關于鄉村黨建綜合陣地建設的調查與思考

隋書卿

（中共威海市委黨校（威海行政學院））

鄉村黨建綜合陣地是服務黨員群眾、助力基層治理、促進鄉村發展的新時代綜合性黨建陣地，是基層抓黨建促鄉村振興的重要陣地。威海市崮山鎮探索建設黨建綜合陣地，通過黨建引領作用，搭建橋梁紐帶，將政府、企業、村居、金融機構、學校、社會組織等各方資源整合起來，以黨建賦能黨群服務、黨群教育、工會活動、產業發展等，打造黨建引領基層治理和發展新模式，構建鄉村振興新格局。本文在對崮山鎮黨建綜合陣地進行充分調研的基礎上，對其進行分析研究，并提出建設鄉村黨建綜合陣地的建議。

一、崮山鎮黨建綜合陣地建設的探索

崮山鎮黨建綜合陣地的前身是黨群服務中心。隨著實踐的推進，黨群服務中心的行為主體不斷增多、工作內容不斷擴展、活動形式不斷豐富、整體效益不斷提升，逐步發展成為一個具有多重功能的黨建綜合陣地。

（一）黨建綜合陣地的基本構成

崮山鎮黨建綜合陣地由一幢四層高的閑置廠房改造裝修而成，總面積3000 多平方米。一樓是崮山鎮史館和威海圖書館崮山鎮分館，二樓是今日崮山展廳。崮山鎮史館和今日崮山展廳全面展示了崮山鎮的歷史和今天，圖書館有大量藏書，這些資源使黨建綜合陣地具有了黨史學習教育、紅色教育、日常學習等功能。三樓、四樓主要是職能科室和活動場所。職能科室包括黨建綜合陣地管理辦公室、黨建辦公室、黨校管理辦公室、經濟發展辦公室、工會辦公室、項目推進辦公室、社會組織孵化中心、九三學社鄉村振興服務站等?；顒訄鏊h性體檢室、入黨宣誓臺、安防體驗中心、聲樂室、舞蹈室、手工吧、媽咪小屋、健身活動室、紅色影院、會議室等。職能科室和活動場所承載著統籌各項工作、組織活動、開展活動等功能。

（二）黨建綜合陣地的運行機制

崮山鎮黨建綜合陣地由鎮黨委委員、副鎮長具體分管，相關工作班子成員共同推進。黨建綜合陣地的運行機制包括內協、外拓、溝通三個方面。一是內協，指的是黨建綜合陣地內部各要素之間的協調。黨建綜合陣地管理辦公室承擔統籌協調的職能，一方面要協調場所使用，避免產生沖突；另一方面要協調職能科室的工作，使其相互支持配合，更好地服務企業、村居和群眾。二是外拓，指的是黨建綜合陣地主動對接社會資源來滿足服務對象的需求。例如，針對企業、村居貸款難問題對接金融服務機構幫助其解決問題，針對企業職工、村居群眾文化、教育需求對接專業社會組織提供相關服務等。通過黨建統領吸引越來越多的社會資源參與到黨建綜合陣地的各項工作中，提升黨建綜合陣地的功能。三是溝通，指的是黨建綜合陣地提供平臺增進各參與主體之間的溝通。以黨建綜合陣地為平臺，促進了黨委政府、村居、企業、社會組織等之間的溝通，有助于各主體之間的了解、信任和合作。通過內協、外拓、溝通機制，實現了黨建綜合陣地的順暢運轉，提升了黨建綜合陣地的整體效能。

（三）黨建綜合陣地的主要工作

近些年黨建綜合陣地根據實際需要，做了大量為民、為企的工作，主要包括三個方面。

第一個方面是服務轄區人民群眾。一是建場所。黨建綜合陣地建設了具備各種功能的活動室，為群眾提供免費活動場所，豐富了群眾的文化生活。黨建綜合陣地平均每年組織活動300 場次以上，為轄區群眾提供學習、娛樂、健身等服務。二是解難事。根據群眾需求開展有針對性的活動幫助群眾排憂解難。針對制造業企業大齡青年多、交友困難的問題，每季度舉辦“緣聚崮山”相親活動；針對假期子女無人看管的問題，在黨建綜合陣地常態化免費開展子女寒暑假托管班，解決群眾后顧之憂。三是辦實事。每年向群眾公布“五件實事”，著力辦好群眾天天有感的小事。常年開展公益美術班、舞蹈班，周五有“炫酷星期五”職工活動，周日有“夢幻星期天”親子活動，這些活動滿足了群眾多方面的需求，贏得了百姓的稱贊。

第二個方面是助力基層社會治理。一是依托黨建綜合陣地建設鎮街黨校，強化黨員教育管理，為社會治理做好壓艙石。鎮街黨校精心設置了黨史教育、黨章解讀、警示教育、音樂黨課等內容，并設計誦讀紅色家書、集體朗誦黨員義務等環節，提升了黨員干部培訓的吸引力和實效性。二是發揮工會作用，建設企業職工勞動關系全響應中心，促進鎮域和諧穩定。在黨建綜合陣地內設置崮山鎮總工會勞動關系全響應中心，對勞動爭議進行閉環管理，確保勞動爭議不出鎮，促進勞動關系和諧穩定。三是以黨建綜合陣地為平臺，通過多種方式，化解矛盾、促進群眾之間關系的融洽。例如，通過心理咨詢緩解群眾的不良情緒和心理問題；通過法律咨詢幫助群眾解決工作、生活中遇到的難題；通過舉辦各種活動，提升群眾的幸福感和滿意度等等。

第三個方面是促進鎮域經濟發展。崮山鎮以黨建綜合陣地為平臺，采用多種方式促進各領域、各主體的對接、互動、合作，推進鎮域經濟發展。一是創造性開展企業沙龍活動。企業沙龍活動為政府、企業、學校、金融機構、村居之間互動交流、合作共贏搭建開放共享平臺，助力解決企業的融資、材料、人才等問題，推進企企合作、校企合作、村企合作等，有助于資源的優化整合以及產業的延鏈補鏈，提升了經濟效益。二是創新性運行共富黨建聯盟。2022 年9 月23 日，崮山鎮建立了鄉村振興共富黨建聯盟，誠邀有資源、有資本、有市場、有本事的社會力量加入聯盟。崮山鎮黨建聯盟突破政府推動為主的慣常做法，努力通過黨委政府搭臺，激發所有參與主體的積極性，使其主動思考合作方式、主動對接意向合作對象。截至2022 年10 月11 日，聯盟已經開展了4 場對接活動，其作用已經充分顯現。

二、崮山鎮黨建綜合陣地建設的成效

崮山鎮黨建綜合陣地不是各要素的簡單組合，而是強調要素之間的互動、合作、共贏。該陣地自建立以來做了大量的工作，取得了明顯的成效。

（一）提升了基礎設施的使用效益

崮山鎮黨建綜合陣地將四層樓的所有空間進行了整體規劃和布局，使其能夠充分發揮作用?；顒訄鏊蠖嗑哂胁恢挂豁椆δ?。黨性體檢室具有對黨員進行黨性體檢的功能，也可以舉辦相關活動。入黨宣誓臺同時也是一個小型路演廳。安防體驗中心具有消防滅火VR 體驗、吸毒警示教育、防溺水警示教育、防邪教警示教育等功能。手工吧同時也是書畫室、公益美術課教室。媽咪小屋同時也是兒童游樂室、母嬰室。紅色影院可以觀看電影、宣傳片，也可以舉辦會議、講座和其他活動等。同時，樓內的墻壁也進行了精心的設計，賦予其宣傳教育的功能。整幢樓承載著黨群服務、黨員教育、黨員活動、工會活動、群眾活動、企業沙龍、黨史教育、鎮史學習等大量功能，其使用效益遠遠超出一般的基礎設施。

（二）實現了組成要素之間的互利共贏

崮山鎮黨建綜合陣地搭建橋梁紐帶，暢通了組成要素之間交流渠道，有助于組成要素間的互動合作。例如，通過企業沙龍活動，加強了鎮域內企業的互動交流促進了鎮域內企業合作。威海興泰精工科技有限公司在生產過程中需要一種特殊氣體，在崮山鎮組織企業沙龍之前，這種特殊氣體主要從煙臺購買，通過特殊車輛運輸至威海。通過參加企業沙龍，興泰精工成功對接了離其僅2 公里的威海市新生焊割器材有限公司購買所需的特殊氣體。兩家企業對接后，興泰精工每年可節省運費近百萬元，新生焊割開辟了一條新的訂單渠道，真正實現了互利共贏?？傊?，通過黨建綜合陣地可以把村居、企業、學校、金融機構、社會組織等鏈接在一起，達到互通有無、互相支持、共同受益的效果。

（三）構建了助推地方發展的有效機制

崮山鎮通過黨建綜合陣地這個平臺，構建互動機制，整合全鎮資源，助力鄉村發展。企業沙龍在這方面發揮了重要的作用，鄉村振興共富黨建聯盟成為推進崮山經濟發展的新引擎。以黨建聯盟為平臺，威海經開區市場監管局引入4 家大型餐飲集團與崮山鎮擁有蔬菜大棚的村居進行對接，洽談果蔬配套生產事宜；九三學社到崮山鎮對接扶持崮山鎮電商發展相關事宜；九三學社到崮山鎮對接扶持崮山文旅行業發展相關事宜；市商務局到崮山鎮對接扶持崮山電商行業發展相關事宜。通過黨建聯盟，九三學社威海市委員會在黨建綜合陣地建立了鄉村振興服務站，該站將充分發揮九三學社人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，將社內人才、企業資源與鄉村振興項目有效對接，聚焦崮山鎮鄉村振興發展需求，持續不斷地對其提供支持與幫助。

（四）提高了人民群眾的幸福指數

崮山鎮黨建綜合陣地提出“以服務對象為中心”，一切工作以企業、村居和群眾的需求為中心。在發展經濟方面，從企業、村居的需要出發，提供交流平臺、對接社會資源，幫助企業村居解決人才、資金、原料、銷售等方面的問題。在社會治理方面，根據實際情況參與區域治理，創新治理方式，提升治理效果，為鎮域百姓擁有良好的工作和生活環境作出努力。在服務群眾方面，通過黨群服務中心、工會、社會組織等，根據村居群眾、企業職工的需求有針對性地開展活動，幫助其解決交友機會少、假期子女無人看管等難題，得到了群眾的認可。黨建綜合陣地各項活動深受企業、群眾的歡迎，提高了企業、群眾對黨和政府的粘合度，提升了群眾的歸屬感和幸福感。

三、鄉村黨建綜合陣地建設的基本思路

崮山鎮黨建綜合陣地的探索取得了明顯成效，對于鄉村黨建綜合陣地建設具有重要的啟發意義。借鑒崮山鎮黨建綜合陣地建設實踐，本文認為，建設鄉村黨建綜合陣地可重點把握好以下幾個方面。

（一）堅持黨的領導是黨建綜合陣地建設的核心要義

打造鄉村黨建綜合陣地，助力鄉村發展，必須堅持黨的領導。黨的領導是鄉村黨建綜合陣地有效有序運轉的重要政治保障。黨的領導作用主要體現在兩個方面：一是把握方向。各地可根據自身的實際情況和現實需要設置黨建綜合陣地的構成、功能、機制等，但是黨建綜合陣地服務人民群眾、助力鄉村振興、賦能社會治理的方向不能變。二是統籌協調。黨建綜合陣地由很多不同功能的主體構成，這些主體不能各自為政、一盤散沙，在運行過程中不能互相掣肘，而要相互支持、共同發展，提升陣地的整體效能。這就需要加強黨的領導，通過黨建統領各行為主體的工作，使黨建綜合陣地成為一個有凝聚力的堅強戰斗堡壘，在推動鄉村振興過程中發揮重要作用。

（二）堅持人民至上是黨建綜合陣地建設的根本立場

堅持人民至上是中國共產黨的根本立場。打造黨建綜合陣地的出發點和落腳點都是為了人民。要將人民至上的理念貫穿在黨建綜合陣地建設的全過程。黨建綜合陣地的選址要盡可能兼顧到區域內全體群眾，盡可能使更多的人從中受益；陣地的裝修風格要考慮區域內群眾的意愿，讓群眾能夠在舒適的環境下參加各種活動；陣地的功能設置要考慮區域內群眾的需求、經濟發展的需求；陣地的運行機制一定要盡可能簡捷、順暢、高效，能夠給老百姓提供便利；陣地各項工作的實際效果要符合群眾的意愿、滿足群眾的需求，能夠給群眾帶來實實在在的利益。崮山鎮在打造黨建綜合陣地的過程中，通過調查問卷多次征集企業、村居的意見，了解企業、群眾的需求，最后確定的建設方案盡可能兼顧區域內各方面的意愿。

（三）堅持系統觀念是黨建綜合陣地建設的重要方法

建設黨建綜合陣地必須堅持系統觀念。堅持系統觀念要求做決策時考慮系統和要素、要素和要素、系統和環境的關系，盡量使這幾種互動關系產生正向作用，從而提升系統的綜合效益。黨建綜合陣地不是各個組成部分的簡單拼盤，要充分考慮各組成部分之間的互動效應，組成部分對黨建綜合陣地整體所產生的作用，陣地對周邊的輻射帶動作用等，以便提升黨建綜合陣地的整體效益。崮山鎮以系統觀念謀劃黨建綜合陣地，催化各組成部分之間的正相關聯，取得了良好的效果。例如，2021 年9 月第三期企業沙龍促成了24 家企業和24 個村一對一結對，即可為企業節約運輸、原料等費用，又可增加農村經濟收入，實現了村企同頻共振、互利共贏。其中，邵家莊村和賽科泵業結對后，賽科泵業購買邵家莊村的產品、部分維修工程交給邵家莊村做，支持該村發展；邵家莊村在疫情期間為賽科泵業送去大量蔬菜、肉類、海鮮、面粉等生活必需品，幫助賽科泵業順利度過疫情封閉期。

（四）堅持效果導向是黨建綜合陣地建設的基本要求

黨建綜合陣地開展的各項工作要有實際效果，不能搞形象工程、不能形式主義走過場。例如，為了更好地助推企業發展，崮山鎮以黨建綜合陣地為平臺，采用“請進來”與“走出去”相結合的方式對接轄區企業。一方面，每季度召開1 次園區聯席會議，邀請部分企業來黨群服務中心交流，聽取企業對黨建工作的意見和建議；另一方面，通過常態化走訪活動，了解企業需求，進行精準服務。2021 年共梳理企業需求目錄91 條，安排專人逐一跟蹤落實，現已全部解決。另外，通過黨建綜合陣地這個平臺，黨組織、政府、工會之間建立了密切聯系，在走訪企業時形成聯動機制，一起對企業進行走訪調研，提升了走訪活動的效率，也減輕了企業的工作量，整體工作效果、工作效益倍增。

（五）堅持創新發展是黨建綜合陣地建設的客觀需要

創新是黨建綜合陣地永葆生機和活力的必然要求。崮山鎮黨建綜合陣地從打造到運行到功能升級，都離不開創新。黨建綜合陣地可以稱為崮山鎮新生事物的試驗田，各類要素、各項工作在這里匯集，在探索創新中不斷拓展其內涵、延伸其功能、增進其效能，使其成為一個富有生命力的有機體。黨委對于初期的黨建綜合陣地提出的要求是“每個季度要有大的活動，每個月要有小型活動，每周要有動靜”，因此產生了每周公益美術課、每月親子活動和每季度企業沙龍等特色項目?；顒咏M織常態化之后，黨委又提出探索鄉村振興新路徑。共富黨建聯盟通過搭建平臺，激發參與主體的主動性、積極性就是創新鄉村振興路徑的成果。在社會治理方面也有很多創新。比如，黨建綜合陣地推動崮山鎮皂埠社區創新探索的三方共治治理機制。皂埠社區是一個城郊大型社區，外來人口多、漁民多，本地人和外來人的矛盾比較突出，社會治理壓力較大。為此，在黨建綜合陣地的推動下，皂埠社區構建了居委會、企業工會和漁民協會的三方共治治理機制，取得了良好的效果。崮山鎮通過不斷創新，賦予了黨建綜合陣地以源源不斷的活力，持續提升其整體效能。