經濟發展水平對基本公共服務供給水平的影響及對策
——基于浙江省山區26縣的實證分析

童素娟 孫云皓 黃錦程

(1.浙江科技學院 經濟與管理學院,浙江 杭州 310023; 2.海南師范大學 教師教育學院,海南 ?？?571158)

高質量發展建設共同富裕示范區,山區26縣是突破口和關鍵點。山區26縣土地面積約為浙江全省的45%,人口接近全省的24%,經濟社會發展水平卻長期低于全省平均水平。這是浙江省高質量發展建設共同富裕示范區必須要解決的地區之間發展不平衡不充分的問題。2021年5月,浙江省發展和改革委員會頒布《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案(2021—2025年)》,積極推動山區26縣跨越式高質量發展,扎實推進共同富裕示范區建設。而更高水平實現公共服務優質共享,是山區26縣實現共同富裕的亟須補強之處,也是巨大潛力所在。正如相關學者分區域研究共同富裕一樣,山區26縣在地理位置、自然環境、歷史發展進程以及經濟發展水平等方面與其他縣域存在差距,因此實現基本公共服務均等化乃至共同富裕的標準也應有所區別。測度山區26縣基本公共服務供給指標體系,可以科學把握山區26縣基本公共服務供給狀況,厘清地區指標差距,為山區26縣探索共同富裕舉措提供理論支持(1)吳桐、張躍平:《西部地區共同富裕水平測度分析》,《中南民族大學學報(自然科學版)》2023年第2期,第274-282頁。。

基于此,本文從基本公共服務供給水平的角度出發,對浙江山區26縣之間的基本公共服務供給水平進行評價和比較,從多個角度探討經濟發展水平對基本公共服務供給水平的影響,并提出對策建議,對更高水平實現公共服務優質共享、助推山區26縣跨越式高質量發展、扎實推進浙江高質量發展建設共同富裕示范區具有重要意義。

一、文獻回顧及研究假設

從水平測度的方法上來講,現有研究大多從最終的評價結果對不同地區間的基本公共服務水平程度進行總體評價。張美竹(2021)用熵值法測度了各地級市基本公共服務水平,并將其作為核心解釋變量,使用空間自變量滯后模型驗證基本公共服務水平與區域經濟增長的關系(2)張美竹:《基本公共服務水平測度及其空間溢出效應——基于我國285個地級市的實證研究》,《上海管理科學》2021年第4期,第68-72頁。。王雪晴等(2021)基于層次分析法和熵值法的主客觀權重法,測度湖北17個城市基本公共服務均等化水平,利用基尼系數法測度各維度的發展均衡性,利用莫蘭指數測算基本公共服務的空間相關性與差異性(3)王雪晴、田家華:《湖北省基本公共服務均等化水平測度》,《統計與決策》2021年第23期,第81-85頁。。董艷玲等(2022)將基本公共服務分為九個維度,利用熵值法測度中國省域基本公共服務供給水平,發現供給水平顯著提高,但各區域提升速度有差別,之后利用Dagum基尼系數分解分析了基本公共服務供給水平在空間及結構上的差異(4)董艷玲、李華:《中國基本公共服務的均等化測度、來源分解與形成機理》,《數量經濟技術經濟研究》2022年第3期,第24-43頁。。

從影響因素的研究角度出發,許坤等(2020)采用面板模型和面板分位數回歸模型,檢驗基本公共服務與消費率之間的關系(5)許坤、盧倩倩、許光建:《基本公共服務均等化與消費擴容升級——基于面板模型和面板分位回歸數模型的分析》,《經濟問題探索》2020年第6期,第28-42頁。。魏福成(2020)基于代表性消費者效用最大化角度,在經濟增長體系中深入研究基本公共服務的最優規模的影響因素及機制(6)魏福成:《基本公共服務最優供給規模、供給不足及原因分析》,《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2020年第3期,第65-75頁。。劉付韓(2020)通過分類討論基本公共服務水平的影響因素和影響路徑,并以財力均等化為中介變量,側重分析中央轉移支付對基本公共服務的作用機理(7)劉付韓:《我國中央轉移支付對省際基本公共服務均等化的影響研究》,蘇州大學2020年碩士學位論文。。張德鋼等(2021)通過構建城市的基本公共服務綜合評價指標體系,采用基尼系數法測度省域內部基本公共服務均等化水平,并揭示其時空特征及演進趨勢,在此基礎上分析財政透明度對基本公共服務水平的影響效應(8)張德鋼、郭皓皓、陸遠權等:《財政透明度對基本公共服務均等化的影響研究》,《宏觀經濟研究》2021年第11期,第5-16頁。。

現有文獻主要利用各種方法測度基本公共服務供給水平,主要研究較大范圍內的影響因素,少有從局部幾個發展程度、地理環境較為相似的區域出發去研究。再者,較多文獻從基本公共服務水平整體指標出發進行研究,較少關注到基本公共服務不同維度的發展狀況。本文首先測度了山區26縣2016—2021年的基本公共服務供給水平,并利用綜合得分構建固定效應模型和進行機制分析,試圖分析與其有關的內在邏輯,之后探究經濟發展水平對基本公共服務不同維度的影響。根據研究目的,本文進行理論分析并提出相應的研究假設。

本文主要考慮經濟發展水平對基本公共服務供給水平的影響。一般來說,基本公共服務的保障與經濟發展水平是相互匹配的,我國區域間、群體間、城鄉間的基本公共服務水平差距主要來源于經濟發展水平的差距(9)張健悅:《我國基本公共服務均等化水平測度與影響因素研究》,中國財政科學研究院2022年碩士學位論文,第39頁。。韓增林等(2016)認為,經濟發展水平與基本公共服務水平之間的關系是良性的,即是彼此促進的,對于經濟較為落后的地區,基本公共服務水平的發展也會受到限制(10)韓增林、劉春濤、彭飛等:《山東省經濟與基本公共服務協調發展的時空特征研究》,《遼寧師范大學學報(自然科學版)》2016年第3期,第410-417頁。。因此,經濟發展水平是影響基本公共服務水平的重要因素。一方面,經濟的發展使得地方政府競爭壓力變小而更容易偏向于基本公共服務的建設;另一方面,隨著經濟的發展,地方政府建設能力得到提高且基本公共服務與非基本公共服務之間的界限也將隨之發生相應的變動,這種變動能相應地提高公共服務體系的范圍和水平?；谏鲜龇治?提出以下假說:

H1:經濟發展水平對基本公共服務供給水平有促進作用。

經濟發展水平的提高使得地方政府可以獲得更多的財政收入,從而增加財政自給能力。而基本公共服務供給水平的提升要求地方政府有足夠的財力,因此財政收入是影響基本公共服務供給水平的重要因素。當地方政府事權與支出過大,會使得地方政府自有資金有限,無法支撐其相應的支出責任(11)魏福成:《基本公共服務最優供給規模、供給不足及原因分析》,《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2020年第3期,第65-75頁。。因此,財政收入的增加,有利于政府將更多的資金投入到基本公共服務的建設中,從而增加基本公共服務的供給水平。財政收入與財政支出的關系部分體現為財政負擔。在財政支出增加的條件下,較高的財政收入意味著較少的財政負擔,使得地方政府更有可能加大對基本公共服務的投入?；谏鲜龇治?提出如下假說:

H2:經濟發展水平能夠增加地方政府財政收入進而促進基本公共服務水平。

一個地區人口密度的增大會給基本公共服務水平帶來較大的壓力。首先,對生態和環境產生不利影響,人口過多而造成生態和環境壓力過大,導致生態失衡和環境污染。其次,造成交通壓力變大,甚至導致交通擁堵。最后,造成資源配置緊張、資源使用過度以及公共資源分配不均導致資源錯配等問題。人口密度的提高使得醫療衛生投入過多造成冗余與浪費,從而降低醫療衛生的供給效率(12)熊興:《欠發達地區縣域基本公共服務供給效率研究——來自三峽庫區的例證》,《重慶理工大學學報(社會科學)》2020年第10期,第28-37頁。,這表明人口密度增大造成公共資源的無效堆積,從而對基本公共服務的供給水平產生不利影響,對于本文來說,使得經濟發展水平對于基本公共服務水平的促進作用造成邊際效益遞減的結果?；谏鲜龇治?提出如下假說:

H3:人口密度負向調節經濟發展水平與基本公共服務供給水平之間的正效應。

對于基本公共服務不同的維度來說,經濟發展水平對基本公共服務不同維度的影響作用不同,這體現在政府基本公共服務建設的偏好?；谏鲜龇治?提出如下假說:

H4:經濟發展水平對基本公共服務供給的不同維度影響存在異質性。

《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案(2021—2025年)》主要將山區26縣分為跨越發展類和生態發展類兩類。首先,山區的經濟發展水平較低,政府一般會把重點偏向于經濟建設,因此經濟發展所帶來的福利也會更多。經濟發展水平對基本公共服務供給水平的影響,對于不同的縣域來說會有所不同。其次,縣域之間本身就會存在著資源稟賦、地理位置、生態環境上的差異,因此發展的潛力也會存在差異?；谏鲜龇治?提出如下假說:

H5:經濟發展水平對基本公共服務供給水平的影響存在區域異質性。

二、研究設計

根據上述文獻分析以及研究假設,本文對研究方案進行相應設計,包括基本公共服務供給水平指標體系、測度方法說明及研究模型。

(一)縣域基本公共服務供給水平評價指標體系構建

根據《“十四五”公共服務規劃》、呂光明等(2022)研究成果(13)呂光明、陳欣悅:《2035年共同富裕階段目標實現指數監測研究》,《統計研究》2022年第4期,第3-20頁。及現有文獻指標體系的構建,基于科學性、代表性和可操作性等原則,同時考慮數據的可得性,本文從基礎教育與文化供給、公共醫療衛生供給、就業與社會保障供給以及基礎設施供給四個維度15個指標構建基本公共服務水平評價指標體系,二級指標分別為教育支出占財政總支出比重、小學生師比、普通中學生師比、人均圖書館藏書擁有量、醫療衛生支出占財政總支出比重、人均醫療衛生費用、萬人擁有醫療衛生床位數、社會保障支出占財政總支出比重、人均社會保障費用、基本醫療保險覆蓋率、城鎮養老保險覆蓋率、失業保險覆蓋率、人均城市道路面積、人均用電量、單位面積道路長度。本文利用2016—2021年面板數據測算山區26縣的基本公共服務供給水平,基礎數據均來自《浙江統計年鑒》、各市統計年鑒以及EPS數據庫。針對少數指標數據存在缺失的情況,本文采用平均法及某年值進行替代的方法來補全缺失值,涉及數據體系較為龐大,故少數指標的替換不會對評價結果造成嚴重偏差。具體指標體系如表1所示。

表1 基本公共服務供給水平測度指標體系

(二)測度方法

本文采用熵值法測度不同地區基本公共服務供給水平。具體步驟如下。

1.數據處理。為了避免不同指標之間量綱和正負取向的影響,采用極差歸一化的方法對原始數據矩陣進行無量綱標準化處理。本文所有的指標均為正向指標,故套用正向指標的處理公式:

(1)

其中,xi,j是第i個地區在第j個指標下的數據,xjmin是第j個指標下的最小值,xjmax是第j個指標下的最大值。

2.計算信息熵值。公式如下:

(2)

3.計算各個指標權重。公式如下:

(3)

則樣本的最終基本公共服務水平總體得分為:

(4)

其中,Zi值越大,代表縣域基本公共服務供給水平越高,評價的對象越優。

(三)研究模型構建

本文主要研究經濟發展水平對基本公共服務供給水平是否具有顯著影響,并在此基礎上探索其影響機制。根據相關文獻得知,基本公共服務供給水平和經濟發展水平之間存在著雙向或多重關系,若采用最小二乘法進行線性回歸建模,易出現內生性問題,使得結果往往是有偏非一致的。因此,本文使用雙向固定效應模型,模型形式為:

(5)

其中,i和t分別代表地區和時間,Equal為被解釋變量,表示基本公共服務供給水平,Pgdp為核心解釋變量,表示經濟發展水平,Controls為一組可能影響基本公共服務供給水平的控制變量,包括人均公共財政收入(Re)、人口密度(Pd)以及產業結構(Str),εi,t為隨機擾動項,μi為地區固定效應,δt為年份固定效應。本文在研究過程中對年份固定效應與地區固定效應進行了控制,以提高結論的可靠性。

為了檢驗財政收入對經濟發展水平與基本公共服務影響的中介作用,本文對中介效應進行了檢驗,并構建了相應的研究模型:

(6)

(7)

以上模型中Equal使用上文公式計算,Re代表財政收入,并作為中介變量代入模型,使用逐步回歸法分別使用模型進行兩次回歸驗證。

為了檢驗人口密度對經濟發展水平與基本公共服務影響的調節作用,本文構建相應的研究模型對調節效應進行了檢驗:

(8)

為了避免引入交互項產生多重共線性,本文對交互項做中心化處理。若模型中的Pgdp系數顯著,且模型(8)中Pgdp與Pd中心化后的交互項系數顯著(記為c_Pgdp×c_Pd),則說明人口密度發揮了調節作用。

(四)變量說明

本文運用浙江省山區26縣2016—2021年面板數據,對經濟發展水平與基本公共服務供給水平之間的關系進行研究。被解釋變量為基本公共服務供給水平,即為利用熵值法計算得到的綜合指標得分,核心解釋變量為經濟發展水平:本文采用各區域的人均GDP來衡量經濟發展水平?？刂谱兞咳缦?。一是人均公共財政收入:借鑒張同斌等(2018)(14)③張同斌、張敏晗:《縣級財政負擔、公共服務供給與經濟增長效應》,《浙江社會科學》2018年第2期,第62-74頁。的研究,本文計算了財政收入與常住人口的比值,得到人均財政收入。人均財政支出代表了縣級財政能力水平差異,其與公共服務的投入應為正向的關系。二是人口密度:借鑒胡斌等(2018)(15)胡斌、毛艷華:《轉移支付改革對基本公共服務均等化的影響》,《經濟學家》2018年第3期,第63-72頁。的研究,計算方法為常住人口與行政區域面積的比值,人口密度大,并且對于公共服務需求高,可能會增大基本公共服務供給壓力。三是產業結構:產業結構是影響經濟發展的重要因素,一地在不同時期產業結構不同。借鑒張同斌等(2018)(16)①張同斌、張敏晗:《縣級財政負擔、公共服務供給與經濟增長效應》,《浙江社會科學》2018年第2期,第62-74頁。的研究,本文計算了各縣第二產業增加值、第三產業增加值之和與地區生產總值的比值。變量的描述性分析如表2所示。

從被解釋變量角度出發,基本公共服務綜合得分平均值為0.343,標準差為0.078,平均值與標準差的比值較小,說明各縣市重視基本公共服務供給水平的提升。從核心解釋變量角度出發,經濟發展水平的平均值為5.697,標準差為1.201,表明各縣市的經濟發展存在差距。從控制變量角度出發,產業結構的平均值為0.895,標準差為0.112;人口密度的平均值為0.027,標準差為0.024;財政收入的平均值為0.768,標準差為0.334,表明各縣市在產業結構、人口密度、財政收入等方面存在差距。

三、實證分析

將山區26縣2016—2021年面板數據代入上述模型,通過基本公共服務供給水平測度、回歸分析等對研究假設進行驗證,結果如下。

(一)基本公共服務供給水平測度

利用熵值法,本文獲得了山區26縣基本公共服務綜合發展水平得分,并進行排名(見表3)。然后從時間與空間角度出發,對山區26縣基本公共服務供給水平進行分析。

表3 2016—2021年山區26縣基本公共服務供給水平及均值

從時間角度看,2016—2021年26個縣域的基本公共服務供給水平雖存在小幅振蕩,但基本呈現逐年上升的態勢,說明政府部門越來越重視基本公共服務,并且加大對基本公共服務的投入。山區26縣的平均基本公共服務供給水平從2016年的0.294增長到2021年的0.400,總增長率為36.05%。從不同縣域角度出發,基本公共服務供給水平較好的縣域為云和縣、柯城區,較差的縣域為蒼南縣、青田縣。因此,應重點關注蒼南縣和青田縣的基本公共服務供給水平。

(二)基準回歸與機制分析

本文首先對模型進行多重共線性檢驗。通過計算,方差擴大因子(VIF)均小于2,因此本文所涉及的變量之間不存在多重共線性的問題。為了確定合適的模型,本文進行Hausman檢驗。結果顯示,卡方值為17.68,p值為0.001,故拒絕隨機效應的原假設,使用固定效應模型。表4描述了經濟發展水平對基本公共服務供給水平的基本回歸結果。其中,模型(1)只引入了經濟發展水平一個解釋變量,估計系數為0.039,并且通過了1%的顯著性檢驗。模型(2)在模型(1)的基礎上引入了控制變量,估計系數依然顯著為正。模型(3)在模型(2)的基礎上引入了地區固定效應,模型(4)在模型(2)的基礎上同時控制了地區與時間固定效應,為基準回歸最終模型。結果顯示,經濟發展水平對基本公共服務供給水平的估計系數為0.011,并且通過了5%的顯著性檢驗。這表明經濟發展水平對基本公共服務供給水平具有促進作用,且結果穩健,故驗證了H1。

表4 基準回歸結果

前文從財政收入的視角,分析了經濟發展水平對基本公共服務影響的傳導機制,為驗證該作用機制假設,本文進行中介效應分析。由于在基準回歸中已加入了財政收入變量,且回歸系數顯著為正[β(Re)=0.058,p<0.01],此處驗證經濟發展水平對財政收入的影響即可?；貧w結果見表5列(1),β(Pgdp)=0.037,p<0.1,因此經濟發展水平能夠促進財政收入提升,進而促進基本公共服務均等化,故驗證了H2。

表5 機制分析結果

調節效應方面,筆者將人口密度(Pd)作為調節變量,估計結果如表5列(2)所示,人口密度(Pd)負向調節了經濟發展水平與基本公共服務水平之間的正效應[列(2):β(c_Pgdp×c_Pd)=-0.398,p<0.01],故驗證了H3。

(三)異質性分析

1.基本公共服務子系統角度。由上文所述,本文計算的基本公共服務綜合供給水平由四個維度構成,即基礎教育與文化供給(Edu)、公共醫療衛生供給(Med)、就業與社會保障供給(Social)、基礎設施供給(Infra)。而對于不同的領域,經濟發展水平對其影響有所不同,故利用四個不同維度作為被解釋變量分別進行回歸(見表6)。

表6 基本公共服務不同維度分析結果

由表6得知,經濟發展水平對基本公共服務供給水平的四個維度均具有促進作用,但是程度不同,對基礎設施供給的促進作用最大,系數為0.006;其次為就業與社會保障供給,系數為0.004,兩者均通過了5%的顯著性水平。但是經濟發展水平對基礎教育與文化以及公共醫療衛生兩個維度的促進作用并不顯著。這表明了經濟發展水平對基本公共服務供給水平四個維度的影響具有異質性,故驗證了H4。

2.不同類型縣域角度。根據《浙江省山區26縣跨越式高質量發展實施方案(2021—2025年)》,考慮到山區26縣資源稟賦、產業基礎、生態功能的異質性,將其分為跨越發展類和生態發展類兩大類,分類明確目標導向。其中,跨越發展類包括永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、武義縣、柯城區、衢江區、龍游縣、江山市、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區、青田縣、縉云縣、松陽縣15個縣(區、市);生態發展類主要包括淳安縣、文成縣、泰順縣、磐安縣、常山縣、開化縣、龍泉市、慶元縣、遂昌縣、云和縣、景寧畬族自治縣11個縣。因此本文按上述情況進行分類。

表7匯報了分類之后的估計結果。列(1)、列(2)分別是跨越發展類和生態發展類的估計結果?？缭桨l展類經濟發展水平(Pgdp)的系數為0.005,但不顯著,說明對于跨越發展類縣域,經濟發展水平對于基本公共服務供給水平的影響不顯著。生態發展類經濟發展水平(Pgdp)的系數為0.052,且在0.01的顯著水平下顯著,這與全樣本的作用方向一致,皆顯著為正。綜上分析,不同類型的縣域,其經濟發展水平對基本公共服務供給水平的影響存在異質性,驗證了H5。

表7 不同類型縣域分析結果

(四)穩健性檢驗

該部分主要檢驗模型的內生性問題以及模型是否具有穩健性。內生性問題在本研究中是存在且不可避免的,本文理論上可能存在遺漏變量,變量之間互為因果以及動態面板等內生性問題,因此,本文先后采用工具變量法和系統GMM解決內生性問題?？紤]到工具變量尋找的不易性,本文使用經濟發展水平的滯后項作為工具變量。表8列(1)展示了第一階段回歸結果,L.Pgdp的系數顯著為正,表明經濟發展水平的工具變量滿足相關性要求。根據列(2)的結果,Pgdp的系數為0.042,在1%的水平上顯著,說明經濟發展水平與基本公共服務供給水平正相關,使用兩階段最小二乘(2SLS)進行回歸得到了基本一致的結果?？紤]到經濟發展水平與基本公共服務供給水平之間的滯后性,存在上期水平對本期延續的影響,即存在動態影響,本文利用系統GMM進行估計,具體滯后期數為1期,列(3)為系統GMM滯后1期的結果。其中,AR(2)p值為0.690,表示模型不存在二階自相關,同時,Hansen檢驗的p值為0.213,大于0.1,表明模型所有工具變量均有效。由表8列(3)可知:經濟發展水平(Pgdp)與基本公共服務供給水平(Equal)之間仍存在顯著正相關,表明使用系統GMM模型估計得到了基準回歸一致的結果。最后,本文改變基本公共服務供給水平測度方法,使用主成分分析法,得到基本公共服務供給綜合得分Equal_1,利用其來代替基本公共服務供給水平這一被解釋變量重新進行回歸,Pgdp系數依然顯著為正,說明經濟發展水平對基本公共服務供給水平具有促進作用。

表8 穩健性檢驗結果

四、結論與建議

文章利用熵值法對浙江省山區26縣的基本公共服務供給水平進行評價,發現這些地區基本公共服務供給水平總體上呈逐年上升的態勢,但縣域之間仍不均衡,進一步采用雙向固定效應模型進行影響因素分析和異質性分析,找出存在差異的主要因素,并得出以下四個結論。第一,從基本公共服務供給絕對水平來看,26縣的基本公共服務綜合供給水平雖存在小幅振蕩,但基本呈現逐年上升的態勢。從不同縣域角度出發,基本公共服務綜合供給水平較好的縣域為云和縣、柯城區,較差的縣域為蒼南縣、青田縣。第二,山區26縣經濟發展水平對基本公共服務供給水平有顯著的促進作用,其中之一是為經濟發展水平的提高有利于增加地方政府的財政收入水平,進而提高基本公共服務供給水平。此外,經濟發展水平對基本公共服務供給水平的促進作用受到人口密度大小的調節。第三,經濟發展水平對基本公共服務供給水平四個維度的促進作用存在異質性,對基礎設施維度的促進作用最大,其次為就業與社會保障維度。但是,經濟發展水平對基礎教育與文化以及公共醫療衛生兩個維度的促進作用并不明顯。第四,山區26縣中不同類型的縣域,經濟發展水平對基本公共服務供給水平存在異質性。其中,永嘉縣等15個跨越發展類縣域的經濟發展水平對基本公共服務供給水平影響不顯著,而淳安縣等11個生態發展類縣域的影響顯著為正?；谏鲜鼋Y論,提出以下四個對策。

(一)切實解決基本公共服務不均衡不充分問題

保證山區26縣縣域基本公共服務的普惠性、基礎性和兜底性,是實現公共服務優質共享的基本前提。普惠性要求山區26縣相關政策的適用范圍具有普遍適用性、區域均衡等特點,基本公共服務應維護全體公民利益,并滲透到基本公共服務的各個維度。根據居民滿意程度和需求強度,采取差異化措施:一是繼續做好滿意度高和關切度強的服務項目;二是加快補齊滿意度低但需求迫切的服務項目;三是加強對基礎設施服務需求側的管理和引導,進一步釋放需求潛能。此外,大力支持山區26縣就業創業,努力創造就業平臺。尤其是對于山區26縣的中小企業來說,應積極爭取財政專項資金支持,以促進自身的健康發展。

(二)共同提升經濟發展與基本公共服務水平

做實產業、壯大產業、增強經濟實力,依然是山區26縣發展的第一要務。既要關心經濟發展,也需要關心基本公共服務的供給水平,更要處理好兩者的關系,努力形成經濟與基本公共服務相互促進的格局。穩扎穩打發展經濟,讓經濟發展成為提升基本公共服務水平的中堅力量,這需要相關部門的引導。要積極利用山區26縣的生態優勢,發展特色產業,積極推動互聯網產業與實體經濟的相互融合。促進產業之間相互融合,優化資源配置,促使產業結構高級化與合理化。加大基礎設施的建設,改善交通環境,使得基礎設施與人口密度相匹配,由此形成較大的人口集聚效應與規模效應。加大科技投入力度,通過創新驅動發展提升基本公共服務水平,并為山區26縣村民培訓相關技術,進一步促進山區26縣鄉村振興。

(三)完善縣域協作機制

山區26縣以山地為依托,具有顯著的生態優勢,但是利用水平較低,農林、旅游及特色制造業等產業發展滯后。一方面,加大對基礎設施的建設和生態綠化等方面的投入力度;另一方面,做好縣域之間的統籌,對于基本公共服務供給水平較為落后的縣域,通過幫扶等手段加以提升。幫扶時應該關注縣域的地理位置、歷史文化傳承等因素,實行差異化發展,因地制宜,突出縣域的發展特色及優勢。如上文所述,基本公共服務供給水平較為落后的縣域為蒼南縣和青田縣。對于蒼南縣,可以加強傳統制造業試點示范,加快工業型與服務型制造模式的融合;對于青田縣,可以加強對歷史經典產業青田石雕的宣傳,并加大產業保護力度及傳承力度,使其形成產業鏈和規模效應。

(四)實現基本公共服務相關維度均衡發展

由上文的實證分析以及結論可知,經濟發展水平可以顯著提高區域的財政收入。因此,應合理分配財政支出,向薄弱維度如教育、醫療衛生傾斜。教育是建設強國的基石,是國之大計,而醫療衛生是守護人民健康的重要屏障,其資金來源均依靠財政投入,而財政的收入及分配與經濟發展水平緊密相關,歸根結底是要提高居民可支配收入。在此基礎之上,建立與經濟發展水平相適應的資金投入機制,合理分配財政資金,將資金投入到真正需要投入的地方,提高財政使用效率。對于教育發展,最主要是加強師資力量,發揮高校人才的作用,“一縣一?！苯Y對合作是推進山區26縣高質量發展以及共同富裕的必要措施。對于醫療發展,既要面向居民,充分利用好醫療資金補助再分配的作用,又要加大對醫療設備的資金投入。