行政事業單位實施全面預算管理的現狀與對策

張寧寧

摘 要：隨著近年來我國的公共財政改革不斷深入發展，行政事業單位的財政預算和我國的國庫集中收付制度也逐漸在不斷變化。在我國的財政資金管理制度不斷完善的過程中，對于預算的執行管理水平也有了一定程度上的提升，這也使得我國的財政職能能夠得到更好的執行。行政事業單位提升全面預算的管理水平，就能夠在實際工作的開展過程中科學地分配國家的財政資源，把國家財政資金的使用效率進一步提升，促進行政事業單位有效發揮社會職能，不斷滿足人民群眾的需求。但是由于我國的行政事業單位規模龐大，數量眾多，其發揮的社會職能也存在差異，影響全面預算管理工作的開展?；谶@種情況，本文對行政事業單位在實施全面預算管理的內容和重要性進行闡述，并對行政事業單位在實施全面預算管理過程中存在的問題進行分析，最后提出相應的解決對策，希望能夠對我國行政事業單位的發展做出積極的貢獻。

關鍵詞：行政事業單位;全面預算管理;現狀;對策

行政事業單位主要是向社會提供公共服務，管理相應的公共資源。在財政資源的科學配置的基礎上，行政事業單位的預算管理才能夠順利進行。隨著我國對行政事業單位的改革不斷深入，在適應社會主義市場經濟的發展環境方面的能力逐漸得到加強。全面預算管理的實施，關系著行政事業單位整體的發展和內部管理的提升。行政事業單位的全面預算管理會直接影響到財政資金的使用效率和質量，也會對行政事業單位的服務能力造成一定的影響。行政事業單位的全面預算管理工作水平在一定程度上能夠反映出其財務管理的能力水平。因此，在全面預算管理工作開展的同時需要對行政單位的相關財務管理工作進行合理的預測和科學的籌劃，要確保行政事業單位的內部資源能夠得到合理的配置，并且要加強對預算執行過程中的監督，然后對預算的執行結果進行科學的分析，提升行政事業單位對資金的使用效率。

一、相關概述

（一）全面預算管理的含義

全面預算管理主要是指企業或單位組織在一定的經營時期內，對業務、財務、投資、經營等環節進行的一個整體上的預算，這就是全面預算。全面預算管理主要是以企業或單位組織的長期發展戰略目標為基礎，然后通過運用合理的科學方法對企業的發展狀況進行預測，從而促進企業或單位組織的決策質量。企業或單位組織在未來時期內的財務成果和生產經營狀況通過貨幣或者實物的形態進行反映，這是全面預算管理的主要內容。全面預算管理是現代化企業或者單位組織在管理中的一種科學的方法，能夠將企業或單位組織的計劃結合起來。全面預算管理是一種企業或單位組織內部控制的方法，也是企業或單位組織能夠實現全面管理的重要手段。全面預算管理能夠使企業或單位組織在生產經營過程中避免出現隨心所欲、毫無目標的情況，企業或單位組織的一切經營活動都要按照預算來進行展開，具有非常明顯的可操作性和可控制性。

（二）行政事業單位實施全面預算管理的重要性

首先，行政事業單位實施全面預算管理能夠不斷加強國有資產的管理，行政事業單位的資產大多數是來自國家的財政資金，因此，其資產屬于國有資產，行政事業單位在進行社會公共服務的過程中需要加強對國有資產的管理，利用國有資產來向社會提供公共服務。行政事業單位實施全面預算能夠不斷提升國有資產的管理水平，保障國有資產的安全，能夠在最大限度上發揮出國有資產的作用。

其次，行政事業單位實施全面預算管理能夠不斷提升社會服務質量。行政事業單位的主要職能就是向社會提供公共服務，因此，實施全面預算管理，能夠將行政事業單位的各方面事務進行統籌安排，并且對各項工作進行管理，及時發現工作中的問題，及時解決，不斷提升社會的服務質量。全面預算管理對行政事業單位的收入、支出、資產等進行合理控制，提升了行政事業單位的綜合服務能力。

最后，行政事業單位實施全面預算管理是不斷適應社會主義市場經濟發展環境的內在要求。我國的社會經濟發展進入了新常態，經濟發展也逐漸由高速增長轉變為中高速增長。我國的經濟結構也發生了調整。在這種環境下，行政事業單位實行全面預算管理，能夠將財政投入轉化為經濟增長的因素，推進行政事業單位經濟事務的有效提升，并且在全面預算管理的過程中及時根據單位的自身情況發展制定相應的預算指標，使得行政事業單位的發展能夠不斷適應市場經濟的變化。

二、行政事業單位實施全面預算管理的現狀

（一）對全面預算管理的認識不夠深入

當前有部分行政事業單位對于全面預算管理的觀念存在不足，在行政事業單位內部管理中，全面預算管理的意識沒有真正形成。國家的財政資金能夠及時補充到行政事業單位中，那么全面預算管理工作就不會受到重視，預算管理的作用就很難發揮出來。單位的業務部門對于預算的編制重視程度不足，認為這是財務部門的工作，不屬于自己的工作范疇，在預算的編制上不夠認真負責，隨意編制，沒有結合實際的情況，無法保障預算編制的科學性。此外，管理層忽視了全面預算管理的作用，在單位內部沒有積極發揮出帶頭作用，沒有發動更多的單位職工參與到全面預算管理工作中，因此，對于預算編制的積極性和自主性不足。單位的財務人員在業務項目中參與度不夠，業務部門對財務部門的工作配合度低，因此預算的編制存在一定的局限性。因此，很多行政事業單位的預算都是根據上一年度的完成情況進行編制，忽略了單位的發展狀況和實際情況。

（二）預算編制的方法沒有及時更新

行政事業單位的預算編制方法是預算編制質量的關鍵，并且會影響預算的執行。一些行政事業單位的預算編制和單位整體發展戰略并不匹配，而且存在著目光短淺的不良習慣，沒有運用發展的眼光看待相關問題，僅僅考慮到單位當前現階段的資金需求，沒有考慮到單位未來在發展過程中的需要，導致行政事業單位的戰略和預算存在差距，無法滿足行政事業單位的發展需求。在編制預算的過程中沒有及時對相關的信息進行收集和整理，在沒有進行充分的準備時就盲目、倉促地進行預算編制，因此，編制的預算可操作性不足，缺乏科學性。當前行政事業單位運用的預算編制方法主要是基數增長法和零基預算法。其中零基預算法的應用可以提高預算的質量。但是，一部分行政事業單位運用的都是基數增長法來進行預算的編制，主要是由于零基預算法的過程比較復雜，需要的時間比較長，而且工作的細致性要求比較高。因此，為了節省時間和效率，大多數行政事業單位使用基數增長法來編制預算，這樣就使得單位的預算編制質量難以保障。

（三）全面預算管理體系不完善

隨著行政事業單位體制的改革，在適應市場經濟發展的過程中，行政事業單位也面臨著工作轉型上的困境，工作環節變得比較復雜。因此，行政事業單位在全面預算管理體制建設的過程中沒有及時進行完善。缺乏有效的內部風險控制體系的支撐，無法在單位的日常經營過程中進行相應的風險管理，沒有建立起有效的風險預警機制和監督管理機制。此外，行政事業單位在預算執行的過程中，財務部門在全面預算管理工作中存在一定的局限性，只能根據預算額度和發票進行相應的審批，對于財政支出的必要性和合理性不能進行有效的判斷，導致行政事業單位的預算合理性遭到了質疑，并且存在年底突擊花錢的情況，不利于財政資金的規范使用和效果的發揮。

（四）全面預算管理工作監督不到位

行政事業單位的全面預算管理如果缺乏有效的監督，那么就會從預算的編制到執行的過程中出現問題，預算在執行過程中就會發生偏離，和既定的預算目標之間的差距就會越來越大，預算的執行情況和控制情況模糊不清。在沒有受到嚴格的監督的情況下一些行政事業單位在預算執行的過程中會出現表面化、形式化的現象。并且一些單位對于資金的核算工作比較重視，但是忽視了對資金的有效管理。監督主體的缺失也是全面預算管理過程中的一個重要問題，行政事業單位沒有將預算管理和預算監督進行明確的區分，導致一些管理主體往往也是監督主體，這就會影響監督工作的有效進行，使得監督的獨立性沒有得到應有的保障，影響監督工作的順利進行。

（五）單位缺乏相應的全面預算管理人才

當前一些行政事業單位在進行全面預算管理的過程中，對于預算管理方面的人才引進乏力。在全面預算管理工作落實過程中缺乏專業的人才支持，導致單位全面預算管理工作無法順利進行。此外，一部分職工業務能力存在不足，沒有及時提升自身的業務能力和技能，因此在進行全面預算管理工作的過程中比較吃力，態度上有些消極，不能盡心盡力參與到全面預算管理工作中。這樣會影響行政事業單位全面預算管理工作的提升。由于缺乏相應的專業性人才，行政事業單位在預算編制上面容易出現較多的問題，并且對于這些問題沒有及時制定出合理的解決辦法。因此，人才不足也是限制行政事業單位全面預算管理工作的原因。

三、行政事業單位實施全面預算管理的對策

（一）加強對全面預算管理的認識

要加強行政事業單位對全面預算管理的認識，就必須要意識到全面預算管理是一項全過程、全方位和全員性的系統性的工作。因此，行政事業單位的全體職工要及時轉變觀念，要認識到全面預算管理不僅僅是財務部門的工作，更是單位整體的工作，需要單位職工的全員參與，各部門之間保持密切配合和有效溝通，就能夠提升行政事業單位的工作效率。行政事業單位對于全面預算管理的相關制度和措施要及時進行調整和完善，推動全面預算管理工作的有效落實。對單位職工要及時進行相關的業務培訓，根據新政府會計制度的要求，將單位的會計工作模式進行轉型和改善，提升行政事業單位的全面預算管理的認識和工作效率。

（二）及時更新預算編制的方法

行政事業單位在進行預算編制的過程中，要嚴格按照實事求是的原則進行，對單位的財務狀況和資金的需求進行準確的研究和分析，從單位發展的實際情況出發，及時對每一項預算項目進行分析，然后進行嚴格的論證之后，將合理科學的預算報送財政部門。零基預算法的運用要求工作人員要及時對單位內部的基礎數據進行全面的掌握，并給要對預算的項目進行細化。在編制預算時，要積極引進現代化的信息技術手段進行工作，這樣能夠提高質量，減少人為環境下造成的失誤。提高行政事業單位預算編制的全面性、準確性、精細性和科學性。要結合單位往年的數據，制定單位發展的具體的目標，按照各種因素來將項目使用的資金進行分級，實現對財政資金的合理分配，促進行政事業單位的預算編制水平的提升。

（三）建立完善的全面預算管理體系

在實施全面預算管理的過程中，行政事業單位需要建立完善的體系來進行保障。完善的全面預算管理體系可以及時發現工作中存在的問題，并及時制定出合理的策略來進行應對。確保行政事業單位將全面預算管理作為長效機制進行展開，并借鑒優秀單位的成功經驗，和自身情況進行融合，制定出符合自己發展的全面預算管理機制。在制度的落實過程中需要加強風險的預警機制，及時對預算管理中的各種風險進行有效規避。及時成立專業的領導預算管理的決策部門和預算管理的執行部門，將單位的各個業務部門作為預算責任部門，對各部門的職責和任務進行明確的劃分，做好對預算的編制工作，單位的審計部門及時對財政資金的使用情況進行監督和控制，確保預算能夠得到有效的執行。

（四）加強對全面預算管理的監督工作

行政事業單位加強對全面預算管理的監督，就要根據實際情況來完善相應的監督機制，設置預算監督管理部門負責對預算管理的監督，提高全面預算管理工作的質量，使全面預算管理工作能夠在嚴格的監督管理下開展，促進預算管理能夠得到標準化的執行。此外，行政事業單位對于內部的審計工作也要加以重視，加強對內部審計工作小組的建設，使得單位的內部監督能夠實現多元化發展，提高監督的能力，對全面預算管理工作水平的提升能夠起到明顯的效果。對于相關的監督部門，要清楚劃分其職責范圍，對于工作的方式和方法進行嚴格的制度落實，確保監督工作的獨立性和公正性，完善監督工作的相關流程，確保全面預算管理在陽光下運行。

（五）積極引進全面預算管理的專業人才

行政事業單位要想提升全面預算管理的水平，就必須及時引進相關的專業性人才。人才是發展和改革的根本動力，行政事業單位要充分認識到這一點。因此，要積極吸收和引進全面預算管理方面的人才，不斷為單位注入新鮮血液，提升行政事業單位內部人才建設，提高專業水平，促進單位全面預算管理質量的提升，進一步加強行政事業單位對國家財政資源的節約能力和利用效率。此外，單位還要鼓勵職工積極提升自身的專業技能，通過一定的考核和獎勵政策來激發員工的工作激情，為員工提供更好的上升通道和空間，這對于提升單位的全面預算工作質量有較好的效果。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位的全面預算管理會影響單位發展的效率和質量。因此，行政事業單位要重視全面預算管理的實施，提升全面預算管理在單位中的應用效果。選擇適合單位實際情況的預算編制方法編制預算，健全相應的全面預算管理體制，完善監督機制，加大人才團隊的建設力度，從而提升行政事業單位的可持續發展能力，能夠更好的發揮出行政事業單位的社會效益。

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