長沙市芙蓉區洪澇災害分析及對策建議

向 毅

（長沙市芙蓉區河道堤防管理站，湖南 長沙 410001）

1 芙蓉區概述

芙蓉區位于長沙市中心城區，轄區面積為42.8 km2，下轄13 個街道、1 個省級園區（隆平高科技園）。轄區內有湖南省委、省軍區等機關，2021 年末常住人口為64.5 萬人。區域地形較狹長，有瀏陽河及其支流圭塘河流經境內，瀏陽河由南向北穿區而過，在湘江造漆廠處流入開福區境內，河段長13.14 km；圭塘河從雨花區龔家圍子處進入，在婚慶公園處流入瀏陽河，河段長2.06 km。另外重要水系有楊家灣撇洪渠、姚托撇洪渠、杉木港等。

芙蓉區區域內降水充分，多年平均降水量約1 500 mm，夏雨占全年總降水量的40%～70%。每年有長短不等的梅雨期，雨季一般在3—7 月間，特別是6 月中下旬到7 月上旬，境內及周邊地區暴雨較多，降水較集中。

2 特大洪澇災害分析

2.1 防洪工程情況

芙蓉區內有兩個萬畝堤垸，以瀏陽河、圭塘河為界劃分為長善垸、東岸垸，兩垸一線防洪大堤全長15.25 km，其中，長善垸堤防8.50 km，設計防洪能力達到200年一遇；東岸垸堤防6.75 km，設計防洪能力達到100年一遇。兩垸大堤均為土堤，標高41.50 m（吳淞高程）左右。瀏陽河芙蓉區段警戒水位為36.00 m，保證水位為38.68 m。

轄區有三角塘、中心、東屯渡、亭子港、杉木港、砂咀子、羅溪港等7 處排漬泵站，55 臺泵機，裝機容量為25 925 kW，設計排洪能力達243.62 m3/s。

2.2 特大洪澇災害情況

2017 年6 月22 日至7 月2 日，全區遭遇連續11天強降暴雨（以下簡稱“6·22”超歷史暴雨）。7 月1 日全區啟動防汛Ⅱ級應急響應，7 月2 日啟動防汛Ⅰ級應急響應。受連續強降雨影響，加之下游頂托、上游泄洪影響，瀏陽河水位持續快速上漲，其中瀏陽河東岸垸杉木港站水位達歷史最高水位40.08 m（吳淞高程），超保證水位1.4 m，比1998 年最高水位高出0.47 m。

受“6·22”超歷史暴雨影響，此次芙蓉區出現了多處管涌、積水、道路塌陷等險情。全區共出動機關干部1.64 萬人次，民兵應急分隊、社區（村）居民群眾等搶險人員0.83 萬人次，巡堤查險1.55 萬人次，調配工程技術車輛、設備410 余臺次、卵石等搶險物資1.60 萬t等。經統計，此次洪澇災害受災人口506 人（無死亡和失蹤人員），緊急轉移人口403 人，農作物受災面積967畝，直接經濟損失3 160 萬元。

在瀏陽河持續多日維持高水位的情況下，芙蓉區出現了多處險情，影響較大的主要有：圭塘河花橋鋼便橋險情；城區多處積水；多處路段出現管涌。

1）圭塘河花橋鋼便橋險情。圭塘河花橋鋼便橋連接瀏陽河大道與沙灣路。由于修建了該鋼便橋，與鋼便橋連接處的河堤高程遠遠低于其他位置處的河堤高程。相當于在河堤上打開了一道缺口，一旦河水水位超過該鋼便橋的橋面高程，河水就會從該缺口倒灌進入市區，對市區居民的生命財產造成極大威脅。為了度汛安全，6 月29 日至30 日凌晨，區防汛抗旱指揮部緊急處置圭塘河鋼便橋，采用鋼板等在鋼便橋的薄弱環節設置了防洪墻。之后采用鋼管和砂卵石袋對防洪墻的滲漏情況進行加固處理。7 月1 日上午，又投入大型設備運送砂石等防汛物資，筑建防洪子堤，進行了第三道加固，險情得到有效處置。見圖1。

圖1 2017 年芙蓉區圭塘河鋼便橋防洪子堤情況

2）城區多處積水。此次暴雨期間，全區共出現積水點（路段）43 處。

3）多處路段出現管涌。管涌險情主要集中在瀏陽河東岸濱河路一線，如濱河路隆平公園段、濱河路東岸防汛大樓附近、遠大路至高家坡路輝煌國際段等。見圖2。

圖2 2017 年芙蓉區濱河路隆平公園段管涌險情處置情況

2.3 防洪排澇存在的問題

1）防洪閉合圈存在缺口。圭塘河花橋鋼便橋的修建，使得該處堤防高程比其他地方低很多，長善垸堤防未達到200 年一遇防洪標準，有較大的防洪安全隱患。當較高重現期的洪水過境時，該處無法滿足既定的防洪要求，一旦洪水來臨，如果沒有及時采取相應的措施，必將導致河水大量倒灌至城區，形成大面積淹沒情況，對居民的生命財產安全造成極大威脅。在2017 年洪澇災害面前，芙蓉區耗費極大的人力物力緊急處置鋼便橋，確保了安全度汛。如果當時處置不當或不及時，可能會出現重大安全問題。

2）沿河管網和檢查井風險隱患較大。2017 年洪澇災害中尤以瀏陽河東岸沿線險情較為集中，沿河道路相關截污干管、雨水、污水管道和檢查井損毀嚴重。之前部分管網為平口混凝土管、檢查井為磚砌材質。此外，由于城市建設發展的需要，在瀏陽河大道、濱河路沿線道路兩側埋設了大量的排水管、污水壓力管、截污管、電力埋管、燃氣管等，都給堤防安全帶來了安全隱患。部分地下管網底標高在粉沙層之上，這也導致沿河道路容易發生塌陷、管涌等險情。

3）排水系統發展不適應。芙蓉區作為全省首個全域城市化的城區，排澇系統基本成形，但排澇標準跟不上城市發展的需要。由于區域防洪排澇設施的設計標準偏低，在發生高強度降雨的時候，河內外水位均較高，外河水位遠超過排漬泵站最高運行外水位，內澇水位又超過排漬泵站最高運行內水位的情況下，泵站無法在設計工況下運行，無法實現正常的排澇功能，排澇效率大大降低。此外，隨著城市化進程的持續加大，地表不透水面積不斷增加，徑流系數增大，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能，還有部分排水管網存在斷管、逆坡、管渠混接、大管接小管、清淤不夠等問題，導致芙蓉區容易出現城市內澇。

3 主要對策及建議

芙蓉區城區的水情主要受瀏陽河上游來水威脅和湘江洪水頂托影響。城區防洪圈內地勢低洼，在遇到暴雨時，由于排水管網排澇標準低和堵塞等原因，積水不能及時外排而形成內澇。芙蓉區洪澇災害具有雨、洪和澇同步的特征，因此，在開展水旱災害防御工作時要兼顧防洪和排澇。

3.1 已采取的重要措施

1）完成堤防達標建設。針對圭塘河鋼便橋未形成防洪閉合圈問題，2019 年由長沙市工務局開展沙灣路跨圭塘河鋼便橋及堤防缺口達標建設工程項目，拆除了沙灣路跨圭塘河鋼便橋，完成長善垸堤防缺口達標建設，有效消除防洪安全隱患。

2） 開展濱河路防洪提質整治。對濱河路沿線7 158.4 m 排水管道進行檢測，共發現結構性缺陷212個，主要是變形、接口脫落、管道破裂等。自2020 年12月開始，對濱河路在營盤路-人民路段東側人行道外的綠化帶內新建一根D400～500 的鋼筋混凝土污水管，新建管道長2 400 m，部分污水支管原位開挖重建鋼筋混凝土污水管，或采用注漿封堵廢除；雨水管網主要采用從地面向下注漿加固方式處理。通過實施濱河路防洪提質整治工程，有效排除安全隱患，確保排水管道、道路及堤防安全。

3）加強防洪排澇能力建設。開展重點部位排水設施的疏浚維護，2017—2022 年由芙蓉區市政設施維護中心負責完成管道疏浚2 743 210.5 m，清理淤泥17 916.2 m3，疏通各類井228 572 眼，加強對火車站、省委駐地、五一廣場、瀏陽河大道等重點部位排水設施的疏浚維護，先后完成省委路口、京珠輔道大茅坪路交匯處、省高院公交站、省信訪局等小型積水點的改造；防汛期間，區防辦、區城防辦、區農業農村局等實行24 小時值班值守，對易澇點、防汛歷史險情點實行“一點一策”，及時出動巡查、搶險人員、車輛設備，各排漬泵站及時自排和機排，確保強降雨天氣時調度有序。

3.2 洪澇災害防御建議

1）轉變城市建設方式。芙蓉區城市建設突飛猛進，瀝青、水泥等地面硬化使得雨水水文循環過程受到破壞，同時因雨水管網的擴張、湖泊蓄水的減少，也加速了雨水的集流速度，促進高峰流量在短時間內形成，對城市低洼地帶造成了更大的壓力。在今后的城市發展建設過程中，建議借鑒海綿城市理念，結合芙蓉區“十四五”規劃，降低地面硬化率，在規劃區域內綜合評估：集水區特性、地形地質條件、經濟性及公眾接受度及其他影響因素。在評估基礎上，明確適宜采用的工程性低沖擊開發設施，包括下凹式綠地、植被草溝、透水鋪裝、滯留（流）設施、雨水濕地、雨水收集回用等，不斷提高境內雨水調蓄能力。

2）加大基礎設施補短板力度。芙蓉區現有的防洪排澇標準相對較低，當發生較大洪水時，很容易出現內澇。需要采取一些措施提高城市的防洪排澇能力：實施泵站改造工程，根據瀏陽河流域范圍內排澇泵站的基本情況分析，為解決泵站機電設備老化，安全性差、效率低的問題，采用機電設備更新改造的措施，可獲得較少投資、見效快的實際效果。在更新泵站機電設備同時，對各個泵站進出水建筑物進行調查，對泵站進出水主要環節提出改進措施；開展沿河管網風險排查整治行動，逐步替換沿河平口管、磚砌井，重點地段加強巡查觀測；加強管道維護管理，加快城區雨污分流改造，從源頭治理：定期開展管道清淤、維護工作，提高管道排水能力，延長管網使用壽命。

3）提升防災減災救災和應急處置能力。由于防洪和排澇工程措施不能解決全部的防洪問題，在發生超標準洪水時僅僅依靠防洪排澇工程是不夠的，所以需要采取一些非工程措施來強化應急管理能力，提高抵抗洪澇災害的能力。這些措施主要包括：要根據災害評估情況及時開展應急預案評估修訂工作，強化預警和響應一體化管理。預案評估修訂要與健全制度相結合，實化細化指揮長和各有關部門及相關單位的具體責任、應答機制、行動措施，強化演練磨合和日常檢查，發布預警信息后依據預案和制度啟動響應、落實措施，并及時向指揮部反饋行動進展情況，確保關鍵時刻管用頂用；要加強救援隊伍和各專業搶險工程力量建設，優化抗洪搶險、排水排澇、水域搜救等裝備配備，特別是在重點區域、重點部位配備長航時通信無人機、應急發電車等特殊裝備，提高斷路、斷電、斷網等極端情況下的應急保障能力；要增強社會風險意識和自救互救能力，在全社會廣泛開展防災減災救災宣傳教育，深入解讀河南鄭州“7·20”特大暴雨、湖南長沙“6·22”超歷史暴雨典型案例，牢記血的教訓，切實增強群眾防范風險的警覺性。開展形式豐富的實踐演練活動，建設防災減災救災教育培訓基地、科普體驗場館，激發公眾興趣，增強培訓效果。