科技創新支撐共同富裕:理論基礎、現實挑戰和戰略路徑

楊博旭

(1.中國社會科學院 數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732；2.中國經濟社會發展與智能治理實驗室，北京 100732)

黨的二十大報告中明確指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化”，并提出“增強均衡性和可及性，扎實推進共同富?！钡膽鹇阅繕?。共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，也是一個長期的歷史過程，黨的歷代領導人對實現共同富裕都給予高度重視[1－2]。黨的十八大以來，脫貧攻堅取得重大歷史成就，我國進入扎實推進共同富裕的歷史階段[3]。2021 年5 月20 日，中共中央、國務院印發?關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見?，開啟全面探索共同富裕的新征程。

創新作為引領發展的第一動力，也是推動共同富裕的重要抓手[4]。深入落實創新驅動發展戰略，依托科技創新做大“蛋糕”、分好“蛋糕”，以科技創新支撐共同富裕建設，是實現共同富裕的關鍵所在[1]。為更好發揮科技創新在推進共同富裕過程中的支撐作用，突破發展不平衡不充分問題，2022 年1 月25 日，科技部、浙江省人民政府印發?推動高質量發展建設共同富裕示范區科技創新行動方案?，科技創新在共同富裕中的支撐作用進一步凸顯。同時，我國尚處于探索共同富裕建設的早期階段，在體制機制、要素流動、成果轉化、收入分配等方面依然存在問題[5]，有必要從理論和實踐方面，對科技創新支撐共同富裕的理論基礎和現實挑戰進行分析，在此基礎上，謀劃科技創新支撐共同富裕的實現路徑。

一、科技創新促進共同富裕的理論基礎

1912 年，奧地利經濟學家熊彼特在?經濟發展理論?一書中提出創新理論，將創新作為經濟發展的內生動力，強調創新通過生產要素和生產條件的重新組合實現經濟增長。20 世紀90 年代，Romer[6]、Grossman 和Helpman[7]、Aghion 和Howitt 等[8]學者在熊彼特創新理論基礎上，吸收和融合演化經濟學、系統理論等，構建起新熊彼特增長理論框架[9－11]。

新熊彼特增長理論認為創新是破壞經濟平衡的力量，其本質是創造性破壞(creative destruction)，而創造性破壞為經濟增長提供了根本動力，也就是說，科技創新是促進經濟增長的重要因素。創新的本質是知識的組合與重組，通過對知識元素的重組，催生新產業、新業態、新模式，促進產業轉型升級，并隨著經濟水平的提升和新消費需求的不斷產生，必將促進經濟社會的高質量發展。此外，新熊彼特增長理論還包含經濟發展的系統觀，強調區域之間、創新主體之間的互動與協同[9]。綜上所述，基于新熊彼特增長理論，本文認為科技創新能夠支撐我國共同富裕扎實推進主要體現在四個方面:促進經濟增長、帶動消費升級、引領高質量發展和助力區域協同。

(一)科技創新促進經濟增長

基于新熊彼特增長理論，創新活動是打破經濟均衡狀態的重要力量，通過創新將新產品推向市場，并在市場中逐漸占據優勢，進而形成新的均衡狀態[12]。創新活動之所以能夠打破原有均衡，是因為其產生具備優勢的創新成果，如更高質量的產品、更高效率的流程、更有效的組織方式、更低的制造成本等，進而提升整體生產效率[9]。換言之，創新對均衡狀態進行破壞性創造的過程，也是經濟增長的過程。

科技創新在經濟發展中扮演重要角色。第一，科技創新激發企業能動性。企業家通過創新獲得一定時間內的市場壟斷，并以此賺取超額利潤，為了維持市場地位和企業持續收益，企業需要不斷投入資金開展創新活動，進而推動經濟的持續增長[13]。對于部分潛在競爭者而言，則需要通過創新實現對在位者的挑戰。第二，科技創新的溢出效應促進周邊地區經濟發展[14]?？萍紕撔戮哂械湫偷耐獠啃?，不僅對當地經濟增長具有促進效果，而且通過溢出效應促進周邊地區的經濟增長。在科技創新促進經濟增長過程中，創新成果伴隨著人才和資本等要素的流動，擴散到不同地區，進而帶動不同地區的經濟增長。第三，科技創新促進要素流動，資本等要素具有逐利性，會流向經濟活動效率更高的地區[15]?？萍紕撔碌淖罱K結果是提高生產效率，因此，創新活動越活躍的地區，往往能夠聚集更多人才和資本，進一步提升當地創新能力和經濟水平。同時，在要素流動的過程也是創新擴散的過程，將創新成果在短時間內擴散到更多地區。

(二)科技創新帶動消費升級

新熊彼特增長理論指出，創新是創新要素組合與重組的過程，在這一過程中，舊產品功能不斷完善和改進，新的產品不斷被創造，進而帶動社會整體消費升級。消費升級是指消費結構的轉型和升級，是各類消費支出在消費總支出中的結構升級和層次提高，直接反映了消費水平和發展趨勢。黨的二十大報告進一步明確“我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。消費升級正是滿足人民美好生活需要的直接體現，也是我國實現高質量發展的推動力量，科技創新在促進全社會消費升級方面具有重要作用。

科技創新在很大程度上帶動不同區域的消費升級[16]。一方面，科技創新通過提供更多高質量產品和高端生活方式，滿足人民對高端消費的需求。隨著科技和經濟水平的不斷提升，人民對物質的需求也趨于多元化，科技創新成果使生活更加便利化和智能化。例如，高鐵技術的發展，極大縮短了城市之間的旅行時間，促進了地區之間的交流合作以及跨地區消費；冷鏈物流等技術的不斷成熟，滿足人民對不同地區的新鮮食材的需求。另一方面，科技創新拓寬了人民的生活方式，并激發新的消費需求[17]?？萍紕撔禄顒泳哂袕V泛的影響，不僅通過其創新成果惠及民眾，同時也會帶動互補產品的發展，進而增加人民對互補產品的需求，反過來推動其創新發展。特別是在社會發展趨于平臺化和生態化的背景下，科技創新對消費升級的促進作用更加明顯。例如，直播帶貨平臺的興起得益于移動互聯網和智能手機的發展，進而將傳播銷售模式轉為線上，加速服務行業的發展。

(三)科技創新引領高質量發展

我國經濟正在由高速增長階段轉向高質量發展階段。黨的二十大報告強調，“中國式現代化的本質要求是:堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展”，為新時代下高質量發展指明了方向。堅持創新驅動發展戰略，以創新引領高質量發展，是實現高質量發展的重大舉措，也是推動共同富裕的關鍵路徑[18]。

新熊彼特增長理論強調對新興產業的培育和發展，通過捕捉機會窗口，實現產業轉型和經濟高質量發展[9]?？萍紕撔驴梢詮亩鄠€方面促進經濟高質量發展，主要為:第一，科技創新有效促進產業升級[19－20]。產業的繁榮發展是經濟健康平穩發展的基礎，產業升級是產業從低附加值向高附加值產業轉型的過程。創新活動能夠創造更有價值的產品和服務，并通過將創新成果的商業化，培育和壯大具有高附加值的新興產業，實現產業高端升級。第二，科技創新支撐供給側結構性改革[20]。供給側結構性改革強調提高供給質量，調整經濟結構，進而實現要素的最優配置，科技創新不僅通過對已有產品和服務的改進，實現供給質量的提升，而且可以創造出全新產品來滿足客戶需求，提高要素使用效率，實現經濟更好發展。第三，科技創新助力實現綠色低碳發展。綠色低碳是高質量發展的核心要義[21]，而科技創新則是實現綠色低碳的關鍵路徑[22]?？萍紕撔掠行嵘茉蠢眯?，降低單位GDP 的能耗；通過創新提升廢氣和污水的治理技術，降低污染物排放；科技創新對新能源技術的開發和利用，代替傳統能源對資源的依賴，降低對環境的污染和破壞，最終實現綠色低碳發展。

(四)科技創新助力區域協同

科技創新對于區域協調發展是一把“雙刃劍”。一方面，創新要素的“逐利”特征，導致創新增長極的虹吸效應[14]，不利于區域協調發展；另一方面，跨區域協同創新，則在一定程度上促進了跨區域城市群的高質量發展[23]，并進一步支撐共同富裕。新熊彼特增長理論的系統觀，則為區域協同發展提供了理論指引[9]，為此，本文提出科技創新可以從以下幾方面助力區域協同。

第一，以協同創新助力協同發展。通過科技創新的跨區域合作，構建跨區域一體化創新生態系統，基于各城市自身優勢，形成基于生態位的錯位發展框架，提升區域之間的協同發展水平[24]，進而形成城市群協同發展合力。因此，從協同創新的視角來看，科技創新有助于區域協同發展。第二，科技創新促進公平分配?？萍紕撔轮喂餐辉５年P鍵是處理好效率與公平的關系，而分配公平則是科技促進公平的重要反映。隨著科技水平的不斷提升，在很大程度上消除信息不對稱，壓縮非法收入空間。同時，以普惠金融為代表的普惠性數字技術發展，也對優化資本和要素配置具有重要作用[25]。第三，包容性創新實現城鄉協同發展。包容性創新是面向金字塔底層市場的創新形態，為低收入人群提供就業機會，進而增加其收入[26]。通過在發達地區倡導包容性創新，可以實現對社會底層人群的精準幫扶，促進城鄉要素流動和協同發展，進而實現效率和公平的統一[27]。

二、科技創新支撐共同富裕的主要進展

(一)科技創新支撐共同富裕的現實基礎

回顧黨的百年奮斗歷程不難發現，共同富裕貫徹于黨和國家事業發展的全過程[1－2]。特別是黨的十八大以來，我國深入落實創新驅動發展戰略，經濟、科技和社會等各方面都取得了巨大成就。在此基礎上，黨的十九大報告提出，到2050 年基本實現共同富裕的戰略目標。這一目標的提出具有堅實的現實基礎為支撐，主要體現在以下三個方面。

第一，中國進入新發展階段。2020 年10 月29 日，習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議發表了?新發展階段貫徹新發展理念必然要求構建新發展格局?重要講話，作出我國進入新發展階段的重要論斷，并強調，“進入新發展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越”[28]。新發展階段是一個新起點，也是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。同時，新發展階段也面臨發展不平衡和不充分的系統性問題，這就要求我國帶領全國人民走向共同富裕。

第二，中國進入創新型國家行業。根據世界知識產權組織發布的?全球創新指數報告?，2022 年，我國創新能力全球排名第11 位，位居36 個中高收入經濟體之首。成功進入創新型國家行列，我國開啟了實現高水平科技自立自強、建設科技強國的新階段。通過圖1 可以看到，過去十年，我國創新能力的全球排名穩步上升，已經從2013 年的第35 位，提升到2022 年的第11 位(圖1)。我國整體創新能力的提升，也為實現共同富裕奠定堅實的基礎。

圖1 中國創新能力全球排名變化情況

第三，中國即將進入高收入國家行列。根據國家統計局發布的?2022 年國民經濟和社會發展統計公報?，2022 年我國國民總收入(GNI)1 197 215 億元，人均國民總收入為8.48 萬元，約為1.260 8 萬美元，略低于世界銀行規定的高收入國家標準(1.320 5 萬美元)。過去20 年，我國人均GNI 快速增長，在1998 年邁過下中等收入門檻，并于2010 年進入上中等收入國家行列。過去10 年，中國人均GNI 快速上升，逐漸接近高收入門檻[29]。北京大學林毅夫教授在“中國經濟的前景暨2023 年兩會解讀報告會”上預測，中國可能于2025 年進入高收入國家行列①北大國發院“中國經濟觀察報告會”第64 期舉行，多位學者共同展望中國經濟的前景并解讀2023 年兩會報告[EB/OL].2023[2023－05－22].https://www.nsd.pku.edu.cn/sylm/xw/529008.htm.。

(二)科技創新支撐共同富裕的已有政策措施

為扎實推進共同富裕，我國以頂層設計為抓手，全面統籌、系統推進，以消除“三大差距”為主攻方向，著力解決發展不平衡不充分問題?，F階段，我國不斷出臺各類政策措施，著力強化科技創新對共同富裕的支撐作用，并取得一定成效。

第一，強化頂層設計，統籌推進共同富裕。實現全體人民共同富裕是黨中央重點謀劃推進，自上而下統籌推進的重大戰略。因此，在推動共同富裕過程中，充分發揮政府頂層設計的作用，強化科技創新在共同富裕中的支撐作用。進入新時代以來，中國共產黨一直將共同富裕作為黨和國家事業的重要內容，先后在黨的十九大、二十大、“十四五”規劃綱要等重要會議和報告中多次強調。國務院發文將浙江確定為共同富裕示范區之后，國家發展改革委、科技部、財政部和交通運輸部等相關部門，與浙江省政府聯合發文，統籌推進共同富裕示范區建設，從頂層設計強化科技創新對共同富裕的支撐作用。

第二，浙江先行先試，探索共富道路。共同富裕是一項長期且艱巨的任務，由于我國地區之間發展的不均衡，推進共同富裕的基礎和條件也不同。為保障共同富裕建設的順利進行，黨中央決定將浙江省確立為共同富裕示范區，賦予浙江省先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例的重要使命。浙江省以改革創新為根本動力，深入實施科技創新和人才強省戰略，加快構建全域創新體系，強化數字賦能，有力推進科技創新在共同富裕中的支撐作用，涌現出一系列先進做法和可復制經驗。

第三，構建統一大市場，促進創新要素流動。創新要素的自由有序流動，對于提升地區科技創新能力，強化科技創新對共同富裕的支撐具有重要作用。為進一步暢通國內市場、營造良好營商環境、降低交易成本，2022 年3 月，中共中央國務院印發?關于加快建設全國統一大市場的意見?，從全局和戰略高度加快建設全國統一大市場。全國統一大市場建設對于促進創新要素流動，強化科技創新成果的正外部溢出效應，解決區域創新發展不充分問題具有重要作用。通過全國統一大市場建設，破除創新要素市場壁壘，進一步深化科技創新能力支撐共同富裕。

第四，推進“東數西算”，平衡區域發展。新一輪科技革命和產業變革持續推進，數字技術對科技創新和經濟社會發展的作用愈發明顯。數字技術不僅是一種生產要素，而且對科技創新具有重要賦能作用，在很大程度上可以強化科技創新對共同富裕的支撐。2022 年2 月，我國正式啟動“東數西算”工程，一方面，通過“東數西算”工程，將東部先進的數字技術向西部地區轉移，提升西部地區科技創新能力；另一方面，依托“東數西算”工程，促進西部地區基礎設施建設和經濟社會發展。因此，“東數西算”工程凸顯了數字技術對共同富裕的有力支撐。

三、科技創新支撐共同富裕的問題與挑戰

我國深入實施創新驅動發展戰略，不斷提升創新系統整體效能，為共同富裕提供了有力支撐，且取得一定成效。然而，共同富裕的推進是一項長期且艱難的事業，隨著共同富裕道路的不斷推進，創新整體投入、區域均衡發展、收入分配、體制機制等方面存在問題[5]，科技支撐共同富裕中依然面臨問題和挑戰。一是新熊彼特增長理論強調的系統觀尚未實現，科技創新能力發展不充分不協調；二是科技成果“轉移支付”作為加速要素流動的重要機制，有利于促進創新實現要素組合，而相關體制機制并不完善；三是數字技術發展在促進產業升級和經濟高質量發展的同時，也可能進一步加劇非均衡發展。

(一)科技創新能力發展不充分不協調

科技創新能力的不斷提升，是促進經濟增長，有效支撐共同富裕的前提?，F階段，我國尚未實現高水平科技自立自強，且存在區域之間發展不協調問題。

1.研發投入水平不高

研發投入是提高創新能力的關鍵要素，也是提升原始創新能力和國際競爭力的基礎保障。相比于發達國家，我國整體研發投入相對較低，一些關鍵核心技術還未突破，進而導致產業鏈和供應鏈風險增大。從經合組織主要科技指標(OECD Main S＆T indicators)的國家研發投入變化來看(圖2)，中國研發投入強度和基礎研究投入強度都較低。2016—2021 年間，中國大陸研發投入強度從2.06%提高到2.44%，已接近OECD 國家疫情前2.47%的平均水平[30]，但遠低于美國、韓國和日本。截至2021 年，中國的基礎研究投入強度一直處于0.2%以下，低于美國、韓國、日本。

圖2 部分國家基礎研究投入強度動態變化

2.創新能力空間分布不均衡

區域經濟發展和創新能力的不均衡和不協調，是我國長期面臨的問題，也是制約科技創新支撐共同富裕的重要瓶頸。變異系數是數據離散程度的直接反映，由于其無量綱特點，可用于數據的跨組比較。變異系數計算公式如式(1):

其中，CVit表示指標i在第t年的變異系數，σit表示指標i在第t年的標準差，μit表示指標i在第t年的均值?；谝陨瞎?，本文分別計算各省2012—2021 年間的國內生產總值(GDP)、人均GDP 和區域創新能力的變異系數。其中，GDP 和人均GDP 數據來源于?中國統計年鑒?，創新能力采用?中國區域創新能力評價報告?中各省創新能力綜合得分。三個指標變異系數動態變化如圖3 所示。

由圖3 可知，過去十年，我國區域經濟水平變異系數始終在高位徘徊，且呈現逐年增加的趨勢，區域經濟發展不平衡問題突出。從人均GDP 發展不均衡來看，發展不平衡問題依然突出，變異系數始終保持在0.4 以上。我國區域創新能力發展不平衡狀況整體好于經濟不平衡。同時，我國存在明顯的區域性創新能力發展不平衡，如京津冀協同創新問題突出，絕大多數年份高于全國水平，且在2016 年以后，變異系數持續增加；東三省處于低水平協同創新，變異系數相對較低，但創新能力綜合得分也較低[31]。創新能力和經濟發展不均衡的雙重疊加問題，既是我國推進共同富裕的嚴峻挑戰，同時也進一步凸顯了科技創新對于扎實推進共同富裕的重要性。

(二)科技成果“轉移支付”體系尚未形成

轉移支付是改善落后地區發展現狀、縮小收入分配差距、實現共同富裕的重要手段。在科技支撐共同富裕過程中，對科技成果和先進技術的“轉移支付”，對于支撐共同富裕具有重要作用?，F階段，我國尚未形成科技成果“轉移支付”體系，科技創新成果依然集中在東部沿海地區，這不利于我國科技創支撐共同富裕扎實推進。

第一，科技成果“轉移支付”體制機制不健全?？萍汲晒霓D移支付比財政轉移支付更為復雜，不僅要對科技成果進行評估，還要與轉移地區進行匹配，需要一系列法律法規、政策和平臺等方面的支持。我國尚未出臺關于科技成果“轉移支付”方面相關政策，浙江省在科技成果“轉移支付”方面進行了初步探索，但尚未形成體系化政策，也未進行大規模推廣。

第二，科技成果“轉移支付”信息不對稱?？萍汲晒男畔⒉粚ΨQ，一直以來都是科技成果轉移轉化的難題。一方面，科技成果的“阿羅悖論”，需求方無法正確評價成果價值；另一方面，大量高校和科研機構的科技創新成果，由于缺少信息發布渠道，無法被成功轉移轉化，更無法進行“轉移支付”。

第三，科技成果“轉移支付”供需不匹配。不同于財政轉移支付，科技成果“轉移支付”需要當地具有與之相匹配的創新基礎。然而，由于地區之間在創新能力和產業布局等方面的差異，對科技成果的需求和科技成果的承接能力也存在差異，這就導致大多數科技成果無法直接轉移到落后地區。因此，需要在對供需信息充分調研和掌握的基礎上，對科技成果“轉移支付”進行匹配，并根據當地需求，對科技成果進行再創新，以匹配當地需求。

(三)數字創新可能加劇非均衡發展

新一輪科技革命與產業變革正在縱深演進，數字技術應用廣度和深度不斷拓展，數字經濟規模和占比也不斷提升。在這一背景下，以數字技術為底座的創新，對共同富裕的支撐作用也在不斷加大[32]。與此同時，在發展數字創新過程中，也可能加劇非均衡發展，對扎實推進共同富裕帶來挑戰。

第一，數字技術的區域發展不平衡。地區之間創新基礎和數字產業布局的差異，導致數字技術和數字創新在區域之間的不均衡分布[33]。根據中國信息通信研究院發布?全球產業創新生態發展報告(2022 年)?，我國區域數字創新發展形成梯隊式格局，崛起六大數字創新高地城市群。除了區域之間的不平衡，鑒于數字技術具有創新密集型特點，數字技術更容易集聚到經濟更為發達、數字基礎設施更為完善的城市[34]，導致數字技術的城鄉差距也較為明顯。

第二，數字鴻溝問題有待解決。數字鴻溝是由于數字技術和數字基礎設施等數字相關要素分布不均產生的鴻溝。由于數字技術的快速迭代，數字鴻溝可能進一步拉大差距，不利于推進共同富裕[32]。我國數字鴻溝主要表現在三個方面，一是我國與發達國家的數字鴻溝正在擴大，限制我國對發達國家的追趕；二是我國各地區之間和城鄉之間日趨擴大的數字鴻溝，不利于國民經濟持續、健康和均衡發展；三是中小企業與大企業之間的數字鴻溝，并成為阻礙中小企業追趕大企業的主要障礙之一。

第三，數字平臺可能形成新的壟斷和剝削。數字平臺憑借強大的鎖定效應、網絡效應、規模效應以及擁有的巨大經濟體量、海量數據資源、技術創新優勢和雄厚資本優勢，形成自成一體的生態競爭體系。在這種體系背景下，形成典型的寡頭壟斷現象，如網購平臺形成以淘寶、京東和拼多多三大巨頭為核心的體系。同時，部分數字平臺依托數字技術，進行“大數據殺熟”。數字平臺利用自身平臺優勢，同時對平臺用戶和供應商收取費用，且隨著平臺壟斷地位的鞏固，費用和抽成比例不斷提升。

四、科技創新支撐共同富裕的戰略路徑

習近平總書記指出，“共同富裕是一個長遠目標，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得”[35]。在扎實推動共同富裕過程中，必須堅持科學引領，統籌科技經濟社會的全面發展。本文結合我國共同富?，F有進展、問題挑戰，謀劃科技創新支撐共同富裕的戰略路徑，為實現中國式現代化提供理論參考。

(一)科技創新支撐共同富裕必須堅持創新第一動力

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，再一次將科技創新提升到新的高度。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征[35]，必須堅持創新作為第一動力，將科技創新作為實現共同富裕的關鍵路徑。一是深入實施創新驅動發展戰略。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，國際競爭的底層邏輯是科技競爭，將創新驅動發展戰略全面融入經濟社會發展之中，以制度保障創新驅動發展順利實施，搶占科技創新“制高點”。二是以基礎研究夯實科技自立自強。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，堅持“四個面向”等，把握科技發展前沿，凝練基礎研究重大問題，下好“先手棋”。強化國家戰略科技力量，構建中國特色實驗室體系，適度超前布局基礎研究平臺和基礎設施。完善基礎研究人才培養體系建設，健全基礎研究長周期支持和激勵機制，打造體系化、高層次基礎研究梯隊。三是以產業創新推動價值鏈攀升。我國建成世界最為完整產業體系，但是從全球價值鏈來看，諸多產業仍處于價值鏈中低端。通過建立健全產業創新機制，鼓勵和引導產業自主創新，提高產業附加值，強化“四鏈”深度融合，實現全球競爭力和價值鏈地位有效提升。四是以創新聯合體助推產學研合作。創新聯合體是由領軍企業牽頭主導，按需求聯合能夠優勢互補的大學、科研院所及其他企業，開展創新活動的組織。創新聯合體能夠面向市場需求，有效發揮企業和高校優勢，通過推動產學研深度融合，進而實現技術攻關不斷取得新突破。

(二)科技創新支撐共同富裕必須強化政府主導作用

政府是科技創新的重要推動者，也為創新活動的開展提供制度保障，在推動高質量發展共同富裕示范區的過程中，通過持續優化政府職能，全力構建“有為政府”，引導和推動科技創新活動，有效防范和化解創新中的重大風險。一是以制度體系保障科技創新。完善的制度保障體系是創新工作順利開展的前提，通過構建和完善制度體系，營造寬松包容的創新環境，強化研發投入預算的保障力度，確保財政科技支出只增不減；優化稅收優惠政策，加大對重點企業以及關鍵共性技術難題突破的支持力度；提高對創新失敗的容忍度，鼓勵新興技術探索與創新。二是以政府投入應對市場失靈。政府研發投入在促進基礎創新，突破關鍵共性技術方面具有重要作用，充分發揮財政資金的引導作用，將科技創新作為財政支出的關鍵領域。發揮政府研發投入的杠桿作用，鼓勵和引導產業投資基金、私募股權投資基金等各類社會資本參與科技創新，共同提高對企業研發活動的支持力度。三是以考核激勵政策落地實施。將研發投入強度納入經濟高質量發展綜合評價指標體系，引導各級政府加強以科技創新引導高質量發展。同時，綜合運用政策宣講、考核激勵等方式，確保各市區縣研發投入保持正增長，并為重大項目開展優先提供金融以及基礎配套設施服務。

(三)科技創新支撐共同富裕必須發揮企業主體地位

企業是自主創新的主體，也是實施創新驅動發展的主力軍，在依托科技創新實現共同富裕中，有必要培育壯大市場主體，強化各類企業在創新中的協作與互補，充分發揮企業的主體地位。一是以領軍企業帶動產業發展。領軍企業是行業發展的排頭兵，立足當地產業和資源優勢，精心謀劃部署產業發展，培育和引進科技領軍企業。對領軍企業創新活動給予適當支持和資源傾斜，鼓勵領軍企業建設研發中心，提升對高端創新人才等資源的集聚能力。引導領軍企業牽頭成立創新聯合體，協同開展技術攻關，帶動全產業的技術進步。二是以中小企業激發創新活力。中小企業是科技創新的重要源泉，貢獻了70%的技術創新，通過持續優化營商環境，破解中小企業發展困境，激發中小企業創新活力。建立健全中小企業培育長效機制，加強“雙創”平臺建設，提升科技型中小企業孵化能力。加快培育“獨角獸”“專精特新”和“小巨人”等創新型企業，強化對創新型企業金融支持力度，完善投資退出機制，引導和鼓勵社會投資流向科技型中小企業。三是以生態系統強化優勢互補。構建以企業為主體，大學、科研機構、政府、金融等機構為系統要素的創新生態系統，促進創新主體之間的互利共生和優勢互補。提升創新主體合作創新意愿和能力，構建科技創新平臺實現創新要素的匹配和優化組合。融合產業鏈－資本鏈－創新鏈的有效資源協作，建立開放式科研成果轉移轉化模式。

(四)科技創新支撐共同富裕必須把握區域協調發展

黨的二十大報告強調“促進區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。區域協調發展是共同富裕的基本特征，科技創新支撐共同富裕，必須發揮地區科技創新的比較優勢，建立優勢互補、高質量發展格局。一是以頂層設計增強區域協調。政府不僅加大欠發達地區的基礎設施建設，完善交通等配套設施，更要營造良好的營商環境，提高政府的服務能力培育優質企業帶動區域經濟發展。在充分調研的基礎上做好頂層設計，為整個區域制定發展規劃，統籌各個地方政府的功能定位和產業分工，協調各地區具體實施方案。二是以特色產業構建比較優勢。各級政府要立足于實際，努力打造重點突出、特色鮮明、優勢互補的板塊經濟。明確地區的發展定位，統籌發展格局，充分發揮地方優勢，打造特色產業。積極推動區域間的良性互動，促進要素跨地區跨部門跨行業有序流動，優化區域生產力布局，促進區域協調發展。三是以機制改革促進城鄉融合。統籌實施區域協調發展戰略和鄉村振興戰略，加快建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系。推動浙江“千萬工程”的全國推廣，對農村進行科學分層分類，謀劃農村地區生態效益與共同富裕協調發展路徑。引導技術、人才等向城鄉流動，深入實施科技特派員和農村工作指導員制度，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

(五)科技創新支撐共同富裕必須推動數字賦能發展

數字化進程不斷加速，我國數字經濟蓬勃發展，截至2021 年底，數字經濟規模45 萬億元，占國內生產總值比重近四成[36]，共同富裕建設將在數字時代快速推進。數字經濟既是一種數字技術，也是一種數據要素，成為科技創新支撐共同富裕中不可或缺的要素[37]。推動數字賦能發展要做到:

一是以數字技術提升公共服務。優質共享的公共服務是共同富裕的典型特征，也是“有為政府”的重要體現，依托數字技術實現公共服務的提質增效成為實現共同富裕的重要路徑。積極開展“城市大腦”“智慧城市”等數字化場景建設，打造數字公共服務綜合場景，精確做好民生需求分析，實現高水平的供需對接。持續優化電子政務平臺建設，有序推動民生、醫療、金融等領域的數據共享，實現“最多跑一次”改革的全面覆蓋。

二是以數字場景服務科技創新。數字技術的推廣和應用，衍生出一些新的數字場景，成為服務和驅動科技創新的新動能。推動科研儀器設備進行數字化管理，提升科研設備的開放共享水平，促進科技創新數據的集成與共享，提升創新效率和資源利用率。打造“科技大腦”“未來實驗室”等科研范式，加快大數據、云計算等技術的推廣和應用，開發科研成果轉化平臺，促進高校和企業的科研合作與成果轉化，提升科技創新整體效能。

三是以普惠效應促進成果共享。數字經濟的可共享性和低邊際成本等特征，加快了數據要素的傳播速度，有助于發展成果的全民共享。通過平臺的網絡化協作運營，降低中小微企業入市門檻，為各類市場主體提供公平參與經濟活動并共享數字經濟紅利的機會。加快農村新型基礎設施建設，積極推動智慧農業，驅動農業增產提質，盡快實現電商平臺農村的全覆蓋，暢通農產品銷售渠道，提高農村收入水平。

四是以人工智能賦能精神生活共同富裕。精神富裕作為共同富裕的重要內容，同樣需要科技創新進行支撐和提升。人工智能技術的普及，極大提升了人機交互體驗，為提升精神生活共同富裕提供有效抓手。引導和促進人工智能應用場景的開發，促進人工智能在滿足人民精神需求和精神取向方面的作用，為人的全面發展提供高質量文化供給，彌補精神文化資源鴻溝。與此同時，建立健全人工智能應用的相關立法和制度，規范人工智能應用，維護良好的信息文化傳播秩序。