中國共產黨全面從嚴治黨的邏輯理路及賡續路徑

王永鳳, 楊忠林

(北京交通大學馬克思主義學院,北京100044)

中國共產黨百年跋涉,開創盛世圖景,實現長期執政,全面從嚴治黨是其密鑰。在2021年11月8日至11日舉行的黨的十九屆六中全會上,習近平總書記強調“增強全面從嚴治黨永遠在路上的堅定和執著”[1],這為新時代全面從嚴治黨提供鮮明的實踐指向。深入探究中國共產黨全面從嚴治黨的理論邏輯,理性審視中國共產黨推進全面從嚴治黨的歷史進程,科學把握世情、國情、黨情的現實語境,對新時代中國共產黨持續推動全面從嚴治黨、領航定向具有重要的戰略意義。

一、中國共產黨全面從嚴治黨的理論邏輯

中國共產黨以馬克思和恩格斯的政黨建設學說為理論起點,汲取列寧關于無產階級政黨建設思想的精髓,挖掘中華優秀傳統文化中吏治思想的精華,為全面從嚴治黨奠定理論基礎。

(一)奠基:馬克思和恩格斯的政黨建設學說

馬克思和恩格斯的政黨建設學說為中國共產黨全面從嚴治黨提供了豐富的理論視野。馬克思和恩格斯為共產主義者同盟制定了第一個政治綱領《共產黨宣言》,從唯物史觀角度闡述無產階級政黨建立的必要性?！豆伯a黨宣言》強調無產階級政黨是緊跟時代發展的政黨,“隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”[2],并從最低綱領和最高綱領2個方面對政黨建設提出要求,展現無產階級政黨擘畫的政治藍圖。馬克思和恩格斯強調革命需要堅強的領導核心,指出巴黎公社失敗的主要緣由是缺乏強有力政黨的領導,恩格斯還在《權威論》中著重強調權威服從的重要性。馬克思和恩格斯強調政治紀律建設,對共產黨人提出嚴格要求,在思想層面上要求其保持高度的理論自覺,在實踐層面上要求其肩負歷史使命,成為“最堅決的、始終起推動作用的部分”[3],從而推動社會向前發展。中國共產黨在實踐中堅持和貫徹了馬克思和恩格斯的政黨建設的思想?；仡櫚倌隁v程,中國共產黨在各個時期堅持以政治綱領凝聚政治共識,從新民主主義革命時期爭取民族獨立和人民解放的政治綱領,到中國特色社會主義新時代全面推進中華民族偉大復興的政治宣言和行動綱領,中國共產黨帶領人民建立了千秋基業。中國共產黨具備了與時俱進的先進品質,實現了馬克思主義中國化時代化的三次理論飛躍?？傊?中國共產黨是無產階級政黨,中國共產黨要想行穩致遠,應以馬克思和恩格斯的政黨建設學說為理論根基。

(二)助益:列寧關于無產階級政黨建設思想

列寧對馬克思和恩格斯的政黨建設學說進行深刻闡釋,強調工人運動必須堅持“革命馬克思主義的理論”[4],指出無產階級政黨想要穩固政權就必須加強組織紀律建設,認為這也是布爾什維克黨奪取資產階級政權的主要原因。列寧認為厘清階級屬性對政黨建設至關重要,他要求無產階級政黨明確自身階級屬性,堅守階級立場,重視黨性鍛造。列寧始終認為執政黨出現問題的根源在于執政黨內部,因此,他倡導建立廉潔政府,健全政府監督機制,使領導干部的權力在群眾監督下行使;高度重視黨員隊伍的先進性、純潔性建設,提出把“混進黨里來的人”驅除出去[5];及時整治黨內不良風氣,嚴懲黨員隊伍中出現的腐敗分子,以遏制腐敗現象及其發展勢頭。列寧關于無產階級政黨建設的思想對中國共產黨產生了深遠影響。中國共產黨一直重視加強黨的先進性和純潔性建設,提出“思想建黨”“制度管黨”“全面從嚴治黨”等舉措,使自身不斷發展壯大,走在時代前列。中國共產黨在推進全面從嚴治黨過程中,不斷完善日常監督、社會監督、考核問責等機制,努力建設廉潔型執政黨。

(三)賦能:中華優秀傳統文化中的吏治思想

中華優秀傳統文化蘊含著豐富的吏治思想,主要表現在愛民、選才、禮法等方面。歷史上,吏治多要求官吏愛民為民,要為老百姓做主,并把官吏在這方面的表現作為政績考核指標之一。官吏的素質影響著國家的治理,“任賢臣者,國家之興也”。因而,歷史上著重選拔有立場、有擔當的人為官,要求官員要有仁厚之心,要“為政以德”,還要有才干。禮法思想在官員的培養過程中發揮著重要作用。儒家提倡德治,“德者,政之始也”,主張以道德約束、管理官員。而法家提倡軍功,強調法治。歷史上各個朝代的吏治側重不同。漢朝時期,重孝廉,看重個人德行;唐朝之后,法治思想更明顯,唐朝的《唐律》、明朝的《大明律》、清朝的《大清律》等都強調以法治官。中國共產黨科學把握中華優秀傳統文化中吏治思想的深厚底蘊,不斷向前發展。人民至上是中國共產黨的根本立場,指引中國共產黨為民謀福利、為國謀發展。在黨員干部管理上,中國共產黨堅持德治和法治并舉,注重黨員素質的提升,在宏觀層面,加強頂層設計;在中觀層面,建設體制機制;在微觀層面,提高思想修養。

二、中國共產黨全面從嚴治黨的歷史邏輯

在百年奮斗歷程中,中國共產黨用時代長焦對準管黨治黨,不斷推動全面從嚴治黨向前發展,篤行不怠。

(一)醞釀發軔:新民主主義革命時期

建黨初期,中國共產黨就把從嚴治黨擺在重要位置,“非有嚴肅的紀律不可”[6]。黨的一大通過的《中國共產黨綱領》指出地方執行委員會要嚴格監督黨員同志,同時地方執行委員會要受中央執行委員會的監督。黨的二大明確要求中國共產黨要堅持深入群眾的工作作風,要加強黨內組織紀律建設。在黨的二大通過的黨章中,對紀律建設進行論述的條目高達9條。1931年,中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立,并掀起一場轟轟烈烈的反腐敗斗爭,糾正了黨內的不正風氣。1937年,《抗日救國十大綱領》頒布,明確指出嚴懲貪官污吏,建立廉潔政府。1941年,《陜甘寧邊區施政綱領》再次強調嚴懲貪污。從1942年到1945年,中國共產黨開展整風運動,擺正黨內風氣,貫徹實事求是的基本路線。在黨的七大會議上,中國共產黨總結長期從嚴治黨的深刻實踐,概括出理論和實踐相結合、和人民群眾緊密聯系在一起、批評與自我批評三大作風,對黨的建設起了重要作用。1945年7月,針對黃炎培提出的“歷史周期率”時代課題,毛澤東作出回答,他嚴肅指出人民監督是跳出“歷史周期率”時代課題的關鍵。隨后,《中國人民解放軍總部關于重新頒布三大紀律八項注意的訓令》和《中共中央關于城市公共房產問題的決定》相繼頒布,對黨內腐敗問題予以糾治,加強自我凈化,推動從嚴治黨。

(二)奠基發展:社會主義革命和建設時期

1950年5月1日,黨中央頒布《關于在全黨和全軍開展整風運動的指示》,重點針對干部作風問題進行大力整頓,肅清黨內錯誤思想,克服黨員的功臣心態、自滿情緒,提升領導干部的思想水平。1951年12月,黨中央作出《關于實行精兵簡政、增產節約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》,矛頭直指黨內貪污腐敗群體。接著開展“五反”運動,劍指行賄、偷稅漏稅等行為。1952年4月,《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布實施,作出18條詳細規定,明確貪污腐敗的處罰原則。從1951年到1954年,中國共產黨在全國范圍內對全黨的基層組織進行整頓,嚴肅審查共產黨員具備的八項條件,逐一登記,使基層黨組織的面貌煥然一新,展現出生機與活力。為了防止破壞黨紀黨規行為的出現,中國共產黨實行報告請示制度,并成立監督機構,通過紀律檢查委員會監督黨員的行為作風?！盁o論任何人,犯了錯誤都要檢討,都要受黨的監督,受各級黨委的領導,這是完成黨的任務的主要條件”[7]。后期,監察委員會取代了紀律檢查委員會。黨的八大對黨員提出新的要求,要求全體黨員認真貫徹執行黨章,并重新確立黨員的紀律處分條例。1956年11月,黨的八屆二中全會要求全黨尤其是領導干部深入群眾,廣泛聽取群眾意見,反映群眾呼聲,防止出現專斷傾向。

(三)向前推進:改革開放和社會主義現代化建設新時期

1978年,黨的十一屆三中全會召開,強調要健全民主集中制,完善黨規黨紀,加強黨內監督,打造風清氣正的局面。1980年,鄧小平提出要進行黨和國家領導制度的改革。經過深思熟慮,黨提出干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針,從主體層面推動從嚴治黨的有力開展。黨的十二大再次強調民主集中制的重要性。黨中央嚴肅指出黨風問題是關系執政黨生死存亡的大問題,應肅清黨內出現的個人崇拜的現象。黨的十二屆二中全會通過《中共中央關于整黨的決定》,從全方位、多角度對全黨作風進行整治,營造弊絕風清的政治生態?！皬膰乐吸h”一詞首次出現在黨的十三大報告中,這也是我黨從嚴治黨的新起點。之后,從嚴治黨在黨的十四大上被寫入黨章總綱。1994年,《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》頒布,提出“新的偉大工程”重大課題,對從嚴治黨提出新要求。黨的十五大從思想、組織等層面對黨的建設作出重要論述。2001年1月,江澤民提出兩大歷史性課題,推動從嚴治黨縱深發展,強調“要堅持從嚴治黨,增強黨組織的凝聚力和戰斗力”[8]。黨的十六大基于全面建設小康社會新階段的現實考量,多措并舉,推動從嚴治黨向前發展。黨的十七大從執政能力建設、黨的總體布局和建設目標等3個向度對從嚴治黨作出總體部署,實現從嚴治黨的長足發展,“旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去”[9]。同時,中共中央在黨內開展5次大規模集中教育學習,從1998年開始的“三講”教育到2012年的“創先爭優”,歷時長、輻射范圍廣,對培塑黨的先進品質具有重大意義。

(四)全面深化:中國特色社會主義新時代

新時代,中國共產黨進一步探索管黨治黨的理論及實踐,對黨員同志提出更高要求。2014年,習近平總書記首次提出“全面從嚴治黨”,并把“全面從嚴治黨”列入“四個全面”戰略布局,使全面從嚴治黨作為治國理政的重要一環。2016年10月,黨的十八屆六中全會對全面從嚴治黨進行專題研究。這是我黨歷史上關于從嚴治黨的首次專題研究,其圍繞緊抓黨內政治生活展開。2018年,黨的十九屆中央紀委二次全會要求新時代黨員“重整行裝再出發”。2019年,黨的十九屆中央紀委三次全會強調要加強黨的政治建設。2021年,黨的十九屆中央紀委四次全會以黨員權利的運行與監督為主要議題,對全面從嚴治黨進行深層次討論。新時代,黨內法規制度不斷完善,《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》及《中國共產黨廉潔自律準則》等都是我黨在制度層面推進全面從嚴治黨深入開展的鮮明印證。

三、中國共產黨全面從嚴治黨的實踐邏輯

中國共產黨全面從嚴治黨雖取得一定的成就,但面對世情、國情、黨情的變化,要堅定不移全面從嚴治黨,才能通過時代的考驗。

(一)應對世界形勢的變化是加強全面從嚴治黨的客觀要求

世界發展的主流是“和平”與“發展”,但目前國際局勢博弈態勢明顯,各種意識形態多元并立,一些錯誤思潮沉渣泛起?！爱斀袷澜?國際力量對比發生新的變化,世界經濟進入深度調整,我國發展面臨的國際環境更加復雜嚴峻”[10]。在經濟全球化的發展趨勢下,一些西方國家設置貿易壁壘,企圖阻礙新興經濟體的發展,這種謀求單邊主導的發展邏輯與世界發展趨勢背道而馳。此外,“新干涉主義”打著人權的幌子鼓吹“中國威脅論”,企圖顛覆中國共產黨執政的合法性。這些都對中國的經濟安全及政治安全帶來極大的挑戰。在全球化進程中,中國既是受益者,也是推動者。中國共產黨要審慎把握時機,謀得發展主動權。同時,要提高警惕,防范外部環境對自身先進性的侵蝕。面對各種風險挑戰,中國共產黨要提高治國理政的能力,增強風險意識,對風險進行綜合研判、妥善應對,鍛造走在時代前列的偉大政黨。中國作為日益崛起的大國,中國共產黨作為逐漸成長的大黨,要認清自身問題,發揮主觀能動性,堅定不移全面從嚴治黨,以應對世界形勢的發展變化。

(二)提高長期執政能力是加強全面從嚴治黨的主動選擇

馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中要求無產階級奪取政權,馬克思在《國際工人協會共同章程》中強調工人階級政黨的重要性。提高長期執政能力是中國共產黨加強全面從嚴治黨的主動選擇及實踐自覺?；仡櫚倌臧l展歷程,中國共產黨自覺加強自身建設,主動嚴格要求自己,指出黨員干部要積極參加理論學習,不斷增強實踐鍛煉,從而提高黨性修養。黨的十六大報告明確提出了加強黨的執政能力建設問題,要求提高黨的領導水平和執政水平。結合世情、國情、黨情,中國共產黨提出“立黨為公、執政為民”的理念,高度重視黨組織的作風建設和黨員干部的作風建設,不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設。黨的十八大以來,黨中央對管黨治黨作出重大部署,將全面從嚴治黨納入戰略布局,表明黨對提高長期執政能力的重視。新時代,中國共產黨繼續保持自我革命的優良傳統,深化黨的建設制度改革,為提高長期執政能力提供制度保障。

(三)解決黨內突出問題是加強全面從嚴治黨的本質需要

中國共產黨應急民所急,盼民所盼,堅持人民至上。但在實踐中,部分黨員干部理想信念動搖,忽視群眾呼聲,導致黨內滋生出形式主義、官僚主義等不良風氣,嚴重影響黨的肌體健康。黨內存在的一些突出問題,影響了黨的政治生態,削弱了黨的團結統一,阻礙了黨的事業發展,必須嚴肅整治,以避免黨出現脫離群眾的傾向。因此,為了黨內政治生態的良好發展,深入推進全面從嚴治黨,必須解決黨內突出問題。黨要加強自我監督,完善平時考核、專項評述、年終匯報等監督體系,嚴格執行黨紀法規,嚴懲違法亂紀行為,以保持黨的先進性和純潔性。同時,完善黨內法規,形成黨紀與國法有效且緊密銜接的局面,避免出現二者交叉重疊、界限混亂的現象。

四、新時代全面從嚴治黨的賡續路徑

中國共產黨要想在新時代繼續鋪展宏圖畫卷、筑夢星辰大海,必須以更加扎實的舉措推動全面從嚴治黨的有力開展,及時問診把脈,去腐生肌。

(一)主體之維:調動全黨力量,永葆自我革命精神

為了推進全面從嚴治黨,各級黨組織要加強作風建設,重視理論學習,提升黨員的學習能力,培塑廉潔的工作作風,形成科學的工作方式。領導干部在從嚴治黨中應發揮領頭羊的作用,必須“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”[11],避免怯畏、利己心理,黨委書記更要以身作則,發揮榜樣作用,帶領所在黨組織向前發展。全體黨員要自覺增強“四個意識”的學習,充分把握“四個意識”的理論價值;要理解政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識的深刻意蘊;要嚴格遵守政治紀律和政治規矩,保持對政治紀律和政治規矩的敬畏心,發揚斗爭精神,敢于同違反黨規黨紀的言行作斗爭。進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央明確把自我革命和全面從嚴治黨聯系起來,強調“全面從嚴治黨是新時代黨的自我革命的偉大實踐”,堅持以自我革命精神推進新時代黨的建設新的偉大工程。

(二)機制之維:健全全面從嚴治黨體系,筑牢制度根基

習近平總書記在黨的二十大報告中指出“我們要落實新時代黨的建設總要求,健全全面從嚴治黨體系”[12]。新時代,推進全面從嚴治黨,應注重整體推進、協同發力。一要健全全面從嚴治黨的結構體系,明確新時代新征程黨的建設總體布局,堅持政治建設的統領性、思想建設的基礎性、組織建設的關鍵性、作風建設的深入性、紀律建設的根本性和制度建設的全過程性,充分調動全面從嚴治黨的支撐要素和構成要件,從而提升全面從嚴治黨的系統集成性,推動管黨治黨水平的提升[13]。二要健全全面從嚴治黨的制度體系,完善黨內各項法規制度,著眼于制度化、科學化、民主化和法制化等方面,從不同向度健全體制機制。三要健全全面從嚴治黨的責任體系,明確責任主體,嚴格劃分責任內容,健全責任實現機制,并根據責任履行情況設計相應的追責條款,提升責任履行的現實針對性。四要健全全面從嚴治黨的監督體系,強化黨內監督、群眾監督、司法監督、輿論監督等監督方式,形成多面監督的工作格局,展現全面從嚴治黨的組合力量。與此同時,要始終貫徹民主集中制這一根本組織原則,在黨中央的集中領導下,各級黨組織要加強溝通交流,民主決策,要形成民主氛圍,糾偏官僚主義。

(三)價值之維:牢記初心使命,保持同人民群眾的血肉聯系

全面從嚴治黨必須堅持人民至上的價值遵循,這是由中國共產黨的性質所決定的,也是中國共產黨的目標訴求。中國共產黨自始至終為民著想,在全面從嚴治黨過程中保持同人民群眾的血肉聯系,堅決整治腐敗問題,深入推進基層“微腐敗”治理。充分發揮鄉村黨員作用,加強黨內監督。中國共產黨堅持初心使命一以貫之,面對時代考驗,堅定理想信念,堅守政治信仰,賡續為人民服務的天然基因。人民是歷史的創造者,一旦背離為人民服務的初心使命,失去民心,就勢必會失去執政資格,因為“一個政黨,一個政權,其前途命運最終取決于人心向背”[14]。因而,為人民服務既是全面從嚴治黨的必由之路,也是全面從嚴治黨的根本目的。一要堅定正確的政治立場,深入貫徹以人民為中心的發展思想,急群眾所急,想群眾所想,始終站在人民群眾的立場上想問題、解決問題。二要學懂弄通主題教育的精神實質,充分把握黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育和習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育等學習教育的核心要義,以“國之大者”的胸懷格局提升全心全意為人民服務的意識。三要革除脫離群眾的工作作風,使黨員干部深入基層群眾,形成水乳交融、風雨同舟的黨群關系。同時,堅持以嚴的基調強化正風肅紀,堅決同消極腐敗現象作斗爭,標本兼治,永葆為民服務的價值底色。

(四)方法之維:加強過程靶向治理,推動黨員精細化管理

制度的長久運行必須兼具穩定性和時代性。新時代,推進全面從嚴治黨面對的困難及問題很多,“但還遠未到大功告成的時候”[15]。因此,不能自亂陣腳,要聚焦核心問題,集中進行整治。全面從嚴治黨必須堅持問題導向,提高處理問題的精準性和有效性。只有直面問題,解決問題,才能推動全面從嚴治黨縱深發展。只有針對問題進行靶向治理、直擊問題要害,才能準確處理問題,提升黨員干部的治理能力。一要強化問責力度,喚醒責任意識,對問責過程中可能出現的問題進行精準研判。二要健全問責機制,整合問題制度,讓問責工作有規可依,有章可循。三要規范問責程序,強化程序意識,從問責的啟動、調查、申辯等全過程嚴格把關。此外,要堅持抓“關鍵少數”和管“絕大多數”相統一。領導干部是管黨治黨的“關鍵少數”。要抓好“關鍵少數”,提升干部隊伍素質,培養一支具備領導現代化建設能力的干部隊伍,為全黨作出表率作用,形成以重點帶動整體的局面。抓住“關鍵少數”,才能管好“絕大多數”。廣大黨員是黨組織的肌體細胞,要加強黨員教育管理,激發黨組織的生機活力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。