如何進一步完善事業單位部門預算編制

王梓霏

摘 要：改革開放以來，經過部門探索和實踐，我國事業單位部門預算編制建設已經獲得了優異的成績，但由于一些客觀、主觀因素的影響，使事業單位部門預算編制在發展過程中產生了新的問題。為了進一步完善事業單位部門建設，有效提升部門的管理水平，進一步強化事業單位部門的預算編制科學性，需要開展新的方向探索，打造陽光預算和績效預算，對預算編制管理細則作出創新。故而本文從事業單位部門預算編制管理的意義著手，分析事業單位部門預算編制存在的問題，比如預算體系編制缺乏實際證明，透明度較低；預算管理意識較弱，可控性較差；缺乏完善的預算結果考核機制；項目支出預算編制不合理等，并提出對應改善策略，望能作為參考借鑒。

關鍵詞：事業單位；預算編制；部門管理；改進

自從社會經濟改革之后，開始面向社會逐漸推行事業單位部門預算編制改革政策，支持事業單位以預算編制為核心，有效、徹底地解決長期以來預算內外資金分散管理的不足之處，提出政府預算的完整性，做到事業單位部門管理中資金使用效率的提升以及資源的優化配置。但實際工作落實時依舊存在些許問題亟待解決，需要提出相關策略予以完善。

一、事業單位部門預算編制管理的意義

事業單位是指國家基于社會公益目的利用國有資產或由國家機關舉辦的從事科技、教育、文化、衛生等多項社會組織服務活動的相關單位，事業單位接受政府領導且表現形式為機構或組織的法人實體。事業單位基本是由國家設置的，且具有一定公益性質，但并非完全歸屬于政府機構，與公務員和其他工作人員的工作性質是不同的?，F如今我國的預算編制和相關管理工作屬于事業單位中最常規的工作內容，事業單位的收支平衡和資金流動變化經由預算管理和編制工作最能夠體現事業單位的財政資金情況，而且在一定程度上還可以通過資金物化的形式體現國有資產的變動情況，例如增減活躍性，并且在相關部門和工作人員完善和構建科學的財務預算體系過程中，還應該在財務預算體系內做好資產的配置、構建、收支安排等相關計劃，整個過程即為資產預算。事業單位內部進行財務預算管理干預，能準確地收集到單位各個活動財務支出的具體金額數目，對此相關管理人員科學、合理地分析預算的支出，前瞻性發現資金處理過程中可能出現的問題，及時改善和優化不合理資金支出項目。另外，拓展處理預算資金能夠顯著加強相關單位的管理力度，讓事業單位部門預算內部支持的所有資金可達到最高利用率，實現資金調用價值、獲得最大化收益。因我國很多事業單位的內部資金流是有限的，對此目前首要任務即為強化財務預算管理，重點方向可落實于支出資金的分析上，持續優化內部資金結構，在有限的資金數內支持單位完成活動，幫助事業單位整體提高效益，這對推進事業單位的未來發展有重要意義。

二、當前事業單位部門預算編制所存問題

（一）預算體系編制缺乏實際證明，透明度較低

如今我國的很多事業單位進行預算編制工作時，因為并不了解事業單位不同的資產實際情況以及掌握度較差，所以難免在實際處理預算編制工作時脫離實際情況，甚至部分事業單位未能高度重視預算編制工作使得資產的配置、增量問題和存量資產之間的關系協調不合理，最后只是過于重視數量，而忽視了質量。例如，很多事業單位中的相關工作人員在處理固定資產的工作時，不顧及事業單位目前最新資產使用的活動情況，盲目的開展編制資產購置預算的活動，而最終造成財政資金于事業單位使用時出現嚴重浪費的情況。也有少部分事業單位在預算編制工作中缺乏具體項目說明，在預算編制體系上對于部分項目的觀察管理缺乏實際證明，相關預算呈現透明度低，缺乏同本單位相關業務部門溝通，致使最終的預算編制情況與實際內容脫節。

（二）預算管理意識較弱，可控性較差

依照我國事業單位的實際可持續運營情況來看，很多事業單位部門預算編制工作均需要依照事實進行加強改進，避免從管理意識上存在些許問題導致牽連性影響不斷發生。目前大多數事業單位均在長期的自我管理中逐漸減少了對事業單位的新型預算管理了解以及重視，大多傾向于重視事業單位的形式管理而輕視了預算管理，致使單位部門缺少預算管理機制，而最終對于預算的管理約束力下降，造成事業單位預算管理規范存在隨意變動和調整，無秩序規范性可言。例如，單位在做固定資產的購買過程中需要提前發現不同項目的開支需要，進行總金額預算標準調整，雖然發現會超出預算金額，但還是打破原有的管理原則，加大了資金投入預算，導致整體的資金消費出現不合理的情況，使整體控制難以平衡，從而喪失預算評估的可控性。

（三）缺乏完善的預算結果考核機制

目前很多事業單位并沒有針對預算編制相關工作進行全方位地考核以及建立評價機制，因此在相關管理方面缺乏一定的嚴謹性，且事業單位并不具備合理的考核意識，對于預算方面的管理和考核機制制定也有待改善。目前在事業單位預算編制相關工作中，缺乏完善的預算結果考核機制，常常出現資產購置是否科學、資產處置是否合理、資產配置是否均衡等問題，而且雖然當前有大多數事業單位意識到此問題存有預算結果考核評價環節，但依舊秉承著以往的考核形式浮于表面化，缺乏核心內容，考核中常常存在考核指標不明確、考核標準不清晰等問題。

（四）項目支出預算編制不合理

實際上事業單位部門預算編制負責的相關資金調動基本是由項目支出產生的數據，因此項目支出在預算編制管理過程中占據很多的工作內容。但是由于項目支出預算管理工作人員自身工作能力因素影響或管理制度相關規范不嚴謹，導致管理理念相對滯后，所引起的問題也并未受到專業部門的重視。因此長期以來難免致使管理模式過于粗放，整體而言，缺乏科學性規劃，不同項目對于資金的分配合理利用率低。而多數項目的支出預算管理大多是為了應付財政部門的相關規定與檢查而做出的臨時性管理結果，可能存在些許漏洞或管理缺乏科學性、嚴謹性。對于不同項目的預算支出調查不注重細節，因此到項目具體支出調查核對時，有些數據因缺少充分依據經不起細細核對，難免存在資金預算出入情況，甚至部分單位為了謀求更大私利，會謊報項目規模，將整體項目建設規模擴大至原來的一倍甚至二倍，導致項目支出更大。缺少合乎規定的科學評估體系，使很多項目審查編制預算不合理，導致過多的項目建設，形成了支出層次混亂不合理的情況。

三、完善事業單位部門預算編制的有效策略

（一）構建完善預算編制體系

對于預算編制體系的構建與完善，需遵循以下幾點內容：其一，構建科學編制績效目標，其制定需要按照主管部門預算績效管理考核規定對專項資金編制績效目標，從而強化對項目支出情況加以監督，以此保證資金能夠可以得到良好配置，防止資金流斷裂。其二，實施預算編制過程中，需同步對資產購置、事業單位采購、以及相應的事業單位購買服務預算進行編制，具體則是按照采購品目末級名稱、編碼等內容，對采購預算加以編制，以此讓預算編制工作更加的精細化，且在預算執行中可以同年初預算處于一致，以達到真實反映的目的。其三，完善預算編制體系需全面展開評審、論證工作，在進行編制的時候需要根據事業單位各個部門申報項目類型，組織相應的專業機構加以評審，具體的評審內容為：項目是否可行，項目展開是否必要，詳細的項目內容，如資金支付計劃或者績效目標設定等等，以此滿足相關部門的支出保障與維護。其四，完善預算編制體系需落實科學的、全面的預算編制工作，重點則是推進預算按序、按時，有規劃的進度加以執行，對預算執行過程和完工實行全面的追責問效制度，在實際的工作中能靈活的應用預算編制方法，以增強預算的靈活性。

（二）加強預算編制管理監督力度

事業單位部門預算編制工作的開展前提在于怎樣合理地實施預算管理工作，所以在實際工作過程中，事業單位需要重視預算的具體落實情況，需要保證我國不同事業單位落實的預算編制體系均實時有效，并且需要事業單位可以深化預算管理，嚴格把控好不同工作環節的管理力度與限制規范。當預算工作的具體執行中一旦發現有些事業單位違反相關管理條例，發生私自挪用資產、購置資金等一系列不良現象時，需要立即進行事件鎖定且停止財政撥款，并且加以嚴格管理。詳細調查事情發生經過以及產生的不良后果，并將其事件結果依照相關法律規定依法進行處罰、管控。另外，若進行預算編制加強管理過程中，切實出現了因外界因素造成的預算編制管理問題或國家政策推行變化，便需要立即對預算工作進行整改，以在保證合理性的同時維護預算編制管理的科學性。進行全方位的預算執行體系管理監督，需要將不同部門、不同單位的所有相關工作崗位預算指標一一落實，做好幾方面的預算編制管理目標，嚴格保證預算工作的執行力度。首先要建立預算執行崗位責任制，不同崗位的工作人員需要負責的工作項目均不同，在落實責任之后，能夠給予工作人員一定的工作執行保障，具體問題具體分析，避免責任混淆產生系列問題。其次在做好事業單位的內部控制機制后，要予以一定力度的檢查、監督和調整，對整個預算的整體執行過程予以協調控制，依次確保相關工作能夠順利實施。最后通過電子信息技術要對預算的執行使用予以數字化、信息化轉變，在使查閱工作量減少的同時也要保證執行信息能夠短時間內快速予以反饋。發生信息偏差后也方便校正核對，在消除偏差影響上要予以相關措施快速落實解決，降低財務風險。除了盡可能的規避類似意外發生之外，事業單位還可以在加強預算編制管理時，改革收費票據的工作模式，在票據信息中納入所有相關信息，例如單位編碼、開票信息、相關繳款編號等，嚴格限制預算編制外的資金支出。

（三）強化預算考核與事后結果評估

當事業單位部門預算編制工作開展執行后，有關管理人員和部門便應及時針對事業單位的現有預算落實表現進行綜合評估以及全方位地考核分析。最終的預算結果考核并非針對單一項目進行預算項目實際情況總結，而是能夠為今后的預算編制工作提供更有價值的參考。事業單位的資產項目眾多，相關管理部門需要分批次地對預算項目進行整合規范分析與資產管理。具體情況具體觀察，預算有沒有超出目標或結余，整體觀察資金的分配使用具體效果。若在事業單位部門預算考核之后發現編制管理的執行過程中仍舊出現較大預算偏差，或是資金使用效益未達到目標值、目標結果等，便要及時分析預算編制的不合理之處，確定事后結果評估內容，確定好方向，然后針對預算考核原因探究，發現執行不到位的具體問題。

（四）健全項目支出預算編制機制

為了平衡事業單位部門預算編制支出情況，避免更多問題影響部門管理，應該促進項目支出預算機制的健全維護，保證事業單位預算編制體系得以完善。相關管理人員和部門單位需要對項目支出預算管理予以更嚴格地監管，加大管理力度后對于各個項目需進行強化評估，并規定書寫可行性報告后予以審核批準才能實施。專項批準的所有經費需要立足于項目支出管理規定才能批予執行，審核人員需要評估整個項目的進程，了解緊迫程度，再根據提交的可行性報告進行核對審查，依照具體結果評估排序后，將其納入項目實施的數據庫中。事業單位的上級預算編制管理部門需要每年給出規定限額，規定限額的具體數值主要依靠對每年收支平衡和具體數據進行判斷后設立的規定，優先針對重點項目進行合理安排。尤其對事業單位部門預算編制支出項目需要進行嚴格管控，不僅需要細化項目內不同工作環節的工作資金支出，還要在實際工作中以發現問題為依據予以解決方案后加以規定、修正完善預算管理制度。審核標準和難度應與日俱增，這樣不僅能規范工作人員的嚴謹度，而且還能提高項目庫的規范管理性。對于項目的預算需要拓展工作范圍，在書面資料涵蓋外，應該將科研、基建等項目的支出依舊算入其中。作為項目體系整理管理內容，項目支出預算管理應加強考核，嚴格懲處未按照相關規定執行管理以及作業程序的負責人，并且按照規章制度和國家管理規定，對不按照規范使用資金的承辦單位和工作人員進行責任追查和落實懲罰。

四、結束語

綜上所述，現如今我國事業單位為保證部門預算編制工作質量，相關工作人員應該重視起預算編制和預算管理的所有重要工作內容，努力完善相關管理機制，建立更具科學化的預算編制制度。構建更貼合實際工作情況和事業單位部門運行狀態的管理機制和預算編制條件，從而有效控制成本以及消除實際支出情況和預算目標的差異性。不斷強化工作人員采取風險管理意識，讓預算編制各項工作均能得到有效落實，以促使我國事業單位處于長期穩定的發展路徑中，尋求新的發展方向。

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