吉林省全域旅游發展現狀與策略探究

浦楓 李俊

摘 要：全域旅游這一概念是我國步入社會經濟發展新常態以來，能夠推動旅游業實現可持續發展的一項核心戰略。筆者在查閱相關文獻和梳理全域旅游相關概念基礎上，歸納出吉林省全域旅游發展基本概況和治理現狀。通過研究發現，吉林省具備發展全域旅游的多種優勢，如區位、政策、旅游資源等條件，但在發展過程中還存在著全域旅游產業融合及創新業態有待培育、全域旅游宣傳營銷力度有待加大、全域旅游專業人才匱乏等一系列問題。文章立足于吉林省全域旅游治理的實際情況提出相應的建議，希望為吉林省全域旅游發展提供有益參考。

關鍵詞：全域旅游；產業融合；可持續發展；吉林省

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

基金項目：吉林省教育廳科學研究項目“協同論視角下的吉林省全域旅游研究”（JJKH20190403SK）；吉林外國語大學2023年度學生科研項目“協同治理視角下吉林省全域旅游發展問題研究”（JWXSKY2023B148）。

2015年8月，原國家旅游局發布了《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》，標志著全域旅游這一理念在我國從理論階段邁向實踐探索。2016年，原國家旅游局在全國旅游工作會議上，更是對全域旅游這一發展理念作出了更為全面和清晰的闡釋，指出全域旅游的推廣不僅能夠實現旅游區域內資源的有機整合和產業之間的融合發展，還能推動景區內外的一體化綜合發展，并實現各主體間的共建共享，最終實現以旅游業助推經濟社會協調發展。隨著全域旅游的概念逐漸滲入不同的領域與行業，旅游業在我國經濟支柱產業中占據著重要的地位，在新時代經濟社會發展過程中扮演著舉足輕重的角色，它是我國旅游業發展到一定階段的必然產物，也是我國旅游業發展、改革、創新、轉型升級的必然要求。

全域旅游是新時代背景下，傳統旅游業進行轉型升級后的新發展模式，是指在一定的區域范圍內將旅游作為主導產業，對旅游區域內的生態環境、公共服務、文明素質、體制機制、政策法規等所涉及的各方面、各主體進行相應的資源整合和優化升級，從而真正實現景點景區內外的一體化綜合發展。梁學成則從提升旅游產業的融合發展程度和增進游客的幸福感這兩個維度來解析“全域旅游”中的全行業、多部門、多時空、多主體、要素整合、素質管理6個方面[1]。馬波從研究旅游產業發展的模式出發，他認為當下發展全域旅游不僅要重視“全”這個概念，還要讓旅游與其他相關產業進行深度融合發展，以及加快對全域旅游景區內的管理方式進行優化升級[2]。趙黎光指出推動全域旅游的快速發展必須從自身實際出發，充分發揮當地的資源優勢，凸顯本土旅游的鮮明特色[3]。

（一）區位條件優越

吉林省地處中國東北地區腹地，位于東北亞地理幾何中心，地理坐標為北緯40°50′～46°19′，東經121°38′～131°19′，南鄰遼寧省、西鄰內蒙古自治區、北鄰黑龍江省，并與俄羅斯和朝鮮等國家接壤，所在區域地理位置優越。吉林省轄區內的面積為18.74萬km2，擁有9個地級行政區，包括1個副省級城市、1個少數民族自治州和7個地級市。同時，吉林省作為“一帶一路”北線中的重要一站，也是連接東北亞地區的重要窗口。吉林省得天獨厚的區位優勢在吉林省全域旅游中發揮著至關重要的作用。

（二）相關政策支持

為更好地貫徹落實國家全域旅游重要發展戰略，吉林省對旅游產業進行了全面振興決策部署，形成了以“全景式規劃、全領域覆蓋、全業態融合、全時段體驗、全業態融合和全要素集聚”等為特征的全域旅游發展新模式。2018年，吉林省委、省政府出臺《關于加快推進吉林省全域旅游發展的實施方案》。2019年，延邊州敦化市、長白山池北區被國家驗收認定為首批國家全域示范區。2020年，吉林省文化和旅游廳印發《吉林省全域旅游示范區管理辦法（試行）》，編制《吉林省全域旅游發展規劃》，吉林省7個縣市區列入首批省級全域旅游示范區創建單位名錄。這些政策文件的出臺明確了旅游市場需求的體制機制改革創新主線，同時也為吉林四季旅游聯動發展提供了政策保障[4]。2022年10月，吉林省文化和旅游廳依據《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》，將長春市凈月區管委會、長春市蓮花山管委會、吉林市豐滿區、白山市撫松縣、松原市前郭縣、長白山管委會池西區6家創建單位認定為吉林省首批省級全域旅游示范區，將全域旅游示范區作為吉林省旅游發展的新方向、新模式，打造一個集全域化、系統化、規范化、品質化于一體的全新旅游發展之路。

（三）旅游資源豐富

吉林省旅游資源豐富，具有優美的自然景觀、悠久的區域歷史文化及獨特的民族風情，是國內外游客夏季避暑首選之地，這些先天優勢條件也為吉林省發展全域旅游提供了良好的條件。吉林省是中國六大林區和八大牧區之一，其中具有一定代表性、較高知名度的旅游景區有長白山、偽滿皇宮博物院、凈月潭、防川景區、高句麗古跡、向海、松花湖霧凇、查干湖冬捕等八大旅游景區，并榮獲了“吉林八景”的美譽。截至2022年，吉林省擁有275個國家A級及以上的風景區，包括7個國家5A級景區、83個國家4A級景區、133個國家3A級景區、42個國家2A級景區、10個國家A級風景區。

此外，吉林省作為東北老工業基地之一，是新中國汽車工業和電影制片的搖籃，這里擁有汽車企業“一汽”集團和長春電影制片廠，在吉林省生產總值中占很大比重。同時，吉林省擁有豐富的民族風情和歷史文化遺產，如以滿族鷹獵習俗、朝鮮族民俗等為代表的民族文化資源和傳統文化藝術，還有偽滿洲國歷史遺址、東北抗日根據地遺址、關東軍勞改營遺址等為代表的歷史文化遺產。此外，當地還擁有豐富的紅色文化資源。

（一）全域旅游產業融合及創新業態有待培育

首先，吉林省推出的“旅游+”項目同質化現象嚴重，缺乏針對所在區域內歷史文化資源的內涵概況和精神凝練，無法滿足當下消費者多樣化的旅游需求。其次，吉林省雖然擁有良好的重工業基礎和相對完善的工業門類，但是在工業旅游類方面的資源開發利用率總體偏低。吉林省缺乏對于老工業遺產旅游價值的充分認識和保護，導致很多本土工業文化遺產未得到充分利用，使城市旅游缺乏特色。同時，這也是老工業旅游對游客的吸引力偏低的原因，社會大眾對于“旅游+工業”的產業模式認可度偏低。再次，冰雪旅游作為吉林省的新興產業，目前仍處于起步和發展階段，“旅游+冰雪”產業的開發初期投資規模和融資難度較大，進而導致在冰雪旅游開發過程中出現區域不均衡現象。

（二）全域旅游宣傳營銷力度有待加大

目前，吉林省全域旅游整體營銷理念不夠突出，且沒有充分依托其現有人文資源、自然資源打造出特色鮮明的旅游產品，難以在游客心中留下深刻印象。很多景區舉辦的旅游文化活動形式單一，缺乏創新性且吸引力不強。另外，吉林省對外旅游宣傳促銷大多依靠電視廣告、宣傳手冊、旅游相關企業等，較少利用新媒體平臺進行營銷推廣，在營銷推廣過程中仍然存在著與當地實際情況不相符的問題。隨著宣傳媒介的不斷更新換代，相應的營銷方式和理念也需要隨之改變。從這方面來看，吉林省的全域旅游營銷還有較大的提升空間。

（三）全域旅游專業人才有待培養

目前，吉林省的全域旅游開發還處于初級階段，急需專業化的管理人才進行統籌規劃。雖然吉林省現有從事旅游相關工作的人員數量較多，但大多是“半路出家”，缺乏對旅游專業知識的了解。同時，吉林省旅游業缺乏專業旅游策劃人才、中高級旅游管理者、旅游專業人才團隊，這也是吉林省全域旅游無法深入發展的關鍵原因之一。此外，受諸多因素的影響，吉林省旅游人才流失嚴重，造成從事旅游相關工作的人員整體素質偏低、專業性欠缺、管理水平不高等問題。而能夠為旅游相關從業人員提供深造學習、晉升的機會少之又少，使得吉林省旅游發展一直缺乏旅游管理、營銷以及策劃等方面的應用型、技能型旅游人才，阻礙了吉林省全域旅游發展。

（一）推動產業融合，培育吉林省全域旅游新業態

全域旅游是一種“旅游+產業”的融合發展新模式，通過充分利用吉林省現有的工業文化、紅色文化、冰雪文化等文化資源，加快推動本土文化與旅游的深度融合發展，不斷拓寬旅游覆蓋面和延長旅游產業鏈，增加旅游新業態。第一，要充分發揮東北老工業基地自身的基礎優勢，大力發展老工業文化旅游。長春市作為我國汽車工業搖籃和電影制作基地，可以借助目前全國僅存的“有軌電車”將其打造成本土新型旅游觀光精品路線，推動“工業+旅游”的融合發展。第二，吉林省作為東北抗日戰爭時期的關鍵戰場，也是東北抗日聯軍的主要活動地之一，以東北抗日聯軍為代表的東北軍民在此十余年的抗日斗爭中，留下了許多的紅色歷史資源，如英雄事跡、歷史事件和抗聯遺址遺跡等，要積極推動“紅色+研學”旅游模式融合發展，鼓勵支持基于紅色文化景區、特色鄉村旅游景區等推行研學旅游產業和經營模式，不斷用紅色文化資源教育人、啟示人、感化人、鼓舞人和激勵人。第三，吉林省應充分挖掘自身的冰雪旅游資源，通過舉辦具有廣泛性、全民性的大型冰雪運動賽事，以具有較高社會影響力的冰雪體育賽事作為載體，不斷打造吉林省獨有的冰雪運動和冰雪旅游品牌，不斷延伸吉林省冰雪旅游的產業鏈，促進旅游與冰雪不斷融合發展。

（二）加強旅游宣傳，打造吉林省全域旅游品牌

首先，在旅游營銷的內容上，應堅持整體營銷理念，加快本土的旅游品牌推廣，包括舉辦“吉林之夏”夏季避暑文化旅游節和“吉林之冬”冬季冰雪旅游文化節。其次，進一步打響長白山知名度，圍繞“建設世界名山，打造文化名城，繁榮帶動周邊，服務全省發展”總體建設目標，打造吉林省本土旅游第一品牌。再次，設計一系列具有吉林本土特色的旅游產品，不斷豐富當地旅游產品，避免與其他地區旅游產品雷同。在旅游營銷渠道基礎上，要堅持以新媒體營銷為主、旅游營銷媒介為輔，通過構建景區微信公眾號發布有吸引力、有創意的旅游短視頻，并加快與熱門的旅游平臺和當下受年輕人歡迎的應用程序（Application，App）進行合作推廣，在嗶哩嗶哩、抖音、小紅書等網絡新媒體平臺進行營銷推廣。最后，通過線上線下有機結合的旅游營銷模式，打造“旅游+互聯網”旅游營銷模式，讓游客在獲得良好體驗感的基礎上，積極主動參與全域旅游營銷。同時，加快整合旅游營銷資源，與吉林省周邊的知名旅游區域進行合作共享，如黑龍江省、遼寧省等，共同設計打造串聯東北三省旅游專屬路線，將彼此的旅游項目聯合、共享旅游市場的收益，從而帶動吉林省全域旅游的可持續發展[5]。

（三）加強人才培養，助力吉林省全域旅游可持續發展

全域旅游的發展需要打造一支高質量的人才隊伍。首先，要加快吉林省全域旅游人才隊伍的建設，加大本土旅游人才培養力度，鼓勵政府相關部門與本土高校、旅游企業共同制定人才聯合培養制度，創建“校企協作”“校校聯合”“政管校培”“政管企培”的多元化人才培養模式。其次，要重視挖掘、引進和培養新復合型的高端旅游人才，加快完善薪酬獎勵制度、職級晉升機制等，汲取各個國家級全域旅游示范區的成功經驗。再次，要開展與旅游相關部門面對面的工作對接和經驗交流，成立由政府、行業、高校等共同參與的全域旅游協作體，成立專門的旅游工作小組，充分發揮各自的優勢，集中開展工作；并組織當地旅游從業人員參加各類全域旅游培訓，不斷提升從業人員的綜合服務水平。最后，要構建高標準、專業化的全域旅游人才交流平臺，鼓勵社會公眾參與，同時政府相關部門要加強監管，并不斷加強對旅游信息化技術的支撐，為全域旅游背景下人才流通、資源共享、知識互通、文化借鑒提供互通平臺。

全域旅游是一個全民共建共享的旅游模式。吉林省要實現全域旅游的高質量發展，就需要改革傳統的、單一的政府管理模式，鼓勵市場、企業、社會組織、經營者、游客等不同主體都參與其中，發揮其各自力量，共同解決全域旅游發展所面臨的問題。此外，旅游相關部門間的高效協同合作，有利于解決旅游發展面臨的各類問題，能夠有效彌補政府、企業、市場、社會組織、經營者、居民等單一主體在治理過程中的不足，解決不同主體之間溝通的問題，不僅有利于緩解政府的治理壓力、促進政府職能轉變，也有利于充分發揮市場和社會力量的作用，構建社會共建共享的治理格局，更好地為社會經濟的發展服務，最終構建一個全新的旅游發展模式。

[1] 梁學成.旅游產業增進社會福祉的邏輯詮釋[J].旅游學刊，2019（7）：3-4.

[2] 馬波.旅游場域的擴張：邊界與政策含義[J].旅游學刊，2016（9）：17-20.

[3] 趙黎光，劉明菊.“全域旅游”發展回顧與展望：理論與實踐的雙重視角[J].商業經濟研究，2018（10）：183-185.

[4] 陳巖英.新時代旅游城市的高質量發展：內涵與路徑[J].旅游學刊，2022（2）：12-13.

[5] 戴學鋒，楊明月.全域旅游帶動旅游業高質量發展[J].旅游學刊，2022（2）：6-8.