哈爾濱市“專精特新”中小企業高質量發展研究

劉洋

“專精特新”是民營經濟充滿活力的重要特征，也是增強民營企業自主創新能力和核心競爭力的關鍵。近年來，從中央到省、市相繼出臺促進“專精特新”中小企業發展的相關政策，不斷加大“專精特新”中小企業培育力度。作為東北老工業基地重要的省會城市，哈爾濱市持續推進“專精特新”中小企業培育工作，企業發展趨勢向好，同時也存在一些突出問題，需要從技術攻關、產業生態培育、財稅金融支持等方面加大政策支持力度，推動企業高質量發展。

一、哈爾濱市“專精特新”中小企業發展現狀

（一）“專精特新”企業規模不斷擴大

經過多年培育，哈爾濱市“專精特新”中小企業數量不斷增加，共有464戶省級“專精特新”中小企業，36戶國家級“專精特新”小巨人企業。這些企業從規模上看，戶均營業收入2億元以上，戶均從業人員156人以上；從發展質量來看，戶均研發經費占營業收入比重為3.3%，戶均擁有研發機構數量為0.8個，核心知識產權15.1個；從行業分布來看，裝備制造行業占34.7%，食品行業占29.8%，醫藥行業占10.7%；從產業層次分析看，第二批入圍的158戶企業中，高新技術企業為109戶，占68.7%，傳統產業為49戶，占31.3%。

（二）“專精特新”企業品牌提升顯著

哈爾濱市已形成一批在細分領域占有一席之地或全國叫響的名優特產品，如秋林公司突破作坊式生產模式，投資數億元，建設現代化食品加工基地，集中生產俄式面包、肉灌制品和飲料，擴大了品牌效應和市場占有率。哈爾濱科能熔敷科技有限公司是國內電站鍋爐、工業窯爐、垃圾和化工行業防磨防腐領域新材料研發、生產、銷售及技術工程服務的龍頭企業，成為中國自動合金熔滴熔敷技術工藝首創者及倡導者。哈爾濱啤酒、譽衡藥業、世一堂中成藥、五常大米、巴彥大豆、賓縣牛肉等一批品牌產品國內知名。

（三）“專精特新”企業梯隊建設形成

哈爾濱市初步形成了“金字塔”形企業成長結構。第一梯隊是處于塔尖的“制造業單項冠軍企業”，這類企業關乎國家重大項目，生產技術或工藝國際領先。作為省市必保項目，對這類企業給予全力支持，專程服務。第二梯隊是“專精特新”小巨人企業，即從事特定細分市場時間達到三年及以上、企業主導產品市場占有率位于全省前三名的企業。對這類企業，致力于做大做強，實行領導包保、重點扶持、對接服務。第三梯隊是“專精特新”中小企業。通過政府專項資金實行定向支持服務，促其盡快成長壯大。第四梯隊是數以萬計的創新型中小企業，主要為其提供創業平臺，完善減免稅費、貸款貼息等扶持政策措施，助其成為新興特色產業高質量發展的后備力量。

（四）“專精特新”集群效應逐漸顯現

作為哈爾濱市科技創新核心區，哈爾濱新區“專精特新”企業已發展到128戶，小巨人企業13戶，分別占全省的14.8%、24.5%。這些企業在促進產業集群發展、增強產業鏈完整性上“攻難點”“通節點”，做出了不俗成績。圍繞新材料、新能源、人工智能、信息技術、集成電路、生物醫藥、海洋高端裝備等高科技領域，一批高成長性、創新能力強的“專精特新”企業，如雨后春筍般茁壯成長，如哈爾濱松鶴制藥有限公司、哈爾濱三三藥業有限公司、哈爾濱光宇新能源有限公司等，對促進產業集群發展起到拉動作用。

二、哈爾濱市“專精特新”中小企業發展面臨的主要問題

（一）“小巨人”企業數量少

“小巨人”企業是“專精特新”企業中的佼佼者、排頭兵，其數量一定程度上代表“專精特新”中小企業的整體實力，如天津海鷗表業集團有限公司、美新半導體、國芯科技、德力儀器等企業，在各自行業細分領域中有自己的核心競爭力，是突破“卡脖子”技術的關鍵企業。相比之下，哈爾濱市國家級“專精特新”小巨人企業僅有36戶，未進入全國50強，而北京以591戶排名第一，占比為6.09%，反映出哈爾濱市“專精特新”小巨人企業整體實力不強。

（二）創新拓展能力較弱

哈爾濱市與“專精特新”企業發展比較好的寧波相比還有很大差距，寧波以打造制造業單項冠軍之城聞名，其做法是從“放水養魚”壯大中小微企業著手，出臺專項扶持政策，實施梯度培育計劃，建立關鍵核心技術—產品—企業—產業鏈的全鏈條培育體系。而哈爾濱市的“專精特新”企業發展，從企業結構方面看，傳統加工制造企業偏多，前沿技術領域較少；從產品行業分布看，機械類企業數量偏多，占制造業“專精特新”小巨人企業總數的30.2%，電子信息和生物醫藥企業數量少，占比分別為20.1%和16.7%，整體培育質量需進一步提升。

（三）科技成果轉化成效不明顯

產學研合作是“專精特新”小巨人企業將科技成果市場化的重要方式，但目前哈爾濱市高?？蒲谐晒D化率不足20%，與民營企業需求嚴重脫節。主要原因是研發技術和市場需求脫節，市場信息不充分，導致研究成果難以被企業推廣和再轉化。企業主體受城市區位、要素配置等因素影響，在研發專家聘用、高學歷青年人才的招收方面面臨困境，部分企業存在管理人才和技術工人短缺。尤其是技術要求高的企業，研發人才匱乏，研發能力弱，制約了企業創新產品產業化發展。

（四）缺少充足的資金來源

作為“專精特新”的小巨人企業，資金匱乏是一大痛點。由于在其他基礎產品零部件的成本或技術資源的可選擇性較少，產業鏈的上游企業搜索范圍及其能力過于欠缺，導致產品成本提高，企業利潤率過低，最終出現資金短缺或緊張的情況。此外，政府的資金扶持導向不精準，在申報條件中要求模糊，導致真正需要補貼的企業無法得到資金補貼，因此出現“融資難”的痛點。

三、哈爾濱市“專精特新”中小企業高質量發展的對策建議

（一）加強梯度培育體系

學習借鑒廣州、天津等地經驗，采用梯次推進，滾動發展，按照“儲備一批、培育一批、成長一批、壯大一批”進行“專精特新”企業培育，同時建立區縣（市）級、市級、省級“專精特新”中小企業庫和國家級“專精特新”小巨人企業庫，申報認定時從庫里擇優推選。

在新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、高端裝備等重點領域，通過“揭榜掛帥”加大扶持力度，組織科技攻關，力爭在重要產品和關鍵核心技術方面取得突破，推進產業化發展。圍繞5G、電力裝備、大型機械、農技開發、創新藥等領域，跟蹤引進項目和企業配套，發揮先發優勢，走專業化、標準化、集約化發展道路，培育一大批具有競爭優勢的“專精特新”企業。

（二）加快推進科技創新

一是引導企業持續創新、時時創新，即通過利益紐帶，建立“校所企”聯合創新機制，推動產學研協同攻關創新，加大科技成果轉化力度。二是支持龍頭企業組建產業技術創新聯盟，引導各類企業開展技術、產品、管理創新，提高民營企業自主創新活力和能力。三是圍繞智能裝備、電子信息、生物科技、新能源、航空航天等新興產業，制定出臺專項發展規劃，引導中小企業聚焦產業發展新模式、新業態，推動“專精特新”企業進入現代制造、現代物流、文化旅游等新興產業。四是拓寬民營經濟發展領域，通過降門檻、降成本、拓領域、促公平，鼓勵民營企業做強做大。

（三）著力提升市場競爭力

一是引導企業圍繞全產業鏈發展攻關，建立企業合作創新平臺，開發產品系列，研發材料設備，打通關鍵節點，完善生產供銷體系，帶動上下游配套企業，形成產業集群發展。二是強化裝備技改升級，加強重要零部件和元器件等研發攻關，推進管理現代化，生產專業化、數字化。三是引領中小企業強化精細管理意識，借助現代信息技術手段，建立和完善現代企業管理制度，抓好戰略管理、安全管理、財務管理、營銷管理、運營管理、節能管理等，逐步形成適應市場發展的現代化企業。

（四）構建良好培育體系

充分發揮政策導向作用，持續優化營商環境，打造有利于“專精特新”企業良性發展的生態體系。一是鼓勵國有大企業通過市場采購方式給予“專精特新”中小企業持續穩定的訂單支持，同時支持中小微企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。二是加強職業教育與產業需求之間的對接，完善在職晉升、培訓等制度，培養大批愛崗敬業、精益求精的工匠人才隊伍。三是加大財稅金融支持，針對“專精特新”企業轉型升級的階段化融資需求，構建良好財稅金融支撐體系，探索多元融資模式，拓寬融資渠道。四是優化服務，建立“專精特新企業直通車”制度，及時掌握企業訴求，指導惠企政策，協調解決土地、用工、用能等問題。

（五）重點培育專精特新“小巨人”企業

一是大力推進“數字+”“機器人+”，加快推動電子材料、電子信息機電產品、電子元器件、光伏電池、電光源等數字經濟特色行業發展，引導“專精特新”企業進入物聯網、云計算、大數據、數字安防等領域。二是以工業園區為載體，整合開發區內的中小企業，通過產業園區集聚一批“專精特新”企業，形成特色產業集聚效應，提高管理服務水平。三是充分發揮哈爾濱工業大學、哈爾濱工程大學等高校及科研院所大量多層次人才的儲備優勢，將高校、科研院所的科研能力轉化為高質量發展的產業優勢和創新優勢，讓“專精特新”企業持續快速健康發展?！?

〔本文系黑龍江省哲學社會科學規劃年度項目“黑龍江省裝備制造業產業安全影響因素及對策研究”（項目編號：20JYB025）研究成果〕

（作者為黑龍江省發展規劃研究所高級經濟師）