秦州區水系貫通工程與水美鄉村建設項目投資分析

王 璐

（甘肅甘蘭水利水電勘測設計院有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

水利工程建設項目計價貫穿于工程設計的每個階段，隨著水利工程建設項目實施內容的深入，對工程計價精度提出更高要求[1]。水利工程建設項目可行性研究階段工程投資估算是政府審批該項目的主要依據[2]。該階段估算資金是否合理，直接影響項目的決策，并且對后續建設項目各個階段投資的控制起到了重要作用[3]。建設項目可行性研究的下一個階段是項目初步設計階段，該階段概算在全面反映項目建設總投資的情況下，如果超過可研估算投資的10%時，則需要重新進行可行性研究報告的申報工作，對可行性研究的估算投資進行補充說明[4]。本文以秦州區水系貫通工程與水美鄉村建設項目為例，通過對比可行性研究估算投資與初步設計概算投資的差值，分析造成差值的原因，通過進一步優化方案，避免重要節點出現問題，減少不必要的投資，為后續開展同類型項目不同階段的設計提供參考。

1 項目概況

秦州區水系貫通工程與水美鄉村建設項目涉及藉口、太京2 個鄉鎮、20 個村莊，受益人口7.2 萬人。在深入挖掘秦州區伏羲文化、秦宗文化和民俗風情文化等人文歷史資源的基礎上，開展藉河及其支流金家河、平峪溝的建設。圍繞水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河湖管護、防污控污、景觀人文等措施，工程治理河長32.2 km，其中藉河15.9 km（太京至藉口鎮段），金家河9 km（藉口鎮鐵爐村至藉河交匯口段），平峪溝7.3 km（席范村至藉河交匯口段）。河道清淤疏浚42.25 萬m3，布置各類堤防及岸坡整治總長34.62 km，其中新建生態堤防13.31 km，改造堤防21.31 km，新建堤頂綠化林帶6.98 萬m2，形成綠地護坡面積為12.58 萬m2。新建攔擋壩1 座，新建防沖坎2 座，固床堰41 座，恢復河道生態水面10.1 萬m2；觀景平臺4 座，親水平臺1 座。大力開展防污控污，修建截污納污管道28 km，建設人文景觀設施。打造以藉口、太金兩鎮為核心的伏羲文化旅游帶。

2 設計概算與可研估算對比表情況

秦州區水系貫通工程與水美鄉村建設項目初步設計概算完成后，與其可行性研究階段估算進行對比（各工程項目對比數據詳見表1）。表1中各工程項目的投資規模各有增減，藉河岸坡整治投資費用增加比例較高，增加了2 507.07 萬元，增減比例達到15%，水源涵養與水土保持減少了311.20 萬元，增減比例達到25%。

表1 投資規模對比分析表

3 設計概算超可研估算原因分析

設計概算超可研估算的主要原因經分析可以看出，其中岸坡整治項目是主要增加項，增加額合計為2 257.07 萬元（見表2），清淤疏浚、水源涵養與水土保持及防污控污項目均有所下降，其中防洪控污下降資金最多，達到了1 129.83 萬元。以下將結合本項目的特點，對各項目差異產生的主要原因進行分析。

表2 主要變化內容分析表

3.1 清淤疏浚項目變化

項目區河道縱坡較大，存在河道轉彎凸岸段、支溝匯合口處、過去河道采砂廢棄物堆積區及新建堤防河道段存在的不同程度的淤積，在可行性研究報告編制階段，沒有詳細的斷面測量資料，按照平均0.5 m 來估算清淤量；初步設計階段考慮河道行洪暢通性并對斷面進行實測，計算后的清淤厚度在（0.3～0.8）m 之間，清淤總量為42.24 萬m3，其中藉河、金家河、平峪溝段分別為26.84 萬m3、7.20 萬m3、8.20 萬m3。清淤量除部分腐殖土外，其余部分用于堤身填筑料，剩余部分拉運至棄渣場。清淤單價按照12.17 m3/元計算，可研與初設投資相差不大。

3.2 岸坡整治項目分析

本次治理范圍涉及藉口、太京兩個鄉鎮的三合村、窩坨村等20 個村，現有人口7.12 萬人，根據《防洪標準》（GB 50201-2014）的規定，工程區是以鄉村為主的防護區，工程防護等級為Ⅳ等，其中藉河人口密集，鄉鎮企業較發達，防洪標準按20 年一遇設防；平峪溝及金家河保護人口及耕地較少，淹沒損失較少，防洪標準選取為10 年一遇設防?？尚行匝芯侩A段布置各類堤防及岸坡整治總長43.98 km，新建生態堤防15.47 km，生態改造堤防28.51 km，配套建設護堤路、欄桿等23.81 km。初步設計階段對堤防建設內容進行了調整，布置各類堤防及岸坡整治總長34.62 km，其中新建生態堤防13.31 km，改造堤防21.31 km；堤頂人行步道及鋼制欄桿34.62 km。除建設內容進行調整外，對堤防生態改造的形式也進行了優化，生態改造形式為坡面1∶2.0生態混凝土+覆土+植草綠化。生態堤防改造單公里造價由520 萬元/km 增加至627.27 萬元/km，整體投資相對于可行性研究階段增加了2 257.07 萬元。

3.3 水源涵養與水土保持項目分析

可行性研究階段是對金家河及平峪溝治理段進行工程性水保措施，建設谷坊34 座，排洪渠和急流槽各8.60 km，河道邊坡整治8.60 km?？裳须A段由于條件的局限性，缺少灌溉調蓄設施及首部樞紐，對以上部分內容缺乏考慮。而初步設計階段建設谷坊13 座，排洪渠300 m，河道邊坡整治0.88 km，新建水源井2 處，高位水池2 座，埋設綠化節水灌溉管道23.80 km，但初步設計階段刪除了急流槽和消力池建設內容。以上原因導致投資相比于初設有所降低，減少了604.02 萬元。

3.4 防污控污項目分析

可行性研究階段，主要收集相關部門“十四五”規劃內容進行整合，修建截污納污管道64.55 km，管道采用直埋，村莊道路管徑為DN200～DN500，新建仿古廁所11 座，改建廁所1 960 座，垃圾箱512 個，垃圾斗16 個，并開展面源污染治理。初步設計階段，通過現場調研能夠在年度計劃內落實的項目只有太京鎮窩駝村——李家臺子雨污分流管道項目，該項目計劃在藉河右岸窩駝村——李家臺子段沿新建規劃濱河道路鋪設28 km 雨污分流管道，為混凝土管道，管徑在（800～1 500）mm 之間。故投資金額相對可行性研究階段減少1 129.83 萬元。

3.5 景觀人文項目分析

初步設計階段根據秦州區人口密度與周邊文化資源，與區住建、太京鎮、藉口鎮、天投公司等部門單位對接，目前已落實能夠整合并納入到水系連通及水美鄉村建設工程整合的項目有5 處。分別為職教園區綠化工程項目（1 100 萬）、石榴園綠地公園項目（1 012.2 萬）、藉口鎮吳家崖村鄉村環境整治項目（260 萬）、藉口鎮金河小區堤頂綠化項目（210 萬）、平峪小鎮東側規劃道路沿線綠化項目（830.86 萬），相對于可行性研究階段整合項目無變化，投資未發生變化。

4 實例分析對項目設計不同階段的啟示

4.1 可研估算階段

可行性研究階段是從項目的可行性和必要性方面開展論述，開展堤防結構形式、清淤疏浚等的方案比選?？尚行匝芯繄蟾嫱瓿珊?，工程總估算表對項目的建設全過程都會產生一定影響，要是可行性研究階段批復的估算投資與初步設計階段的概算投資相差較大，在初步設計報告的概算投資進行批復時，會對一些項目的單價進行調整，部分單價會被壓縮，在工程量清單編制過程中可能會發生總投資超過批復的初步設計概算情況，致使招投標工作無法正常的開展[5]。

通過案例分析，可以歸納總結為以下幾點：一是初步設計階段甲方根據自己的意愿提出了要結合藉河一期、二期綜合治理的經驗，特別是對生態堤防改建提出了新的要求，致使岸坡整治投資超過了可行性研究階段的單公里造價，由520 萬元/km 增加至627.27 萬元/km；二是由于報告編制深度的差異，在可研階段相關的設計方案可能精度不夠，但在初步設計階段都是經過現場仔細查勘，存在投資漏項或者單價預算不符等情況，不能夠按照項目的建設思路做出合理調整；三是本項目還涉及整合資金項目，這些項目主要依靠其他部門的資金去安排解決，涉及的行業部門較多，一定要在熟悉相關概預算定額的基礎上進行項目的篩選，對于不符合建設需求的項目，可以將其剔除。此外，作為工程概算人員，一定要積累項目相關造價的材料，分析不同項目特征、專業系統下的指標情況，培養工程概算經驗，特別是關于一些資金整合項目中所列的項目，如在藉河右岸窩駝村——李家臺子段沿新建規劃濱河道路，鋪設28 km 雨污分流管道，投資額為2 600 萬元，更要注意這些整合項目的方案及概算投資，確保能順利實施[6]。

4.2 設計概算編制階段

受可行性研究階段估算投資限制，初步設計階段總概算理論上要依據可行性研究報告批復的投資及建設內容進行確定。編制人員在沒有與可行性研究報告做好銜接的情況下，極易造成設計內容不一致、標準不統一、投資失去控制等風險。根據國家發展和改革委員會關于投資評審的一些要求，如果初步設計報告中的概算投資超過可行性研究報告估算投資時，就要把初步設計報告中各項工程對照可行性研究報告的估算投資項目進行比對，通過與項目評審專家溝通，確定超概算建設項目的必要性和可行性。最后依據評估結論對初步設計報告的內容進行修改，一直到概算投資符合相關批復的要求[7]。故在初步設計報告的編制過程中，報告編制人員必須與概算人員進行溝通銜接，在報告編制過程中樹立經濟學概念，將限額貫穿設計的全過程。在秦州區水系貫通工程與水美鄉村建設項目中，由于岸坡整治中堤防改造設計方案概算投資在超可行性研究估算投資的占比較大，存在可調整優化的選項。在堤防結構形式上綜合考慮行洪防護安全、綠化景觀、生態修復、環保等功能，對河道生態改造進行了深入細致的研究和探討，提出了四種改造方案。方案一：利用現狀坡度1∶1.5，加蜂巢格室+植生毯+覆土+植草綠化；方案二：坡度1∶2.0 緩坡處理，加筋麥克墊+覆土+植草綠化；方案三：坡面1∶2.0 生態混凝土+覆土+植草綠化；方案四：坡面1∶2.0 大三角鏈+覆土+植草綠化，并對上述四種方案進行技術、經濟比較，四種方案均為常規性設計的合理方案，材料來源、施工難度和穩定性均沒有太大差異，綜合項目區的實際情況，結合對最終效果的分析以及造價，選擇方案三為推薦方案，在保護人民生命財產安全的前提下，兼顧景觀要求，提高生態效益并保證經濟效益。

5 結 語

通過對水利工程建設項目總投資的合理確定和控制，對于項目建設全過程都具有重要意義，可行性研究階段估算金額對于項目前期決策至關重要，而在初步設計階段的總投資是項目的關鍵環節，項目建設前期的投資確定工作是后期實施過程中資金的保障。