塑造新時代綠色發展的壯美京城

[摘要] 新時代十年，北京市深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅決扛起生態文明建設政治責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，取得了生態環境質量全面持續改善、綠色低碳發展走在全國前列、環境容量綠色空間不斷擴大等顯著成效。對標黨的二十大提出的“美麗中國建設成效顯著”新目標，需要在新征程上賡續斗爭精神，沿著習近平總書記指引的方向，努力為人民群眾提供更多、更優的生態產品，書寫好綠色發展的北京新答卷。

[關鍵詞] 生態文明建設；? 污染防治；? 綠色轉型

[中圖分類號] D616； X22? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）07-0059-04

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度緊抓生態文明建設，謀劃開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作。習近平總書記十分關心北京市生態環境工作，將大氣污染防治作為建設和管理好首都五項重點工作之一，將生態環保作為京津冀協同發展率先突破的三個重點領域之一。

新時代十年，北京市深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，將生態文明建設作為全市工作的重中之重，取得了空氣質量顯著改善等一批標志性成果，向海內外展示了生態文明建設新成就。奮進新征程，北京市將以建設人與自然和諧共生的中國式現代化為主線，大力實施綠色北京戰略，更加自信地向著國際一流的和諧宜居之都邁進。

踐行初心使命，生態文明之花綻放京華大地

新時代十年，北京市心懷“國之大者”，堅持“生態興則文明興”“良好的生態環境是最普惠的民生福祉”，站在推動中華民族永續發展的高度，順應廣大市民對優美生態環境的期待，全面加強生態文明建設，在京華大地繪就了一幅幅綠水青山圖，古都北京煥發出美麗新顏。

生態環境質量不斷刷新監測記錄的最好水平。繼2021年6項大氣主要污染物濃度首次全面達到國家二級標準后，北京市2022年PM2.5濃度下降至30微克/立方米，再創歷史最優、京津冀及周邊地區“2+26”城市中最優的“雙優”佳績，實現了從藍天難見、繁星無影到藍天白云、繁星閃爍的華麗轉身，僅用10年時間就完成了發達國家30年的治污歷程，被聯合國環境署譽為“北京奇跡”。密云水庫等主要飲用水水源地的水質穩定達標，在國家考核的37個水質斷面中，優良水體比例穩定在75%以上，連續3年無劣V類斷面，初步實現了“有河有水、有魚有草、人水和諧”。土壤污染風險得到有效管控。

綠色低碳發展一直走在全國前列。北京市2021年萬元GDP能耗、水耗和碳排放量分別為0.182噸標準煤、10.2立方米和0.33噸，比2012年分別下降51.7%、45.9%和41.07%，持續在全國省區市中保持最優水平，連續10年超額完成國家下達的大氣和水主要污染物減排任務，總降幅領跑各省區市。

環境容量和生態空間不斷擴大。北京市2022年森林覆蓋率提高到44.8%。2021年10月1日密云水庫蓄水量達到35.79億立方米，創歷史最高水位；2021年起全市5大河流時隔26年重現“流動的河”景象，并貫通入海；平原區地下水位從2016年起連續7年回升，累計回升10.11米。

扛起政治責任，協同推進降碳、減污、擴綠、增長

牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，北京市堅持生態優先、節約集約、綠色低碳發展，用貫穿于習近平生態文明思想中的馬克思主義立場觀點方法，統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護和應對氣候變化，堅定不移地走好生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

創新體制、完善機制、嚴格監督，加強黨對生態文明建設的全面領導。堅持黨的全面領導。2018年底，報請中央批準，北京市組建由市委書記任主任的市委生態文明建設委員會，聚焦污染防治攻堅、綠色發展等大事要事，累計研究《持續改善空氣質量行動計劃》等38個重大議題，組織實施205項重點任務，形成政策成果507項，得到中央改革辦肯定。落實黨政主體責任。市黨政主要負責同志通過召開市委常委會會議、市委生態文明委會議、市政府常務會等形式，每季度至少研究一次生態文明建設工作；圍繞藍天保衛戰、密云水庫水源保護、碳達峰碳中和等重點工作，市黨政主要負責同志深入一線調查研究、解決問題；市委召開月度工作點評會、市政府召開常務會議，督促各區、各街道（鄉鎮）切實改善環境質量。打好督察考核問責“組合拳”，完善責任落實機制。以黨內法規形式出臺《北京市生態環境保護工作職責分工規定》，確定市區兩級黨委、人大、政府、政協、紀委監委及其有關部門，以及各級法院、檢察院、街道（鄉鎮）、社區（村）的工作職責；出臺《北京市污染防治攻堅戰成效考核措施》，考核結果作為各區領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考；出臺《北京市貫徹〈中央生態環境保護督察工作規定〉實施辦法》，統籌開展中央生態環境保護督察整改和市級生態環境保護督察，推動職責落實、整改見效，并依規依紀依法追責問責。

精準治污、科學治污、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰。習近平總書記強調，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。1北京市出臺《全面加強生態環境保護堅決打好北京市污染防治攻堅戰的實施意見》《深入打好北京市污染防治攻堅戰的實施意見》以及分年度行動計劃，重點推動解決大氣、水、土壤污染問題。

藍天保衛戰堅持以“一微克”行動為主線，狠抓PM2.5和臭氧污染協同控制、本地治污和區域協作聯動。通過煤改電、煤改氣，實現平原地區基本無煤化，全市年燃煤總量下降到100萬噸以內。通過疏堵結合、增量減污，降低機動車污染，先后執行國Ⅰ到國Ⅵ6個階段的機動車新車排放標準，現行車用油品標準與歐盟水平相當；實施淘汰更新補貼、區域限行等政策，累計淘汰老舊機動車230余萬輛；實施尾號不限行、路權優先等政策，累計推廣新能源車61萬輛。建立全市統一的揚塵視頻監控平臺，對揚塵管控不力的施工單位，采取暫停在京投標資格等措施；在城市道路使用吸、掃、沖、收等新工藝，覆蓋率提高到95%，涉及2412條背街小巷；采取揭網見綠等方式治理裸地林地揚塵污染。實施石化、印刷、汽修等企業環保技改工程，加嚴餐飲業排放標準，減少揮發性有機物排放。協同津冀地區同步出臺實施機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共建國家“禁煤區”，推動完善重污染預報會商、預警分級和應急聯動等機制，聯手保障重大活動空氣質量。

碧水保衛戰堅持統籌水資源節約、水環境治理、水生態建設，“保好水、治差水”。聚焦密云水庫，實施水庫上游地區空間保護規劃、潮河流域生態環境保護規劃、京冀水源保護共同行動方案，協同完善橫向生態保護補償機制。開展節水行動，16個區全部建成節水型區，全市全年生產生活用水總量低于26億立方米。深化水環境治理，完成3個城鄉水環境治理三年行動計劃，污水處理率提高到97%。出臺水生態空間管控、水生態保護修復意見，推進水生態保護，在鳳河等流域開展水生態修復試點。

凈土保衛戰堅持統籌規劃、因地制宜、科學施策。堅持于法有據，推動出臺《北京市土壤污染防治條例》。堅持有的放矢，對農業用地，完善耕地分類管理制度，深化農業面源污染防治，2022年全市化肥、農藥利用率分別下降到41.3%、45.4%，畜禽糞污綜合利用率達到96%；對建設用地，制定受污染建設用地風險管控、重點行業土壤污染源頭管控指南，削減污染地塊，保障城市副中心建設等重大工程的環境安全；對未利用地，開展衛星遙感巡查，查處非法侵占等問題。

“雙碳”引領、綠色轉型、重點突破，推動首都綠色低碳發展。習近平總書記強調，綠色發展是生態文明建設的必然要求。1北京市堅持“雙碳”目標引領，出臺碳達峰實施方案、“十四五”時期應對氣候變化和節能規劃，完善碳排放總量和強度雙控機制；增加外調綠電，擴大可再生能源使用，減少化石能源消費；組織密云區、通州區開展國家氣候投融資試點；發展碳市場，碳排放權交易成交額超35億元，建成國家溫室氣體自愿減排交易機構管理系統。堅持經濟生態化，修訂新增產業禁限目錄、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄，疏解提質一般制造業企業2000余家，發展10大高精尖產業，實施“新智造100”工程。建立市場導向的綠色技術創新體系，發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，打造農業中關村等5個綠色技術創新高地。提高重點區域綠色發展水平，推動出臺《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》，對生態涵養區不再考核GDP，建立市級統籌、平原區與生態涵養區結對協作等機制，生態涵養區的5個區全部榮獲國家“生態文明建設示范區”“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。出臺城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案，加快建設藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。推廣綠色生活方式，開展節約型機關等7個綠色生活創建行動，2022年中心城區綠色出行比例達到74.6%。傳播綠色理念，開展生態環境文化周、低碳日等宣傳活動。組織第一屆“首都生態文明獎”評選，在全市選樹100個先進集體和200名先進個人。

總量管理、集約高效、植綠護綠，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。習近平總書記強調，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。2北京市加強自然資源資產管理，實施水、土地等自然資源產權制度改革，開展統一確權登記，并建立嚴格的耕地保護制度；分年度編制全市和各區自然資源資產負債表，對各區和6個市級部門主要負責同志開展自然資源資產離任（任中）審計；嚴格國土開發的生態環境約束，出臺《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見》，實施“兩線三區”全域空間管控；出臺生態安全格局專項規劃、國土空間生態修復規劃，實施“三線一單”生態環境分區管控。提高生態系統質量，完成兩輪百萬畝造林、疏解增綠、留白增綠等國土綠化行動；保護修復天然林，實施封山育林、森林經營、林木撫育等工程；推行平原區生態林分級分類養護，提升生態服務功能。嚴格保護生態精華，出臺建設自然保護地體系的實施意見、生物多樣性保護規劃、生態保護紅線調整方案，調整后的生態保護紅線區占市域面積的27.5%。國家植物園正式揭牌，加強物種的遷地保護。

賡續斗爭精神，書寫綠色發展的北京新答卷

黨的二十大明確提出“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求”，確定了“美麗中國建設成效顯著”新目標，部署了生態文明建設的4項重點任務。奮斗新征程，北京市將全面貫徹落實黨的二十大精神，沿著習近平總書記指引的方向奮力前行，努力提供更多、更優的生態產品，為2035年率先基本實現社會主義現代化貢獻綠色力量。

堅持將環境治理作為重大民生實事，高標準打好污染防治攻堅戰，讓天更藍、水更清、土更凈。持續開展“一微克”行動，推動空氣質量持續向好，基本消除重污染天氣，重點推進大宗貨物運輸“公轉鐵”、機動車“油換電”，在石化等重點行業開展深度治污；完善施工揚塵智能化視頻監管平臺，提升道路保潔等標準，加強裸地揚塵治理；加強區域空氣質量預報會商和重污染應急聯動。接續打好碧水保衛戰，加強密云水庫流域水生態保護，推動建立官廳水庫上游水源保護橫向生態補償機制，實施第4個城鄉水環境治理三年行動計劃，實施永定河等5大流域綜合治理與生態修復。扎實打好凈土保衛戰，加強受污染農業用地、建設用地的安全利用管理，強化風險管控和修復。

堅持“綠水青山就是金山銀山”，推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型，服務首都高質量發展。建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，積極發展高精尖產業，完成市級工業園區綠色低碳循環改造。完善構建市場導向綠色技術創新體系政策，搭建低碳技術創新平臺，發展綠色金融，建設面向全球的國家級綠色交易所。堅持節約發展，推進節能、節水、節地、節材工作。倡導綠色低碳生活方式。

堅持系統觀念，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，促進人與自然和諧共生。嚴格執行新版城市總體規劃，加快推進“兩線三區”全域管控和“三線一單”生態環境分區管控。加快建設全域森林城市，完成廢棄礦山生態修復、宜林荒山綠化，實施城市綠地生態功能提升、平原森林提質增效、山區森林質量精準提升等工程。加強自然保護地管理，建設生物多樣性之都。

堅持應對氣候變化國家戰略，積極穩妥推進碳達峰碳中和，彰顯大國首都的責任擔當。推動從能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，突出減污降碳協同。構建低碳清潔、安全高效能源體系，發展光伏等可再生能源，提高外調綠電使用量。推廣綠色建筑，加強既有建筑節能改造，發展超低能耗建筑。完善碳排放配額總量控制制度，建設全國溫室氣體自愿減排交易中心。開展低碳試點示范，建設一批氣候友好型的園區、社區、校園。

[參考文獻]

[1]中共中央宣傳部，中華人民共和國生態環境部.習近平生態文明思想學習綱要[M].北京：學習出版社，人民出版社，2022.

（作者簡介：陳添，北京市生態環境局黨組書記、局長）

責任編輯 / 陳? ?思