百年變局加速演進與中國應對

【關鍵詞】百年變局 大國競爭 “新冷戰” 中國外交

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

面對世界百年未有之大變局，中國和平發展的戰略機遇與風險挑戰前所未有，危機中有轉機、變局中可以開新局。世界政治的歷史性轉型和變革性調整正在成為國際戰略格局演變的新態勢，國際形勢正在日益深化的動蕩變革期效應，既給中國開啟實現第二個百年奮斗目標新征程帶來了重大挑戰與壓力，也為中國塑造和引領國際局勢的合理變化提供了動力與機遇。如何深入分析國際形勢變化，科學把握戰略機遇和風險挑戰，是當前國際關系學界研究的重點內容之一。

世界百年未有之大變局的新特征

當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，人類社會面臨前所未有的挑戰。近年來，新冠疫情、氣候災變、烏克蘭危機等因素同時出現產生疊加效應，世界局勢正在變得前所未有的復雜和嚴峻。

新冠疫情對全球政治經濟的沖擊效應仍在不斷擴散。新冠疫情是一場真正全球意義上的公共衛生危機，越是融入經濟全球化程度深的地區、越是經濟發達的地區、越是人口規模大和流動快的地區，受到疫情沖擊的影響也越大。①為了應對這場突發公共衛生事件，各國不得不實行封鎖措施，經濟生活由此陷入停滯，引發了大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。新冠疫情的暴發同樣成為民族主義和各種矛盾升級的重要催化劑。美國作為世界上唯一的超級大國，本應在抗擊疫情的過程中與國際社會通力合作，但事實上卻一再推卸抗疫責任與義務。新冠疫情在全球的傳播蔓延，加劇了國際政治的緊張態勢，激發了國際沖突和矛盾，引發了全球范圍關于國家治理體系、治理模式的反思和變革。時至今日，新冠疫情對全球政治經濟的沖擊效應仍在不斷擴散。

氣候問題與諸多全球性問題密切相關，近年來頻發的氣象災變日益成為影響各國經濟社會可持續發展的不可控因素。世界氣象組織發布的《2022年全球氣候狀況》臨時報告指出，溫室氣體濃度不斷上升，熱量不斷累積，在其推動下，過去八年已步入有記錄以來最暖八年的軌道。②隨著全球變暖，世界各地的極端氣候事件頻發，從暴雨成災、異常干旱、極度嚴寒，到野火肆虐、高溫熱浪，全球“氣溫失序”摧毀了無數生命與家園。2021年夏天，不斷飆升的氣溫席卷了太平洋西北地區，使得美國、歐洲經歷了有史以來最為炎熱的夏季，高溫熱浪的持續使得土地干枯開裂，毀滅性的火災不斷出現，美國加利福尼亞地區經歷的歷史上第二大火災“迪克西”持續了3個多月，使得大量民眾被迫離開家園。③在高溫的加持下，毀滅性的洪水橫掃了歐洲的大部分地區，比利時、德國、盧森堡、瑞士、法國及荷蘭都遭遇了罕見暴雨。氣候變暖帶來的自然災害在全球蔓延，不僅會對當地的經濟社會發展造成不可逆的損壞，也帶來了諸多社會治理難題，讓國際安全局勢變得愈加復雜。

烏克蘭危機的爆發，終結了自蘇聯解體后長達30年的歐洲東西方陣營對抗和意識形態敵視淡化、大國關系全面緩和開放的時代。過去30余年，俄羅斯不僅成為北約的對話伙伴，更成為歐洲國家最重要的油氣資源進口來源國，經濟上的相互依存開始成為歐俄關系的重要紐帶。盡管其間歐洲沖突不斷，但主要是多民族國家離散聚合進程中的民族、宗教和遺留的歷史恩怨所致，這些民族和宗教沖突并沒有引發大國對抗。烏克蘭基于同俄羅斯復雜的歷史和民族糾葛，原本是在歐洲的東西方之間作出保持平衡性的選擇，但早年間發生的“橙色革命”和澤連斯基政府的親西方立場，完全打破了基輔本應具備的歷史智慧和戰略邏輯。拜登政府和歐洲國家忌憚于俄羅斯的戰略與戰術核力量，并不直接出兵介入烏克蘭危機，而是通過全面制裁俄羅斯、逐步降低甚至全面停止進口俄羅斯油氣，為烏克蘭政府和軍隊提供財政、武器、彈藥、情報等支持，強化烏克蘭政府、軍隊和民眾對抗俄羅斯的戰爭決心和軍事打擊能力。

烏克蘭危機目前基本看不到雙方政治談判能夠盡快啟動的可能性。除非莫斯科同樣出現“顏色革命”和政權更替，否則俄羅斯不可能放棄通過公投所實現的將頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松并入俄羅斯版圖的事實。澤連斯基政府基于政治合法性的選擇，也不會接受失去領土的事實。拜登政府基于進一步打擊和削弱俄羅斯的戰略構想和支持烏克蘭“爭取自由”的國內政治正確，同樣不會停止對烏克蘭的軍事和經濟支持。在各方政治對立持續深化的背景下，烏克蘭危機已經陷入了長期化的困境。

美國處理中美關系的基本做法已經發生“質變”，構成了外交政策和國際關系分析中典型的“范式變化”。④拜登政府上臺后，提出“重回世界領袖地位”的施政口號，回歸“同盟外交”，呼吁實施“為美國中產階級服務”的外交政策，旨在重回美國“自由國際主義”的外交傳統。但在對華政策上依然延續了特朗普政府所采取的視中國為最主要戰略對手與威脅的強硬競爭和對抗戰略，甚至變本加厲，所出臺的旨在推動對華打壓與遏制的政策更具戰略性和長期性。拜登政府提出對華“戰略競爭”，集中體現在軍事、安全、意識形態、產業鏈重組與高科技等領域的全面對華制裁、遏制與“脫鉤”行動，試圖以打壓中國來保證美國的對華戰略競爭力。中方一向認為，中美關系不應該是“你輸我贏、你興我衰”的零和游戲，兩國應該謀求不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的相處之道。但美國今天的政策話語體系與之前的對華接觸政策相比已經發生了“質變”，打壓中國已成為包括“印太戰略”在內的美國全球安全戰略的核心目標。

世界百年未有之大變局的新態勢

隨著國際體系和國際秩序深度調整，全球經濟和政治形勢正在出現二戰結束以來最為嚴峻的時刻。未來2—3年，世界經濟甚至可能進入新的衰退期。為了維護自己的單極霸權地位和利益，美國的單邊主義、保護主義和霸凌主義行徑越發猖獗。地緣政治與地緣戰略對抗的態勢也在明顯上升。百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，動蕩變革的轉型期特征更加突出。⑤

全球經濟進入慢增長期。當前世界主要經濟體增速均有所放緩，特別是發達經濟體經濟下行態勢明顯。2023年4月11日，國際貨幣基金組織（IMF）發布最新一期《世界經濟展望》，預計發達經濟體增長放緩將尤為明顯，從2022年的2.7%下降到2023年的1.3%，美國經濟增長從2022年的2.1%降至2023年的1.6%，歐元區經濟增長從2022年的3.5%降至2023年的0.8%。⑥其一，美國經濟增長動能減弱。美聯儲為應對高通脹壓力持續大幅加息，但通脹粘性仍然較強，流動性收緊累積效應逐步顯現，投資、消費、生產等主要宏觀經濟數據明顯下行。其二，歐洲經濟衰退風險上升。歐洲經濟遭受烏克蘭危機嚴重沖擊，能源價格高位震蕩，通脹壓力持續加大，歐洲貨幣政策被迫轉向收緊，信貸成本攀升，居民購買力下降，經濟動能持續減弱，部分南歐經濟體債務風險明顯加大，2023年出現衰退的風險較高。其三，日本經濟復蘇面臨不少制約。日本經濟面臨外需不振、原材料價格上漲、供應鏈中斷、匯率貶值等多重挑戰，國際收支平衡壓力加大，經濟復蘇進程仍受多重因素擾動。其四，新興經濟體復蘇勢頭有所分化。東南亞國家受益于國際產業分工調整，出口保持較高增速，帶動宏觀經濟穩定復蘇，而土耳其、阿根廷等國家面臨惡性高通脹和資本外流較強壓力。其五，中國經濟回升趨勢明顯。各行各業加速復工復產，產需兩端同步擴張，各方面預期顯著改善，IMF、高盛、摩根士丹利等多家國際機構紛紛將中國經濟增長預期調高。

世界政治正在回歸現實主義。1991年蘇聯解體、冷戰結束，東西方之間的意識形態尖銳對立和地緣政治殊死較量隨之瓦解，冷戰陣營對立和地緣經濟分裂終結。后冷戰時代，經濟全球化席卷世界，合作成為主導國家間關系的基本要素。各國相互開放、國家間的聯系日益密切，經貿關系和市場聯系不斷深化，主要國家之間安全領域的競爭和沖突相對弱化，傳統意義上大國關系中揮之不去的地緣戰略競爭和對抗走向緩和。但是，烏克蘭危機的爆發和美國對華實行的“競爭、沖突與合作”戰略，正在將大國對抗重新帶回世界政治。世界政治的“現實主義回歸”已經成為中短期內難以改變的結構性特點。⑦烏克蘭危機成為美西方“設局、布局、謀局”的外交、政治和軍事抓手。美西方不顧及俄羅斯基本地緣戰略安全憂慮，在烏克蘭危機升級過程中更是企圖迫使歐洲徹底倒向美國，讓美國的地緣政治體系更加堅實，這一戰略意圖是烏克蘭危機持續升級的最直接原因。在美國單極霸權的主導下，歐洲已經難以重回19世紀的“大國協調”，反而難以遏制地陷入地緣戰略上的大國對抗。中國堅決反對國家間以兵戎相見，但如果缺乏有效權力制衡的單極體系再延續下去，世界將會難以避免地出現更多的大國沖突和大國對抗。

多極化進程不可逆轉，但世界政治究竟需要為結束單極體系付出多大代價？烏克蘭危機使得這個問題前所未有地凸顯。如今，烏克蘭危機在冷戰結束31年之后再度引發大國對抗，繼續“拱火”不僅傷及歐洲的經濟和民生，更將成為世界能源危機、糧食危機、通脹危機背后重要的刺激性因素。尤為重要的是，以聯合國為核心的全球治理機制正面臨脆裂的風險。對于如何協調應對全球疫情、就烏克蘭危機盡快形成妥協性和一致的解決方案，以及如何協調應對此后國際能源危機等嚴峻挑戰，聯合國幾乎束手無策。當前美西方不僅沒有反思烏克蘭危機為何持續升級以及它們所應承擔的責任，反而借機發難，試圖破壞以聯合國為中心的全球治理機制，從而強化美國主導的軍事同盟體系。全球治理體系的有效運轉需要大國合作，然而在今天，聯合國卻成為大國沖突和較量的“新戰場”。美西方國家顯然在利用歐洲和東亞局勢試圖擴大核武裝的國家范圍，以進一步提升美國主導的同盟體系的戰略力量。

世界政治回歸現實主義和大國沖突的趨勢，同樣在今天美國的對華政策中暴露無遺。在后冷戰時代，美國曾強調美主導的單極體系是一個民主、開放、和平的“良性霸權”體系，美國的國際關系理論發展中，更是出現了“貿易和平論”的理論分支，強調經濟全球化、相互依存以及國際投資和貿易的擴大有助于降低沖突、增加國家間的安全合作。從克林頓政府宣布對華“接觸”政策，到當前中美成為彼此最重要的貿易伙伴，兩國的經濟、社會相互依存度已經達到了空前的高度。然而，拜登政府對華所奉行的戰略競爭政策，事實上重新把安全置于經濟之上，把美國狹隘、偏執和自私的霸權利益置于人類的共同安全與發展之上。面對中國發展，美國的戰略焦慮和已經全面啟動的對華戰略打壓，宣告了新自由主義國際關系理論的失敗，也宣告了后冷戰時代的結束和現實主義的歷史性回歸。相互依存時代的大國競爭，再度顯示出權力政治的老面孔。

中國的綜合國力不斷提升，但始終沒有意圖、也沒有采取行動對外擴張。中國發展不斷給世界發展和安全注入新能量。二戰結束后，國際體系的變化是圍繞美蘇兩個超級大國帶來的意識形態對抗、地緣政治分裂和地緣戰略的勢力范圍競爭而展開。而當前由于中國堅持人類命運共同體理念、堅決反對冷戰分裂，美國強加給兩國關系的“新冷戰”暫時局限在科技領域。但在結構性爭議、競爭和沖突的驅動下，世界政治事實上又重新走到了由大國對抗可能引發陣營對抗的嚴峻時刻。美國今天對中國發動的科技戰、貿易戰、經濟戰、媒體戰、輿論戰、網絡戰、信息戰和意識形態戰都在不斷深化。即便美國正在發起的對華“新冷戰”不同于美蘇爭霸，但從美國的國內政治和霸權護持的霸凌主義權力邏輯來看，“新冷戰”同樣將是一個不斷自我強化、擴大和持續的過程。當前，美國對華發動的“新冷戰”是從高科技產業鏈試圖對華“脫鉤”開始。美國要求自己和盟國的公司全面向中國斷供芯片設計和制造的軟件、設備和原材料，聯邦調查局甚至開始調查美國準備上市的科創板公司。如果有華人作為準備上市的科創板公司的股權持有人和主要合伙人，一定要經過聯邦調查局嚴格審查、獲批后才能上市。

陣營對抗趨勢難以排除。隨著美國政府明確將中國定位為“最嚴峻的競爭者”，不斷強化針對中國的戰略競爭，其更加注重“拉幫結伙”，大國競爭的陣營對抗趨勢越發突出。⑧美國在強化雙邊同盟的基礎上，構建美英澳“三邊安全伙伴關系”、升級美日印澳“四邊安全機制”、推動“五眼聯盟”職能轉型和北約力量的亞太化，塑造出了多圈層、網絡化的安全合作架構。除此之外，美國以“印太經濟框架”為平臺，在供應鏈重塑、數字經濟和數字貿易以及地區基礎設施建設等方面強化對華地緣經濟競爭。⑨

在美國的強勢拉攏下，盟友也表現出相當程度的配合。韓國作為中國的鄰國和美國傳統的盟國，在經濟利益上不愿意跟中國“脫鉤”，對華存在較強經濟訴求和市場依賴，但在外交和戰略安全上已經明顯地倒向美國。2022年12月，韓國新上任的尹錫悅政府公布的“印太戰略”報告指出，“韓美同盟是過去70年維持半島和地區的和平與繁榮的核心軸，將以自由、民主、人權、法治等價值共享為基礎，不僅在安全領域，而且在經濟、高端技術、網絡空間、供應鏈等領域，推進全球全面戰略同盟”。尹錫悅政府的親美立場在這份報告中暴露無遺。雖然尹錫悅政府仍然解釋說將在中美之間保持“微妙平衡”的原有戰略，但在政治、外交、安全與高科技等戰線上，首爾已經決心“跟著美國走”。日本更是完全站到了美國一邊。日美在地區安全事務中深度合作，在“印太戰略”中“日美同謀”已成既定事實，臺海、南海和東海的“三海聯動”也因為日本防衛政策的突破性變化正在變得日益嚴峻。日本已經完全展現出了對美“選邊站”和對美國的對華戰略主張“一邊倒”的立場。未來，美日聯手強化“印太戰略”和增強在印太地區的軍事部署基本已成定局。近來最值得注意的是新德里在中美關系中的立場和戰略選擇。從2023年6月拜登與印度總理莫迪會晤后發表的聯合聲明來看，美印關系已經出現了決定性變化。拉攏和扶植印度成為21世紀“協美制華”的重要戰略力量已經成為華盛頓印太戰略新的核心要素之一。

在拜登政府聯盟體系中扮演重要角色的英國和澳大利亞近年來對華政策轉變十分明顯。在地區安全上，英澳兩國追隨美國聚焦南海和臺海地區巡航，并聯合日本、歐洲等國家進行聯合演習和行動，拓展在華議題上獲取利益的空間。在經貿問題上，以國家安全名義大搞“脫鉤斷鏈”。2023年3月，英國發布的《安全、防務、發展與外交政策綜合評估》報告大力倡導國家安全韌性，認為“隨著中國在世界上越來越強大，我們將采取更多措施來適應中國對我們生活許多方面日益增長的影響……應對中國給我們的，以及我們盟友和伙伴的安全、繁榮和價值所帶來的系統性挑戰”。2022年1月開始實施的《國家安全與投資法》將加強英國政府調查和干預威脅國家安全的收購及其他交易方面的權力，英國議會在立法討論中明確提出該立法有針對中國投資的考量。

歐洲對華戰略認知發生了較大變化，在安全、人權、經貿、科技等問題上的對華策略和美國立場越來越相似。在經濟上，歐洲通過重塑多元化、本地化的經貿網絡，推出更具針對性的貿易投資工具，以及加強西方國家的對外經濟政策協調。2022年2月，歐盟出臺了《芯片法案》，特別強調要妥善應對“供應鏈的新地緣政治”，“減少對中國的依賴”。在安全上，2022年6月，歐盟在北約峰會通過的《北約2022戰略概念》中將中國寫入其中，指責中國“挑戰”了北約的利益、安全和價值觀，特別是對歐洲—大西洋安全構成“系統性挑戰”。⑩但在“戰略自主”的框架下，歐洲主要國家事實上不會跟著美國走。

世界百年未有之大變局的新問題

世界之變、時代之變、歷史之變特征更加明顯，世界百年未有之大變局效應正在不斷深化?！笆澜缰儭?，是當前新冠疫情、氣候災變、地緣政治對抗、大國沖突四大因素疊加，未來3至5年世界政治經濟的發展進程正處于二戰結束以來前所未有的動蕩期和轉型期；“時代之變”，是和平與發展的時代主題沒有變，世界各國人民向往穩定、安全與可持續發展的決心和希望沒有變，但和平與發展面臨的問題和保障可持續和平的路徑正在變；“歷史之變”，是隨著新興經濟體的崛起，國際權力、財富和利益結構的“東升西降”不會變，但面臨的挑戰、問題和國際權力結構合理化的時間表正在變。

面對當前國際形勢前所未有的復雜和動蕩，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇?！敝袊叻€走實走好自己道路的意志和決心，正是面對世界政治經濟動蕩局面應該執著堅持的道路選擇。作為世界第二大經濟體和合作、包容、可持續發展的國際秩序的建設者和貢獻者，中國的穩定、強大和可持續發展，不僅將增強世界和平與發展對中國的依賴，更將使中國成為世界和平與發展變革進程中不可或缺的引領者。習近平總書記在黨的二十大報告中呼吁：“世界各國弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進各國人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越，共同應對各種全球性挑戰?！笔澜绺鲊嗣褚訌妶F結合作，超越不同意識形態的狹隘與保守，站在構建人類命運共同體的高度，為世界進步謀出路，為人類利益促發展，為世界的穩定與和平增合作。這不僅是中國特色大國外交的宗旨和原則，更是中國為世界貢獻的中國方案、中國智慧和中國力量。

中國歷來反對某些國家利用自己的霸權地位干涉和插手別國內部事務，把自身“小圈子”的利益和訴求強加給世界各國。為此，中國始終強調支持與維護以聯合國為中心的全球治理機制，通過開放、平等與公正的多邊主義行動原則，在各種國際共同議題上構建各國共同參與、集體行動的共商共建共享機制。黨的二十大報告中所強調的堅持“真正的多邊主義”，就是要反對在意識形態小圈子中“拉幫結伙”、在國際事務中制造陣營分裂的做法。

中國政策界和學術界需要對中國短、中、長期面臨的國際戰略挑戰和風險進行全面評估、深入分析，科學、客觀和冷靜地尋找應對方案，確保中國發展的歷史性進程穩步向前，堅定不移地以高質量發展和高水平對外開放為世界穩定、發展與繁榮注入中國力量。面對美國對華政策的質變，中國需要做好長期戰略博弈的政策準備、思想準備和戰略準備。我們既不能對美國的對華政策抱有幻想，更不能無所作為。要以習近平外交思想為根本遵循和行動指南，更加堅定地高舉構建人類命運共同體偉大旗幟，堅持中美關系相互尊重、和平共處、合作共贏的原則，在關鍵戰略期走穩、走實和走好我們自己的路，在黨的領導下繼續發揮好中華民族刻苦耐勞、善于學習和勤奮苦干的民族精神，爬坡過坎、奮勇向前！

（作者為南京大學國際關系學院執行院長、教授）

【注釋】

①趙可金：《疫情沖擊下的全球治理困境及其根源》，《東北亞論壇》，2020年第4期。

②Provisional State of the Global Climate in 2022， WMO， November 08，2022.

③Dixie fire， now the second-largest in California history， has burned more than 400 structures， Los Angeles Times， August08，2021.

④朱鋒：《貿易戰、科技戰與中美關系的“范式變化”》，《亞太安全與海洋研究》，2019年第4期。

⑤王毅：《矢志民族復興，胸懷人類命運 奮進中國特色大國外交新征程》，《求是》，2023年第1期。

⑥《IMF世界經濟展望預計2023年全球經濟增長2.8%》，中華人民共和國商務部網站，2023年4月13日。

⑦朱鋒：《現實主義回歸與中美戰略博弈》，《亞太安全與海洋研究》，2023年第1期。

⑧樊吉社：《美國對華決策：機制調整與團隊轉換》，《當代美國評論》，2021年第4期。

⑨趙明昊：《盟伴體系、復合陣營與美國“印太戰略”》，《世界經濟與政治》，2022年第6期。

⑩Madrid Summit Declaration， North Atlantic Treaty Organization， June 29， 2022 .

責編/趙橙涔 美編/李祥峰