探究如何加強公共資源交易中心的創新發展

馮紹禹

摘 要：改革開放以來，我國的公共資源交易中心事業不斷發展進步，同時，公共資源交易中心在我國社會主義經濟建設進程中發揮著重要的地位和作用。然而近年來隨著知識時代和科技時代的來臨，公共資源交易中心也需要跟隨時代發展的潮流不斷更新與升級，更好地在社會主義市場競爭中發揮公共資源市場化配置的作用。本文立足于分析公共資源交易中心的概述，重點闡述加強公共資源交易中心創新發展的重要性，同時，結合現代發展現狀及背景提出一系列加強公共資源交易中心創新發展的優化策略，以幫助公共資源交易中心更好地適應現代化發展。

關鍵詞：公共資源；交易中心；創新發展；重要意義；策略

一、公共資源交易中心概述

公共資源交易中心從字面意思上來看，主要指的是對社會上一些公共資源交易負責的工作內容，其中包括管理公共資源進行交易、提供一些咨詢與服務的機構組織，簡單來說，公共資源交易中心是公共資源統一進行交易的服務平臺。在我國公共資源交易中心的內容主要包括政府采購和建設工程招投標、土地使用權及礦業權交易、企業國有產權交易、集體林權交易、以及一些醫療用品的采購行為等所有公共資源交易內容。

在我國，公共資源交易中心的職能分為很多方面，其中最重要的主要包括：第一，貫徹并執行國家及有關政府部門推出的法律，規章制度及政策，更好的組織并實施相關的政務服務工作。第二，負責提供公共資源交易的咨詢和服務。第三，為各類公共資源交易活動提供規范的場所和服務，為行業監管、行政監督及其他機構提供必要的工作條件。第四，負責對各類公共資源交易活動的組織和實施工作，這也是公共資源交易中心工作中的重要內容之一。

公共資源交易中心的管理方式和原則是嚴格按照統一標準進行的，在邏輯上，公共資源交易中心將管理與服務工作都進行統一管理。目前，由于我國的《政府采購法》以及《招投標法》中存在一部分法律條文及制度上的沖突，進而導致在交易工作中出現一些問題，因此，要進行一些以公共資源交易中心為試點項目的工作，同時公共資源交易中心的建立大多是以事業單位的形式出現的，而最近幾年之內，事業單位改革對公共資源交易中心的影響問題也是應該納入考慮范疇的。

二、加強公共資源交易中心創新發展的重要性

步入二十一世紀以來，任何企業及工作部門的發展如果沒有創新升級，就沒有發展前途和空間。對于公共資源交易中心來說，需要強調對公共資源管理及公共資源交易工作過程中的經營理念進行升級創新，只有不斷推動經營理念和組織結構的創新升級，才能夠使公共資源交易中心的工作發展更加適應現代化，更高效地為公共資源交易中心的發展提供動力。目前，我國公共資源交易中心的發展還存在著一些現實的問題和缺陷，其中主要包括在公共資源交易中心應對交易規范管理方面產生的問題及挑戰、工作人員自身綜合實力和專業能力不足而不能夠靈活地應對競價、招投標等業務的管理工作、人力資源管理薄弱而導致各項人力、物力及財力資源的配置不夠均衡，另外，公共資源交易中心的工作中還存在著一些客觀問題，例如技術人員的能力水平下降、職業能力和水平發展較落后，甚至還存在著公共資源交易中心的現場監督管理工作存在漏洞，種種安全隱患問題及管理漏洞問題都影響著公共資源交易中心的創新升級，為公共資源交易中心的工作發展產生不利影響。

一方面，公共資源交易平臺的建設就是為了避免交易過程中出現一些不公平，不合法的現象。而這些不公平不合法現象歸根結底都是因為利益關系導致的。隨著我國經濟的飛速發展，利益主體變得越來越多元化、多樣化，而在經濟增長及發展的進程中，所涉及到的利益關系也越來越復雜，因此，公共資源交易平臺需要對利益關系鏈進行的嚴格監察與管理工作，這也是實施公共資源交易平臺創新升級的重要原因之一。但是，從實質上來說，建立公共資源交易平臺對這些現象和行為進行監管，其力度還是不夠大的，甚至有些環節的監管只是流于形式，并沒有觸及問題的根本所在。因此，為了保護市場內各方的現實利益，各級行政監管部門應制定公共資源交易目錄清單，按照“應進必進”的原則，督促各類公共資源全都融合到統一的公共資源交易平臺中，同時將管理權力進行集中規劃。最根本的是，要將公共資源交易平臺自身的發展理念和運行機制進行創新升級，確保公共資源交易在陽光下進行，切實保證每一方的現實利益不受損害，同時，推動交易模式、交易方法、交易規范的改革，努力打造一個公開、公平，公正的公共資源交易平臺。

另一方面，由于我國的大多公共資源交易中心都是事業單位，與其他企業存在一些根本上的區別。例如：社會主義市場經濟中的企業大多是以獲取更多的經濟利益為發展目的，而公共資源交易中心作為公益類的事業單位，日常的運作經費由財政全額撥付，以追求社會效益最大化，不以獲取經濟利益為目的。同時，事業單位的發展進程中沒有經濟方面的壓力，因此，久而久之也會導致事業單位的發展缺少服務創新意識，產生一些職業倦怠現象，歸根結底是由于發展目標的根本不同導致的。因此公共資源交易平臺以實現社會效益最大化為中心，不斷推動事業單位中的經營理念和發展機制進行創新升級，為社會提供更加優質高效的服務，從而促進社會各方對交易平臺公平性的認可，當然這也成為推動我國公共資源交易平臺進行創新升級的驅動力。

三、加強公共資源交易中心創新發展策略

（一）建立交易全流程電子化

進入21世紀以來，我國的互聯網技術飛速發展，同時，現代信息科學技術的進步幫助人們普及了智能手機的運用，進而我國國內的網民人數比例不斷增多?；ヂ摼W技術及現代科學技術的發展，使網絡平臺成為了人們加強彼此之間聯系與溝通的渠道。當前，我國越來越多的政府部門及管理部門會選擇進行網絡辦公和辦事，而公共資源交易中心作為政府事業單位中的重要組成部分，也應該積極順應時代發展的潮流，加快推動網絡技術的運用與發展，將網絡辦事作為現代化的辦事渠道。國家在2022年3月25日出臺的《加快建設全國統一大市場的意見》中，明確提出了“將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場化方式配置的各類公共資源，加快推進公共資源交易全流程電子化，積極破除公共資源交易領域的區域壁壘”。公共資源交易中心應該建立起電子化交易平臺，實現交易全流程電子化，提高辦事效率，推動各類交易活動的創新發展。

另外，公共資源交易中心還要優化電子競價、電子招投標等業務。在現代信息化發展時代，公共資源交易中心要運用“互聯網+”的電子信息技術和手段，以優化交易流程、更新業務體系、拓展交易模式等途徑全面推進公共資源交易的創新，使互聯網與傳統的公共資源交易活動深度融合，通過大數據的分析和整合，有效研究各方交易主體的交易行為和交易習慣，提供更加友好的交易界面，優化每個交易步驟的交互式用戶體驗。

建立交易全流程電子化，主要指的是進行網上信息發布、網上報名及交易保證金繳納、報名資料及投標文件的上傳、網上抽取專家等等，另外，還要加強公共資源交易中心進行網上投標、網上評標等電子化程序的建立，真正實現用科技手段為交易雙方提供足不出戶的便捷性的業務操作平臺，在這個電子化全流程業務辦理過程中，不僅實現了高效便捷性，還能夠保證信息數據的精準與規范，避免了在交易進程中產生的誤差與失誤問題。

（二）加強公共資源交易中心人力資源管理

人力資源管理工作不僅指的是對工作人員資源的分配和調度工作，還指的是對物力資源、財力資源等方面進行多角度的考慮，推動人力資源管理工作有利于幫助公共資源交易中心進行資源優化升級和調整。換句話說，要想加強公共資源交易中心的人力資源管理工作，就必須要從人力，物力，財力等方面，多元化的考慮資源配置和均衡分配的原則，保證人力資源管理工作能夠推動公共資源交易中心的工作質量和服務質量的提升，使人才隊伍結構得到優化，各類資源的效用得到最大發揮，充分體現了人力資源管理工作在公共資源交易中心改革創新過程中的重要意義和現實價值。

目前，由于公共資源交易中心中的部分人力資源管理者的管理思維比較傳統和保守，他們會認為單位中的人員數量不多，就不需要進行人力資源管理。另外，還有一些公共資源交易中心人員的配置不科學，不能很好地發揮工作人員的積極性，進而導致交易工作效率低下，工作進程陷入僵局。而人力資源管理工作主要是通過科學合理的管理方法，對人力資源的質和量兩方面進行有效管理，根據工作需要，對人力及資源進行組織和調配，使人力、物力和財力保持最優比例，進而不斷激發工作人員的工作積極性與主觀能動性，使其更好地發揮自身的能力和潛能，更好地完成各項工作目標。

加強公共資源交易中心的人力資源管理工作，已經逐漸成為公共資源交易中心的工作重心。而在公共資源交易中心工作中，人才隊伍建設是公共資源交易中心工作質量的核心關鍵因素，因此，公共資源交易中心需要保持并配有足夠數量的人才隊伍，確保人才隊伍能夠促進公共資源交易中心的工作發展。

（三）加強品牌和文化建設

雖然從本質上來說，大多數的公共資源交易中心的性質還是屬于政府的事業單位，享受國家及政府的全額撥款待遇。但是，隨著近年來國家對于事業單位的改革升級，事業單位按照其自身的社會功能進行綜合分類已經成為不可改變的發展趨勢。隨著我國社會主義市場經濟的飛速發展，一些社會招標企業往往更加注重企業的品牌建設與管理工作，社會招標企業對于企業自身的品牌質量和形象的要求越來越高。而為了獲得更加長遠的發展效益，公共資源交易中心務必要提升自身的服務質量，加快推動品牌建設和管理工作的力度，積極履行社會責任，同時發揮自身的專業人才優勢，更好地推動行業內部的發展，圍繞著“零推諉，零距離，零差錯和零投訴”的發展目標，主動上門、靠前服務，更好地提升公共資源交易中心的服務質量。

要贏得良好的口碑，重視文化建設是關鍵。雖然單位的文化并不能對單位發展起著決定性的作用，但是單位文化能夠引領工作人員進行高效率和高質量的工作，更容易令工作人員獲得自身歸屬感與增強單位凝聚力。例如：通過一些教育與活動方式來進行工作人員對單位文化中心的認識，可以通過一些競賽、聯歡活動、團建活動、旅游及演講比賽等內容，更好地促進工作人員加深對單位文化的認同與理解，掌握單位文化的精髓與核心意義。另外，公共資源交易中心還要將以人為本的發展理念貫穿到文化工作中，將文化建設工作作為重要的戰略任務和發展標，不斷注入創新，平等，科學，合理的單位發展理念，為單位文化的發展貫穿公平，高效，誠信的發展原則，以更好的單位形象來推動公共資源交易中心的單位文化建設，形成完善有效的單位文化經營體系。

（四）繼續深化公共資源交易體系改革

2015年國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發〔2015〕63號），推動地方加快公共資源交易平臺整合工作，將工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等等納入統一平臺，使公共資源交易市場從分散到集中，交易信息從分割到共享，交易規范從分立到統一，有力促進了公共資源交易實現法制化、規范化、透明化，提高了公共資源配置的效率和效益。

隨著商事登記制度、投資項目審批制度等配套改革，營商環境得以優化，也倒逼公共資源交易體系改革引向深入，一是繼續深化要素市場化改革。梳理適宜市場化方式配置的公共資源，按照“應進必進”的原則，更新調整公共資源交易目錄，從而避免市場價格扭曲、配置效率低下，有針對性地推進市場化改革。二是繼續強化公權力制約監督。堅持“管辦分離”原則，按照規范透明、陽光操作的要求，構建政府監管、行政監察、行業自律和輿論監督相結合的督察體系，創新公共資源交易監管機制，切實將公權力關進制度的籠子里，提升政府的公信力和執行力。三是繼續健全交易制度規范建設。以深化“放管服”改革為抓手，及時清理、修訂或廢止不符合法律法規、有違中央會議精神的制度文件，加快完善配套制度，形成覆蓋運行、服務、監管和申訴等規則體系，規范數據共享標準，破除信息壁壘，促進公共資源交易領域的規則統一、有序銜接。

四、結束語

綜上而言，近年來我國由于對事業單位改革創新力度不斷加大，因此，重視公共資源交易中心工作內容的創新和升級、工作經營機制與理念的升級調整顯得格外重要。加強公共資源交易中心創新發展，能夠幫助避免交易過程中出現不公平，不合法的現象，還能夠保證公共資源交易中心能夠更優質地提供服務，提升公共資源交易中心的創新發展力度顯得尤為重要。本文通過建立交易全流程電子化，加強公共資源交易中心的人力資源管理工作以及加強品牌和文化的建設管理工作，繼續深化公共資源交易體系改革等措施具體闡述了加強公共資源交易中心創新工作的優化措施，更好地推動公共資源交易工作完善發展，適應現代化的發展潮流和趨勢。

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