加強新時代法學教育和法學理論研究的綱領性文獻

張文顯

摘 要：《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》的出臺，在新中國法學教育史上具有里程碑意義。該文件站在堅持全面依法治國、推進法治中國建設新的歷史起點上，從近期和遠期目標兩方面擘畫了新時代法學教育和法學理論研究的新發展目標。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，提出堅持和加強黨的全面領導、堅持習近平法治思想的科學指導、堅持“圍繞中心、服務大局”、堅持“立德樹人、德法兼修”、堅持遵循規律、堅持“兩個結合”等原則，確立了新時代法學教育和法學理論研究的新發展原則。加強頂層設計和戰略安排，推動改革完善法學院校體系、加快完善法學教育體系、創新發展法學理論研究體系，構建了新時代法學教育和法學理論研究的新發展格局。明確規定法學教育和法學理論研究的領導體制、管理體制及協同機制，創設了新時代法學教育和法學理論研究的新發展體制。

關鍵詞：習近平法治思想；法學教育體系；法學理論研究體系；法學院校體系；法學教育領導管理體制

2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》（以下簡稱《意見》），這在新中國法學教育史上具有里程碑意義?！皟赊k”就一個學科的建設和發展專門出臺文件，在新中國人文社會科學學科發展史上也是罕見的，充分體現了黨中央、國務院對法學教育、法學研究和法學學科建設的高度重視和殷切期望。本文以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合法學教育改革發展的實際、法學理論研究的現狀與趨勢，從新發展目標、新發展原則、新發展格局、新發展體制四個維度，就《意見》的主要內容和核心要義做一解讀。

一、新時代法學教育和法學理論研究的新發展目標

《意見》立足堅持和發展中國特色社會主義、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的歷史方位，站在堅持全面依法治國、推進法治中國建設新的歷史起點上，經過認真調查研究、聽取各方意見、凝聚廣泛共識，確立了新時代我國法學教育和法學理論研究新發展的主要目標。近期目標是，“到2025年，法學院校區域布局與學科專業布局更加均衡，法學教育管理指導體制更加完善，人才培養質量穩步提升，重點領域人才短板加快補齊，法學理論研究領域不斷拓展、研究能力持續提高，基礎理論研究和應用對策研究更加繁榮，中國特色社會主義法治理論研究進一步創新發展”。長遠目標是，再經過十年的改革、建設和發展，到2035年，與黨的二十大擘畫的“基本實現社會主義現代化”“基本實現國家治理體系和治理能力現代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”[1]相適應，“建成一批中國特色、世界一流法學院校，造就一批具有國際影響力的法學專家學者，持續培養大批德才兼備的高素質法治人才，構建起具有鮮明中國特色的法學學科體系、學術體系、話語體系，形成內容科學、結構合理、系統完備、協同高效的法學教育體系和法學理論研究體系”。

從現實出發，無論是實現長遠目標，還是近期目標，都可謂前景美好、任重道遠。尤其是實現到2025年的近期目標，所剩時間僅有兩年，任務壓人、形勢逼人，我們必須只爭朝夕、踔厲奮發、團結奮斗。

二、新時代法學教育和法學理論研究的新發展原則

加強新時代法學教育和法學理論研究，必須堅持若干重要原則?！兑庖姟诽岢龅娜舾稍瓌t既是政治原則又是工作原則，既是一般原則又是發展理念，是《意見》提出的指導思想的具體化、精細化，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的生動體現。

第一，堅持和加強黨的全面領導。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保法學教育和法學理論研究始終沿著正確政治方向推進?！叭尕瀼攸h的教育方針，堅持為黨育人、為國育才，著力培養社會主義法治事業的建設者和接班人”，教育引導廣大法學教育工作者和法學理論工作者努力做先進思想的倡導者、學術研究的開拓者、社會風尚的引領者、黨執政的堅定支持者。

第二，堅持習近平法治思想的科學指導。習近平法治思想以其鮮明的世界觀和方法論，揭示中國共產黨依法執政規律、社會主義法治建設規律、人類社會法治文明發展規律，闡明了新時代中國特色社會主義法治建設的重大理論和實踐問題，是新時代中國特色社會主義法治思想、當代中國馬克思主義法治思想、21世紀馬克思主義法治思想，是全面依法治國、建設法治中國的根本遵循，也是法學教育和法學研究的科學指南。推動法學教育發展和法學理論研究，必須深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進習近平法治思想進教材、進課堂、進頭腦，用習近平法治思想全方位占領法學教育和法學理論研究陣地。

第三，堅持以人民為中心，圍繞中心、服務大局。法學教育工作者和研究者應徹底擺脫就法治論法治、就法學搞法學的傳統思維定勢和研究方法，自覺堅持以人民為中心，而不是以自我為中心，把法學教育和法學理論研究放在黨和國家工作大局中謀劃和推進，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興培養高素質法治人才、提供科學理論支撐。圍繞中心、服務大局，說到底，是以人民為中心。以人民為中心，是我國法治區別于資本主義法治的根本所在，也是我國法學教育與西方法學教育的本質區別所在。新時代法學教育和法學研究必須堅持為了人民、依靠人民，把尊重和保障人權、維護人民各項權利、維護和發展公平正義作為法學教育和法學研究的出發點和落腳點，把人民滿意作為檢驗法學教育和研究成效的最高標準。

第四，堅持立德樹人、德法兼修。習近平總書記指出，“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題”[2]，強調“以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命”[3]。這就要求學校教育必須堅持“立德樹人、德育為先”。對于法學教育來說，還要堅持“德法兼修、明法篤行”，既要打牢法學知識功底，又要加強道德養成、培養法治精神，“努力培養造就更多具有堅定理想信念、強烈家國情懷、扎實法學根底的法治人才”。

第五，堅持遵循規律。這就是，堅持遵循法學教育的發展規律、法學研究的學術規律、法治人才的成長規律，以科學態度、科學精神、科學理論、科學方法來深化法學教育改革、轉換法學研究范式、創新法治人才培養，在科學和法治的軌道上開辟新時代法學教育和法學研究新局面。遵循規律，就要堅持系統觀念。法學教育改革發展是一個系統工程，其各個子系統、各項任務之間是相互聯系、相輔相成的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點和思維觀察、反思法學現實，才能把握法學教育和法學理論研究的發展規律，才能為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進法學教育和法學理論研究確定科學有效的發展格局和目標任務。遵循規律，也必然要求堅持問題導向。問題是事物矛盾的表現形式，是工作的導向，也是改革發展的突破口。無論是全國范圍，還是一個地區、一個單位、一個學校，都要善于發現問題真相、解析問題根源、破解問題癥結，以解決突出問題為著力點，提出具有針對性、可操作性、實效性的發展任務和改革舉措，不能脫離實際、閉門造車、千篇一律作表面文章。

第六，堅持“兩個結合”。這就是，“把馬克思主義法治理論同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統法律文化相結合，總結中國特色社會主義法治實踐規律，汲取世界法治文明有益成果，推動法學教育和法學理論研究高質量發展”。尤其是第二個“結合”，是又一次思想解放。我們要以馬克思主義為指導對中華五千多年法治文明寶庫進行全面挖掘，用馬克思

主義激活中華優秀傳統法律文化中富有生命力的優秀因子并賦予新的時代內涵，把馬克思主義法治思想精髓同中華優秀傳統法律文化精華貫通起來，聚變為新的法學理論優勢，不斷攀登新的思想高峰。

三、新時代法學教育和法學理論研究的新發展格局

《意見》的主體內容是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實

習近平法治思想，對加強新時代法學教育和法學理論研究做出頂層設計和戰略安排，形成新時代法學教育和法學研究新發展格局。新發展格局的核心與關鍵是改革完善法學院校體系、加快完善法學教育體系、創新發展法學理論研究體系。

1．改革完善法學院校體系

法學教育的實施主體是法學院校，法治人才培養的第一方陣、第一責任人是法學院校。改革開放初期，即20世紀70年代末80年代初，全國共有法學院校40余所，到80年代中期達到60多所。1992年黨中央決定建立社會主義市場經濟體制，市場經濟就是法治經濟，市場經濟的發展增大了對法律人才的需求，所以各地高校紛紛設立法學專業，幾年之內新增法學專業100多個，使設立法學專業的院校達到200多所。進入21世紀，隨著高等教育體制改革和高等教育普及化，短短幾年間新增法學專業的大學達到389所，使設置法學專業的院校達到600多所，在校學生數達到50多萬人。從數量上看，我國已經成為世界上法學教育規模最大的國家。但是，法學院校的布局和資源配置不夠合理，法學教育發展不平衡，“東多西少、東強西弱”形成巨大反差，京津滬、長三角、珠三角地區法治人才相對過剩，而西部邊遠地區，法治人才尤其是高端法治人才奇缺。與此同時，我國法學教育的整體質量不高，還不適應全面依法治國和經濟社會高質量發展對法治人才的需求，尤其是涉外法治、金融法治、數字法治、知識產權法治等領域高端人才短缺，呈現結構性短板。

針對法學教育發展不平衡的問題，《意見》提出，要優化法學院校發展布局。調整優化法學院校區域布局，積極支持西部地區法學院校發展，開展好全國法學教育東西對口支援。

針對法學教育資源配置不合理的問題，《意見》提出，要優化法學學科專業布局，統籌全國法學學科專業設置和學位授權點設置，特別是優化法學碩士、法學博士學位授權點布局，在招生規模、師資、經費、就業等方面加大政策傾斜力度，實現法學教育優質資源合理配置。

針對法學教育質量不高的問題，《意見》提出，要“完善法學教育準入制度，健全法學相關學科專業辦學質量預警機制，對辦學條件不足、師資水平持續低下、教育質量較差的院校暢通有序退出機制。建立法學教育質量評估制度，完善評估指標體系，在現有法學學科評估工作基礎上，按計劃開展高等學校法學本科教育教學評估，通過限期整改、撤銷等措施”促進質量提高。

2．加快完善法學教育體系

法學教育體系是一個龐大的系統工程?！兑庖姟窂乃膫€方面對法學教育體系完善發展作出了戰略規劃和系統部署。

一是優化法學學科體系。法學是以法律現象為研究對象的各種科學活動及其認識成果的總稱。關于我國法學學科體系建設的成就與突出問題，習近平總書記作出了科學分析。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學座談會上指出，經過多年努力，“形成了多類型、多層次的法學教育體系，建成了種類齊全、內涵豐富的法學學科體系”[3]，同時也有針對性地指出，“學科結構不盡合理，法學學科體系、課程體系不夠完善；社會亟需的新興學科開設不足，法學學科同其他學科交叉融合還不夠，知識容量需要擴充；有的學科理論建設滯后于實踐，不能回答和解釋現實問題；有的教材編寫和教學實施偏重于西方法學理論、缺乏鑒別批判，對中國特色社會主義法治理論研究不夠深入”[3]，等等。習近平總書記的判斷可謂高屋建瓴、有的放矢，切中中國法學學科發展的問題要害。

《意見》堅持以習近平總書記的科學分析為指引，在充分吸收專家學者研究成果和咨詢意見的基礎上，把學科體系劃分為基礎和主干學科、新興學科、交叉學科三類，分別提出改革發展的意見。第一，推進法理學、法律史等基礎學科以及憲法學與行政法學、刑法學、民商法學、訴訟法學、經濟法學、環境與資源保護法學、國際法學、軍事法學等主干學科更新學科內涵，更好融入全面依法治國實踐。第二，大力加強和積極發展立法學、紀檢監察學、黨內法規學、國家安全法學、涉外法學、區際法學、社會治理法學、文化法學、教育法學、科技法學、數字法學、生物安全法學、氣候法學、海洋法學等新興學科建設。第三，有力推進交叉學科創新發展，特別是推進法學和經濟學、社會學、政治學、心理學、統計學、管理學、人類學、網絡工程以及自然科學等學科交叉融合發展，擴充知識容量、培植學科增長點，培養高質量復合型法治人才。前述數字法學、生物安全法學、氣候法學、海洋法學等新興學科也是典型的交叉學科。

二是健全法學教學體系。教學是法學教育的本體與實質，教學體系是否先進是否科學直接關乎教育與人才培養的質量效果?！兑庖姟妨⒆懔⒌聵淙?、德法兼修的法學教育理念，強調必須注重思想道德、職業倫理、傳統法律文化、現代法治精神養成教育，“培育學生崇尚法治、捍衛公正、恪守良知的職業品格”，“更新完善法學專業課程體系，一體推進法學專業理論教學課程和實踐教學課程建設”，“強化法學實踐教學，深化協同育人”，運用數字科技，促進法學教學全面進步、法學教育全面發展。

三是完善法學教材體系。法學教材是法學知識體系的主要載體，是法學教學體系的重要支撐。從新中國成立之初，黨和政府就高度重視法學教材建設，規劃了社會主義新法學教材系列，組織法學教育界編寫教材和引進蘇聯法學教材。改革開放以來，在不同發展階段都形成了教學工作急需的法學教材體系，特別是形成了以法學類“馬工程”重點教材為主體、涵蓋法學各個二級學科的中國特色法學教材體系。但是，與高質量教學需求對照，法學教材仍然是法學教育的薄弱環節，教材質量參差不齊，新形態教材建設遲緩。針對這種問題，《意見》強調，要“堅持以習近平法治思想為統領，抓好核心教材、編好主干教材、開發新形態教材等”，加快構建中國特色法學教材體系；強調用好《習近平法治思想概論》等教材，鞏固法學類“馬工程”重點教材在法學教材體系中的核心地位，并拓展其覆蓋面、提升其影響力；要推進“中國法學系列”教材建設，除了已經納入規劃的教材之外，還應啟動編寫習近平法治思想系列教材，諸如《新時代中國憲法理論》、《新時代中國人權理論》、《黨內法規學概論》（《依規治黨學概論》）、《中國法律概論》（《中國法學概論》）、《中華法系概論》、《中國立法學概論》、《中國執法學概論》、《中國司法學概論》、《涉外法學概論》等。

四是加強法學教師隊伍建設。教師是教書育人的執行者、實踐者、改革者，是法學教育和法學研究的主體力量，教師隊伍建設是高校隊伍建設的重點?！兑庖姟窂娬{提出，要突出政治標準、狠抓師德師風，“落實立德樹人根本任務，推進法學教師隊伍建設改革，打造一支政治立場堅定、法學根底深厚、熟悉中國國情、通曉國際規則的高水平專兼職教師隊伍”。要優化法學教師隊伍結構，根據法學學科體系、學術體系、理論體系、課程體系、教材體系建設的規律和需要，形成梯次化法學教師隊伍和學術創新團隊。

五是推進對外法學交流與合作。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，這就決定了我們應當以兼容并蓄、海納百川的開放精神，加強法學教育和法學理論研究的國家交流合作，推動不同法治文明互鑒。在新征程上，法學教育界要拓展對外交流領域和渠道，講好中國法治故事，講好中國法治理論，講好中國法學優秀成果，特別是傳播好習近平法治思想，提升中國法治體系和法治理論的國際影響力。

3．創新發展法學理論研究體系

法學教育既要培養人才、又要發展理論，特別是推進法學理論創新發展。這里的“法學理論”，既包括法學基礎理論，也包括各個部門法學、領域法學的基本理論。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在馬克思主義基本原理和中國化時代化的馬克思主義的指引下，我國的法學理論研究取得了可圈可點的輝煌成就。但是，總體來說，法學理論和學術原創能力還不強，對中國特色社會主義法治建設的實踐經驗和理論成果研究不夠深入，對博大精深的中華傳統法律文化挖掘不夠充分，對人類法治文明和國外法學研究新成果缺乏在甄別基礎上的吸收借鑒，法學研究方法單調陳舊，法學研究范式照搬西方范式的問題比較突出，法學理論創新團隊建設不充分不平衡，等等。針對法學理論研究現狀，《意見》強調要創新發展法學理論研究體系，特別是要在兩個方面發力、強化。

一是強化法學基礎理論研究。具體包括：加強馬克思主義法學基本原理研究，推進馬克思

主義法學基本原理中國化時代化；加強習近平法治思想研究闡釋，著力對習近平法治思想的原創性概念、判斷、范疇、理論的學理化闡釋、學術化表達、體系化構建，開辟新時代中國特色社會主義法治思想新境界；加強對全面依法治國實踐經驗和推進規律研究，總結提煉中國特色社會主義法治具有主體性、原創性、標識性的概念、觀點、理論，構建中國自主的法學知識體系；加強對黨內法規建設和依規治黨的研究，為黨內法規制度建設、全面依規治黨提供有力學理支撐；加強對中國新民主主義革命法制史特別是中國共產黨局部地區執政時的法制建設的經驗和成就的研究，傳承紅色法治基因，弘揚革命法治文化；加強中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展的研究，推進中華法治文明復興、建設中華現代法治文明，等等。

二是強化全面依法治國實踐研究。法學本質上是一門經國序民、治國理政的實踐科學。新時代法學理論的研究對象是全面依法治國實踐，價值意義是指導法治建設實踐、服務全面依法治國。2023年6月30日，習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時的講話中指出：“時代是思想之母，實踐是理論之源。一切劃時代的理論，都是滿足時代需要的產物。用以觀察時代、把握時代、引領時代的理論，必須反映時代的聲音，絕不能脫離所在時代的實踐，必須不斷總結實踐經驗，將其凝結成時代的思想精華。我們推進理論創新是實踐基礎上的理論創新，而不是坐在象牙塔內的空想，必須堅持在實踐中發現真理、發展真理，用實踐來實現真理、檢驗真理?！盵4]在“兩個大局”加速演進并深度互動的時代背景下，全面依法治國面臨許多亟待解決的重大課題，迫切需要我們從理論與實踐的結合上提交答案?！兑庖姟吩谄鋵а灾忻鞔_提出法學理論研究承擔著為法治中國建設提供科學理論支撐的光榮使命，在推進全面依法治國中具有重要地位和作用。

強化全面依法治國實踐研究，總體任務是“立足建立健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，圍繞法治建設重大規劃、重點改革、重要舉措等，開展前瞻性、針對性、儲備性法律政策研究，充分運用法治力量服務中國式現代化”。具體而言，要加強立法、執法、司法、守法研究，為全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法提出求真務實的對策建議；加強對中國特色社會主義法治體系的系統研究，加強國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、大國外交等重點領域法治實踐研究，為全面推進法治體系更加完善、全面推進國家各方面工作法治化、全面推進國家治理現代化建言獻計；加強對經濟社會高質量發展和國家重大發展戰略的法治保障研究，特別是就如何發揮法治在貫徹落實黨的二十大重大決策部署中的規范、引領和保障作用的研究，為在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家提供高水平智力支持和學理支撐。

四、新時代法學教育和法學理論研究的新發展體制

《意見》的一大亮點是明確了新時代中國法學教育和法學研究的領導體制、管理體制及協同機制。新中國成立70多年來，我國法學教育領導管理體制幾經變化，在加強黨的全面領導、全面推進依法治國、建設教育強國和法治強國的背景下，實行什么樣的法學教育領導管理體制，成為推進法學教育高質量發展的時代性課題?！兑庖姟穼Υ俗龀隽嗣鞔_規定。

首先，堅持和加強黨對法學教育和法學理論研究工作的全面領導。黨的全面領導是推動法學教育和法學理論研究事業朝著正確政治方向、沿著正確法治道路健康發展的根本保證。要健全黨領導法學教育和法學理論研究的體制機制，將黨的領導貫徹到法學教育和法學理論研究全過程各方面。黨的全面領導集中體現為以習近平同志為核心的黨中央對法學教育事業的統一領導和中央依法治國委員會對法學教育和法學理論研究的系統領導和統籌規劃。地方黨委也要加強對域內法學教育和法學理論研究的政治領導、政策支持和監督指導，統籌推進各項任務落地落實。法學院校和科研院所黨組織要落實好主體責任，切實把好方向、管好陣地、建好隊伍。

其次，加強國務院教育主管部門和司法行政部門對高等學校法學教育工作的指導。教育主管部門重點做好夯實法學本科教育，提升法學研究生教育，完善法學一級學科博士、碩士學位基本要求，法律專業學位基本要求，法學類本科專業教學質量國家標準，更新職業教育法律相關專業教學標準。司法行政部門作為國家統一法律職業資格考試和法律職業準入管理部門，積極促進法律職業和法學教育之間的有機銜接、良性互動。

最后，完善法學教育和法學理論研究的支持保障體系。國家和地方立法機關、執法機關、司法機關等法治工作部門要加大對法學院校支持力度，積極提供優質實踐教學資源、實踐平臺和實踐機會。組織人事、宣傳、發展改革、財政等部門要完善政策保障機制，為加強法學教育和法學理論研究創造更好環境和條件。中國法學會要充分發揮學術團體引領職能，吸引和團結廣大法學法律工作者更好服務法治中國建設。加強法學學術組織機構建設，發揮法學學術組織機構的重要作用，形成推動法學教育發展和法學理論研究的強大合力。探索建立全國法學教育和法學理論研究資源信息網絡平臺，推進資源整合，實現系統集成、資源互聯共享。

參考文獻：

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