小切口 大作為
——浙江“共富工坊”的實踐探索

陳章純 胡 春 倪考夢

黨中央賦予浙江高質量發展建設共同富裕示范區的光榮使命。近年來，浙江積極探尋多種共富途徑。其中，“共富工坊”通過工農互促、以城帶鄉、以商活村的變革重塑，成為深化強村富民鄉村集成改革的創新之舉，推動城鄉生產要素雙向高效流動?！肮哺还し弧笔怯纱澹ㄉ鐓^）、企業等黨組織結對共建，利用農村黨群服務陣地、閑置房屋土地等創辦而成，通過送項目到村、送就業到戶、送技能到人，引導企業將適合的生產加工環節布局到農村，在有效吸納農村剩余勞動力、低收入農戶“家門口”就業的同時，降低企業生產用工用地成本，拓展鄉村產業增值增效空間，推動形成“人人有事做、家家有收入”的新機制新氣象（見圖1）。本文總結了浙江“共富工坊”的實踐經驗，分析其存在的問題，并提出相關建議。

圖1 “共富工坊”的邏輯框架

“共富工坊”的發展成效

自2022 年6月推進“共富工坊”建設以來，浙江省基本形成來料加工式、定向招工式、電商直播式、農旅融合式、品牌帶動式和產業賦能式六種類型，目前已成功打造“共富工坊”3700多家，累計吸納就業24.5萬人，其中低收入農戶約2.6萬名，人均月增收1600 元。如，麗水市根據“一縣一業”優勢產業鏈，將云和的木玩企業、慶元的竹木家居企業、縉云的機械裝備企業打造成定向招工式“共富工坊”的排頭兵，帶動275名本地村民實現家門口增收，實現村集體月增收共11萬元；瑞安善康農業“共富工坊”線上對接全國12個合作基地，建立助農傳播員直播培訓和社群零售分銷體系，年均銷售額突破2000萬元。再如，一些擁有特色資源的村莊由強村公司、村經濟合作社或企業等經營管理，輻射帶動周邊農民依托旅游服務或產業發展創收。從具體成效來看，以溫州市為例，目前以山區海島縣為主，吸納就業人員一般在50人及以下，經營面積多數不超過1000 平方米，主要以來料加工式（占47%）為主，促進村集體增收約2322萬元，其次是定向招工式（占18%），帶動村集體增收約3151萬元，產業賦能式、品牌帶動式、電商直播式相對來說門檻較高，占比較小，但增收效益明顯。（見圖2）

圖2 溫州市“共富工坊”的類型比例

“共富工坊”的模式創新

（一）堅持“黨建引領”的工作主線

浙江省出臺《關于強化黨建引領推進“共富工坊”建設的指導意見》，堅持抓黨建促鄉村振興的鮮明導向，以村社黨組織為重點，找準聯建單位利益契合點、需求連接點開展精準結對。如，龍港以實施黨建聯建共富行動為契機，組建“一個黨建引領、八大社企合作、N條推進模式”的“1+8+N”共富共同體，依托重點農業龍頭企業，打造集生產、供銷、信用于一體的“共富工坊”。

“省、市、縣、鄉、村”五級聯動，各級部門橫向協同，形成了黨委牽頭統籌、部門聯合幫促、鄉村具體落實的工作格局?！肮哺还し弧钡牧N主要類型分別由婦聯、工商聯等部門負責推動。省婦聯牽頭打造634 家巾幗“共富工坊”，幫助2.3萬名農村婦女解決就業，人均月增收1800元。省殘聯依托殘疾人之家等陣地開設工坊，累計吸納2328名殘疾人就業，人均月增收1500元。

（二）堅持“富民興業”的基本定位

“共富工坊”圍繞“整合資源強增收”，提高場地、訂單、人力等要素統籌效率，精準對接供需雙方，實現農村富余勞動力的優化與再配置，提高了低收入群體收入。尤其是浙江山區26 縣發揮鄉村的生態優勢和資源優勢，將空置房屋、集體用房、閑置土地打造成特色工坊，有效盤活鄉村閑置資源，切實將制約發展的“資產包袱”轉化為鄉村振興的“資源財富”。如，文成縣巨嶼鎮通過送料派單、推薦工廠就業、提供中蜂養殖技術等幫扶措施，推出“宣傳+學習+試工+上崗+幫帶”一條龍服務。

（三）堅持“精準幫扶”的實施路徑

“共富工坊”通過“線下+線上”清底促建、“本地+飛地”科學組建、“進駐+代辦”精準幫建等途徑，梳理健全本地資源、供給需求、政策支持、農村剩余勞動力（低收入農戶）“四張清單”，打通社企供需信息壁壘，實現供需信息的精準匹配，不斷增強工坊帶富效應。如，麗水市蓮都區與寧波市江北區建立“蓮北情·高山菜”飛地“共富工坊”，充分發揮蓮都區鄉鎮在土地、資源等方面的優勢，利用江北企業的品牌帶動能力和影響力，加快形成兩地企業產供銷一體化全鏈條合作，進一步解決高山農產品銷售難等問題。

（四）堅持“多方共贏”的最終目標

“共富工坊”通過與優質工坊、閑散農戶之間的合作，建立供需配對服務平臺，有效緩解浙江民營企業“招工難”“用工荒”的問題。同時借助部門、企業、村社等多方力量實現技術引進、產品培育、農旅融合、產銷一體等目標，輻射帶動周邊農戶參與，共同打造工坊特色品牌。浙江省各地陸續配套出臺稅費優惠、融資服務、場租補貼、評優獎勵等全周期扶持政策，為“共富工坊”建設提供全鏈條的要素支撐，形成“一市一品牌”“一類一品牌”“一坊一品牌”的品牌矩陣。如，仙居縣每年拿出500萬元專項扶持資金，農業農村、發改、經信等涉農部門共同出臺“扶持政策包”，為“共富工坊”建設提供政策支持。（見圖3）

圖3 “共富工坊”多方共贏的組織模式

“共富工坊”的推廣建議

浙江省開展“共富工坊”建設以來，推動企業將多元化產業鏈延伸到農村，有效整合農村生產要素，助力鄉村產業優化升級。但也應看到，由于推廣時間短，“共富工坊”在實踐過程中仍存在一些問題，包括覆蓋面不夠廣，吸納群體有局限性，受益群體有限；工坊源頭保障機制不完善，內生動力激活不足；工坊建設內容較單一，文化精神功能拓展不夠，等等。為此提出以下建議。

（一）細分工坊受益人群，不斷擴大共富覆蓋體系

除低收入農戶、老人、家庭主婦外，建議各地要全面摸排調查農村剩余勞動力，針對他們的勞動能力、勞動意愿建立不同薪資、不同工種、不同形式的“共富工坊”。尤其是要依托現有資源培育新產業，增強內生動力，積極引進先進制造業企業和農業龍頭企業配套項目，實行“一鎮一方案”“一村一研判”，推進屬地企業與村共建“共富工坊”。對企業較少的地區，實施“飛地工坊”建設。如，文成縣以六大“共富工坊”為平臺，充分利用“山海協作”的契機，從瑞安、上虞等經濟發達地區引進資金、資源、產業鏈，帶動優化本地資源配置，壯大脫貧產業發展規模。

（二）強化工坊源頭保障，構建社會化運營的“共富工坊”支撐體系

一是政策持續“輸血”，提供發展原動力。圍繞“共富工坊”建設、運營的全流程，加強星級獎補、貸款貼息、技能培訓等方面的政策支持，打通惠坊政策審批綠色通道，設立專項貸款，增加補貼維度，加大補貼力度，創新“共富工坊”扶持政策，打通“低收入家庭+共富工坊”幫扶渠道。

二是創設公平的人力資本環境，提升“造血”能力。鼓勵企業根據用工需求和群體特點，實現分散就業、集中就業、自主就業、季節性就業等多元就業形式，積極搭建農民培訓平臺，通過資源匹配和信息互通給低收入群體更多可及機會，提升低收入群體的人力資本，拓寬農民致富渠道。

（三）暢通工坊精準對接，構建數字化轉型的“共富工坊”應用場景

打通農戶就業需求與企業用工需求的信息梗塞，依托未來鄉村、未來社區建設，圍繞服務、管理、效益三個維度加快建設“共富工坊”數字化管理平臺，推進互聯網、大數據、人工智能深度融合，實現智能匹配供需、“無人車間”智造轉型，培育新增長點、形成新動能。形成村企兩端供需信息的全量歸集和科學匹配，精準實施技能培訓和崗位推送，數字化重塑工坊的日常管理流程，解決工坊在成本測算、訂單承接、生產銷售等環節中出現的“信息孤島”問題，提升整體運作效能。

（四）豐富工坊精神內涵，構建功能復合的“共富工坊”綜合載體

為破解農村集體資產分散和公共服務設施短缺“兩頭堵”問題，建議各地在創新“共富工坊”模式時要推進“大綜合、一體化、全民共享”建設思路，推進“共富工坊”與老年食堂、老年大學、鄰里中心聯合建設，立足老少群體集聚社情和多元化服務需求，不斷豐富“廠、堂、校、家”一體化建設內容，讓“老有所用”“老有所養”“老有所為”落到實處。

一是實現“廠”內有所為，建立“企業出單、工坊（廠）接單、老人做單”的全鏈條式服務機制；二是實現“堂”內有所養，建設共富食堂，提升養老服務質量；三是實現“?！眱扔兴鶎W，在“共富工坊”內開展技能培養和素質提升培訓來增強低收入群體創富能力；四是“家”內有所樂，依托“鄰里中心”（家）積極探索多功能服務型“微工坊”共富便民服務。