衡南縣農業機械化發展現狀與建議

陳興亮

摘 要 農業機械化是發展現代農業的重要物質基礎，也是實現農業現代化的重要標志與內容。為了提升農業機械化發展水平，分析湖南省衡陽市衡南縣農業機械化發展現狀，指出衡南縣農業機械化發展中存在的問題，提出對農機駕駛員進行培訓；強化聯合執法；堵塞監管漏洞；加大宣傳力度；創新工作思路；落實扶持政策；提升農機社會化服務水平；優化農機裝備；發揮示范作用等建議。

關鍵詞 農業機械化發展；發展現狀；湖南省衡陽市衡南縣

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.12.063

近年來，在湖南省衡陽市衡南縣委、縣政府的領導下，全縣上下認真貫徹黨中央、國務院、省委和市委的各項決策部署，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六?！比蝿?，圍繞“三高四新”“三強一化”戰略目標，以實施“四區一花園”為抓手，促進各項社會事業全面進步。在衡南縣農業生產中，機械起到越來越重要的作用，已成為推進農業現代化的重要力量。推廣農業機械化技術，改變農民的農業生產觀念，對于有序提高農業機械化率、提高農業生產水平具有重要意義[1]。

1 發展現狀

1.1 農業機械化發展取得的成效

為使全縣農機服務組織實現專業化、社會化的發展目標，衡南縣重點加強了專業化、社會化農機服務組織建設。1）對衡南縣具有33 hm2以上作業能力的各種服務組織進行摸底調查和登記造冊，基本了解這些服務組織的現狀及存在的問題。2）縣委、縣政府確立了以農機服務組織為主體的農機化發展模式，凡是政府支持的項目，要求必須建立相應的專業化、社會化服務組織，否則不予財政支持。這些工作的開展，使農機服務專業化、社會化建設工作取得了有效進展，衡南縣出現了一批較大規模的社會民營農機服務組織。

1.2 機械化作業水平穩中有升

近年來，衡南縣農業農村局充分利用中央、省、市的一系列惠農強機政策，大力發展農業機械化，堅持依托省級示范合作社、機械化綜合農業服務中心、百萬農機合作社，突出機插機投補貼試點，以及農機合作社“以獎代補、先建后補”項目的主導作用，整合專業化集中育秧和農業社會化服務項目資源。同時，大力發展工廠化大棚鋼架溫室育苗，積極推廣“機育苗”農機農技集成技術，探索適合衡南縣溫室流水線硬盤育苗、自動圓周運動育苗、機插軟硬盤基質、泥毯育苗、機拋流水線軟盤缽基質及泥缽育苗的多種技術路徑。

截至目前，衡南縣擁有產業化大棚12個（總面積2.9萬m2），循環育苗工廠24個，專業化集中“機育苗”1 126.7 hm2，先進播種線36條，高速插秧機67臺，有序拋秧機32臺，北斗終端86臺，有效促進了全縣機械化移栽設備設施的升級換代和結構完善。2022年，衡南縣可完成機插拋秧面3萬hm2以上，機械化種植環節中社會化服務面積2萬hm2左右，在補齊種植環節短板和弱項方面取得了實質性的進展。全縣共發展了農機農技種養專業合作社450多家，百萬元農機合作社50多家。衡南縣百萬農機合作社設施設備完善，規模大，服務模式不斷創新，服務能力和服務質量不斷提升，進一步夯實了農業機械化發展的主體和市場基礎，全面提升了衡南縣水稻生產機插機拋等機械化整體水平。

2 存在的問題

2.1 農機操作人員安全意識薄弱

衡南縣要求，凡是操作農業機械的人員必須持有相應的駕駛操作證件。但現實情況是，存在一些農機手在未及時考取農機駕駛操作證件時就擅自使用操作農業機械的情形，或者無證駕駛、不按規范標準操作的現象。一些農機手對農機部件使用情況、磨損情況和安全狀況重視不夠，導致農業機械部件受損，影響機械的正常生產操作。有少部分農機手在操作機械時缺乏安全意識，不注意個人防護，在使用過程中容易由于操作不慎或疏忽大意而發生危險，存在一些農機生產安全風險隱患。甚至有的農機手為了增加收入，不顧農機安全狀態，長時間、高頻率使用農業機械，既不利于機械的維護保養，也給自身的安全造成嚴重不利影響[2]。還有部分農民和農機手由于法律意識不足，認為既然農機是自己購買的，那么對其的使用和管理也應該由自己做主，并不希望其他人員有過多的干預，因此會在農機部門檢查時產生抵觸情緒，還會抗拒農機監管部門的日常安全監督管理。

2.2 農機執法手段弱，缺乏強制措施

管理是監督的前提，監督是管理的保障，兩者相輔相成、缺一不可。農機部門執法的主要對象是農民，他們普遍文化水平不高，對農機部門的檢查監督不熱心、較為抗拒，導致農機安全監理人員在執法檢查的過程中，經常會遇到“人難找、門難進、臉難看、話難說、事難辦”的尷尬局面。執法人員在鄉鎮農村、田間地頭開展農機執法檢查時，主動停車配合檢查的農機手不多。在執法過程中，農機因為存在逾期未檢驗、達到報廢期限或涉及其他違法行為被農機監管部門查扣時，農機手往往難以接受，容易爆發矛盾沖突。還有一些偏遠地區的農機手，由于居住地較為偏遠，平時農機監管部門管理難以到位，導致這些農機手容易忽視操作安全，存在一些違法駕駛行為。在這樣的環境下，不可避免地會產生監管盲區，無證駕駛、不按規定參加年檢、非法載人、酒駕、超載超速等違法行為滋生蔓延，很難徹底解決這些較為突出的農機安全隱患。

2.3 安全生產的日常宣傳不足

宣傳是保證農機安全生產的重要前提。雖然衡南縣農機安全工作一直都在進行宣傳，但成效并不明顯，主要表現為雖然農機監管部門和鄉鎮基層政府注重農機安全宣傳，但部分農機企業和農機手對安全宣傳并不重視，因此宣傳后勁明顯不足。與此同時，農機生產的企業和廠家更注重產品的銷售，對農機安全宣傳方面并不熱衷，也極少主動配合當地的農機安全生產相關知識宣傳工作。在衡南縣推廣農機時，沒有向用戶宣傳農機監管部門的作用，導致農民對監理部門的工作不了解，認識不到農機監理的重要性，甚至對這項工作產生誤解，從而不配合監理工作。農機使用者普遍文化素質較低，接受能力有限，因此有必要通過宣傳保證其具備一定的安全知識和操作技能。

在農機監管工作的開展中，農機安全宣傳工作也存在不足，有的只注重在重要節假日進行宣傳，而忽略了平時的日常宣傳。部分地區甚至缺乏主動宣傳的意識，不利于農機使用者學習和了解重要的安全技能。安全宣傳投入少，缺乏人員支持，宣傳工作難以正常開展。

2.4 農機社會化服務能力急需提升

近年來，衡南縣農機合作社、農機區域維修中心、農機4S店、農機大戶等各類農機社會化服務組織發展迅速，但社會化服務能力受建設用地制約，零配件供應、機修、合作建設、倉庫建設用地不能滿足需求，成為制約農機社會化服務水平提高的重要因素。

2.5 農機裝備結構不盡合理

近年來，衡南縣農機裝備結構不斷優化，但大中型機械、配套機械、多功能復合作業機械和經濟作物機械所占比重仍然較小，還存在小型機械重復購置的問題。從裝備結構分析，農機裝備結構問題主要表現為“三多三少”，即動力機械多，配套農具少；高耗能機械多，復合型環保高性能機械少；糧食作物機械

多，經濟作物、水產、畜牧等機械少。

3 建議

3.1 對農機駕駛員進行培訓

農機設備使用過程中，農機駕駛員起著重要的作用，應要求農機手參加農機駕駛操作培訓并取得農機駕駛證件，確保農機手的持證率達到100%。農機手能熟練駕駛各種農業機械，具有較高的專業作業水平和基本的農機安全防護意識，對維護農業安全生產和提高作業效率具有積極的推動作用[3]。1）培訓期間要適當提高農機操作人員的福利待遇。農機培訓是一項復雜的工作，不僅要學習農機的各種相關知識，還要掌握農機操作技能。由于一些村鎮地區人員對農機的認識還不夠全面，導致“無證駕駛、黑車非駕”等違法行為頻發，因此應積極鼓勵農機駕駛員參加培訓，提高他們培訓期間的生活待遇水平，發放一定的誤工補助，以彌補參加培訓給農業生產帶來的損失。2）努力提升農機駕駛人員的農機操作技能水平。衡南縣的農機駕校要與農機監管部門聯合起來，按照監管部門的要求開展農機駕駛培訓；農機手要按照農機駕駛技術要求規范駕駛。培訓期間，培訓機構要向農機手普及相關制度、進行規范管理，并配備完善的設備，以便農機駕駛學員熟練操作各種農業機械設備。學員要多在訓練場進行訓練，以提高農機駕駛水平，通過農機駕駛培訓和考試，取得農機駕駛操作證件。3）將培訓與農機推廣結合起來，開展農機技術講座，調動農民的學習積極性，積極參與培訓，讓農民了解農機裝備、認可農機技術，學會及時排除風險和故障隱患，保障農機安全生產。

3.2 強化聯合執法，堵塞監管漏洞

農機監管部門和衡南縣公安、交警聯合，結合定期檢查和突擊檢查，對衡南縣內安全隱患多的重點路段和鄉鎮（街道）進行重點排查，嚴厲查處農機無證駕駛、不參加年檢年審、非法營運承運等違法違規行為，并要求農機作業人員按法定程序辦理拖拉機掛牌、年檢、年審等相關手續。做到以宣傳教育為主，以依法行政處罰為輔，切實增強農業勞動者依法辦證的

意識。

3.3 加大宣傳力度，創新工作思路

做好宣傳工作，可以提高人員的整體意識，使衡南縣各級領導更加重視農機安全監理工作。1）開展多種方式的農機安全宣傳工作。例如，可以通過播放事故案例短片、發放資料等方式提高農民對農機安全應用的認識；通過發放安全宣傳冊、簽訂安全責任書等，增強衡南縣農機使用者的安全意識；還可以在農機銷售過程中進行安全宣傳；加大對農機法律法規的宣傳力度，充分利用報紙、雜志、廣播、電視、網絡等，大力宣傳農機監理法律法規，提高農民自覺守法的意識，督促農民主動辦理領證手續。2）爭取各級政府對衡南縣農機安全監理的重視和支持，將衡南縣農機安全和“三率”工作納入各級政府績效考核，形成“政府主導，農機部門協調，社會參與”的農機安全監理氛圍。3）監管部門要定期開展培訓，增強農民的安全使用意識。

3.4 落實扶持政策，提升農機社會化服務水平

1）支持培育以衡南縣農機合作社、農機“4S”店為代表的新型農機服務主體，將衡南縣農機合作社、農機區域維修中心、農機“4S”店建設用地納入規劃，合理規劃新農村建設用地。2）鼓勵衡南縣農機合作社承包土地經營，建立家庭農場和現代農業示范園區。3）積極協調各方資源，支持農機“4S”店建設，拓展農機服務領域，推動農機服務向生產全過程、全產業鏈拓展。充分調動農機戶和農機合作組織的積極性和主動性。4）推廣“農機合作社+”模式，培育壯大“全覆蓋、服務全面、機制靈活、運行高效、配套全面、保障有力”的現代農機社會化服務體系[4]。5）通過市場化運作，使作業價格按照供求關系隨行就市，讓農機化服務者盈利，讓農民受益，培養一個強大的群體以支撐衡南縣農機化發展。

3.5 優化農機裝備，發揮示范作用

1）注重以保障“糧食安全”中心任務為基礎的農業機械化技術試驗示范，將田間管理機械化技術試驗示范和產前產后早期加工機械化技術試驗示范納入其中。2）注重衡南縣農業機械化技術的推廣和示范，遵循因地制宜的原則選擇適宜的機械類型和技術類型，探索適宜的農業機械化生產技術模式和工藝流程。

3）消除區域農業機械化技術發展的不平衡。以綠色農機和“兩熟兩高”示范縣創建為重點，繼續發揮農機補貼政策的杠桿作用，大力推廣深松整地、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田及糧食烘干等農業機械化技術，重點發展綠色高效、節能環保、大型復式、智能化機械，補齊短板、突破瓶頸，促進農業機械裝備結構優化升級。4）繼續推廣秸稈還田、秸稈青貯、深松深耕、機械破茬等綠色環保技術，進一步鞏固和提高糧食烘干、高效植保等相對薄弱環節的發展成果[5]。

4 結語

隨著科學技術的不斷進步，衡南縣農業開始通過采用先進技術促進農業的發展。推廣農業機械設備，不僅可以解放生產力，提高收入水平，而且對衡南縣農業的發展極為有利。衡南縣有關部門需要在保證現有大型機械設備數量的同時，引進更多的小型機械設備，促進衡南縣農業的發展，增強經濟競爭力。為了更好地實現農業機械化，需要培養更多的農機手，以促進農業的發展和進步。相關部門應協調統一農機農藝，提高農業機械的集約化水平，促進衡南縣農業生產的高速發展。

參考文獻：

[1] 宋衛常，李赫.蔬菜產業機械化水平提升路徑及發展建議[J].農業工程技術，2022，42（28）：45-48.

[2] 詹莉莉.淺析農機安全監理在農業機械化中的作用[J].南方農機，2022，53（24）：70-72.

[3] 譚聰.農機駕駛培訓行業發展現狀與對策[J].廣西農業機械化，2021（1）：55-57.

[4] 張振中.湖南將重點扶持現代農機合作社[J].當代農機，2016（2）：6.

[5] 趙剡水.“學習貫徹國務院42號文件大家談”之三：在優化農機裝備產業結構中發揮龍頭優勢企業作用[J].中國農機監理，2019（3）：8.

（責任編輯：劉寧寧）