打造康養服務新模式 賦能幸福民生“沂源紅”
——山東沂河源鄉村振興示范區“沂源紅”幸福家園民生綜合體經驗做法

萬秀軍

自2021年以來，山東省淄博市沂源縣魯村鎮堅持以黨建為統領，把解決農村養老服務問題作為品質民生建設的重要內容，統籌整合政策資金，聚力打造集長者食堂、理發店、澡堂、美家超市、衛生室、文化娛樂室等功能于一體的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，探索農村集體互助養老新模式。截至目前，魯村鎮使用中央彩票公益金建成9處“沂源紅”幸福家園民生綜合體，為10 個村1200余名年老村民提供洗浴、就餐、文娛、商超等基本民生服務，破解農村養老服務難題，打造康養服務新模式，有效提升了村級組織服務管理功能，補齊了革命老區鄉村振興的短板，闖出了農村養老服務的新路徑。

案例背景

近年來，隨著年輕人大量進城務工，農村人口老齡化日益嚴重。據最新人口普查數據統計，魯村鎮全鎮常住人口7.9萬人，其中60周歲以上老年人1.7萬人，占總人口的21.5%。隨著空巢化、獨居化、老齡化問題日漸加重，吃不好、就醫難、洗澡難、缺乏照顧、精神空虛等是老人們面臨的突出困難。面對農村養老資源缺乏、公共服務設施緊缺、養老服務供給不足等難題，魯村鎮黨委、政府牢固樹立以人民為中心的發展思想，圍繞“為農民養老”的目標，堅持政府引導、政策引領、市場主導、統籌規劃，借力中央專項彩票公益金等政策資金，建設集助餐、助醫、助購、助浴等功能于一體的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，打造“離家不離村、養老在鄉村、享樂在家門口”的農村互助養老新模式，得到了老人及子女的高度認可和一致好評，有效提高了群眾的滿意度和幸福感。

主要做法及成效

（一）主要做法

1.堅持盤活資源，配套服務，全面提升養老服務陣地。

充分利用村里的老辦公室、老學校、幸福院、流轉村民宅基地、閑置建設用地等資源，結合全面入戶“大走訪”（鎮村干部通過入戶走訪、電話調查、問卷填寫等方式廣泛征求村民意見）收集的問題，經過黨支部決議、科學規劃、合理布局，實施民生綜合體建設工程。全鎮依托中央專項彩票公益金，選擇在村班子組織有力、群眾強烈需求、交通位置便利的村，建設“沂源紅”幸福家園民生綜合體9 處，已全部建成并投入使用。因運行效果明顯，廣受村民尤其是老年人好評，在已建成的9 處基礎上新規劃建設民生綜合體24處，已建成并投入使用8處?！耙试醇t”幸福家園民生綜合體全部建成后，服務范圍將覆蓋各村居，為村民特別是老年人提供“吃、學、玩、樂”等一體化服務，全面提升村民獲得感、幸福感、安全感。

2.堅持市場運營，優化管理，提升精準精細服務水平。

全鎮民生綜合體運營采用“建設—移交—托管”方式和“多方參與、多方融合、多方受益”模式，由鎮黨委政府主導，村級組織參與，國有平臺或專業的企業具體承接運營，通過政策扶持、金融賦能、市場化經營等手段，建立日常監管、分級獎補等機制，保障民生綜合體高效運營。

（1）引進專業力量。魯村四村“長者食堂”建成后由鎮政府組織面向社會招標，由沂源縣魯中高科公司中標進行專業化運營。目前，全鎮已投入運營的民生綜合體由3家第三方專業公司進行運營，實行科學精細化管理，從根本上保證了民生綜合體的長效運營。

（2）分層分級監管。鎮民政部門作為民生綜合體的具體牽頭部門，主要負責監管各民生綜合體規范化運營，協調運營公司和村集體加強協作，共同推進民生綜合體正常運營。市場監管部門作為民生綜合體的行業主管部門，具體負責環境衛生、室內安全、飯菜質量、服務水平等，監督運營公司的日常經營行為。實行村干部陪餐制度，加強與就餐老年人的交流，對長者食堂的飯菜質量、衛生狀況、服務水平進行全程監督，針對出現的問題及時與運營商溝通交流，立即整改。通過實行聯動監管，為村內老人提供更暖心、更周到的養老服務。

（3）政策資金扶持。為保障民生綜合體可持續運營，市、縣兩級出臺資金扶持政策。根據“沂源紅”幸福家園民生綜合體管理辦法的規定，政府補貼分助餐補貼、運營補貼2 種。助餐補貼對象為沂源縣戶籍年滿60周歲以上、在民生綜合體就餐的老年人。對60—79周歲的老年人，市、縣財政每餐各補貼1元，個人負擔3元；80周歲以上的老年人，市財政每餐補貼2 元，縣財政每餐補貼1元，個人負擔2 元；有條件的村可根據本村的實際情況進行適當補貼。運營補貼對象為民生綜合體運營機構，年度內就餐老年人達到4000人次的，年度補助2萬元；達到7000人次的，年度補助3萬元；達到10000人次以上的，年度補助4萬元。年度午餐就餐老年人不少于4000人次的助餐服務點，年度補助6000元。運營補貼所需資金由市縣財政負擔。

圖為“沂源紅”幸福家園民生綜合體長者食堂用餐現場。圖/萬秀軍

（4）多方籌集資金。積極推行“黨支部領辦合作社+基地+農戶”模式，通過招商引資、盤活資產、土地入股、服務企業等多種方式，大力發展“一村一業”產業項目，持續壯大村級集體經濟，為民生綜合體注入“源頭活水”。目前，全鎮黨支部領辦合作社67家，規劃建設“一村一業”產業項目67處，全鎮67個行政村集體經濟收入全部達到10萬元以上。積極通過以房養老、以地養老、自主養老、以工養老、供給平衡養老等多種途徑拓寬養老新模式。

（5）號召愛心助力。積極爭取鄉賢能人、企業公司的愛心捐贈，并將捐款企業和個人名單予以公示，讓民生綜合體更有溫情。同時倡樹尊老愛老風尚，鼓勵子女為老人充值民生綜合體餐費，在就餐區設置“孝善榜”，將子女繳費情況張榜公示，在體現孝心的同時，有力弘揚中華敬老愛老傳統文化。如姬家峪村僅用2天時間，發動老人子女充值民生綜合體餐費達3.8萬余元，進一步弘揚了孝善傳承、孝老敬親的村風民風。

3.堅持需求導向，民呼我為，推動養老服務常態長效。

（1）提供便利的基礎民生服務?！耙试醇t”幸福家園民生綜合體項目投入使用后，為老年人提供了多項康養服務，實現了就餐、就醫、洗澡、理發、購物、娛樂便利。如姬家峪村民生綜合體在配套建設了長者食堂、衛生室、公共浴室、文娛室等功能室的同時，著重打造了11套一室一廳一衛（42m2）的老年公寓，為鰥寡孤獨老人提供干凈舒適的居住場所；龍子峪村通過發展村集體經濟，探索推行每天提供中午、晚上兩餐制，每餐提供兩菜一湯及兩個饅頭，有效改善村內老年人就餐水平。姬家峪村、龍子峪村民生綜合體打造愛心澡堂，每周固定兩天開放，為60歲以上的老年人及陪同子女提供免費洗浴服務，有效解決農村老年人洗澡難問題。

（2）鼓勵老年人自力養老。鎮政府在建設民生綜合體的村專門設置衛生保潔、備餐烹飪等鄉村公益性崗位，由群眾自主報名，村委公示監督，縣財政負擔公益崗人員薪酬待遇，為村內部分有勞動能力的老年人提供了就業崗位。

（3）積極推行老年人以工養老。在民生綜合體引進一些勞動強度低、操作簡便、生產周期短的小項目，鼓勵健康老年人靠勞動增加收入。如福安官莊村在民生綜合體內設置自助養老微站，選擇適合老年人操作的手工項目，由專人對老人進行培訓指導，按件結算勞動報酬，老年人每天可收入20—40元。

4.堅持塑形鑄魂，厚植文化，豐富拓展民生綜合體新內涵。

（1）“民生綜合體+政策宣講”。以民生綜合體為平臺，充分利用每日餐前十分鐘，組織用餐老人在長者食堂觀看學習視頻，了解民生政策知識。視頻內容包含黨的二十大宣講、黨的惠民政策宣講及各種健康養生常識等，極大地豐富了老人們的精神世界。

（2）“民生綜合體+新時代文明實踐”。以民生綜合體為載體，搭建“資源共享、多方聯動”的文明實踐志愿服務工作平臺，整合政法、宣傳、團委、婦聯、工會、衛健、文旅等部門及企業、社會組織等服務資源，協調各類志愿服務隊伍到民生綜合體開展菜單式志愿服務活動，引領鄉村文明，弘揚社會正能量。

（3）“民生綜合體+黨建”。堅持黨建引領，實施民生綜合體和黨建共同體“雙體共建”，將黨史、村史等各類紅色元素充分融入到民生綜合體建設之中，深化落實黨組織和黨員“雙報到”制度，常態化開展“沂源紅”宣講、中華傳統美德教育等活動，聚思想共識，激發奮進力量。

（二）取得成效

1.一站式服務提供兜底保障。以姬家峪村民生綜合體為例，目前，每天中午有120余位老人前去長者食堂就餐，葷素搭配，好評如潮。每逢周末，70歲以上老人會由子女陪同去愛心澡堂免費洗浴。除了“愛心助餐”“送戲下鄉”外，還有村衛生室到民生綜合體常態化開展日常診療、健康知識科普等活動。閑暇時，老人們會到文化活動室聊天看報，增進感情。民生綜合體的運行解決了農村老人看病難、冬天洗澡難、缺乏照顧、生活質量低等突出難題。

2.暖心化服務增強村民信心。各村以“有解”思維破解農村養老難題，使農村養老更有溫度、更接地氣，在成功探索出富有煙火氣息、飽含鄉土情懷的養老服務新模式的同時，提供貼心服務，切實解決了老年人和在外子女的后顧之憂。村民們越來越認可村內各項工作，越來越愿意到民生綜合體活動，村風民風變得更加融洽，思想更加統一，極大增強了村集體的凝聚力、向心力、戰斗力和號召力。

3.創新化服務發揮示范引領效應。借力中央專項彩票公益金支持，沂源縣在魯村鎮實施“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目，探索推行農村養老新模式，在全縣起到了示范帶動作用。在魯村鎮“沂源紅”的示范帶動下，2022年，沂源縣以國有平臺公司魯中控股公司為建設主體，聯合社會資本，總投資3.6 億元，在全域規劃布局353處、總面積6.7萬平方米的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，并同步建設面積8800 平方米的中央廚房1處，實現全縣445個村功能服務覆蓋，讓8.5萬農村老人享受到更有品質的養老服務。

4.精心化服務助力產業振興。魯村鎮按照“黨建+合作社+農戶”的模式，將在民生綜合體集中居住老人的零散土地統一流轉、集中整治，利用新整理出來的土地，建設現代農業生態循環示范基地，實現一二三產融合發展。村民由農民就地變成基地產業工人，有了土地流轉金、工資雙份收入，帶動實現整村致富。

經驗啟示及推廣價值

（一）經驗啟示

1.“共享理念”成為解決農村養老問題的突破口?！梆B兒防老”“單打獨斗”都解決不了當下龐大的養老群體問題。而“沂源紅”幸福家園民生綜合體項目建設老年公寓，集中居住，解決了農村老人故土難離問題，其他養老設施解決了農村老人洗澡困難問題，保障了老人飲食健康、基本醫療等需求，實現了資源共享，徹底解決重復投資和個人投資投不起的問題。

2.“公司化運營”成為解決農村養老問題的保障。沒有利潤的運轉是不會長久的，沂河源鄉村振興示范區“沂源紅”幸福家園民生綜合體由政府投資招標建設，建成后委托專業公司運營，承接具體服務，有利于切實提高民生綜合體設施和服務的專業性。形成良性的運作閉環，不間斷地為一批批農村老年人服務，是解決農村養老問題的根本。

3.“有解思維”才能讓群眾更加滿足?！皢栃栌诿瘛必灤┯诿裆C合體建設的全環節，形成了“調研—決策—實施—調研”的閉環機制，強調發揮民情調研的作用，把每一個綜合體打造成為民心工程，群眾滿意了就會支持項目，有了群眾的支持，項目就會運轉更好，相互促進，這種模式就會長效運轉。

4.“社會聯動”讓項目可持續。支持和吸納示范區內的社會組織、志愿者主動參與民生綜合體服務活動，推進民生綜合體良性運作。各村建起了志愿服務隊伍，定期到幸福院開展志愿服務。下一步還會逐步增設供餐送餐、餐后話家常、金暉助老、愛心義剪、文藝服務等系列服務項目，進一步滿足老年人多元化的養老服務需求，讓老人在這里“留得住、過得好”，讓綜合體有持久的生命力。

（二）推廣價值

農村老人居住分散、經濟條件差，尤其是獨居老人照護更加困難、精神相對匱乏，他們的養老問題是鄉村振興的短板，也是各地農村普遍存在的問題。沂源縣沂河源鄉村振興示范區探索推行的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，打造康養服務新模式，賦能幸福民生“沂源紅”，讓農民暢享鄉村振興成果，闖出了一條農村養老服務的新路徑，對于解決“三農”問題有重要的推廣價值。幸福家園民生綜合體由專業團隊統一規劃設計，在重點建設長者食堂（助餐服務點）、公共浴室、中心村衛生室（醫療服務點）、便民超市的基礎上，完善拓展未成年人保護、退役軍人服務等功能，實現民生服務優質共享，打造“一村一特色、一村一韻味”的老百姓幸福家園。通過統一運營、村辦民營、村辦公營和以地養老、以房養老、產業養老、醫養結合等多種運營方式及養老模式，促進“老有所養”向“老有頤養”轉變，對農村地區各類民生事項的健康持續發展也有重要的推廣意義。