“雙減”背景下作業負擔問題分析及對策

尹成飛 梁好

摘要：“雙減”開啟了新時代教育領域的深層變革，各地各校在作業管理中取得了顯著成效，但是，作業負擔這一痼疾卻并沒有真正得以根除。問題主要表現在作業功能定位偏差、課堂教學低質無效、政策落實流于形式、課后服務窄化應付、隱形作業過于泛濫幾個方面。深化作業治理，需要重審作業價值功能、推進課堂教學改革、嚴格落實減負政策、精準實施課后服務、完善社會支持體系。

關鍵詞：雙減? 作業負擔? 問題? 對策

減輕中小學生的課業負擔是一個持久深入的話題，自中華人民共和國成立以來，國家頒布了一系列減負文件，例如，1955年，教育部發布《關于減輕中小學學生過重負擔的指示》；1988年，國家教委印發《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干規定》；1993年，國家教委發布了《關于減輕義務教育階段學生過重課業負擔、全面提高教育質量的指示》；2000年，教育部印發《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》；2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。教育部將“雙減”作為教育的“一號工程”，教育督導部門將其列入教育督導的“一號工程”。從“五項管理”到“雙減”落地，中小學生減負問題從部門治理逐步上升為國家層面的方針政策。義務教育階段學生作業減負力度空前，政策的行政推動強勁有力，對教育的影響前所未有?！半p減”開啟了新時代教育領域的深層變革。半年來，各地各校在作業管理中做了大量的工作，取得了顯著成效。但是，作業負擔這一困擾著中小學校的痼疾卻并沒有真正得以根除。由表及里，由作業形式到作業內容，由單項治理到多邊互動，由行政推動到基層自省，學校作為“作業管理”這場變革的責任主體，仍需在教育教學改革實踐中逐步深化、不斷探索、積極推進。本文擬結合教育工作實際中發現的問題，緊扣“雙減”政策導向，對當下中小學校作業負擔存在的問題以及對策作簡要分析，以期對同行有所啟示與幫助。

一、“雙減”背景下作業負擔問題分析

（一）作業功能定位偏差

作業是教育教學活動的重要內容，旨在反饋和診斷學生的學習狀況，全面了解學生對知識的掌握情況，發現學習中存在的問題，為教師提供充足的教學信息，以便更好地改進教學、優化課堂，為學生提供有針對性的幫扶，全面提高教育教學質量?，F實中，一些教師并沒有準確把握作業的功能定位，沒能深層次思考作業對于學生發展以及教師課堂教學的真正意義，造成作業教育功能的“嚴重異化”。這種異化主要表現在兩個方面：一是作業結果的異化；二是作業過程的異化。前者指作業從服務學生發展走向了控制學生生命成長，表現為作業的功利導向；后者指作業從學生自由自覺的探究過程轉變成了一種外在力量強制的過程，表現為對學生成長內驅力的遮蔽。當作業異化為教師的教學任務，成為控制學生生命成長的工具時，其診斷、反饋、評價功能勢必削弱，對課堂教學的改進以及學生的個性化輔導效能丟失。作業重數量、輕質量，重布置、輕批改，無序布置作業，重復機械抄寫作業、懲罰性作業、填充時間無效性作業等現象也便應運而生，學生的作業負擔由此加重。

（二）課堂教學低質無效

作業是學生學習效果的檢驗，也是教師課堂教學質量狀況的呈現。優質的課堂教學，才能換來學生高質量的作業。在低質無效的課堂，教師不能達成預定教學目標，學生不能輕松愉悅地完成學習任務，教師為了保證教學質量，于是依靠布置大量作業來彌補。這樣的做法無疑本末倒置、事倍功半。學生在沒有充分掌握學習內容的時段，盲目大量做題，只會強化錯誤認知、喪失學習興趣、降低學習信心。低年段學生靠大量作業強化，尚能有所作用。隨著知識難度的增加，學習難度的加大，高年段靠作業來彌補課堂教學的不足，顯然效果不佳，勢必造成作業層層加碼，學生作業負擔屢減不降。

（三）政策落實流于形式

自“雙減”政策實施以來，教育行政部門與督導部門積極推動，全面發力，取得階段性成效。但在現實層面，仍然出現“上熱下冷”局面。部分學校及教師并未意識到“雙減”政策與自己有關，也未有所行動，對待政策落實，學?！翱谔柡捌稹眳s沒有應對態度，堅持“按兵不動”，呈現“邊緣性參與”或“沉默”現象。這其中有傳統應試思維的慣性使然，有中考、高考壓力的終端傳遞，有家長焦慮的強烈訴求，有教育質量的目標導向。學校管理者一方面在強大的行政推動下，不得不貫徹國家政策，另一方面，又對教師傳統的教育行為聽之任之。于是，作業管理的硬性要求沒能有效落實，有關減負政策或是選擇性執行，或是表面性執行。例如，作業公示僅僅關注公示欄的設置與呈現，純屬應付督導檢查，公示情形與實際狀況“兩張皮”，作業負擔并沒有因為“雙減”而得到實質性減輕。

（四）課后服務敷衍

2017年，教育部辦公廳印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），要求以學校為主渠道為學生提供課后服務。2021年秋季學期，教育部要求全面推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2小時，結束時間要與當地正常下班時間相銜接，實現義務教育階段的全覆蓋。課后服務的全面推行，讓教育回歸學校主陣地，將學生從校外培訓機構中解放出來?！兑庖姟芬幎ǎ骸罢n后服務內容主要是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童影片等?！笔軐W校教育觀念、師資水平、教學場地、設施設備的局限，一些學校的課后服務開展得比較隨意，經常安排教師輔導作業。以至于為了完成兩個小時的課后時間，不顧小學書面作業總量不超過60分鐘、初中不超過90分鐘的規定，肆意加大作業總量，加重學生作業負擔。更有甚者，部分教師將課后服務時段作業與家庭作業割裂開來，學生在課后服務時段完成作業后，其帶回家的作業并未減少。課后服務非但沒有減負，反而成為教師加重學生作業負擔的“正當時間”。

（五）隱形作業過于泛濫

2021年，國家層面的“雙減”政策，是系統全面深入的改革，不再是教育部門的單打獨斗，各級黨委、政府強化部門協作配合，建立了“雙減”工作專門協調機制，在注重學校減負的同時，緊盯校外培訓機構，大幅度壓減機構數量，嚴控校外培訓作息時間，嚴禁節假日、休息日校外培訓行為。通過強有力的工作治理，學生的作業負擔得到了有效緩解。但是，在推進作業管理過程中，其他平臺、載體、形式隱含的作業依然存在。在削減學校作業負擔與校外培訓負擔的大背景下，家長迫于教育焦慮自主賦予孩子的隱性作業過于泛濫，有關出版社過度出版相關教輔資料，教輔市場極度繁榮，成為學生作業負擔的重要來源。有些校外培訓機構化整為零，由臺前走向幕后，實施“一對一”線上線下補課，有些家長不惜花重金請“私教”為孩子“開小灶”。此類校外培訓，多是做題訓練，學生隱性的作業總量沒能得到真正的控制。

二、解決作業負擔問題的對策

（一）重審作業價值功能

作業貫穿學習全過程，是教師引領學生自主學習、承載學習內容、體現學習方式、實施過程性評價的載體。作業的本質是一種創造性的探究活動，只有讓學生主體充分參與作業這個學習過程，才能激發學生的學習動力，積極主動去完成，這樣的作業才不至于成為學生的學習負擔。我們需要重新審視作業的功能、定位作業的價值，從以教為取向轉變為以學為主導。學校與教師要從學生終生發展的角度，遵循教育的規律，全面審視作業的價值功能。要變教師單向度的賦予，為教師學生雙向度的有效互動。以全新的作業觀指導教育教學活動，基于課程標準以及“五育”融合的育人目標，精心設計科學有效的作業，創新作業形式，深化作業內涵，滿足學生需求，努力提高作業的質量與效果，為學生提供個性化支持，為學生的發展提供有效的幫助。

（二）推進課堂教學改革

作業負擔的輕重，不僅取決于作業的數量，更取決于完成的質量，優質的課堂教學是高質量完成作業的前提與保障。減輕學生作業負擔，必須堅持源頭治理，在推進課堂教育教學改革上下功夫，主動向傳統課堂開刀，強化學生的主體地位，提高學生學習的主動性，積極改進課堂教學模式。2014年，洋思中學“先學后教，當堂訓練”的教學模式獲得首屆基礎教育國家級教學成果一等獎。當年，為改變課堂作業課后做、課后作業水分多的狀況，學校提出“當堂完成課堂作業”，要求改教師滿堂灌為每節課最后15分鐘留給學生做作業。提質增效，將作業的完成時間前移到課堂，以提高課堂教學效率的方式實現作業的減量增效。洋思中學的教學模式為當下作業減負提供了一個重要思路，值得其他學校借鑒與學習。

（三）嚴格落實減負政策

“雙減”工作是教育部的“一號工程”以及教育督導的“一號工程”，事關教育改革發展的大局，關系到人才培養的質量，意義深遠，影響重大。中小學校管理者及教師應樹立大局意識，準確理解減負的精神要義，把準教育改革的指針與方向，不折不扣地落實上級文件政策，切實把減輕學生作業負擔這一“小切口、大改革”落實、落細、落小。從規范作業來源、科學設計作業、合理布置作業、統籌作業總量、有效評改反饋、優化作業指導等方面綜合施策。不斷完善教學常規制度，嚴格作業公示制度、監測制度、考評制度，加強作業管理，強化教師培訓，夯實校本研修，深化作業研究，提高作業質量。教育督導部門要創新教育督導方式，緊盯學校工作常態，隨機暗訪，力爭查出實情，督出問題，跟進監督。在作業管理數據監測中，可以從學校的宏觀管理、班級的統籌安排、作業數量的控制、作業類型的設置、作業批改的形式、個性化輔導的情況等方面，通過系統詳細的問卷調查、現場監測，全方位反映學校在作業管理過程中的具體情況。

（四）精準實施課后服務

課后服務拓展了學校教育的時間與空間，是落實立德樹人根本任務，推動全面育人，推進素質教育的重要陣地。中小學校要充分把握課后服務的設置意圖，建立適合學校工作實際、適應教師教學水平、挖掘學生潛在能力的課后服務課程體系。不斷開發校本課程，豐富課后服務內容，從單一的作業輔導服務中走出來，堅持“五育并舉”，為體育鍛煉、勞動教育、藝術創造、社會實踐、科技活動等留足時間與空間，盡可能地提高課后服務水平，推進學校育人方式的轉變，全面提高育人水平與質量。

（五）完善社會支持體系

減負是一項系統的工程，不僅需要教育主管部門積極推動，相關部門協同配合，加強校內作業管理與強化校外培訓機構治理齊頭并進，更需要家長的廣泛認同、社會的全面支持。學校要加強教育理念的宣傳，引導家長樹立科學的教育觀、人才觀、質量觀，理性對待孩子的學習，家校協同，共同促進孩子成長，自覺抵制作業負擔。不斷鞏固“雙減”成果，嚴格校外教輔資料的出版與審查，將其納入教材編審機制，限制出版總量，降低試題難度，提高練習質量，將作業設計與布置的主動權交給學校教師，真正從源頭上減輕作業負擔。同時，加大以“一對一”“一對多”“住家家教”“眾籌私教”等隱形變異方式對違規開展學科類校外培訓行為的治理，加強師德師風教育，對公辦教師違規補課行為零容忍，建立完善的全社會、全領域、全方位支持的作業減負體系。

參考文獻：

［1］謝翌，楊志平.大作業觀：主要內涵與實踐路徑［J］.課程.教材.教法，2022（1）：1017.

［2］向小琴，何博.“雙減”政策下初中課堂教學的實踐響應［J］.教學與管理，2022（1）：2931.

［3］涂元柱.為了孩子核心素養生長的作業改革［J］.人民教育，2021（Z1）：4244.

［4］曹偉林.洋思模式如何保持定力與創新［N］.中國教育報，20220209（3）.

［5］楊振峰.讓學?；貧w應用的樣子［J］.人民教育，2022（1）：2628.

［6］梁好.“五項管理”督導的困境與突破［J］.教學與管理，2021（26）：57.

責任編輯：唐丹丹