美麗鄉村建設的定位、誤區及推進思路

郭婷婷

摘 要：在社會、經濟飛速發展的今天，美麗鄉村建設日益引起國家農業部門的關注和重視。全國農業會議多次強調，要推動農村的綠色發展，打開人與自然和諧發展的新格局，因此要將美麗鄉村建設放在國家戰略發展的高度來對待。當前，全國各地紛紛響應國家號召，美麗鄉村建設取得了一些成績和突破。但從實踐過程來看，依舊存在諸多問題及認知誤區，比如定位不明確、推進成效不明顯等問題。因此，為更好地提高我國美麗鄉村建設水平，這就要求必須深入研究美麗鄉村建設的推進過程和執行方法，實現鄉村建設和諧發展。

關鍵詞：美麗鄉村 建設 創新 研究

中圖分類號：F320.1文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）09-113-03

引言

近年來，美麗鄉村建設的一系列問題已成為社會各界所關注的重點。2018年中央一號文件提出，要把美麗鄉村建設納入到社會運行大環境中，把“美麗鄉村”作為國家戰略發展的重要內容。以當前美麗鄉村建設實際狀況分析來看，我國美麗鄉村建設中仍有若干認識誤區，美麗鄉村建設的過程以及質量都不太理想。所以，在當前的社會和經濟蓬勃發展的大背景下，必須正確地定位“美麗鄉村”，并對其存在的問題進行剖析，從而形成一種“和諧”的發展戰略。

一、美麗鄉村建設的含義

“美麗鄉村”是黨的十八屆五中全會關于社會主義新農村建設“發展生產，生活富裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的重要目標。會議指出，要樹立尊重自然、順應自然、保護生態文明的思想，并在此基礎上，提出了“五位一體”規劃，全面發展社會主義事業。這是全面貫徹科學發展觀的一種戰略抉擇和創新，這是一種以人為本、執政為民的思想。然而，要實現“美好中國”這一偉大任務，就必須加快“美麗鄉村”的建設。要加大對農村基礎設施的投資建設力度，加強環保工作，促進生態環境建設。要實現城鄉一體化發展，切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。這樣，才能盡快地實現“美麗鄉村”。

二、關于美麗鄉村建設定位的分析

美麗鄉村建設定位必須清晰，在實施“美麗鄉村”這個龐大的工程之前，如果沒有明確的目標，很可能會偏離大方向，造成建設不盡如人意，甚至會適得其反。當前，我國美麗鄉村建設存在著定位上的錯誤，其根源是對廣義與狹義的認識差異的理解不夠透徹。首先，需要將美麗鄉村建設的發展地位從生態文明建設層面提高上來，人類社會發展到一定階段時就必須建設和發展生態文明，這是歷史發展的必然。黨的十九大同時將生態文明列入國家發展的“千年大計”，堅持不懈地推進生態文明建設，為建設美好中國而奮斗，這是新時期堅持和發展中國特色社會主義的根本方針，它是我們國家美麗鄉村建設的基本準則和行動指南。

（一）美麗鄉村建設的目標分析

適應新時代特點則是建設“美麗鄉村”的首要目標，積極推動農村基礎設施的建設，不僅要體現“生態美”，更要加大農村的資源建設，使農村的環境承載能力得到有效增強，從環境資源保護、生態文化建設以及污染的科學治理等方面入手展開資源整理工作。并在此基礎上，建設一個可涵蓋社會、經濟、文化、生態等多方面要素協同發展的美麗鄉村。

“美麗鄉村”的實質就是要在“以人為本”的基礎上，積極推動鄉村經濟、文化、生態等方面的和諧發展，并通過科學的規劃和建設，促進鄉村現代化的發展，維護鄉村的文明、村容整潔，從而改善人民的生活品質，提高人民的幸福感。在村莊建設的定位上，要以村莊的實際情況為依據，深入挖掘村民的實際需要，把發展農村經濟、改善人民生活水平作為首要任務，同時兼顧管理的民主化，為鄉村建設打下堅實的基礎?！懊利愢l村”建設的根本目的是通過積極地利用農村的資源，以實現“生態文明”為基礎，增強農村的環境承載力，增強農村的環境保護。在建設過程中，要充分發揮生態資源，堅持農村建設的原則，使人與自然和諧相處。同時，也可以優化農村的生態環境，如教育制度、社會保障制度等。

（二）將農村生態文明建設納入到美麗鄉村建設中

早在2013年中央一號文件就提出了農村生態建設、保護環境等方面的重大戰略措施，中國生態文明建設已步入新時期。而生態文明建設現在已經成為中國社會主義建設的重要內容之一，“美麗鄉村”的建設離不開生態文明的建設，二者緊密相連?！懊利愢l村”的理論來源是“生態文明”，為實現“美麗鄉村”的發展提供了重要的理論依據。而建設美麗鄉村則是落實生態文明發展的體現，建設美麗鄉村即是建設生態文明的過程。在構建美麗鄉村的過程中，必須把生態文明建設作為一個整體，將生態環境保護、資源節約等內容融入到美麗鄉村的建設之中。

（三）將美麗鄉村建設納入到社會主義新農村建設中

美麗鄉村建設中包含了社會主義新農村建設中有關“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主”的要求，另外，保護文化遺產和社會安定也是重要內容。也就是說，“美麗鄉村”的構建是以社會主義新農村為基礎的，“美麗鄉村”是推進新農村建設的重要內容。從人與自然、人與社會和諧發展的視角出發構建美麗鄉村，因此，不僅包括鄉村生態建設，還包括文化、經濟、社會等。要把“美麗鄉村”建設完全融入到“新農村”建設之中，生態文明和新農村的融合是必然的。

三、美麗鄉村建設中存在的誤區分析

（一）厚此薄彼，偏向“盆景式”村容建設

政府的行政管理機制和傳統的政績考核制度的功能，容易造成地方政府的急功近利、注重形式而忽視內涵的追求。過分偏袒明顯的“顏值”村莊，卻不愿意在“氣質”上投入人力、物力、財力，將錯綜復雜的“宜居、宜游”問題簡化為“涂脂抹粉”，最后造成了“兩張皮”。對“盆景式”村容建設的理解，忽略了其內在價值與利用價值以及其形態與內涵的辯證統一。

（二）多龍治水，只唯“任我行”地方規劃

受傳統的鄉土保護觀念的影響，容易造成當地政府在推進“美麗鄉村”的過程中，盲目追求自己眼前的利益而忽視了“美麗鄉村”的長期、復雜、系統性的建設，忽視了特色城鎮與鄉村的有機銜接，造成了“一人一號，各自為政”的尷尬局面。這種僅憑“任我行”地對區域規劃的理解，忽視了規劃的頂層設計與綜合協調，忽視了整體與局部的辯證統一。

（三）產業不強，流于“單一式”產業結構

發展是美麗鄉村的關鍵，沒有產業的支持，發展就是一句空頭支票。當前，我國大多數農村的產業結構比較單一，發展勢頭不足，還在發展的初期階段，是一種比較低級的產業形式，使得工業、環境、空間和文明之間的相互支持難以實現，更難形成各產業鏈條的整體聯系。

（四）喧賓奪主，偏重“包辦式”政府參與

傳統發展模式對政府政策的依賴性太強，容易造成地方政府在推動美麗鄉村的過程中角色的錯位，讓其誤以為更多的是以強勢為主導的服務導向。在建設美麗鄉村的進程中，農民的主體意識并未完全發揮；“美麗鄉村”建設不經農民民主協商、反復討論，而是由上級領導根據自身的主觀想象模式強行施加于農民。而對于基建，則常常只關注于政府投入，即使提高其他市場主體的參與程度，也會忽視市場的功能。這導致了財政經費的短缺，甚至造成了農民的“等、靠、要”思想的滋生。但由于政府對“包辦式”的重視，忽略了其他市場主體參與“美麗鄉村”建設的功能，忽略了政府和市場之間的辯證關系。

四、建設美麗鄉村的推進思路

（一）科學制定考核體系

考核是一支指揮棒，用好了指揮棒，可以有效地引導“美麗鄉村”建設。一是要正確認識“顯績”與“潛績”的關系，要正確對待和科學地評價農村干部的成績，建立突出表現和突出潛力兩級層面的考評觀念，激勵他們多干實事，不追求“顯績”，不追求短期利益。因此，要堅持“一張藍圖繪到底”的推進原則，確保美麗鄉村建設的科學性以及連續性。二是對“美麗鄉村”質量進行科學評估。進一步提高產業建設規模、農民幸福指數等各項考核指標，避免過分注重“顏值”而忽略“內涵”。

（二）主動完善發展規劃

正如諺語所說，“走錯路，走就是倒退?！币訌姟叭颉钡囊巹?，進一步加強區域規劃，加強鄉村的三級組織聯系，加強產業布局，完善道路規劃，促進環境整治和生態保護等方面的統籌協調，推動美麗鄉村成群結隊式的形成和發展。一是要正確認識地區區域聯系和差異，要在地域空間規劃中尋找適宜的位置，不能一成不變、不能特立獨行、不能隨意改變規劃，要因地制宜，突出“個性美”。二是要搞好各方面的協調。建設美麗鄉村的主戰場是鄉村。所以，要統籌規劃，防止規多，各自為政。

（三）積極推進產業融合

美麗鄉村建設必須依靠產業的支持，所以，要大力推動農村產業融合。一是要確定農村企業的發展方向；不同地區資源不同，經濟發展水平不同，要堅持“立足實際、差別發展”的原則，要進一步指導農民種植優良品種，選擇合適的產業，確定發展的方向。二是要建立多元化的融資渠道。為解決我國農業保險投資壓力大、農業保險功能不能充分發揮的問題，積極引導銀農與農民進行對接，制訂個體化的農業保險體系，并構建完善的多元投資體系。三是要拓寬土地流轉范圍，適度發展農業生產。要大力發展產業融合示范基地，以最大限度地發揮輻射帶動作用。同時，要充分發揮農產品的綠色特征，挖掘農村特色的區域文化，將產業鏈條延伸，推動產業升級。

（四）準確定位政府角色

加快建設美麗鄉村，關鍵在于政府的引導。政府要充分發揮政府職能，構建政府主導、市場主體和大眾主體相結合的激勵機制，通過多種途徑，引導農民主動投入并加強管理創新，為建設美麗的村莊提供源源不斷的活力。一是要把農民的創業熱情發揮到最大。加強農民技能培訓，全面提升農民的綜合素質；建立農村合作與互助組織，加強基層組織的管理。在政府大力支持下，建立統一管理、統一銷售、共享利益、共擔風險的現代化管理制度，讓人民群眾真正投入到行業發展中去，成為生態農業發展的主角。二是加強農民的權利和義務意識。要加強農村基礎設施建設以及環境衛生等激勵和制約機制，農民在一定程度上要對環境進行管理，對造成生態損害者，要依法追究，要樹立“人人護好美麗鄉村”的主體意識。三是要充分利用“外引內蓄”機制。通過項目貼息引導、稅收補助等方式，引入社會資金，減少政府投資壓力，增強項目運營的專業性、科學性。

（五）加大宣傳引導力度

在建設美麗鄉村時，要加強宣傳引導，讓村民了解美麗鄉村建設的意義，從而激發他們的工作熱情?？梢圆扇〔煌姆绞竭M行宣傳，如：村廣場會、縣電視臺、村內宣傳欄等，定期對在美麗鄉村建設中做出突出貢獻的先進模范進行表彰。同時，要對個別村民的違法違紀行為進行通報批評，使他們逐漸改變自己的思想，并將其轉化為實際行動，積極推動生態文明和生產、生活方式的轉變。在美麗鄉村建設中，要改變領導干部的管理理念，成立“美麗鄉村”工作領導小組，制訂美麗鄉村發展規劃，并逐步實施各種支持項目，確保項目的順利執行。加強對農村黨員的約束，杜絕形式主義、不注重實效的不良風氣，要建立完善的問責機制。結合農村發展的實際情況，對鄉鎮黨政領導干部的工作業績進行評價，以促進其在美麗鄉村建設中的積極表現。

（六）優化配套設施建設

在美麗鄉村建設中，一是要統籌各類資源，以資源為保證，以穩健的方法推動美麗鄉村的發展。各級政府要大力發展“美麗鄉村”，保證“三農”資金得到全面投資。要拓寬農村融資渠道，增加農村資金投入，構建多樣化的金融支撐體系。二是要強化農業生產隊伍?！懊利愢l村”建設要針對農民的特點，通過“引進”“培養”兩個途徑來培育“農業生產”人才，以推動“三農”發展，實現“三農”的長期穩定。三是要強化公共服務體系。各級政府要加強農村衛生、文化、衛生、教育等方面的基礎設施建設，加大投入，推動農村公共服務的平衡發展。四是大力發展農業科技。在發展中，要結合具體情況，積極推進和應用農業技術，使農業機械化不斷向前發展，穩定地提高糧食產量和質量。

（七）大力發展特色文化

一是要充分利用地方資源優勢。在創建美麗鄉村時，應充分發揮其優勢，改變“千村一面”的狀況，要把“鄉村精品”建設起來，讓人類與大自然的關系更加融洽。二是要注重文化與歷史的傳承。在美麗鄉村建設中，要注重保護歷史文化村落，確保其時代特征、文化標志、原始形態和村寨特色。特別是牌坊、祠堂等古跡的保護和修復，盡可能地保持它們的原貌，防止由于旅游而引起的過度開發。三是要推動生態文化建設，打造高質量的生態空間，要大力發展具有特色的鄉土風情、鄉村風貌、建筑風貌、自然景觀，推動旅游和文化產業的融合，通過提升鄉村旅游的文化內涵，吸引更多的游客來此觀光，推動地方經濟發展。

結束語

總之，在建設“美麗鄉村”的大背景下，有關規劃部門首先要明確其核心目標，明確其定位。目前農村建設中存在的建設模式、試點實踐、管理規劃等方面的問題，需要從農村的現實出發，增強村民的主體意識，并充分運用政府的力量，把農村生態建設、生產發展與人民生活品質有機統一起來，促進農村和諧發展?！懊利愢l村”的建設是一個重要的戰略項目，不是一朝一夕可以實現的，必須在實踐中不斷地總結和推進，在我們的大目標和科學的指導下，把美麗鄉村建設成為一個富有地方特色、人民生活幸福的美麗鄉村。

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