煙草物流建設全過程工程咨詢前期要點分析

陶瑞，陳時栩，劉捷

（1.中國煙草總公司合肥設計院，安徽 合肥 230051；2.福建省煙草公司福州市公司，福建 福州 350013；3.山東中煙工業有限責任公司濟南卷煙廠，山東 濟南 250104）

1 緒論

自2017 年國務院辦公廳出臺《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19 號）至今，隨著各項政策的發布、試點的推進，全過程工程咨詢模式逐漸成熟并得到越來越廣泛的應用。

為規范煙草行業投資行為，2018 年國家煙草專賣局、中國煙草總公司發布了《煙草行業投資項目管理辦法》，明確要求項目建設應進行過程管理。煙草物流配送中心建設作為煙草固定資產投資中重要一環，其建設過程也應科學規范。

本文將從項目建設單位視角出發，通過分析全過程工程咨詢模式下煙草物流配送中心建設前期要點及注意事項，探索適用于煙草行業的全過程工程咨詢管理辦法。

2 全過程工程咨詢應用現狀

2.1 煙草物流配送中心建設項目特點

煙草物流配送中心作為卷煙銷售流通領域的骨干力量，在行業供應鏈中有著重要的作用，其建設工程投資大、技術復雜、涉及專業多、關聯范圍廣、專用設備多、質量要求高，是復雜而系統的工程。煙草物流配送中心建設工程的順利實施不但需要先進的設計、施工和安裝水平，更需要專業的項目管理團隊。

目前各地市煙草公司主要職能是負責本行政區域內的煙草專賣管理工作，自身缺乏豐富的工程建設管理經驗和專業的工程建設管理團隊。

2.2 全過程工程咨詢服務特點

全過程工程咨詢服務是指為項目全生命周期提供的組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，包括項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監理、運行維護咨詢、BIM 咨詢及其他咨詢等全部或部分專業咨詢服務。

全過程工程咨詢服務的特征是服務階段全程化、服務內容全面化、服務管理一體化、服務目標統一化。其服務核心在于，基于工程的全生命周期將各階段、各專業的業務能力整合到一起，以項目總目標為導向，跨組織、跨專業，對項目管理進行整體性優化。

2.3 現狀水平及存在問題

煙草行業積極響應國家發改委、住建部聯合印發的《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》，逐步在煙草物流配送中心建設項目中試行全過程工程咨詢模式。根據反饋，該模式在項目中取得了階段性成果，但受限于行業政策、參建方認知及管理水平、項目實施復雜性等影響，該模式在推行初期存在諸多問題。

2.3.1 制度層面缺少配套細則和依據

近年，各地住建部門陸續出臺一系列推行全過程工程咨詢模式的鼓勵政策，但具體到實操層面卻仍然不夠清晰，諸如合同文本、取費標準、配套法規等方面仍存在依據不足、界限不清的情況，不能充分發揮該模式的優越性。同時，煙草行業管理制度對全過程工程咨詢模式缺少相應指導意見和監管機制，現行審計制度、采購制度、招標制度中存在與全過程工程咨詢模式不相適應的情況，不利于該模式在行業推廣落地。

2.3.2 參建方認知不足，管理水平良莠不齊

我國全過程工程咨詢行業起步較晚，積累相對薄弱，項目各參建方對其缺乏全面認知。項目建設單位期望全過程工程咨詢單位能統籌工程實施各環節，卻難以基于項目實際提出明確需求，對全過程工程咨詢服務范圍和實際作用心存疑慮。同時，全過程工程咨詢從業企業良莠不齊，大多立足于自身傳統優勢咨詢服務，通過聯合體方式參與項目管理，缺少掌控全局、整合協調的能力，內部各專項服務、各階段之間分割嚴重，無法擺脫碎片化服務桎梏，難以體現全過程咨詢一體化的優越性。

3 全過程工程咨詢前期要點

3.1 確定項目建設管理模式

長期以來，煙草物流配送中心建設項目多采用傳統的分標段平行發包模式，隨著國家及煙草行業對項目建設管理要求的進一步提高，建設單位正逐步傾向于采用集成化的項目建設管理模式。近年，各地市煙草物流配送中心建設項目中，“設計+采購+施工”總承包（EPC）、“施工總承包”（GC）、“設計+施工”總承包（DB）等模式陸續涌現。在學習借鑒行業成功經驗并聽取多方面真知灼見后，充分考慮建筑市場實際情況，某市煙草公司創新性提出在煙草物流配送中心建設項目中采用“全過程工程咨詢服務+工藝設備總承包+工程總承包”的模式（見圖1）。該模式下，項目建設單位將委托全過程工程咨詢單位（以下簡稱“全咨單位”）對煙草物流配送中心建設進行全過程、全方位的項目管理，其主要優點如下文所示。

圖1 “全過程工程咨詢服務+工藝設備總承包+工程總承包”模式圖

3.1.1 有利于合同管理

此模式大大減少了項目建設單位招標、合同談判等工作，需由建設單位進行合同管理的供應商除依據煙草行業管理制度要求的全過程跟蹤審計單位、招標代理單位及當地行政管理部門要求的檢測、監測等單位外，僅余“服務類”——全過程工程咨詢單位、“施工類”——工程總承包單位、“設備類”——工藝總承包單位。簡單明了的合同關系讓建設單位從紛繁復雜的招標及合同管理工作中解脫出來，將工作重點轉移至項目定位、建設標準、投資限額等重大問題的決策，同時也大幅度降低了合同糾紛和廉政風險。

3.1.2 有利于進度控制

傳統模式下，建設單位管理團隊需要控制項目整個實施階段的進度，包括準備階段工作進度、設計工作進度、施工進度、物資采購工作進度等，協調工作難度較大。根據煙草行業類似項目經驗反饋，管理風險也是影響工程進度的最大因素。

而在該新型模式下，項目建設單位僅需確定總進度目標，由全咨單位負責總進度計劃的分析與編制、項目實施的總體部署、各子系統進度的規劃、里程碑事件進度目標的確定，定期跟蹤、調整進度計劃的執行。全咨單位作為項目“服務類”總包方，在組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施上具有天然優勢，能真正將項目總進度目標貫穿至項目全過程、全專業，可直接優化各專項咨詢間工作流程，也可根據實際進度直接調配資源進行進度糾偏，有利于項目總進度的實現。

3.1.3 有利于投資控制

在此新型模式下，全咨單位有責任、有能力將投資控制貫穿項目建設全過程，從被動、單一的施工階段造價管理轉變為以項目總投資目標為導向、主動尋求全過程的投資管控銜接，通過策劃階段的項目定位、設計階段的限額設計、招投標階段的合同管理、實施階段的簽證變更、動態成本管理、全過程的造價管控等，實現項目的投資控制，保障項目順利實施。而項目建設單位則可將更多精力投入到重大投資決策、工程資金使用計劃、全過程投資審核等方面。

3.2 確定全過程工程咨詢服務內容及界面

根據《全過程工程咨詢服務管理標準》（T/CCIAT0024-2020），全過程工程咨詢的服務形式宜采用“1+N+X”模式，“1”指全過程工程項目管理，“N”指專業咨詢的一項或多項，“X”指在項目實施過程中根據業主需求，不由承擔全過程工程項目管理的企業實施，但應整合資源協調管理的專項服務。

以某市煙草物流配送中心建設項目為例，在項目立項得到批復以及明確建設內容和總投資后，項目建設單位根據項目實際需求、自身管理能力、行業制度及市場調研情況，確定全過程工程咨詢服務清單（見表1）。

表1 某市煙草物流配送中心建設項目全過程工程咨詢服務清單

該項目全過程工程咨詢服務清單充分體現了項目建設單位在煙草行業投資管理框架下，科學、專業、實際的原則以及責權利對等的思想。

首先，便于全咨單位深刻理解自身職責，真正將建設單位項目管理意圖貫徹到位；其次，便于全咨單位內項目管理與專項咨詢間、各專項咨詢之間有序銜接、穩步推進；再次，便于建設單位對全咨單位進行績效考核，給全咨單位套上了“緊箍”，督促全咨單位提升服務質量。

在制定該清單的過程中，確定全咨單位與其他供應商之間分工界面是項目建設單位和行業直屬單位關注的重點，主要聚焦在以下幾點。

3.2.1 設計界面劃分

該項目建設單位在前期策劃時，決定由全咨單位負責完成方案設計，初步設計以及土方、護坡、樁基施工圖設計，由工程總承包單位完成土建相關施工圖設計，由工藝總承包單位完成工藝相關施工圖設計。

此種界面劃分符合國家及行業政策。按照《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，項目應在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包。由全咨單位完成初步設計之后，工程建設內容明確、技術方案成熟、工程量清單完整準確，為工程總承包發包奠定了基礎。

此種界面劃分符合“專業的人做專業的事”的思想。煙草物流配送中心建設工藝設計具有較高專業性和行業壁壘，與工藝設備選型聯系緊密。由工藝總承包單位一并完成相關設計有利于明晰責任主體、提高工藝設計水平，避免設計與施工、安裝脫節。

此種界面劃分加快了項目推進進度。依據項目所在地施工許可證分階段辦理政策，項目建設單位決定在確定工程總承包單位后，先行申請“樁基施工許可證”，助力項目盡早落地開建。全咨單位可充分利用工程總承包招標準備期間進行樁基及土方、護坡圖紙設計，待確定工程總承包單位后，即可進行相關報審，盡快進行項目下部結構施工。

3.2.2 BIM咨詢界面劃分

該項目建設單位在前期策劃階段已充分認識到BIM 技術的應用可以為實現全過程工程咨詢一體化思想提供有效手段，可通過BIM 建筑信息化模型打破項目各供應商和各專項咨詢之間的信息孤島，實現項目信息實施共享。因此在界面劃分時，決定委托全咨單位負責編制BIM 總體實施方案，由項目總承包單位負責搭建BIM 管理平臺，具體流程圖如圖2所示。

圖2 流程圖

其中，全咨單位在項目前期準備階段應確定工程BIM 總體目標、確定工程BIM 實施組織架構、制定工作職責及工作流程、確定BIM 軟件標準及數據格式、提供項目BIM 管理平臺參考意見等。另外，項目建設單位要求全咨單位提供詳盡的BIM 實施協同管理方案，尤其是工程總承包單位與工藝設備供應商之間模型銜接方案、項目BIM 整體模型整合方案，以便后期實施過程中有據可循、有標準可依。

3.3 制定全過程工程咨詢服務單位考核和評價辦法

為避免“所托非人”而造成項目管理失控，項目建設單位在項目前期建立了全咨單位考核評價體系并制定了詳盡的各階段配套履約考核表，以提高對全咨單位的管控能力。

考核評估體系包括考核主體、考核對象、考核階段、考核指標、考核標準、考核方法、考核結果應用等關鍵要素。

項目建設單位通過分解項目各階段目標，擬定出階段性考核指標，制定考核標準和考核方法，再據此逐一評價全咨單位在綜合管理、咨詢成果、服務履約等方面的執行情況，最終形成考核等級并直接影響全咨單位的績效。該考核評估體系為項目建設單位有效管理全咨單位提供了抓手，具有較強的實操性。

為充分體現考核評估體系的作用并調動全咨單位在項目管理中的積極性，項目建設單位在全咨單位服務費用組成中加入了相關獎勵以激勵提高項目管理水平并獲得一定經濟效益。

4 實施全過程工程咨詢的建議

煙草行業建設項目采用全過程工程咨詢模式的前提是依法合規，核心思想是通過全咨單位全程化、全面化、一體化、統一化的服務保障項目順利實施，實現行業投資最大的經濟效益和社會效益。

為在行業內推廣全過程工程咨詢模式，首先行業直屬單位應以合規化為目標加快制定和完善有關配套的制度性文件，比如出臺全咨管理細則、完善資金支付制度、修訂招投標管理辦法等；其次，行業項目建設單位應在梳理總結典型經驗的基礎上，積極主動開展行業交流，展示全過程工程咨詢模式的成效，通過典型引路、示范引領，推動行業內類似建設項目大膽嘗試新模式；最后，行業內相關科研院所也應利用自身專業化優勢主動參與、積極探索，與項目建設單位一起逐步完善全過程工程咨詢模式在行業的應用。

5 結語

隨著全咨模式試點工程的示范和榜樣力量，今后卷煙物流配送中心建設工程一定會更多的采用全咨模式來實現科學管理、提高經濟效益、達成建設目標。

本文以某市煙草物流配送中心建設項目為研究對象，從建設單位視角出發，結合工程實踐經驗，重點探討了前期策劃階段工程管理模式、服務內容及界面、考核和評價辦法等要點。筆者希望通過本文能為行業類似工程建設提供一定的借鑒和參考作用，也建議建設單位能投入更多的時間和精力做好前期策劃，“謀”定而后“動”。