互聯網時代優化非營利組織資金運作管理路徑的思考

韓振菲

（作者單位：農業農村部財會服務中心；中華農業科教基金會）

一、研究背景

隨著經濟快速發展和政府職能不斷轉變，我國非營利組織呈快速增長、穩步發展態勢，已成為我國社會主義市場經濟發展中不可或缺的一部分，在公益慈善、扶貧濟困、鄉村振興等領域發揮著積極作用?！吨袊鐣M織報告（2022）》數據顯示，截至2021 年年底，我國社會組織總量為901 870 個，比2020 年增加了7 708 個。良好的資金運作體系是保障非營利組織發展的基礎，但目前中國非營利組織的資金運作管理較為滯后，低于整體發展水平，成為制約非營利組織可持續發展的瓶頸，因此研究非營利組織資金運作管理尤為重要。隨著數字經濟飛速發展，大數據、云計算、區塊鏈等技術創新應用，“互聯網+”公益蓬勃發展，非營利組織資金運作管理環境發生巨大變化。應結合新時代“互聯網+”背景，優化非營利組織資金運作管理路徑，解決資金瓶頸問題，提升非營利組織財會監督能力，增強社會公信力，實現高質量發展。

二、非營利組織資金運作環節分析

非營利組織區別于企業的特質是不以營利為目的，且聚焦于社會公眾關注的領域。非營利組織也需要產生必要的收益以支持其開展活動，但收入和支出都是有一定限制條件的。非營利組織資金運作環節主要由資金的籌集、資金的應用、資金的監控三部分組成。

（一）資金的籌集

非營利組織資金的籌集由兩個部分組成。一部分是由非營利組織自創收入形成的內部資金，即非營利組織通過直接提供產品、勞務的所得或通過投資獲得投資收益等收入。根據我國《民間非營利組織會計制度》第五十八條規定：非營利組織收入按其資金來源分為捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業務活動收入和其他收入。二者相比，后者的范圍更廣泛、更為全面。政府資助是國內國外常見的非政府組織資金組成部分，既有直接的資金投入，又有專項扶持，同時還出臺相應政策優惠鼓勵、支出和引導企業與社會公眾的愛心捐贈，在大力宣傳下，形成了良好的社會氛圍，為非營利組織提供了健康的成長環境。會費收入在我國非營利組織收入中占比較大，反之提供服務收入、商品銷售收入的比重較小，側面反映出自立性有所欠缺，組織管理服務水平有待提升。投資收益也是非營利組織收入的重要組成部分，但近些年在國際形勢復雜多變、全球不確定性因素日益增多的背景下，金融風險加劇了非營利組織取得、兌付投資收益的不穩定性。另一部分是通過負債融資等籌集的外部資金，如銀行貸款等，出于安全性考慮，只有少數非營利組織進行負債籌資。

資本是非營利組織的血脈，從創立、生存到發展，都必須不斷地籌資[1]?；ヂ摼W時代，非營利組織資金籌集方式有了更多選擇，既有利用互聯網公開募集資金，也有嘗試股權轉讓等非傳統捐贈方式，故應不斷優化資金籌集管理，選用合法有效的籌資渠道和籌資方式，合理分配各種資金并保證各形態資金的適宜占有程度。

（二）資金的應用

非營利組織資金的應用是指，非營利組織為其自身生存、發展、開展業務活動以實現使命而發生的資金耗費。與企業不同，非營利組織資金的應用更注重社會效益。資金應用一般按照用途分為項目業務成本與管理費用，應科學規劃各項目支出，監督資金流向與達成效果，合理控制管理費用占總支出的比重，確保最大限度實現社會效益。

（三）資金的監督

資金監督是影響非營利組織資金運作的重要因素，“胡曼莉事件”“郭美美事件”等貪污、挪用善款的問題發生，暴露出我國非營利組織資金監督的短板。資金的監督分為內部監督與外部監督兩方面，內部監督包括組織內部財務、審計部門監管和內部監事機構的監督等，外部監督包括獨立第三方機構審計監督、政府監督、社會監督等[2]。多數非營利組織從架構上會有監事或成立監事會，在資金募集、管理、使用、增值等重大事項決策時發揮監督作用。但根據民政部調查，很多監事會或監事的意見未能充分表達出來，在決策中僅僅表示同意或不同意，未能反饋建設性意見，作用發揮效果不足。非營利組織內部財務、審計部門的日常自查、專項檢查跟第三方審計機構的年度審計可能會受制于審計人員綜合素質與業務能力、管理層、審計購買服務等因素，影響審計監督效果。社會監督往往通過對外公開財務預算和定期的財務報告，使社會公眾能看到資金的籌集與流向，保持組織財務透明度。

我國非營利組織資金運作與管理的規范性、透明度的不足，是阻礙社會公眾參與公益事業的原因之一，也是面臨財物不足的原因之一?！盎ヂ摼W+”為政府監督、社會監督提供了更多的渠道，也成為倒逼非營利組織提升財務透明度的重要因素。

三、非營利組織資金運行現狀

縱觀我國非營利組織資金運作方面的發展與演變歷程，可以看到取得了矚目的成績，但與發達國家相比還存在一定的差距，尤其是資金運行管理方面，從資金的籌集、使用到監管、效果評價的各環節都存在需要改進之處。下面從外部環境、組織運行、監督機制方面分析非營利組織資金運行不足之處。

（一）外部環境需要完善

一是法律法規制度仍需完善。近些年來，國家十分重視公益慈善組織在第三次分配中的重要作用，相繼出臺或修訂了一系列法律法規，這些法律法規的不斷完善為提高非營利組織財務信息透明度和維護利益主體權益提供了制度保障。但目前仍存在法律內容條款粗略、獎懲機制不明晰、實操性有待提升等問題，給現實執行帶來一定阻礙，容易出現鉆漏洞的現象。二是社會公眾慈善意識與行動存在差距。伴隨中國特色社會主義事業的推進，公眾慈善意識蓬勃發展，主要體現在對參加公益活動的目的、動機有了比較理性的認識；對慈善事業制度建設表現出更高程度的關注。但社會公眾慈善意識與慈善行為還存在一定的差距，多數慈善行為依托官方或半官方的引導，這種“被要求”的行動不能保持日?；?、持久化。究其原因，是公眾對組織透明度、監督等方面頗有微詞，缺乏信任，一定程度上削弱了慈善意識。

（二）運行困境需要突破

一是融資結構不合理，自創收入比例低。我國非營利組織的資金來源主要依靠捐款，其他類型收入占比較低，難以形成穩定的資金來源。二是缺乏資金運作能力，閑置資金運用效率低。非營利組織從資金募集到資金使用存在時間差，可以利用這個時間差進行適當投資，實現保值增值。但從實際效果來看，非營利組織進行投資增值較少，投資收益占融資總量的比重低。主要考慮資金最終去向為公益活動，對資金安全性要求較高，更偏好收益固定、風險低的產品；組織缺乏專業人才，投資能力受限。三是新的融資方式未得到充分利用?！盎ヂ摼W+非營利組織”尚處于起步階段，有巨大潛力未充分挖掘，部分非營利組織受自身條件限制，無法在互聯網渠道公開募集資金。

（三）監督機制需要健全

一是缺乏對非營利組織運營過程的監督。政府部門在非營利組織登記管理上有明確的規定并執行，但在運營過程中缺少相應的監管[3]。如《基金會管理條例》第二十五條規定，公募基金會組織募捐，應當向社會公布募得資金后擬開展的公益活動和資金的詳細使用計劃。然而在現實中少有基金會可以做到這點。資金提供者與服務對象既是非營利組織資金運營的利益相關方，也是外部監督主體，就資金提供者而言，小額度的捐助缺乏監督動力，就服務對象而言，有部分是弱勢群體，一定程度上存在信息不對稱，利益訴求與權益維護缺乏渠道，難以進行有效監督。對非營利組織的雙重管理機制有時會弱化業務監督。二是非營利組織自律管理水平有待提高。一方面是我國尚未形成權威的行業自律機制，難以獲得真實有效的評價、監督信息；另一方面是機構內部治理機制存在問題，部分組織財務管理不完善，對預算管理重視程度不高，預算編制業務部門參與度低，缺乏相應的內控制度等。

四、非營利組織資金運行管理路徑優化建議

在互聯網時代公益背景下，關注到非營利組織資金運作的各關鍵環節，但其管理和運作尚存在不足，在一定程度上阻礙其發展。針對資金運行主要問題，良好的外部環境與政策支持固然重要，非營利組織也要積極發展自身，從開拓多元化籌資渠道、健全財務管理機制、完善內部監督評估機制等方面發力。

（一）開拓多元化籌資渠道

一是市場化運作增加自創收入。非營利組織應吸收學習市場運作經驗，注重資源的優化配置，通過搭配不同的投資標的構建多元化的投資組合，分散降低金融風險，實行資金保值增值。建立面向社會的多元化籌資網絡，在拓展自創收入時，充分分析目標市場、了解受眾對公共產品或服務的需求，設計高質量的服務項目，不斷優化升級，提升對籌資對象的吸引力，使其自愿“買單”。同時通過服務項目挖掘潛在的籌資領域。二是加強與企業、國際公益組織的交流與合作[4]。企業捐贈在社會捐贈中占比較高，是非營利組織可以爭取的重要籌資渠道。非營利組織應牢牢把握機會尋求合適路徑，有策略地與企業開展合作，通過業務合作、項目合作等方式走好雙贏之路，但也應注意合作企業的行業口碑、綜合組織以及是否與非營利組織宗旨相契合。我國大部分非營利組織缺乏與海外公益組織等機構的聯系與交流，因此應積極爭取海外各類主體的援助，結合自身特點，探索國際援助模式，學習吸收優秀管理經驗。三是探索“互聯網+公益”模式。非營利組織應提升運用互聯網工具獲取和傳播公益信息的能力，有效把握行業信息，積極實踐互聯網公益創新方式，打造符合時下慈善文化的優質公益項目品牌，提升項目宣傳質量與信息交流效率，吸引更多的公眾參與[5]。

（二）健全財務管理機制

一是重視全面預算管理。通過資金的預算管理，合理安排非營利組織一定時期內的資金運動，應增強組織全體成員全面預算管理意識，科學規范編制預算，各部門細化項目預算，形成合理預算指標，強化預算管理執行進度，并完善績效考核體系，進而促進組織健康有序發展。二是安排合理支出結構。兩個百分比的要求對組織有效管理提出更高的要求，合理的支出結構則是要求在組織效率與資金的穩定性之間尋求較為平衡的狀態。三是構建風險防范體系。成立相應的風險管理機構，對籌資、投資、資金使用過程中的風險進行有效識別并加以防范，根據組織自身管理理念、投資政策、風險偏好、成本費用等多種因素理性籌資和投資，提高資金使用的有效性。要加強對投資項目的前期論證，最大限度進行可行性分析和研判，采取多項措施嚴格防范風險，確保資金安全。應在投資政策制定、投資產品篩選等環節適當增加投行、基金公司等金融機構的專業人士進行指導，或選擇專業的投資咨詢公司等進行合作，完成多元化投資組合，實現資金保值增值。四是做好財務分析與評價工作。非營利組合應重視財務分析工作，可以借鑒企業資金管理的方法，對組織有關籌資活動、投資活動、財務狀況、效益情況等進行分析與評價，及時發現問題，查明出現問題的主客觀原因，為未來的資金運行提供經驗，從而保證組織有計劃運行。

（三）完善內部監督評估機制

一是非營利組織應建立健全內部監督與評估制度，充分發揮決策機制、內部監督機制作用，規范完善資金運作管理制度，資金支出、項目運行要嚴格遵循辦法規定，強化資金、項目的審核標準與力度，從決策到執行、評價、披露做到全流程監督。二是提升信息公開的效率與質量，利用互聯網豐富信息披露的渠道，定期向社會公眾提供項目進展與財務報告等信息，做到公開透明，充分接受社會公眾、新聞媒體的監督，建立健全信息反饋機制，對網絡負面輿情及時回應并做好有效改進，不斷提升公眾信任水平。三是加大宣傳交流力度。要對組織的好經驗、好做法利用傳統紙媒、網絡互聯等渠道積極宣傳，形成良好社會效應。要與行業內頭部非營利組織多交流學習，吸收借鑒優秀經驗，不斷提升自身發展能力。