遼寧省建昌縣喇嘛洞鎮城鎮生態發展研究

楊震

摘 要：城鎮發展戰略是指對城鎮經濟、社會、環境發展所做的全局性、長期性、決定全局的謀劃和規劃。城鎮發展戰略的研究內容通常包括：從宏觀層面上把握城鎮發展的定性、定位和定向；重點關注土地利用的空間結構、生態格局、生態文明、交通系統。本文將從城鎮發展概況及區域發展條件兩大方面進行考察，得出遼寧省葫蘆島市建昌縣喇嘛洞鎮在近30年內的城鎮發展戰略。

關鍵詞：鄉村振興；空間布局；生態文明

中圖分類號：X22；F062.2 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2023）07-0001-03

喇嘛洞鎮位于葫蘆島市建昌縣西南部，宮山咀水庫上游，距建昌縣城23公里。喇嘛洞鎮交通便利，位于省道朝青線、縣級公路綏西線交匯處，朝青線、綏西線貫穿全鎮7個村，公路總里程38公里。喇嘛洞鎮現有10個村委會，1個社區居委會，46個屯。轄區總面積為106平方公里。10個村分別為郝臺子村、馬場村、大杖子村、肖杖子村、本街村、必理營子村、湯泉子村、昆都營子村、小三家子村、盆窯村。其中鎮政府所在地為喇嘛鎮村社區居委會，共有人口約4980人。

1 產業基礎現狀

2009年，喇嘛洞鎮國民生產總值18000萬元。農業總產值15080萬元，占總值的83.78%，是建昌縣的產糧大鎮和農業重鎮。種植業總產值7080萬元，占農業總產值的46.95%。全鎮2009年糧食總產量1700噸，農作物以玉米為主。截至2009年底，喇嘛洞鎮已建成蔬菜大棚237個，平均每個大棚年收入約2萬元，種植作物以黃瓜西紅柿為主，主要銷往建昌縣，部分銷往關內。畜牧業產值8000萬元，占農業總產值的53.05%，養殖規模居全縣第一位。全鎮共有14個畜牧小區，包括2個養雞小區，12個養豬小區。農民年人均收入約4900元。經過近10年的發展，喇嘛洞鎮有營業面積超過50平方米以上的綜合商店或超市45個。工業企業有喇嘛洞紅磚廠、本街村紅磚廠和寶葫蘆酒業公司，總產值220萬元，約占總值的1.22%。

喇嘛洞鎮有四個加油站，分別位于湯泉子村（中國石油）、馬場村（馬場加油站）、肖杖子村（金鑫加油站）、盆窯村（萬英加油站）。醫療機構18所，包括醫院1個（即建昌縣第二人民醫院），衛生所17個，其中郝臺子村2個、馬場3個、大杖子村3個、肖杖子村2個、本街村3個、必里營子村2個、湯泉子村1個、昆都營子村4個、盆窯村4個、小三家子村2個。文化設施1個，即喇嘛洞文化站，占地面積300平方米。教育機構14個，包括1所縣直屬聾啞學校，1所中學，8所小學，4所幼兒園。

喇嘛洞鎮土地面積廣闊，全鎮面積為106平方公里。其中耕地面積為2103公頃，深林荒山、荒灘面積為2200公頃，森林覆蓋率為80%。土地肥沃，類型多樣，宜農地占比重較大，不但有糧食生產優勢，也便于發展多種經營。大面積的山場和良好的生態環境為畜牧業發展提供了良好的條件。

喇嘛洞鎮位于建昌縣西南部，地處大凌河上游，距縣城23公里。地理位置優越，通訊暢通，交通便利，省級公路朝陽——青龍、縣級公路建昌——綏中兩條線路貫穿境內，距離河北省青龍縣境內不到30公里，可謂四通八達，是通往西嶺上十個鄉鎮的大門，素有“建昌西大門”之稱。

2 制約因素

近年來，喇嘛洞的三大產業均有較快發展，但總體上來看，喇嘛洞鎮的產業基礎仍較為薄弱，城鎮的發展動力明顯不足。喇嘛洞鎮農業生產和結構水平仍然處于較低層次，傳統種植業占較高比例，而效益較高的蔬菜、花卉、中草藥材等經濟作物所占比重較小。農業基礎設施落后，種養殖技術革新緩慢，影響農業生產率和農產品質量的提高。畜牧業方面，雖然鎮內已有一些牲畜養殖場，但組織化程度不高，產業集聚度低，養畜業多以農戶自產自銷為主，規?；?、產業化程度低。

目前，喇嘛洞鎮鎮工業發展的主要問題是工業在三次產業中所占的比重偏低，企業規模較小，互補性不強，支柱產業不突出，產品市場占有率較低，競爭力不強，無法發揮對城鎮發展的帶動作用。第三產業中仍以傳統的商貿型服務業為主，現代服務業發展滯后。特別是生產性服務業市場需求不足。聚焦培育發展鄉鎮的富民產業，完善鄉鎮村產業空間布局，推動鄉鎮農業產業化和第一、二、三產業快速融合發展，加快推進傳統農產品制造業升級改造，運用新理念、新技術、新業態不斷延長農業產業鏈，實現種（養）植、加工、銷售全鏈條融合發展。通過建立休閑觀光農業、鄉村旅游發展、民宿經濟發展等鄉村經濟新業態，推動農產品加工業和生產性服務業發展水平提升。增強重點鄉鎮集聚功能，推動鄉鎮農業產業和農商體系建設，優化布局產業園區，推動中小企業向中心城鎮集聚，形成規模效應。推動商業體系建設，完善縣鄉商業系統，降低市場交易成本。要推動鄉鎮生態產業化和產業生態化，推廣生產生活綠色低碳化，探索生態產品價值實現路徑和生態補償機制，增加綠色優質農產品供給。

3 基礎設施薄弱

基礎設施的建設和發展狀況決定著一座城鎮的存在和發展，也是其經濟增長和文明進步的重要前提條件，對于城鎮化進程的速度和質量更是起著至關重要的作用。喇嘛洞鎮在基礎設施上存在問題，如給排水、道路交通、燃氣、供暖、環境衛生等行業建設多有不如人意之處。制約了當地工農業的發展，對外來投資吸引力度不大，也影響了人民生活水平的提高。

3.1 國家對小城鎮建設的大力支持

黨的二十大報告再次指明了生態文明建設的重要性。堅持以推動高質量發展為主題，著力推進城鄉融合和區域協調發展，生態文明建設是社會進步和經濟發展的必然要求，是實現中華民族偉大復興的根本保障。隨著人們對生態文明建設理念的不斷深入和一系列關于生態文明建設的綱領性文件的發布，關于生態文明建設的相關研究引起了學術界諸多學者和專家的廣泛關注。鄉村振興與新型城鎮化耦合模型包括鄉村振興和新型城鎮化兩個體系。新型城鎮化建立了包括人口、社會、經濟、空間城鎮化，以及城鄉一體化、產業興旺、生態宜居、鄉風文化、生活富裕、治理有效等10個準則層共計22個指標的鄉村振興新型城鎮化耦合協調度模型。

3.2 區域發展的背景和契機

改革開放以后，中國經濟先后經歷了兩次區域經濟發展浪潮，分別是以珠江三角洲和長江三角洲為重心的帶狀區域經濟發展，這兩次帶狀區域移動發展對后來中國經濟的繁榮奠定了一定的基礎。在今后我國經濟發展重心有北移的趨勢，這樣在東北地區就將形成新的活躍的經濟增長帶。近年來，中央啟動和實施了農村稅費改革，葫蘆島市農村稅費、糧食流通、農村信用社等重大改革相繼展開，取消了農業稅和除煙葉以外的農業特產稅，加快推進配套改革，農業稅收制度發生了根本的變革。對種糧農民實行直接補貼，極大地調動了農民生產的積極性。同時，在統籌城鄉建設、協調區域發展政策的指引下，葫蘆島市加大了對貧困地區的扶持力度，積極推進落后地區的社會主義新農村建設，而喇嘛洞鎮是一個重要的扶植對象。

3.3 周邊近域城鎮的競爭

喇嘛洞鎮和周邊鄉鎮在產業結構上存在著極大的相似性，基本上都是以傳統的種植業為主，沒有形成明確的分工，相互之間在畜牧業、蔬菜、花卉、林果等現代農業的發展上存在很大的競爭。同時一些鄉鎮在農畜產品深加工上已經形成了一套完整的產業鏈，培育了具有較強市場開拓能力的龍頭企業。知名度高、級別高的地區會掩蓋其他地區的發展。因此，會對喇嘛洞鎮的發展具有一定的遮蔽作用。喇嘛洞鎮要從眾多具有相似條件的地區脫穎而出，必須知己知彼充分了解競爭對手的動向，發揮自身優勢，采用適當的定位，確立個性鮮明的發展形象。

3.4 潛在的生態環境問題

喇嘛洞鎮生態環境問題比較顯著，生態體系十分脆弱，遭受破壞的代價將會比較巨大，因此其生態系統的保護需得到足夠的重視。當前，水土流失、生態環境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉，工業廢水和日常生活污水無法得到及時處理，不合理使用化肥、農藥產生的土壤板結、農業面源污染問題十分嚴峻。水資源短缺成為制約喇嘛洞鎮經濟社會發展的重要因素，甚至農村飲用水安全問題也變得日益突出。促進經濟發展和生態環境建設之間的良性循環已成為喇嘛洞鎮的重要挑戰。

喇嘛洞鎮是葫蘆島市建昌縣城鎮體系的有機組成部分，應為建昌縣乃至葫蘆島市未來經濟社會的快速發展、人口與用地總量的增長、產業結構的升級與調整做好用地、空間和基礎設施的準備。未來的發展應逐步健全、完善小城鎮功能，打造建昌“衛星城”；發揮原有優勢，強力打造遼西第一畜牧大鎮、畜牧強鎮；全力發展高效農業。至2025年，將喇嘛洞鎮建設成為經濟實力較強、社會文明進步、城鄉發展協調、基礎設施完備、生態環境良好的特色化城鎮。

因此，概括未來的總目標，就是要把喇嘛洞小鎮打造成經濟重鎮、商貿強鎮、生態新鎮。以高效農業、商貿物流為重點，加大發展現代服務業、加工業的力度。圍繞農業增效和農民增收兩大發展目標，構建農業合理體系。調整優化種植結構，積極發展蔬菜生產、花卉苗木、畜禽養殖等特色農業，在保持糧食總產量穩定的前提下，多種經營能力不斷提高，農業經濟總量不斷增加，農業現代化不斷推進。提升產業整體素質和競爭實力，促進產業結構合理、管理體系優化。積極發展第三產業，立足一產發展，按照現代化、社會化、產業化的要求，為一產、二產提供流通服務，提高經濟結構中三產的比重。發展喇嘛洞鎮，需要順應新世紀社會經濟發展的大趨勢，完善城鎮布局，切實加快鎮域現代化建設步伐。把喇嘛洞鎮打造成經濟繁榮，設施完善，居住舒適，環境優美，富有地方特色的現代化城鎮?；緦崿F現代化，突出體制機制創新，積極實施郊區型經濟、科教興鎮、可持續發展戰略。加快產業多元化、規?；M程，改善生態環境，提高群眾生活水平和精神文明建設，推動鎮域經濟社會全面發展。

喇嘛洞鎮建設應堅持規劃先行，繁榮城鎮經濟，提高城鎮品位，使城鎮化水平進一步提高。形成科學規劃、合理布局、交通便利、功能齊全、環境優美的現代化城鎮。實現農村城鎮化、城鎮城市化、城鄉一體化。喇嘛洞鎮的發展要建立在區域優勢互補、協同發展的基礎上。要進一步強化與建昌縣的聯系，避開與其競爭的不利因素，利用自身優勢，積極吸收建昌縣外溢的資金和項目。走與大城市錯位發展，建設有自身優勢和特色的新型小城鎮之路。同時要加強周邊鄉鎮間多層次協調，實現鄉鎮間經濟發展的全面接軌和資源共享，形成整體區域優勢與強大的競爭力。

4 城鄉一體化發展戰略

喇嘛洞鎮在建設社會主義新農村的大背景下，要走“城鎮帶動鄉村，鄉村推動城鎮，城鄉相互促進”的一體化戰略。喇嘛洞鎮區與村屯之間需要城鄉統籌發展，在繼續加強喇嘛洞鎮區城鎮化發展的同時，通過建立城鄉協調發展機制，推進農村現代化建設，加快城鄉一體化進程。

堅持三次產業協調發展，一產調整優化、二產發展提升、三產加快發展，推動產業結構優化升級。要抓住東北老工業基地振興的契機，以高新技術產業創建和傳統產業改造為主線，集中力量培育壯大主導產業，積極發展建昌縣配套產業集群，提升農產品加工業、倉儲物流業、現代服務業的科技含量，重點培育農產品加工產業群產業群、裝備制造配套產業群等。在積極發展經濟、建設城鎮的同時，必須強調對現有自然資源特別是土地資源、水資源、森林資源、礦產資源的保護，確保其適度開發，以維護良好的生態環境，切實把經濟增長和城鎮建設建立在節約資源、保護環境的基礎之上。在特色農業生產方面，喇嘛洞鎮在制度完善等方面也要有自己的創新，走可持續發展的路子。

大力推行特色種植、特色養殖。做到“規模經營強鎮，特色生產富民”。強化對全鎮果品蔬菜種植基地、畜牧養殖基地農村品的質量監控，以綠色無公害農業、設施農業、特色農業為重點，充分拓寬喇嘛洞鎮農產品的銷售空間，提高農民的增收能力，強力打造遼西第一畜牧大鎮。和諧社會是我國在新時期社會發展的重要戰略思想，為了解決諸多突出的社會矛盾問題，喇嘛洞鎮理應以此為目標，積極構建和諧發展的城鎮，力爭在遼寧省各建制鎮中創建試點和諧社會發展城鎮。鎮域內各村屯在建設繁榮經濟、文明社會、優秀文化等方面要結合自身特點，協調發展，全面提高，建設有喇嘛洞特色的社會主義新農村。

現代物流貿易業是由有形市場和無形市場組成的。傳統的有形市場是基礎，但其時空交易速度緩慢。而無形市場則是依賴先進的電子商務完成各類交易。因此，為了實現鎮域內外的商品流通現代化，就必須建設先進的市場體系網絡，促進鎮域內外的物資流、信息流暢通。

目前，從鎮域內的基礎設施系統來看，并不能夠滿足鎮域的經濟、社會、環境的要求，隨著經濟的發展一些制約城鎮發展的瓶頸問題日漸突出。為了更好的支撐起鎮域經濟的發展，有必要對一些重要的基礎設施系統進行優化和完善，其中最重要的是對鎮域公路交通網絡進一步優化和完善。同時也要對鎮域內的電力系統、電信系統、農田水利工程系統給予一定發展和布局規劃，以滿足現代化城鎮的要求。

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