甘肅省農村集體經濟財務管理問題研究

劉永會 王振華

（作者單位：隴東學院）

一、村集體經濟組織演變

村集體經濟組織，是按照村或村民小組設置的社區性集體經濟組織。村集體經濟組織演變可分為四個階段，并向一種新的形式發展。

第一階段：20 世紀50 年代初，初步形成。農村集體經濟組織，產生于20 世紀50 年代初期的農村合作化運動。

第二階段：20 世紀50 年代中期至70 年代末，發展壯大。1962 年9 月《農村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，明確規定人民公社的基本核算單位是生產隊，實行“三級所有，隊為基礎”。

第三階段：20 世紀80 年代以后，村集體經濟組織職能逐漸淡化。十一屆三中全會之后，隨著改革開放的深化，我國農村家庭承包責任制逐步形成。農村集體經濟管理模式轉為一家一戶模式。

國家實施脫貧攻堅戰略以來，農村基層組織力量進一步加強，國家財政專項扶貧資金項目多、經費大，各類農業、養殖合作社相繼成立，村集體經濟實力逐漸增強[1]。

二、甘肅省農村集體經濟財務管理的現狀及問題

甘肅省農村集體經濟財務管理一般委托鄉（鎮）管理機構（簡稱“村財辦”下同）代理記賬、核算，村集體經濟組織沒有專業的會計人員，大多由文書兼報賬員。農村集體經濟財務管理暴露出很多矛盾問題和風險隱患。

（一）會計核算不規范

科目設置不夠齊全，缺少明細科目，不能準確地核算負債、收入、支出等經濟事項。例如，專項應付款科目，未按資金來源、項目類別或年份等設置明細科目，或采用項目賬輔助核算的方式。應付款科目既核算財政專項資金，又有應付其他單位的材料款或者報銷款。

資產類科目未設明細科目，部分村資產未納入賬面核算，導致資產缺失，管理混亂。近幾年，財政扶持力度加大，各村基本都有完善的辦公場所，經濟好一點的村部建成辦公樓，辦公設備一應俱全，但財務賬面無資產信息，房屋建筑物、辦公設備、家具未登記，會計記賬時，借方記應付款科目，貸方記銀行存款科目，不符合農村集體經濟組織財務會計核算要求[2]。

各類收入記賬不夠明確，部分收入納入核算管理。大部分收入以應付款科目記賬，對于專項應付款、財政撥入的辦公經費、其他收入沒有區分記賬，不能區分資金性質。票據管理松散，收入管理很少使用收費票據，導致一些外界捐助資金和公益性捐贈未入賬，形成賬外賬、小金庫。財政下撥的專項應付款核算不準確，資金到賬時，借記銀行存款，貸記專項應付款。使用資金時，借記專項應付款，貸記銀行存款。未能確認當年收取，對于形成的資產，未能確認基金。

支出記賬不規范，各類報銷直接從暫存款下賬，報銷沒有明確的審核流程，對于各類資金的使用沒有制度規定，各村報銷人員每次報銷時都困惑該筆花費能否用某項經費報銷。歸屬于公積公益金的資金未計入該科目。購入固定資產沒入賬，以應付款的形式直接付款，導致賬面資產與實際資產嚴重不符。

（二）預算管理缺失

農村集體經濟組織由于資金量小，延續以前的粗放式管理，無預算意識，各村未建立預算管理制度，未實施年度預算，每年的收支與當年的工作計劃不符。沒有對每年的收入進行估算，未能在年初以收定支，支出無規劃，沒有具體的支出項目，導致赤字嚴重或者出現大量的存量資金，對村集體經濟長遠發展沒有起到預算引領的作用。由于未實施預算編制，也就沒有項目儲備意識，未建立完善的項目庫。未列預算準備金，遇到突發自然災害或者發生數額較大的臨時救助時無資金可用[3]。

（三）“三資”管理混亂

1.資金管理

資金管理處于粗放式管理，銀行賬戶未實施分戶管理。目前，村財管理是以鄉（鎮）為單位，每個鄉（鎮）下轄有十余村，各村銀行賬戶未實施分戶核算，村財辦使用一個銀行賬戶記賬，再通過手工備查的方式管理各村的賬戶資金，這樣的弊端是不能一目了然地從賬面查看各村的賬戶資金，每個村不能從財務系統做到賬賬相符。

2.資產管理

近幾年，各村資產規模較之前擴大，資產管理未科學規范，資產未按類別建立臺賬未及時記錄資產的增減變動情況。資產管理也未能責任到人，進行妥善保管。資產未按期折舊，未按規定報廢，資產流失情況嚴重。

3.資源管理

資源管理意識淡漠，資源閑置浪費。村集體的耕地、林地、草地、荒山、灘、礦藏等，由于缺乏資金開發，造成資源閑置，或者被少數人低價購買，肆意開采，浪費嚴重，粗放式開采造成二次開采的難度更大。生態的破壞嚴重，恢復生態需要投入比開采更多的資金和精力[4]。

（四）財務管理制度不健全，民主監督監管缺失

雖然在村集體經濟財務管理方面有《中華人民共和國會計法》《村集體經濟組織會計制度》等可以作為管理依據，但仍然存在自身管理體系不健全的問題。因為管理制度的不健全，村級財務監管存在困難，一些地方的管理和約束工作未能落到實處，進而出現財務機構工作人員濫用職權、違規違紀等現象。

由于村級財務未納入政府預算管理，預決算有村民委員會制定編制。農村財務工作并沒有真正做到公開透明，村民缺乏監督監管的意識，由于缺乏財務知識很少發表言論，部分村干部也很少虛心聽取村民意見。村集體經濟組織雖設監委會主任崗位，但部分成員法律意識淡薄，受財務知識限制，甚至存在包庇思想，民主監管的作用大幅降低。

（五）財務人員隊伍單薄，財務人員專業知識缺乏

會計人員隊伍單薄，由于工作環境條件限制，鄉鎮很難招到專業的財會專業人員，一般由鄉鎮指定一名鄉鎮干部負責村集體經濟財務管理核算，通常沒有經過系統的崗前培訓，財務管理人員缺乏系統的財會知識和先進的財務管理理念，造成規范村級財務管理的瓶頸。

三、關于規范村集體經濟組織財務管理的對策建議

（一）嚴把核算關，規范報銷程序

理清賬戶資金。各村銀行賬戶資金單獨管理，財務賬套可設總的銀行存款科目再下設子科目管理。做到賬戶余額一目了然，摸清家底，準確記賬，做到賬賬相符。

規范資金支出。村集體經濟財務支出主要包括村干部薪酬、辦公費用和非生產性支出、生產性支出及其他支出。其中，辦公費用和非生產性支出必須實施額度控制，對于生產性大額支出應實行一事一議制度。

規范會計記賬，做到賬賬相符、賬證相符。規范收支，收入方面，加強票據管理，做到應收盡收，防止出現“賬外賬”“小金庫”“坐支”等不合規現象。同時，支出上做到報銷流程符合財務規范，審批手續符合內控監管要求，報銷單據規范統一等。及時報銷，務必當年票據當年報銷，年末票據次年三月份之前完成報銷，加快資金支付[5]。

（二）實施預算管理制度

編制收支預算，使村級財務管理更加科學化、規范化，提高資金的使用效率，促進基層黨風廉政建設。嚴格執行年初預算，循序支出，防止大量超支累計欠賬或不花錢不干事存量資金大的行為發生。年度預、決算向全村公開。

1.全面制定計劃

預算能夠總攬全局，起到導向作用。幫助各村管理人員通過謀劃具體的事項來制定切實可行的目標，全盤考慮各種可能的情形。

2.緊抓預算執行

明確各村工作任務，有目標、有重點、有計劃地完成工作。通過落實預算，推進實際工作，達到年初設定的目標，是體現村集體業績的一種好的管理模式。

3.積極儲備項目

預算管理促進村管理者考慮未來發展，有助于增長預見性，避免盲目行為，各村根據發展需要，積極謀劃項目，儲備項目庫，申請大型項目，籌措資金促進經濟發展[6]。

（三）規范農村集體經濟組織“三資”管理

1.農村集體資金管理

（1）各類專項扶貧資金管理使用。包括中管省管黨費、中央及地方財政專項補助資金、東西部協作（天津）幫扶資金、互助合作資金、其他用于發展村級集體經濟的各項資金等，以上資金屬于專項資金，根據下達文件所列的申報計劃使用?？捎糜谥С洲r戶發展種植、養殖、民族手工業和鄉村旅游業等，培育適合當地的特色優勢產業，改善基本生產生活條件，購置生產設施、村道路修建、村內環境治理；貧困戶職業技能培訓，貧困家庭子女初高中畢業后接受職業教育（不含雨露計劃）等；對扶貧人口扶貧貸款給予貼息等。

不得用于：辦公經費支出，交通工具購置，通信設備購置，發放獎金、津貼和補助，修建樓、堂、館、所及職工住宅和大型基建項目，彌補企業虧損和償還債務等其他與扶貧無關的支出。

（2）各類扶貧專項資金取得的投資收益管理使用?？捎糜冢阂皇强蛇M行再投資取得更多分紅；二是扶持各村農戶發展產業，養殖業、種植業、手工業等；三是發展村公益事業，如鄉村建設（主要為道路、房屋、設備等維修和發展公益性事業的設備、器材等固定資產購置）、衛生整治、改善民生（飲水、住房、生產設施）、公共安全、文體活動、防災救災、幫扶困難戶、資助學生、公益性崗位工資和勞務支出等；四是成員分紅。

不得用于：裝修辦公場所；購置通信工具或繳納個人通信費用；報銷非公務活動的租車費、差旅費等；挪用、出借其他個人或集體使用；請客送禮、支付村干部報酬或福利[7]。

（3）各類公積公益金。包括各類土地征地補償款及各類捐贈等。有指定用途的捐贈用于專門事項，其他各類可用于：一是提取福利費，慰問、幫扶困難群眾；二是彌補以前年度的收支虧損；三是集體公益事業（修建購置文體設施、維修道路、學校等）；四是轉增村集體經濟資本。

（4）各類經營收入、發包及上交收入和其他收入?？捎糜诠芾碇С?、經營支出等各項正常支出（除了村干部工資、福利、獎金等支出）。

2.農村集體資產管理

農村集體資產是由農村集體經濟組織籌資、投勞和通過國家扶持對農村集體經濟組織投資而形成的房屋、建筑物、生產工具和生活設施及教育、醫療、交通、水電、通信等公益設施；農村集體經濟組織在公司、合作社出資入股，根據投資比例擁有的股權和權益；村集體所有的牲畜、林木等資產。

各項資產按類別及時建立臺賬準確記錄增減變動情況，做到賬表相符。資產管理責任到人，妥善保管。資產按期折舊，按規定報廢，防止資產流失。做好資產處置、租賃、承包、轉讓等工作，盤活資產，實現經濟創收[8]。

3.農村集體資源管理

健全資源管理制度，加強資源開發利用。村集體與有開發意向和開發能力的公司或個人，就村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源進行合作開發利用。

（四）健全財務管理制度，使財務制度化、規范化、公開化

村集體經濟組織應當根據《會計法》和相關的財會制度，結合村集體經濟組織管理需求，制定適合當地經濟發展和管理需求的財務制度。制度制定應遵循國家法律、法規和相關財務制度，符合村集體經濟產業發展和業務管理的要求，規范會計核算，有效解決現有問題。根據財政部門的規定，村集體經濟組織于每年度必須向社會公眾公開經費預算和決算，按規定向財政、審計等部門提供會計憑證、賬簿、報表等其他會計資料，接受監督，不得拒絕、隱匿、謊報[9]。

（五）加強村集體經濟組織會計人員管理

加強財務隊伍建設，村集體經濟組織會計人員應具備上崗的必要條件，具有堅持原則，廉潔自律的職業道德，從事會計業務所需的專業能力，業務知識等。會計人員應當定期參加會計業務的培訓，保證會計人員財務知識和管理思維的更新。相關部門給農村財務管理人員提供發展的平臺和空間，在職稱晉升和個人進步方面給予激勵。會計人員任用方面要實行回避制度，嚴格按照國家相關制度規定執行。