淺議高校紀檢監察數字化建設的挑戰與出路

張艷虹　郝宇青

[摘? 要]數字時代的到來，為高校紀檢監察工作高質量發展提供了新思維、新方法和新技術，數字化建設成為高校紀檢監察工作以及高校黨建工作提質增效的新趨向。高校紀檢監察數字化建設包含信息技術、數字化思維、數字化治理等基本要素。從建設進程看，數字化建設的系統建設、數據共享以及實時監督渠道已日趨完善，但仍面對數字化的初步探索與長期發展所帶來的技術、管理和隊伍等多方面的挑戰。要充分發揮高校紀檢監察數字化建設的優勢，需要從制度、技術、文化和隊伍多個維度加以提升，推動高校紀檢監察工作進而推動高校黨建工作的高質量發展。

[關鍵詞]高校紀檢監察；數字化建設；高校黨建

[中圖分類號]? D267? ? ?[文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2023）05-0089-04

黨的十八大以來，習近平總書記多次對網絡安全和信息化等方面的工作發表重要講話、作出重要指示，并形成了網絡強國戰略思想。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調要利用網絡技術和信息化來加強反腐敗工作的開展，“建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺”。根據習近平總書記的指示精神，以及中央紀委新形勢下推進紀檢監察信息化建設的要求，紀檢監察工作要充分運用信息化手段，整合監督力量，提升監督水平、規范化水平。推進高校紀檢監察工作的數字化建設是高校紀檢監察工作和高校黨建工作提質增效的重要途徑。善用信息化技術手段，將大數據、云計算、互聯網等科技手段與紀檢監察工作深度融合，在物理空間和數字空間兩個場域同步開展監督執紀，有助于提升高校紀檢監察工作和高校黨建工作的精準化和智能化，從而為高校全面從嚴治黨、依法治校提供堅強有力的組織保障，為黨的二十大提出的“加快建設教育強國、科技強國、人才強國”目標提供堅強有力的政治支撐。

一、高校紀檢監察數字化建設的構成要素

2022年4月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上指出，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。2016年《網絡強國戰略實施綱要》從國家層面部署推動數字化發展。隨著信息技術在紀檢監察領域的廣泛應用，數字化建設正逐漸成為高校紀檢監察工作高質量發展的重要內容。當前，推進高校紀檢監察數字化建設主要包括信息技術、數字化思維和數字化治理等方面。

（一）信息技術是高校紀檢監察實現數字化建設的基礎?！吨醒爰o委國家監委信息化工作規劃（2018—2022年）》指出，要推動紀檢監察業務與現代信息技術深入融合，找準信息化與監督工作的結合點，運用信息化手段加強監督。探索運用互聯網、大數據和信息化手段已成為紀檢監察工作中的監督利器。通過信息技術的迭代升級，能夠實現大數據反腐、電子數據取證規范、數據分析、辦案系統建設的新技術和新場景，將便捷、扁平、交互、智能的技術優勢嵌入到監督領域，開展基礎數據、狀態數據和行為數據的架構設計、可行采集、科學分析，做深做細做實監督工作，推動“結果監督”向“全過程監督”轉向，從而實現監督的常態化。

（二）數字化思維是提升高校紀檢監察工作的發展動力。數字化思維意味著從技術躍遷升級到思維改變，蘊含著技術、規劃和理念三個層面的轉變。植根于技術，數字化推動了工作流程的優化和迭代升級。更為重要的是，數字化思維改變推動對傳統監督理念和模式的突破，進而破解了工作中的難點、痛點、堵點，提升高校紀檢監察的監督效能。

（三）數字化治理是高校紀檢監察全覆蓋的過程體現。數字化治理具有設定規則、規范執行、全程留痕等特性。在治理進程中運用數據、信息、知識等新生產要素，通過網絡延伸和拓展監督范疇，將治理流程制度化、規范化和模塊化。提升“事前、事中、事后”的監督效能，逐步“實現管理業務流程的數字化”。

二、高校紀檢監察數字化建設的發展現狀

紀檢監察體制改革的不斷深化迫切地需要深入推進數字化建設，整合監督力量的協同效應。近年來，高校紀檢監察數字化建設在平臺搭建、數據共享以及實時監督等方面已初見成效。

（一）平臺系統建設日趨完善。數字化平臺系統往往需要包含紀檢監察工作系統、業務接入系統以及監督預警模塊。紀檢監察工作系統是事務辦理和多系統協同中樞；業務接入系統根植于高校業務管理平臺，是紀檢監察數字化建設的關鍵一環；監督預警模塊內置于業務平臺之中提升閾值管理。如教育部直屬高校經費監管大數據平臺建設可監控攔截高危、高頻、高值財務問題，實現從系統預警、研判核實、風險提醒到整改備案的全流程管理，形成發現問題、整改問題的管理閉環。

（二）數據共享機制逐步形成。數據是紀檢監察數字化的核心。實現“權利可視”就是通過對數據的監督實現對工作的監督，即從樣本抽樣轉向全數據監督，從翻臺賬式調閱轉變為跨系統同步讀取。落實到實際工作中，紀檢相關數據可分核心數據—內部數據—公開數據三個層級。核心數據面向專職紀檢監察工作人員，涉及廉政檔案管理系統、紀檢干部管理系統和信訪管理系統的數據；內部數據面向校內特定群體，包括辦公業務系統、門戶內網等；公開數據可向公眾開放，受眾最為廣泛。對數據的分層分類管理，有助于突破傳統監督方式的時空局限，更加全面地開展監督執紀。

（三）實時監督渠道持續拓展?；ヂ摼W開放性、扁平化、交互性的優勢，改變了輿論的生成方式和傳播方式。網絡正成為紀檢監察正風肅紀的主戰場、開展黨風廉政教育的最前沿陣地。2013年中央紀委監察部網絡門戶正式開通，2016年微信公眾號上線。僅2019年6月，中央紀委國家監委網站總閱讀數626萬次，平均每天閱讀量近21萬次。通暢便捷的網絡渠道也成為群眾監督的常用途徑，高校中多起違反教師職業行為十項準則典型問題通過網絡途徑曝光，這充分調動、發揮了群眾監督的積極性。

三、高校紀檢監察數字化建設

面臨的現實挑戰

高校紀檢監察工作是持續發展、鞏固和再完善的過程，傳統的工作管理模式已不能滿足新時代紀檢監察工作的需要。要實現從“有形覆蓋”到“有效監督”的深入轉變，數字化建設依然面臨著技術、管理、隊伍等多項現實挑戰。

（一）數據壁壘和技術短板疊加的技術挑戰。數據及數據處理技術的實踐運用是紀檢監察工作數字化建設的重要挑戰。系統“碎片化”、數據 “沉默化”、“信息孤島”、系統安全等問題依然伴隨著數字化建設進程，影響著數據探頭前置作用的發揮效果。設定管理閾值是以技術約束權力運行的重要途徑之一。但要實現監督“在線”留痕、行為回溯以及流程規范，還需要更為通暢高效的內部協調機制和數據處理技術，以推動業務數據同步有序和互聯協同。

（二）制度缺位延滯加劇的管理挑戰。提升高校紀檢監察工作規范化、法治化、正規化水平，需要推進制度高質量建設。面對數字化的飛速發展，制度建設還跟不上數字化的發展變化。一方面，由于數字化建設仍處于轉型探索階段，尚未形成統一的建設標準，多數高校并未明確紀檢監察數字化的發展規劃。另一方面，從制度的制訂到落地，在實際操作過程中可能存在“時差”，容易造成工作不協調、發展不平衡等情況。

（三）工作隊伍技能局限造成的發展挑戰。數字化代表著新的生產力、新的發展方向。高校紀檢監察隊伍要適應新的工作要素和陣地，就要善于運用互聯網技術和信息化手段，善于結合實際創造性推動工作。目前高校紀檢工作隊伍數字化素養依然不足。從隊伍整體結構看，專職少兼職多較為普遍，具有信息技術專業背景的專職干部更是少之又少。從能力素養看，隊伍的信息化技術能力、獲取數據、分析數據和運用數據的能力不足，面對數據往往束手無策。從工作方式方法看，紀檢干部主動了解民意、把握網絡話語意識不強，在網絡不敢發聲、不愿發聲。因此，加強高校紀檢監察隊伍自身的建設，需要全面提升培養隊伍的技術融合、數據融合、輿論導向的綜合能力。

四、高校紀檢監察工作

數字化建設的優化路徑

堅持把黨的領導落實到立德樹人和教學科研各領域、各方面、各環節，這是高校紀檢監察工作的應有之義，也是對新時代賦予紀檢監察機關使命責任的有力回應。優化數字化建設路徑，要通過完善規章制度、管理流程再造、信息技術支撐等途徑，以數字化推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，形成數字化高校廉政風險防控機制。

（一）加強頂層設計和系統集成的統籌領導。數字化建設是對高校紀檢監察實體工作的網絡延伸和智慧提升，要通過系統性治理來改善紀檢監察工作的體制機制、方式方法以及流程規范。優化高校紀檢監察工作數字化建設，應立足于紀檢監察工作的實際和根本，適應變革，加強頂層設計，強化各要素之間的融合。

首先，以制度體系建設為引導，健全制度，完善數字化工作機制體系。用制度管好監督執紀問責權力，厘清權責邊界，建立起問題清單、監督清單和問責制度。其次，構建數字化平臺，打通黨內監督與審計監督、財務監督、群眾監督和輿論監督的信息屏障，實現系統監督與業務區塊監督的整合。以數據整合為導向，打破高校各職能部門之間的條塊劃分模式和信息壁壘，“構建‘縱向聯動、橫向協同、全域統籌’的廉政治理監督網絡”，把監管和治理貫穿全過程，推動高校決策的科學化。再次，加強對“關鍵少數”和“重點領域”的嵌入式監督，尤其是對“一把手”進行重點監督，推動監督體系有機融入到高校治理之中，推動媒體監督、公眾監督，形成合力，使紀檢監察的監督治理能力有效、便捷地轉化為高校治理效能。

（二）全面推進從信息化到數字化的技術升級。高校紀檢監察工作要從信息化轉型為數字化，需要堅持以數據為基礎，加大移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等信息技術在高校紀檢監察工作中的應用，推動業務與技術的有機融合，發揮數字技術的放大、疊加和倍增作用。一是要實現高校系統辦公自動化協同，暢通內部信息的流轉。在梳理學?；A數據的基礎上，建設基礎的框架及系列訪問標準來支撐應用，實現系統之間的數據共享，解決監督與被監督的“信息不對稱”問題。二是強化數據處理水平，統一數據編碼，統一數據規范，推進學校的組織架構和管理規范的優化。在不同平臺和系統之間，實現橫向聯通、縱向統計的動態風險監督，用好海量數據。三是發揮高校先天智力優勢，加速升級優化，持續完善安全防護體系，推進紀檢監察工作的智能化、精準化和便利化。

（三）營造風清氣正的校園文化生態。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐是新時代全面從嚴治黨的重要方略，“‘不想’是根本，要靠加強理想信念教育，靠提高黨性覺悟，靠涵養廉潔文化，夯實不忘初心、牢記使命的根基”。網絡是高校師生學習生活的重要空間，加強網絡空間的廉潔文化建設，是高校紀檢監察向網絡空間延伸的新形態。2022年，中共中央辦公廳印發《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，強調“運用新媒體新技術傳播廉潔文化”。廉潔教育面向不同對象各有側重，推進“黨員領導干部廉潔從政教育、重點部位和關鍵崗位人員廉潔從業教育、教師廉潔執教教育、學生廉潔終身教育”。在內容供給上，豐富廉潔文化產品和服務供給，更多融入廉潔文化元素，以內容優勢贏得發展優勢，講好黨風廉政故事，以潤物細無聲的教育，確保落實高校立德樹人的根本任務。在技術運用上，積極運用社交媒體、移動客戶端等傳播平臺，把握好紀檢監察的“時度效”，實現廣泛覆蓋、有效覆蓋。

（四）培養數字化素養的紀檢隊伍。對數字化的正確認識和廣泛共識，是高校紀檢監察隊伍建設的動力支撐。在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平總書記要求紀檢監察干部必須“以更高的標準、更嚴的紀律要求自己”。紀檢監察數字化建設新要求對高校紀檢干部提出新任務，既要有紀檢監察的業務能力，還要具備數字化的素養。

培養新時代紀檢監察隊伍要做好三方面工作。一是重視紀檢隊伍網絡素養的提升。高校紀檢監察干部要打破固有的思維模式，結合紀檢監察實踐基礎，強化互聯網思維，提高對互聯網應用的認識和把握，主動運用網絡平臺、工具開展工作。二是開展數字化專題培訓。充分運用高校內多學科優勢，有針對性地開展數字化相關的專題培訓，提升網絡和數字化的專業技術素養。開展信息化技術應用研究和開發，在數字化規劃、設計、編制、實施和運行過程中，推進和強化專業化、職業化網絡和信息化隊伍培養。三是優化紀檢監察人員結構。加強高校紀檢監察工作的“專責機構、專職人員、專業能力”建設，有意識地吸納專業技術人員加入到紀檢監察工作隊伍中來。通過優化人員結構，完善隊伍建設，提升紀檢監察工作的效力。

紀檢監察的數字化建設是新形勢下對高校紀檢監察的新要求，也是加強高校黨建的賦能工具，因而具有重要的意義和價值?！皵底只?紀檢監察”互構互促的過程，也檢驗著數字化應用于高校紀檢監察工作的可靠性與有效性，有利于優化高校制度與組織結構，增強紀檢監察內外協同的水平，推動對權力運行的制約和監督從經驗決策向科學決策的實質性轉變，從而持續推進高校治理體系和治理能力的現代化，保障高校各項事業高質量發展，推動全面從嚴治黨向縱深發展。當然，我們也要充分認識到數字化本身所固有的工具性、去價值性等方面的局限，以便在具體的運用過程中充分發揮其正能量。

本文系2022年度上海市教育科學研究項目“高校思政工作數字化轉型的實踐研究——基于數據治理的視角”（C2022133）和2023年度華東師范大學黨建研究課題“數字化一體推進不敢腐、不能腐、不想腐路徑研究”的階段性成果

作者單位：華東師范大學廉潔文化與教育研究中心

（責任編輯：白璇煜）