墾區可持續發展評價研究
——以湛江墾區為例

趙慶偉 張 艷 周遠揚 余華榮 王國慶

（1 佛山市禪城區祖廟街道生態環境綜合事務中心 廣東佛山 528000；2 廣東省農科院彩田農業科技信息有限責任公司 廣東廣州 510640；3 廣東省農業科學院農業經濟與信息研究所/農業農村部華南都市農業重點實驗室 廣東廣州 510640）

《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》明確指出，農墾是推進中國特色新型農業現代化的重要力量，在農業現代化建設和經濟社會發展全局中具有重要作用，農墾發展問題一直是黨和國家高度重視的問題［1］。目前，關于墾區可持續發展已有較多研究，如墾區農業或企業可持續發展、耕地或水資源可持續利用、園區可持續發展、旅游優勢及相關產業可持續發展等。周琳等［2］對農墾企業可持續發展機制進行了研究；李瑩［3］對大興安嶺墾區農業可持續發展現狀進行SWOT 分析，從空間和產業分析了墾區農業可持續發展的布局，并提出相應的建議；黃敏等［4］對長江經濟帶農墾農業現代化水平時空格局及制約因素進行了研究；劉江濤等［5］以可持續發展理論為基礎，剖析農墾可持續發展所面臨的困境，提出了經濟新常態下農墾可持續發展的戰略定位和對策建議。劉劍歷等［6］對墾區農業科技園區可持續性發展進行了分析，并從園區布局、項目設置等方面提出重新樹立以可持續為導向的園區建設理念，促進園區健康發展；牛旭等［7］構建阿拉爾墾區水資源可持續開發利用評價指標的層次結構模型，通過應用層次分析法，對阿拉爾墾區水資源可持續開發利用進行了研究；陳?。?］對石河子墾區水資源現狀及農業可持續發展路徑進行了研究；郭嘉暢［9］根據耕地利用變化的驅動力分析，提出墾區耕地利用的可持續發展對策。楚天舒等［10］運用能值分析和敏感性分析，對墾區種養業生產系統可持續發展進行了研究；李蓋等［11］對全產業鏈視野下廣東農墾菠蘿產業發展路徑進行了探索研究；傅國華等［12］對從完善產業扶持政策方面，對推進墾區橡膠產業可持續發展進行了研究；陳志新等［13］立足黑龍江墾區旅游業發展現狀，對黑龍江墾區旅游優勢可持續發展進行了研究；王秀紅等［14］以產業集群、規模經濟理論為基礎，對海南墾區農業產業化發展現狀進行了研究；羅萍等［15］對廣東墾區天然橡膠產業發展現狀及存在問題進行了探討；袁立明［16］針對上庫力農場自身發展的現狀，提出上庫力農場可持續發展的對策；代琳［17］運用生態足跡理論對黑龍江墾區可持續性發展進行了評價研究；張穎［18］從社會發展能力、經濟發展能力、資源環境發展能力三個方面，應用層次分析法確定各指標權重、用主成分分析法計算墾區可持續發展起主要作用的3個因子綜合評價值?？梢?，當前墾區可持續發展研究主要集中在單一對象上，缺乏綜合考慮經濟社會、資源環境、區域競爭力等，主要使用單一方法確定各指標權重，存在較大主觀性。本文擬從經濟社會、資源環境、墾區競爭力3個方面，運用基于AHP-PCA熵組合權重法研究湛江墾區可持續發展，以最小信息熵權重組合計算綜合權重，綜合主觀賦權法與客觀賦權法優點，不僅發揮專家豐富的經驗作出準確判斷，還利用數理統計使評價更為科學［19］。

1 研究對象概況

湛江墾區位于中國大陸最南端，廣東省西南部，土地總面積170 多萬畝，總人口約17 萬；地處熱帶北緣季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑；地形多為平原和臺地。2020年，墾區生產總值47.69億元，人均年收入2.50 萬元，有現代化農業園區4 個，耕地面積3.23 萬hm2（其中高標準農田1.74 萬hm2）。

2 廣東農墾可持續發展評價指標體系的構建

2.1 指標體系構建思路

可持續發展包含社會、生態、經濟等因素［20］。根據可持續發展評價系統結構，結合墾區特征，梳理文獻，遵循代表性、針對性、層次性、可量化、可獲得性等原則，選取影響墾區可持發展的評價指標，邀請專家對指標提出意見，建立墾區可持續發展綜合評價指標體系。

2.2 評價指標體系

廣東農墾可持續發展評價指標體系包含經濟社會可持續發展能力、區域競爭優勢可持續發展能力、資源環境可持續發展能力3個準則層，21個指標的墾區可持續發展綜合評價指標體系總體框架（見圖1）。經濟社會可持續發展能力方面，除應包含墾區人均GDP、第三產業占GDP 比重、墾區人均年收入等經濟層面指標外，還應包含人均住房面積、學校數量、醫療單位數量、每千人床位數、墾區城鎮化水平等社會方面指標；區域競爭優勢可持續發展能力方面主要選取研發經費占GDP 比重、科技人員數量、政府預算占固定資產投資比例、科研單位數量、機耕面積、“三品一標”產品數量、現代化農業園區數量等指標；資源環境可持續發展能力方面主要選取單位GDP 能耗、高標準農田比例、有效灌溉率、農膜使用強度、測土配方施肥面積占比、森林覆蓋率等。

圖1 墾區可持續發展綜合評價指標體系總體框架圖

2.3 數據來源及處理

數據主要來源于《廣東農村統計年鑒2015-2020年》及農墾綜合統計調查等資料。

為避免各指標不同量綱問題，數據需無量綱化處理。

標準化值如表1所示。

表1 指標標準化值表

3 權重計算及評價模型

3.1 基于AHP和PCA的熵組合權重計算

運用AHP 法和PCA 法，計算各指標權重，即采用層次分析法計算各指標的主觀權重Q1i（i=1，2，…，n），然后采用主成分分析法計算各指標的客觀權重Q2i（i=1，2，…，n），最終權重由最小信息熵權重組合得出。

3.1.1 AHP法指標權重賦值

AHP 法指標權重賦值主要包括建立遞階層次結構、構造兩兩比較判斷矩陣、單一準則下元素相對權重計算、層次單排序一致性檢驗、層次總排序計算、層次總排序一致性檢驗等。運用YAAHP V12.9 軟件生成問卷調查表，邀請15 位農業經濟、區域發展、可持續發展方面專家填寫調查問卷。

本次調研共發放15份專家調查問卷，回收15份，其中13位專家的判斷矩陣通過了一致性檢驗。運用YAAHP V12.9軟件分析計算各指標權重（圖2）。

圖2 基于AHP法的墾區可持續發展綜合評價體系指標權重條形圖

3.1.2 PCA法指標權重賦值

PCA 法可減少評價指標的數據維數，降低各指標間可能的信息重疊，提高評價科學性和效率［21］。主成分分析包括指標原始數據矩陣、數據標準化計算、指標相關系數矩陣及特征值和特征向量，方差貢獻率和累積方差貢獻率、主成分載荷及各主成分得分。

采用SPSS 軟件，根據各指標標準化值，運用主成分分析法計算各指標權重，選取特征值大于1，累計貢獻率大于80%的主成分（表2所示）作為主導因素，并得到各成分矩陣、成分得分系數矩陣等，從而得到客觀權重（圖3）。

表2 主成分的特征值、貢獻率和累計貢獻率

圖3 基于PCA法墾區可持續發展綜合評價體系指標權重

3.1.3 基于AHP和PCA的熵組合權重

利用AHP 法計算各指標主觀權重Q1i（i= 1，2，…，n），PCA 法計算出各指標客觀權重Q2i（i=1，2，…，n），得到組合權重Qi（i=1，2，…，n），Q1i、Q2i越接近，表明效果越好［22］。依據最小信息熵原理［23］。

根據式（3）～（5），可得各指標綜合權重。由圖4可知，權重大小排名前6的指標分別是墾區人均年收入、單位GDP 能耗、研發經費占GDP 比重、科技人員數量、墾區人均GDP 和墾區城鎮化水平。經濟社會可持續發展能力、區域競爭優勢可持續發展能力、資源環境可持續發展能力的權重分別為0.416、0.259、0.325。

圖4 基于熵組合的墾區可持續發展綜合評價指標體系綜合權重

3.2 綜合評價模型

采用綜合評分法計算墾區各層次的評價得分，進行綜合評價。

式（6）中，Z為綜合得分，Yk為某一單項指標得分，Qk為單項指標權重。

4 結果與分析

根據綜合評價模型，計算出墾區各層次評價指數。由表3可知，經濟社會可持續發展能力評價指數總體呈上升趨勢，2019 年由于墾區部分直屬企業調整的影響，評價指數略有所下降，需穩步提高墾區人均GDP、墾區城鎮化水平。區域競爭優勢可持續發展能力評價指數先上升后下降，2017 年達到峰值，2018 年開始逐年下降，這主要是由于科技人員數量、研發經費占GDP 比重減少所致，需加強科技人員引進、減少人才流失、增加研發經費投入。資源環境可持續發展能力評價指數總體呈波浪上升趨勢，2017年下降主要是由于農膜大量使用導致，需加快墾區綠色生態發展步伐。

表3 2015～2020年湛江墾區可持續發展評價指數（極值法）

由圖5可知，湛江墾區可持續發展綜合評價指數，整體呈上升趨勢，其中2016 年、2017 年增長較快，這主要是由于墾區人均GDP、墾區人均年收入、研發經費占GDP 比重、科研單位數量等指標變化所致。

圖5 2015～2020年湛江墾區可持續發展綜合評價指數曲線圖

5 討論

5.1 堅持人才引領發展

人才是第一資源，墾區可持續發展離不開人才支撐。近年來，墾區出現專業人才尤其是高層次專業人才緊缺，在一定程度上制約了墾區發展。因此，應將人才引進培育擺在引領發展的突出位置，實施人才強墾、人才興墾戰略。加快人才體制機制改革，加強人才建設資金保障，完善人才激勵機制，構建利于人才成長的環境，營造愛才、惜才、育才、用才的良好氛圍，全方位培養、引進、使用人才。

5.2 堅持科技創新

創新是第一動力，實施創新驅動發展戰略，不斷塑造發展新動能。結合墾區實際，制定科技創新激勵辦法，強化墾區企業創新主體地位。深化產學研協同創新，鼓勵企業與高等院校、科研院所合作，通過搭建產學研科技創新平臺，大力推進農科教結合、產學研協作，充分發揮博士工作站、農業科研院所、大專院校作用，開展各種類型的農業科技成果展示和技術示范活動，以科學研究為依托，加快科技創新成果轉化應用，打造科研創新強引擎，服務墾區高質量發展。

5.3 堅持綠色發展

把生態文明建設擺在墾區發展的突出地位，堅持綠色發展。大力發展綠色產業，加強畜牧業廢棄物綜合治理及資源化利用；推進綠色低碳農業循環經濟，積極探索生態養殖，發展生態化、無污染綠色養殖產業；深入實施綠色革命，推廣資源節約和環境友好型農業，倡導綠色生產，減少化肥、農藥、農膜使用量，實現產業、民生與生態環境協調發展。

5.4 堅持生態宜居

以建設生態宜居墾區為導向，聚焦人居環境整治，完善墾區基礎設施建設，改善墾區基礎設施條件，提升墾區公共服務水平，重點推進道路、生活供水排水、生活污水垃圾處理、社區綠化等公用工程和文化體育設施建設。大力發展生態產業，將墾區生態優勢轉化為發展優勢，促進當地居民增產增收，提高人均收入，加快宜居宜業的幸福墾區建設。