“數智”治理賦能區域教育轉型升級

汪培新

摘要 浙江省杭州市西湖區依托數智教育大力推進區域教育數字化轉型，構建數智治理體系，以此撬動教育高質量全域優質發展。在堅持面向全體、落實“全面合格”+“鼓勵優秀”教育、保障全程生長的理念指引下，西湖區通過系統構建“1+3+N”治理體系、聚力創生“齊抓共管”治理機制、全力打造優質美好治理生態，實現信息技術與教育融合、智慧數據與管理融合、智能分析與溫度融合，促進了區域教育由管理向現代治理的邁進。

關鍵詞 數智教育；教育治理現代化；教育數字化轉型；數字化教育

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2023）09-0037-04

治理現代化是實現教育現代化的關鍵，治理理念、手段、方式的不同都將影響治理效果。[1]大力推進數智教育，實現信息技術與教育融合、智慧數據與管理融合、智能分析與溫度融合，是新時代教育治理現代化的重要內容。近年來，浙江省杭州市西湖區以數字化改革為抓手，建設與實體教育局對應的“數字孿生教育局”，使教育決策從模糊走向清晰、從猜測走向實證、從冒險走向保險，促進了區域教育由傳統管理向現代治理的邁進。

西湖區教育局圍繞“更高質量全域優質教育”的目標，逐步建立完善的數智治理體系，不斷提升治理能力，賦能教育治理現代化。我們的數智教育改革思路主要基于以下三個“融合”。

首先，教育優質均衡需要信息技術與教育融合。黨的二十大報告提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，為新時代教育治理現代化指明了方向。加快推進教育現代化，通過教育信息化逐步縮小區域、城鄉“數字差距”，大力促進教育公平，是新時代教育數字化改革與發展的主要方向。西湖區是典型的城鄉二元結構區，區內優質學校眾多，但各個區域和學校之間發展不夠均衡，依托數智教育可以極大促進學校資源的共建共享，破解全域教育高質量發展的難題。

其次，教育整體“智治”需要智慧數據與管理融合。當前，數字化教育在全球勢不可擋，推動數字技術領域的戰略布局，構建教育技術創新網絡，發展智慧教育，全面創建新型育人環境，構建多元的教育“智治”新模式，是贏得未來教育競爭的關鍵。西湖區作為教育部現代教育技術示范區，在浙江省全面推進數字化改革以來，率先圍繞改革目標任務系統梳理數智教育整體框架，打通局、校、師、生（家長）的結構體系，依托元素數字化匯集、流程規范化再造、治理智慧化推進，實現“教育實體”和“數字虛擬”孿生系統的雙向治理。

再次，教育服務提檔升級需要智能分析與溫度融合。減輕學校負擔，實現教育服務提檔升級，既是教育信息化建設的目標，也是區域信息化項目得以順利推行的保障。為此，建設區域信息化平臺必須從學校、教師、學生、家長需求出發，基于“越方便用戶越喜歡”的原則，提高應用場景建設的質量和實效，切實減輕使用者的負擔。西湖區在推進數智教育過程中，全面厘清教師資源、學生資源、資產資源，創建了全面準確的基礎數據庫，讓數據全面而有溫度地服務于教育決策和教育服務。

西湖區聚焦公平和質量兩個關鍵詞，以堅持面向全體、落實“全面合格”+“鼓勵優秀”教育、保障全程生長作為數智教育系統推進的理念訴求和底層支撐。

1. 堅持面向全體

西湖區在以數智賦能教育治理現代化的過程中，緊緊圍繞基礎教育的核心價值追求，堅持面向全體學生、全體教師、所有學校、各個區域，努力實現育好每名學生、激勵每位教師、辦好每所學校、統籌區域資源，推進教育更公平、更優質、更均衡、更協調發展。在此基礎上，西湖區根據不同人群的需求差異對應用場景進行模塊化細分，針對教育管理者、教師、學生、家長與社會人群四類對象，充分滿足其個性化學習需求，尤其針對“一老一小”推出家門口的公益興趣課程和托管服務，為完善養老托育服務體系提供智慧力量。

2. 落實“全面合格”+“鼓勵優秀”教育

在以數智賦能教育工作的過程中，西湖區堅持立德樹人根本任務，牢固樹立科學育人觀和全面質量觀，完善德智體美勞全面發展的教育體系。一方面，我們面向全體學生堅持五育并舉，積極探索“五好學生”評價，給孩子們搭建人人都能出彩的舞臺，讓每個孩子都獲得向上生長的力量，真正落實“全面合格”教育。另一方面，我們為每一名學生提供個性化、適切的教育，尤其是面對有特長天賦的兒童，做到因人而異、因材施教，真正落實“鼓勵優秀”教育，實現國家育人需要和個人成長需求的統一。

3. 保障全程生長

西湖區數智教育的核心就是促進全流程、全要素和全領域的教育數字化轉型。[2]其中，數智教育治理全流程涵蓋學前教育、義務教育、高中教育全過程，堅持為學生終身發展服務，形成中小幼銜接、內容融合、多方協同的育人模式；數智教育治理全要素包括治理理念、治理主體、治理對象、治理技術、治理工具和治理生態等；數智教育治理全領域涵蓋智慧人事、智慧招生、智慧后勤、智慧課堂、智慧評價等教育領域。

在此基礎上，西湖區形成了以數智賦能區域教育治理現代化的實踐路徑，具體包括如下三方面。

1. 因區制宜：系統構建“1+3+N”治理體系

為配合數智教育的推進，西湖區教育局于2018年完成了“云機房、云網絡、云平臺、云應用”的“四云”建設；2019年基于釘釘平臺完成了局校兩級布局；2020年形成組織在線、溝通在線、協同在線、業務在線的“四線”數智治理格局，服務全區45萬名師生家長。2021年起，西湖區以全省推進數字化改革為契機，系統構建“1+3+N”數智教育治理體系，打造數智賦能教育治理的先行范式。2022年，西湖區率先使用的課后服務系統成為在全省推廣的課后服務統一平臺，并被推薦與國家課后服務平臺進行對接試點。

其一，搭建1個數據中臺，鋪設信息互通“高速路”。1個數據中臺即區教育數據中臺，它是“教育大腦”的基礎，是形成數據輸入輸出的中樞系統，能夠打通原有信息系統之間的壁壘，為數據交互架設橋梁，同時為后續系統提供數據交互支撐。西湖區依托釘釘平臺搭建起一個學校、班級、師生和家長全域全員覆蓋的大數據中臺，同時設計成“區域大中臺，學校小中臺”的二級模式，并遵行國家、省、市相關標準，保存了教師、學生、教學資源的基礎數據，方便各應用系統調取使用。數據中臺同時可以匯聚、融合、處理教育系統內各單位的業務數據，使之成為可理解、可使用、可共享、可管理的數據資產。目前，西湖區已形成涵蓋43類數據材料、13個業務及應用系統、3個一級數據主題、12個二級數據主題、43張數據報表的數據資產底座。

其二，完善3大數據庫，打造數據互聯“共享云”。在搭建區教育數據中臺的基礎上，西湖區不斷完善教師、學生、資源3大數據庫，建構完備的基礎數據系統；同時加強數據庫與各平臺應用的深度融合，通過執行統一的數據共享標準，確保數據采集、共享的一致性，保障數據管理、維護的規范性，增強數據的互聯互通實效。同時，西湖區教育局還通過籌建區教育數據中心（有別于區教育數據中臺，包含軟硬件兩方面功能），實現對教育數據資源的統一目錄樹管理，并對數據中臺匯聚的各類區域教育數據進行統一清洗、質檢、關聯與存儲，從而構建起學校管理“一校一檔”、教師發展“一師一檔”、學生成長“一生一檔”的全息畫像。

其三，研發N個應用場景，探索智能互動“應用端”。西湖區基于民生關切與改革需求開發上線局校兩級應用場景，一方面包括“生態評價”“疫情防控”“智慧人事”“智慧招生”“聯心橋”等區域治理場景，實現智慧、高效、有溫度的教育服務，提升了師生和家長的幸福指數；另一方面包括“課后服務”“三名在線”“西湖棒伢兒”“五好學生”“智安校園”等校園應用場景，通過豐富學教方式促進了信息化和教育教學的深度融合。

2. 因需賦能：聚力創生“齊抓共管”治理機制

西湖區堅持問題導向，圍繞“智能、減負、高效、公平”等關鍵詞，賦能解決教育治理過程中的難點和重點，并采用“需求導向，業務牽頭，技術支撐，智庫指導”的推進思路，協同形成聚合優勢。[3]

其一，項目認領制：誰應用誰開發。西湖區基于當前教育數字化改革相關經驗成果和業務開展需要，堅持“誰應用誰開發”原則，由各科室、直屬單位主動提出并認領開發項目，組建研發團隊集中攻關，并組織成果展示和推介活動。項目認領機制改變了原來以教育信息中心為主的開發模式，讓各科室在需求提出階段就成為主體，極大促進了平臺開發的可用性和可推廣性。如2021年結合“雙減”政策的落地，區教育局普通教育科主動架構“課后服務”“五好學生”等線上應用場景，因其便捷性、智慧化、有溫度受到師生和家長的廣泛好評。

其二，局長統領制：以督辦抓落實。西湖區教育局成立以局長為組長的數智教育領導小組，同時選聘各校校級干部擔任首席信息官，建立局校兩級協同推進機制。具體工作中，由局長親自謀劃，組織召開每月領導小組工作例會，路演上線平臺、論證項目推進、找準改進方向，充分發揮一把手在智慧教育規劃、具體項目推進、場景應用績效等方面的統領和督辦作用。在此基礎上，西湖區針對數智教育項目推進工作形成區教育局、區教育發展研究院教育信息中心、學校統整的組織架構，整體推進相關項目，目前已實施“錄播系統區域一體化部署工程”“中小學萬兆網絡帶寬進校園工程”“移動學習網絡全覆蓋工程”“技術支撐的學科教室建設培育”等區域性項目。

其三，部門協同制：聚智聚力促發展。積極構建數智教育部門協同治理機制，實現多元主體在教育生態治理中的協同聯動，已經成為新時代推進數智教育的必然選擇與內在要求。為此，西湖區在系統內組建區信息化專班，統籌協調教育局各科室、直屬單位及各學校加強協作形成合力，全程保障項目的開發應用；在系統外成立區“互聯網+教育”工作小組，由區政府牽頭，區教育局負責實施，數據資源局、衛健局、市場監管局等其他各部門協同配合，抓實數智教育工作的整體推進。例如：區教育局“智慧招生”平臺與公安、住建、人社等部門共享數據，保障適齡兒童少年入學登記、報名、審核、錄取無紙化辦理，真正實現“一平臺、一次辦、零跑腿”。

3. 因勢利導：全力打造優質美好治理生態

西湖區以數智治理撬動教育高質量全域優質發展，不斷提升師生的獲得感和幸福感以及老百姓對教育的滿意度。

其一，營造公平優質的發展生態。公平優質的發展生態就是追求一種和諧的育人場域，是“教育系統有序運行以及內部各要素有序配置的狀態，是人對教育的主觀追求和美好理想，也是構建和諧社會的深厚動力”。[4]在西湖區，所有學生只要愿意，都可以享有公平參與的機會。西湖區所有應用場景開發均圍繞“教育共富”進行，突出教育公平，讓教育治理更高效、更便捷、更具幸福感。例如：“西湖棒伢兒”平臺實現區級賽事和活動培訓一鍵報名、參賽、評審、發獎等，借助信息化手段讓每個孩子都擁有公平公正地參與競賽和校外活動的機會；“五好學生”平臺通過采集學業素質、體質健康、藝術教育、學生幸福指數等指標，生成德智體美勞一體學生綜合素養圖譜，助推學生全面成長。

其二，孕育活力友好的育人生態。數智教育旨在“重構教師發展生態，為教師全面賦能，推動學校高位、優質發展”。[5]在西湖區，所有教師只要愿意，都可以獲得公平成長的機會。例如：“西湖智慧之光”平臺突破時空、體裁、字數等限制，鼓勵基層教師參與“草根”科研，激發其科研意識和問題解決能力；“智慧人事”平臺對中小學教師編制和崗位實行智慧化管理，通過沙盤推演實現雙向選擇，讓每位教師都能得到自己所需的發展機會，推動全區教師素質培養系統化、知事識人精準化、選拔任用智能化、從嚴管理常態化。2022年，西湖區依托平臺共享教師資源1000余個，完成教師交流聘用934人次。

其三，構建自主辦學的治校生態。發展數智教育，“要以技術賦能激活學校整體的教育生態，重構學校的生態系統”。[6]在西湖區，所有學校只要愿意，都可以擁有蓬勃發展的機會。這里沒有所謂的名校與弱校之分，更加注重學校辦學過程和師生成長質量。為此，西湖區教育局基于“城市大腦”理念建立學校生態評價平臺，搭建起基于“五大發展”（包括規范發展、學生發展、教師發展、績效發展和創新發展）+“一校一報告”的評價體系，實現政府、學校、社會多元參與；同時借助生態評價系統的閉環機制，即“各學校對癥下藥，進行歸因分析，提出行動計劃；教研員和評價員下校跟蹤幫扶，指導改進實踐；教育督導實時跟進，最后再評價”，推動學校實現自我精準定位，明確發展方向和目標。

數智治理為西湖區全面打造高質量全域優質教育提供了有力支撐。我們認為，未來現代教育治理推進會更加智能，優質資源的共創共享會更加充分，教與學的變革創新會更加深入，孕育有溫度的智能教育更加重要。教育治理的對象是人，因此在強調技術應用的同時更要關注人的情感交流，指向人的心靈成長；在開發應用場景時要從用戶需求出發，主動回應家長和社會的教育關切，由此提供智慧化、高效能、有溫度的教育服務，以數字轉型與智能升級推動教育高質量發展。

參考文獻：

[1] 陳牛則，邱露.推進教育治理體系與治理能力的現代化—“全國教育管理學科學術委員會第13屆學術年會”綜述[J].中小學管理，2015（2）：36-38.

[2] 黃榮懷，楊俊鋒.教育數字化轉型的內涵與實施路徑[N].中國教育報，2022-04-06.

[3] 張培，夏海鷹.數據賦能教育治理創新：內涵、機制與實踐[J].中國遠程教育，2021（7）：10-17+76.

[4] 黃榮懷.智慧教育的三重境界：從環境、模式到體制[J].現代遠程教育研究，2014（6）：3-11.

[5] 周穎，陳瑤.建設學?！敖處熤菐臁?重構教師發展生態[J].江蘇教育，2019（86）：7-10.

[6] 劉正華.智慧教育重構學校生態的實踐路徑[J].湖南社會科學，2021（3）：155-162.

（編輯 王淑清）