是外來人才的吸引與引進不夠。農村在教育、醫療、交通等方面與城鎮相比差距顯著，吸引外來人才的競爭力較弱。加之缺乏相應的人才培養與激勵政策，涉農高校的大學生回鄉就業的意愿較低，人才回流機制差，高素質農業技術人才隊伍建設困難重重。

最后，惠農技術補貼落實難度大、不充分?，F代農業建設中，政府要從幕后走向幕前，通過一系列惠農技術補貼，降低現代農業技術的進入壁壘，更好地服務小農戶。而小農戶在實際受益過程中，受限于已有的知識結構與認識能力，對于現代農業技術的重視度不夠、認知不清晰，加上缺乏有效的監管機制，專項補貼難以真正做到?？顚Ｓ?，易挪作他用，不利于補貼真正落實到技術升級上。

3 鄉村振興視域下小農戶銜接現代農業的實現路徑

現代農業發展離不開小農戶的支持與參與，小農戶實現自身發展也亟須現代農業這一強有力的助推器。在對小農戶銜接現代農業的現實困境進行剖析之后，有必要為實現小農戶與現代農業有機銜接提供現實可行的路徑選擇。

3.1 促進主體銜接，樹立農業現代化意識

古往今來，小農戶是農業生產活動的主體，發展現代農業要調動與發揮他們的力量。然而在將小農戶引入現代農業軌道時，存在主體動能不足的問題。為此需要積極引導小農戶樹立現代農業發展意識，發揮意識的能動作用，更好地作用于農業生產活動。

首先，積極引導小農戶轉變舊式發展理念。隨著市場化與城市化的沖擊，加之農業收入較少，小農戶對于農業發展前景抱憂，發展農業的熱情不斷衰退。因此，要在尊重小農戶發展意愿和保障小農戶充分享受相關惠農政策的基礎上，開展相關的涉農講座與宣講，一改小農戶對農業是“弱勢產業”“夕陽產業”的現有觀念，使小農戶意識到農業發展的重要性以及有機銜接現代農業所帶來的可行性與優越性?！霸趫猿旨彝コ邪洜I基礎上，培育從事農業生產和服務的新型農業經營主體是關系我國農業現代化的重大戰略”[6]，新型農業經營主體是發展現代農業的有力抓手，要鼓勵新型農業經營主體廣泛吸納小農戶，定期對組織內小農戶開展培訓，更新其農業發展理念，使其認識到現代農業生產要素給農業發展帶來的巨大效益，充分調動起小農戶投入農業生產的積極性與主動性，發揮其創造力與創新力。

其次，進一步提高小農戶的科學技術與文化素質?，F代農業的發展是要讓小農戶實現“種好田”“好種田”“種田好”的美好愿景，而想要實現這一目標，離不開小農戶自身綜合素養的提高。小農戶在長期農業實踐中經驗頗豐，這些感性認識有待進一步上升為理性認識，相關農業職業院校應積極開設特色化課程，有的放矢地加以培養，使小農戶所掌握的感性知識得以系統化、理論化，更好地指導農業生產。定期組織小農戶去農業大戶、農民合作社、龍頭企業等新興經濟組織參觀學習與實踐教學，提高其操縱大型農機設備與大數據平臺管理的實操性，以滿足現代農業技術運用的要求。

最后，引導小農戶積極流轉土地發展適度規模經營。村集體在小農戶心中可信度高、領導力強，可由其牽頭成立土地股份合作社，負責土地輪流轉、簽訂承包合同、股金分配等事宜，吸引廣大小農戶以土地作股積極參與，實現土地規模效益最大化與小農戶持續增收。創新土地承包機制，轉變傳統經營模式，開展集約化和規?；a，利用現代化機械提升生產效率，促使農民不斷提升生產積極性[7]。

3.2 促進服務銜接，發展農業社會化服務

發展農業社會化服務，是實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發農民生產積極性、發展農業生產力的重要經營方式[8]。農業社會化服務在惠及小農戶時，可以將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有機植入小農戶生產中，幫助小農戶解決好一家干不好、干不了、干起來不劃算的事，促進小農戶和現代農業有機銜接。

首先，鼓勵相關服務主體提供產前技術支持與服務。積極推廣測土配方施肥技術，為廣大小農戶提供土壤測定、營養方案和植保方案的制定等服務，使小農戶明確土壤肥力情況，種植適宜的農作物，科學施肥，提高農作物的單產產量，實現土地效益最大化。鼓勵相關涉農部門與服務機構積極對接種源公司，發揮好媒介作用，將高效優質的種子有效供給小農戶，提高農作物抗擊自然災害的能力，為農業豐收奠基。此外，優質的種子有利于作物品種改良，提高農作物的質量水平，更好地滿足當前市場對于優質農產品的需求。

其次，提升相關服務主體的產中生產性服務能力。農民專業合作社能夠廣泛吸納小農戶資金和一定的社會資金，資金量充足，具備采購大型農機設備的能力，實現小農戶播種機械化操作；政府農業部門要合理規劃國家專項資金，在灌溉條件不良的地區推進農田水利設施建設，加大農田水利設施的保護與修養力度，防止人為破壞的現象出現，確保資金使用到位，真正造福小農戶；農業服務機構要積極引進先進的技術設備，向小農戶提供無人機農藥噴灑服務，實現農藥用量合理化和精準化，減少環境污染，促進綠色生產。

最后，延長相關服務主體的產后服務供給效能。農民專業合作社是小農戶銜接現代農業的重要推動力量，能夠精準定位消費者需求，為小農戶提供及時準備的市場信息，有利于其克服生產規模不經濟、市場信息渠道不暢、談價議價能力差等問題。農業龍頭企業作為主要從事農產品加工、流通的經營主體，可以引導小農戶延長農業產業鏈，發展農產品深度加工業，提高農產品的附加值。此外，為小農戶樹立“供質”思維，更好地對接市場需求，推動農民增收、農業發展、農村富裕。

3.3 促進技術銜接，創設現代農業發展技術環境

科學技術是第一生產力，是農業生產的“驅動器”，現代農業發展離不開先進農業技術的支持。發展現代農業技術，有助于推動農業生產方式提檔升級，創造小農戶利用現代農業生產經營的“技術環境”，更好地實現小農戶與現代農業的有機銜接。

首先，多措并舉降低小農戶技術準入難度。針對現代農業生產要素融入農業生產前期投入大的問題，中央要給予一定的財政補貼或低息貸款，同時積極引導社會資金合理有序地進駐農村發展現代農業技術，緩解小農戶技術投入壓力，推動先進技術更快更好地適配現代農業生產。此外，政府要加大財政支持力度，積極推動高標準農田建設，建設土地平整、設施完善、抗災能力更強的沃田良田，滿足現代農業技術的應用要求。

其次，堅持“引進來”與“走出去”的人才體系架構。發展現代化農業，高素質人才是重要支撐。一方面，要堅持“引進來”，依靠傳統小農戶去發展現代農業可行性較差，政府相關部門應加大對農業的扶持力度，以個人所得稅減免和直接補貼等優惠政策，吸引高素質、高技術和高能力的專門人才去服務農村，扎根基層發展現代農業。另一方面，要堅持“走出去”，農村基層組織要重視思想教育工作，鼓勵本土人才前往農業職業院校與培養基地進修，積極學習先進的農業科學技術，并針對農業方向大學生落實資助政策，使其能夠積極投入到現代農業的學習及深造中，為將來農業發展持續提供人才助力。

最后，進一步落實優化農業技術補貼政策。政府是政策的制定者、執行者、監督者，不僅要積極引入、落實農業技術補助資金，更要對小農戶的不當行為進行引導與規整。加大惠農技術補貼政策的宣傳力度，使小農戶真正意識到現代農業技術帶來的生產效率的躍升，樹立農業發展長遠眼光。同時針對我國各地稟賦結構不同的現狀，地方政府也要根據各地實際情況并立足當地農戶的實際需求，配套出臺具體可落地的地方性技術補貼政策，不可“一刀切”式的強制實施，損傷了小農戶的農業生產熱情。

參考文獻

[1] 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2017-10-19（002）.

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[3] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].中華人民共和國國務院公報，2022（30）：4-27.

[4] 新華社.中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》[J].中華人民共和國國務院公報，2018（29）：9-47.

[5] 農業農村部.農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見[J].中華人民共和國農業農村部公報，2021（8）：16-19.

[6] 新華社.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》[J].中華人民共和國國務院公報，2017（17）：6-10.

[7] 劉軍凱.鄉村振興背景下土地資源利用存在的問題及措施[J].山西農經，2021（21）：70-72.

[8] 農業農村部.農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見[J].中華人民共和國農業農村部公報，2021（8）：16-19.